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SITUACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN
UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO-
PERÚ
Msc Econ. Cristina Rodríguez
Asesora Técnica IPACC BMU/GIZHuaraz, 2 de julio del 2013
FORO INTERNACIONAL DE GLACIARES
Mesa temática: ECONOMÍA Y POLÍTICA
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ANTECEDENTES: LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN
LA ECONOMÍA
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LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Al 2010, la inversión pública representó el 5.9% del PBI y de ésta sólo el 1%
incorporó aspectos relacionados al cambio climático.
Entre el 2000 y el 2010 la inversión pública creció 251 por ciento
Fuente: BCRP, 2011
Inversión pública subnacional : 2000-2010
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•Toda intervención limitada en el tiempo
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PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA*:CONCEPTO
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PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CICLO
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LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
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post desastre
(RD No 003-
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EF/63.01)
Página 8
Se interrumpe el servicio por lo
que no se cumpliría con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en
atención, rehabilitación y
reconstrucción, así como costos a los
usuarios por no disponer del servicio.
Incremento de costos y disminución de
beneficios que pueden afectar la
rentabilidad social esperada.
Puede generarse o exacerbarse
peligros que afectarían a otras
unidades sociales o al ambiente,
incrementando los costos sociales
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¿POR QUÉ GESTIONAR EL RIESGO DE DESASTRES EN PIP?
Fuente: MEF
Página 9
• Normas y regulaciones
(localización – tecnología)
• AdR prospectivo del PIP
• Medidas de RRD del PIP
Gestión
prospectiva:
No generar riesgos
• AdR UP y MRRD
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Gestión correctiva:
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• Resiliencia , capacidades
• Sistemas de alerta temprana.
• Preparación para la respuesta
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• Emergencia: Atención a
usuarios y UP
• Aseguramiento
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Recuperación
Gestión Reactiva:
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LA GESTIÓN DE RIESGO EN LOS PIP
Fuente: MEF
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Título Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático -
IPACC
Objetivo Conocer los posibles costos y beneficios del impacto
del cambio climático en los sectores y regiones
priorizados del país, con el fin de orientar las
inversiones públicas mediante criterios de ACC y
reducción del riesgo asociado a fenómenos climáticos.
Período 11/2011 – 10/2014 (3 años)
Entidad financiera Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la
Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU), a
través de la Iniciativa Internacional de Protección del
Clima (IKI)
Contrapartes DGPI-Ministerio de Economía y Finanzas
DGCCDRH-Ministerio del Ambiente
Alianza con MINAG
Dos regiones: Piura y Cusco
El Proyecto IPACC
EL PROYECTO IPACC : ASPECTOS GENERALES
Página 11
1: Información y
metodología
2:Lineamientos y
criterios
3:Institucionalidad
La información sobre riesgos y potencialidades del CC para dos
sectores priorizados en dos regiones se ha traducido en análisis costo-
beneficio, se ha procesado para su aplicación práctica y difusión.
Sobre la base del análisis C/B se han elaborado criterios y lineamientos
para la consideración del CC y posibles medidas de adaptación en la
priorización de PIP en los dos sectores priorizados.
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metodológicas) se incorporan en el proceso de priorización y
aprobación de inversiones públicas.
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Los conocimientos creados en el proyecto IPACC han sido difundidos a
nivel nacional e internacional promoviendo así la transferencia de
experiencias.
EL PROYECTO IPACC: COMPONENTES
Página 12
EL PROYECTO IPACC : ALGUNOS AVANCES
1. Nota técnica 1: La adaptación al cambio climático y la gestión
del riesgo: reflexiones e implicancias.
2. Gestión del Riesgo en un Contexto del Cambio Climático:
Aportes Conceptuales en Apoyo a la Inversión Pública para el
Desarrollo Sostenible (en revisión para publicación).
3. Estudio “Costos y Beneficios de la Adaptación al Cambio
Climático en América Latina” (en revisión para publicación).
4. Diseño de un incentivo para el financiamiento de la inversión
pública que incorpore los lineamientos y criterios para la ACC:
Diseño de un Programa Presupuestal para la adaptación al cambio
climático.
5. Plataforma digital de gestión de riesgos y ACC: Facilitar el acceso a
la información requerida para PIP, con georeferenciación de PIP.
6. Estudios de caso: PIP en riego (Cusco y Piura); PIP en turismo
(Cusco); caso de energía (Cusco).
7. III Concurso de investigación: mayo-noviembre 2013
Foto: Choquequirao, 2012
Página 13
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO
CLIMÁTICO EN LOS PIP
Página 14
Intensificación de los eventos climáticos.
• Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de
impacto.
• Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa).
Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua.
• Menor disponibilidad de agua a futuro.
Pérdida de glaciares.
• Movimientos de remoción en masa.
• En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad
de agua debido a retroceso glacial total.
Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura.
• Cambios en los ecosistemas y biodiversidad .
Incrementos en la temperatura promedio.
• Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora y fauna.
Incremento del nivel del mar.
• Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación.
CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP
Página 15
PÉRDIDA DE GLACIARES: EFECTOS EN LOS PIP
Movimientos de remoción
en masa
Daños y pérdidas en
UP y sus usuarios.
Necesidad de
servicios de
protección de las UP
expuestas.
Mayor disponibilidad de agua (corto
plazo) / menor disponibilidad de agua
(largo plazo).
Daños y pérdidas en
UP y sus usuarios.
Necesidad de nuevas fuentes de
agua, de servicios ambientales de
regulación hídrica, de mecanismos de
regulación y almacenamiento de
agua.
Página 16
EL RIESGO EN EL CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO: PIP
Pérdida de
glaciares
Mayor
ocurrencia de
aludes
Aumento de
caudal de
cuencas
Inundaciones
Desborde de
lagunas
Ocurrencia de
aluviones
Subidas en
niveles de mar
Salinización
Peligros en contexto de CC
Peligros + Exposición +
Vulnerabilidad
1. Riesgo
de
desastre Cambios en los factores de
la demanda: servicios de
agua (aptitud de cultivos),
sanidad (plagas), salud
(vectores, epidemias)
Cambios en los factores de
la oferta: agua (cantidad y
calidad), protección y
recuperación
(biodiversidad), turismo por
naturaleza (migración de
especies, belleza
paisajística)
2. Riesgo
en
contexto
de CC
Página 17
ANÁLISIS BENEFICIO COSTO DE LAS MEDIDAS
I
S/.
TBeneficios
O y M
Con MRRD y
ACC
Ir
O y M r
O y M O y M
I
Gastos atención de la emergencia,
rehabilitación, reconstrucción
Costos generados a usuarios por no
disponer del servicio.
S/.
T
Riesgos y CC
Beneficios que
se pierden
Eventos extremos
Cambio paulatino
de promedios
Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2012
Página 18
ANÁLISIS BENEFICIO COSTO INCREMENTAL DE LAS MEDIDAS
DE RRD Y ACC
S/.
T
Ir
O y M r
Costos
evitados
ABC de las
Medidas RRD y
ACC
Beneficios que
no se pierden
Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2012
Página 19
III CONCURSO DE INVESTIGACIÓN: MAYO-NOVIEMBRE 2013
Análisis económico del impacto del cambio climático
y la incorporación de políticas de adaptación en el
sector agrícola de la Región Junín
La resiliencia como
factor protector y de
adaptación de los
medios de vida en un
contexto de variabilidad
y cambio climático, en el
valle del río Lurín 2010 –
2013.
Criterios de valoración sociocultural
sobre la agrobiodiversidad en un
contexto del Cambio Climático: El
aporte de la variedad de los cultivos
nativos y sus parientes silvestres con
especial referencia al chocho en la
Microcuenca Warmiragra, Huánuco
Los sistemas de semilla
desde el paradigma de la
resiliencia: El caso de la
papa en los Andes Centrales
del Perú. (Huancavelica y
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andinos tropicales:
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desastres por el retroceso
glaciar, los movimientos de
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Página 20
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Situación de la inversión pública en un contexto de Cambio Climático

  • 1. Página 1 SITUACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO- PERÚ Msc Econ. Cristina Rodríguez Asesora Técnica IPACC BMU/GIZHuaraz, 2 de julio del 2013 FORO INTERNACIONAL DE GLACIARES Mesa temática: ECONOMÍA Y POLÍTICA
  • 2. Página 2 ANTECEDENTES: LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA ECONOMÍA
  • 3. Página 3 LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Al 2010, la inversión pública representó el 5.9% del PBI y de ésta sólo el 1% incorporó aspectos relacionados al cambio climático. Entre el 2000 y el 2010 la inversión pública creció 251 por ciento Fuente: BCRP, 2011 Inversión pública subnacional : 2000-2010 (millones de soles)
  • 4. Página 4 •Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y sean independientes de otros. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA*:CONCEPTO *En el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del Perú
  • 5. Página 5 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CICLO * Declaración de viabilidad
  • 6. Página 6 PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD • Resuelve un problema • Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales Pertinencia • Beneficios sociales mayores que los costos sociales Rentabilidad Social • Capacidad de provisión de los bienes y servicios • Demanda y uso eficiente del servicio Sostenibilidad Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2013
  • 7. Página 7 LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA  Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo.  Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversión pública 2006-2007  Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción del riego de desastre en los proyectos de inversión pública  Sistema Nacional de Inversión Pública y cambio climático. Una estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo  Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil. Y las guías sectoriales. 2010 2011 2012 2013 GDR en contexto de cambio climáticoGDR Proyecto IPACC  Lineamientos para los proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de riesgos de desastres. (RD No 009-2012/63.01)  Contenido Mínimo Específico de estudios de preinversión a nivel de perfil de Proyectos de Inversión Pública de recuperación de servicios post desastre (RD No 003- 2013- EF/63.01)
  • 8. Página 8 Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito de ser sostenible. Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social esperada. Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales a terceros. ¿POR QUÉ GESTIONAR EL RIESGO DE DESASTRES EN PIP? Fuente: MEF
  • 9. Página 9 • Normas y regulaciones (localización – tecnología) • AdR prospectivo del PIP • Medidas de RRD del PIP Gestión prospectiva: No generar riesgos • AdR UP y MRRD • Cambio de localización o protección. • Incremento de resistencia • Incremento de resiliencia. • Disminución de amenazas (recuperación ambiente) Gestión correctiva: reducir riesgos existentes en la UP • Resiliencia , capacidades • Sistemas de alerta temprana. • Preparación para la respuesta (Usuarios y UP) • Emergencia: Atención a usuarios y UP • Aseguramiento • Acceso recursos para Recuperación Gestión Reactiva: Minimizar daños y pérdidas Recuperar servicios LA GESTIÓN DE RIESGO EN LOS PIP Fuente: MEF
  • 10. Página 10 Título Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático - IPACC Objetivo Conocer los posibles costos y beneficios del impacto del cambio climático en los sectores y regiones priorizados del país, con el fin de orientar las inversiones públicas mediante criterios de ACC y reducción del riesgo asociado a fenómenos climáticos. Período 11/2011 – 10/2014 (3 años) Entidad financiera Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU), a través de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI) Contrapartes DGPI-Ministerio de Economía y Finanzas DGCCDRH-Ministerio del Ambiente Alianza con MINAG Dos regiones: Piura y Cusco El Proyecto IPACC EL PROYECTO IPACC : ASPECTOS GENERALES
  • 11. Página 11 1: Información y metodología 2:Lineamientos y criterios 3:Institucionalidad La información sobre riesgos y potencialidades del CC para dos sectores priorizados en dos regiones se ha traducido en análisis costo- beneficio, se ha procesado para su aplicación práctica y difusión. Sobre la base del análisis C/B se han elaborado criterios y lineamientos para la consideración del CC y posibles medidas de adaptación en la priorización de PIP en los dos sectores priorizados. Los catálogos de lineamientos y criterios (pautas y guías metodológicas) se incorporan en el proceso de priorización y aprobación de inversiones públicas. 4: Gestión del Conocimiento : Los conocimientos creados en el proyecto IPACC han sido difundidos a nivel nacional e internacional promoviendo así la transferencia de experiencias. EL PROYECTO IPACC: COMPONENTES
  • 12. Página 12 EL PROYECTO IPACC : ALGUNOS AVANCES 1. Nota técnica 1: La adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo: reflexiones e implicancias. 2. Gestión del Riesgo en un Contexto del Cambio Climático: Aportes Conceptuales en Apoyo a la Inversión Pública para el Desarrollo Sostenible (en revisión para publicación). 3. Estudio “Costos y Beneficios de la Adaptación al Cambio Climático en América Latina” (en revisión para publicación). 4. Diseño de un incentivo para el financiamiento de la inversión pública que incorpore los lineamientos y criterios para la ACC: Diseño de un Programa Presupuestal para la adaptación al cambio climático. 5. Plataforma digital de gestión de riesgos y ACC: Facilitar el acceso a la información requerida para PIP, con georeferenciación de PIP. 6. Estudios de caso: PIP en riego (Cusco y Piura); PIP en turismo (Cusco); caso de energía (Cusco). 7. III Concurso de investigación: mayo-noviembre 2013 Foto: Choquequirao, 2012
  • 13. Página 13 GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PIP
  • 14. Página 14 Intensificación de los eventos climáticos. • Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto. • Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa). Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua. • Menor disponibilidad de agua a futuro. Pérdida de glaciares. • Movimientos de remoción en masa. • En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total. Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura. • Cambios en los ecosistemas y biodiversidad . Incrementos en la temperatura promedio. • Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora y fauna. Incremento del nivel del mar. • Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación. CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP
  • 15. Página 15 PÉRDIDA DE GLACIARES: EFECTOS EN LOS PIP Movimientos de remoción en masa Daños y pérdidas en UP y sus usuarios. Necesidad de servicios de protección de las UP expuestas. Mayor disponibilidad de agua (corto plazo) / menor disponibilidad de agua (largo plazo). Daños y pérdidas en UP y sus usuarios. Necesidad de nuevas fuentes de agua, de servicios ambientales de regulación hídrica, de mecanismos de regulación y almacenamiento de agua.
  • 16. Página 16 EL RIESGO EN EL CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO: PIP Pérdida de glaciares Mayor ocurrencia de aludes Aumento de caudal de cuencas Inundaciones Desborde de lagunas Ocurrencia de aluviones Subidas en niveles de mar Salinización Peligros en contexto de CC Peligros + Exposición + Vulnerabilidad 1. Riesgo de desastre Cambios en los factores de la demanda: servicios de agua (aptitud de cultivos), sanidad (plagas), salud (vectores, epidemias) Cambios en los factores de la oferta: agua (cantidad y calidad), protección y recuperación (biodiversidad), turismo por naturaleza (migración de especies, belleza paisajística) 2. Riesgo en contexto de CC
  • 17. Página 17 ANÁLISIS BENEFICIO COSTO DE LAS MEDIDAS I S/. TBeneficios O y M Con MRRD y ACC Ir O y M r O y M O y M I Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción Costos generados a usuarios por no disponer del servicio. S/. T Riesgos y CC Beneficios que se pierden Eventos extremos Cambio paulatino de promedios Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2012
  • 18. Página 18 ANÁLISIS BENEFICIO COSTO INCREMENTAL DE LAS MEDIDAS DE RRD Y ACC S/. T Ir O y M r Costos evitados ABC de las Medidas RRD y ACC Beneficios que no se pierden Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2012
  • 19. Página 19 III CONCURSO DE INVESTIGACIÓN: MAYO-NOVIEMBRE 2013 Análisis económico del impacto del cambio climático y la incorporación de políticas de adaptación en el sector agrícola de la Región Junín La resiliencia como factor protector y de adaptación de los medios de vida en un contexto de variabilidad y cambio climático, en el valle del río Lurín 2010 – 2013. Criterios de valoración sociocultural sobre la agrobiodiversidad en un contexto del Cambio Climático: El aporte de la variedad de los cultivos nativos y sus parientes silvestres con especial referencia al chocho en la Microcuenca Warmiragra, Huánuco Los sistemas de semilla desde el paradigma de la resiliencia: El caso de la papa en los Andes Centrales del Perú. (Huancavelica y Paso). Cambio climático y disminución de glaciares andinos tropicales: evaluación económica por los cambios en el régimen hidrológico en la Cuenca del Río Santa, Perú. Estimación del riesgo de desastres por el retroceso glaciar, los movimientos de masa y el cambio climático en la Subcuenca Quillcay, Cordillera Blanca, Perú http://www.ipacc.pe/investigaciones/
  • 20. Página 20 Muchas gracias por su atención www.ipacc.pe Silvia.rodriguez1@giz.de