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1 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
Préparé pour
Par Stéphane Zumsteeg (stephane.zumsteeg@ipsos.com)
Laurène Boisson (laurene.boisson@ipsos.com)
Les Français et le service public local
l’Association des Administrateurs
Territoriaux de France
2019
2 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
Fiche technique
ÉCHANTILLON DATES DE TERRAIN MÉTHODE
Du 16 au 19 septembre 2019
Échantillon représentatif de la population
française interrogé par Internet. Méthode des
quotas : sexe, âge, profession de la personne
interrogée, catégorie d’agglomération et
région de résidence
Ce rapport a été élaboré dans le respect de la norme internationale ISO 20252 « Etudes de marché, études sociales et d’opinion ».
Il a été relu et validé par Stéphane Zumsteeg, Directeur de département.
GRAND PUBLIC
1000 Français constituant un échantillon
représentatif de la population française
âgée de 18 ans et plus.
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
500 fonctionnaires territoriaux
Échantillon représentatif des fonctionnaires
territoriaux interrogé par Internet. Méthode
des quotas : sexe, âge, et catégorie
d’appartenance
Du 16 au 19 septembre 2019
3 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.3 ©Ipsos.
Nous allons parler du service public local, c’est-à-dire l’ensemble
des services publics gérés par les collectivités locales : mairie,
structures intercommunales (agglomérations, métropoles,
communautés de communes…), départements et régions.
Ces services publics locaux concernent, par exemple, des
domaines tels que l’état civil, les cantines scolaires, les centres
de loisirs, le ramassage scolaire, la construction et l’entretien
des écoles, collèges et lycées, le développement touristique, la
culture, les bibliothèques, le sport, le ramassage des ordures
ménagères, la voirie, les espaces verts, les pompiers, la
formation des demandeurs d’emploi, la formation des
infirmières, l’aide sociale en faveur des personnes âgées,
handicapées ou bénéficiaires du RSA.
4 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.44444444
PARTIE 1
LE SERVICE PUBLIC LOCAL
4 ©Ipsos..
5 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
PLUTÔT AUX COLLECTIVITÉS LOCALES PLUTÔT À L’ETAT
81%
19%
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
Question : De manière générale, à qui faites-vous le plus confiance pour organiser les services publics là où vous habitez ? (Base : Ensemble)
Les Français et les fonctionnaires territoriaux font nettement plus confiance aux collectivités locales
qu’à l’Etat pour organiser les services publics là où ils habitent
88%
12%
6 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
10%
68%
19%
3%
ST OUI
78%
ST NON
22%
Question : Toujours de manière générale, considérez-vous que les collectivités locales fournissent des prestations et services de qualité à leurs administrés ?
(Base : Ensemble)
OUI, TOUT À FAIT OUI, PLUTÔT NON, PLUTÔT PAS NON, PAS DU TOUT
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
18%
66%
15%
1%
ST OUI
84%
ST NON
16%
Des prestations et service de qualité pour une large majorité des sondés, grand public comme
fonctionnaires
7 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
TRÈS SATISFAIT PLUTÔT SATISFAIT PLUTÔT MÉCONTENT TRÈS MÉCONTENT
Question : Personnellement, en tant qu’usager de ces services publics locaux, diriez-vous que vous êtes satisfait ou mécontent de la qualité des prestations et
services dont vous pouvez bénéficier ? (Base : Ensemble)
GRAND PUBLIC
7%
70%
20%
3%
ST
SATISFAIT
77%
ST
MÉCONTENT
23%
Plus précisément, ils sont « plutôt » satisfaits en tant qu’usagers
8 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
25%
25%
50%
22%
35%
43%
S’AMÉLIORE RESTE AU MÊME NIVEAU SE DÉTÉRIORE
Question : Et par rapport à il y a quelques années, avez-vous l’impression que la qualité de ces prestations et services ? (Base : Ensemble)
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
Une qualité qui a pourtant tendance à se détériorer
9 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
Question : Les collectivités locales déplorent régulièrement le fait que l’État leur confie de plus en plus de compétences sans leur allouer les dotations
financières nécessaires à ces nouvelles missions. À ce sujet, de laquelle de ces deux opinions vous sentez-vous le plus proche ? (Base : Ensemble)
Les collectivités locales ne pourront pas remplir
leurs nouvelles missions et maintenir le même
niveau de prestations sans augmenter les tarifs
ou augmenter les impôts locaux
Les collectivités locales peuvent tout à fait
remplir leurs nouvelles missions sans avoir à
augmenter les impôts locaux ou à baisser le
niveau de leurs prestations en faisant des
économies sur leur fonctionnement
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
49
51
34
66
Un maintien du même niveau de prestations difficile sans augmentation des tarifs ou de la fiscalité locale
10 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.1010101010101010
QUELS DOMAINES
PRIVILÉGIER ?
10 ©Ipsos..
11 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
Question : Pour les années qui viennent, faut-il selon vous augmenter, diminuer ou ne pas changer les dépenses des collectivités locales dans chacun des
domaines suivants ? (Base : Ensemble) - % « Augmenter »
LES DISPOSITIFS
D'ÉCONOMIE
D'ÉNERGIE ET DE
TRANSITION
ÉNERGÉTIQUE
LES POMPIERS
58% 58%
LES CRÈCHES ET
L’ACCUEIL DE LA
PETITE ENFANCE
52%
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
LA CONSTRUCTION ET
L’ENTRETIEN DES
ÉCOLES, COLLÈGES ET
LYCÉES
49%
Les postes sur lesquels il faudrait augmenter les dépenses des collectivités locales
LES DISPOSITIFS
D'ÉCONOMIE
D'ÉNERGIE ET DE
TRANSITION
ÉNERGÉTIQUE
LES POMPIERS
63% 58%
LES CRÈCHES ET
L’ACCUEIL DE LA
PETITE ENFANCE
63%
LA CONSTRUCTION ET
L’ENTRETIEN DES
ÉCOLES, COLLÈGES ET
LYCÉES
53%
12 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
63%
58%
63%
53%
44%
42%
50%
28%
28%
27%
35%
37%
33%
38%
9%
14%
10%
12%
19%
25%
12%
Les pompiers
Les dispositifs d'économie d'énergie et de
transition énergétique
Les crèches et l’accueil de la petite enfance
La construction et l’entretien des écoles,
collèges et lycées
L’aide sociale en faveur des personnes âgées,
handicapées, bénéficiaires du RSA…
La formation des demandeurs d’emploi
Les polices municipales
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
Question : Pour les années qui viennent, faut-il selon vous augmenter, diminuer ou ne pas changer les dépenses des collectivités locales dans chacun des
domaines suivants ? (Base : Ensemble)
AUGMENTER NE PAS CHANGER DIMINUER
L’opinion sur l’évolution des dépenses des collectivités dans chaque domaine - 1/2
58%
58%
52%
49%
44%
44%
42%
35%
30%
37%
41%
40%
41%
40%
7%
12%
11%
10%
16%
15%
18%
13 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
40%
42%
39%
34%
41%
31%
27%
17%
43%
42%
38%
39%
44%
47%
50%
53%
17%
16%
23%
27%
15%
22%
23%
30%
39%
34%
34%
30%
29%
25%
21%
12%
46%
53%
50%
43%
56%
55%
58%
59%
15%
13%
16%
27%
15%
20%
21%
29%
La gestion de la voirie et des espaces verts
Les cantines scolaires et les centres de loisirs
Le développement économique et la
promotion du territoire
Le développement numérique des villes
dites "intelligentes" (ou smartcity)
Le ramassage des ordures ménagères et la
gestion des déchetteries
L’accueil et l’entretien des gymnases et
équipements sportifs
La gestion et l’accueil dans les bibliothèques
et les autres équipements culturels
Les offices de tourisme
Question : Pour les années qui viennent, faut-il selon vous augmenter, diminuer ou ne pas changer les dépenses des collectivités locales dans chacun des
domaines suivants ? (Base : Ensemble)
AUGMENTER NE PAS CHANGER DIMINUER
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
L’opinion sur l’évolution des dépenses des collectivités dans chaque domaine - 2/2
14 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
Question : De manière générale, pour financer l’action des collectivités locales, diriez-vous plutôt que …
(Base : Ensemble)
Le financement du service public doit
majoritairement être financé par une facturation
aux usagers parce que chacun doit payer le prix des
services auxquels il a recours
Le financement par l’impôt doit demeurer
majoritaire parce que le service public est une
forme de solidarité nationale
62% 60%
38% 39%
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
(Ne se prononce pas) : 1%
Pour financer l’action des collectivités locales, Français et fonctionnaires territoriaux estiment qu’il faut
conserver le financement par l’impôt plutôt qu’adopter un financement par une facturation aux usagers
15 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.1515151515151515
COMMENT REFORMER
LES POLITIQUES PUBLIQUES
DES COLLECTIVITÉS LOCALES ?
15 ©Ipsos..
16 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
47%
53%
51%
38%
40%
44%
29%
28%
28%
38%
31%
33%
19%
14%
17%
20%
24%
18%
5%
5%
4%
4%
5%
5%
Question : le gouvernement envisage une nouvelle loi de décentralisation. A l’avenir, faut-il selon vous confier plus, moins ou ni plus ni moins de
responsabilités aux collectivités locales dans les domaines suivants ? - (Base : Ensemble)
55%
55%
51%
43%
41%
41%
29%
31%
33%
37%
37%
39%
13%
11%
13%
17%
19%
17%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
La gestion des transports
Le logement
L'environnement et la transition écologique
Les politiques en faveur de l'emploi
La santé
L'éducation
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
PLUS DE RESPONSABILITÉS NI PLUS NI MOINS DE RESPONSABILITÉS MOINS DE RESPONSABILITÉS (NE SE PRONONCE PAS)
Les domaines dans lesquels les collectivités locales devraient bénéficier de davantage de responsabilités
17 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
88% 87% 92% 89% 89%
IL FAUDRAIT
ORGANISER (…)
L’INSTALLATION DES
NOUVEAUX MÉDECINS
DANS LES ZONES À
FAIBLE DENSITÉ
MÉDICALE
IL FAUDRAIT
RENFORCER LE
CONTRÔLE DES
POLITIQUES
PUBLIQUES PAR DES
AUDITS CITOYENS
ON MODIFIE TROP
SOUVENT
L’ORGANISATION
INSTITUTIONNELLE
ET TERRITORIALE
DU TERRITOIRE
IL FAUDRAIT QUE LE
SERVICE PUBLIC
LOCAL SOIT
RENFORCÉ EN ZONE
RURALE POUR MIEUX
ÉQUILIBRER LA VIE
DES TERRITOIRES
IL FAUDRAIT ORGANISER
(…) L’INSTALLATION DES
NOUVEAUX MÉDECINS
DANS LES ZONES À FAIBLE
DENSITÉ MÉDICALE
Question : Voici une série d’opinions que l’on entend parfois au sujet des politiques publiques et des collectivités locales. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous
êtes : (Base : Ensemble) - % « D’accord »
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
SI LES COLLECTIVITÉS
LOCALES DOIVENT
FAIRE DES
ÉCONOMIES (…),
C’EST AVANT TOUT
AUX ÉLUS LOCAUX
PLUTÔT QU’À L’ETAT
DE DÉCIDER QUELLES
ÉCONOMIES IL FAUT
FAIRE
86%
L’opinion du Grand public et des fonctionnaires territoriaux sur différentes politiques publiques
89%
IL FAUDRAIT QUE
LE SERVICE
PUBLIC LOCAL
SOIT RENFORCÉ
EN ZONE RURALE
POUR MIEUX
ÉQUILIBRER LA
VIE DES
TERRITOIRES
86%
LES RÉGIONS
DEVRAIENT AVOIR LA
POSSIBILITÉ
D’ADAPTER À LEUR
CONTEXTE LOCAL
CERTAINES
RÈGLEMENTATIONS
DÉCIDÉES À
L’ÉCHELLE
NATIONALE
18 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
39%
55%
43%
32%
37%
50%
37%
40%
51%
52%
7%
5%
13%
12%
8%
4%
3%
4%
5%
3%
33%
47%
35%
26%
25%
56%
41%
52%
60%
58%
10%
9%
11%
11%
15%
1%
3%
2%
3%
2%
ST
D’ACCORD
%
89
88
87
86
83
Question : Voici une série d’opinions que l’on entend parfois au sujet des politiques publiques et des collectivités locales. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous
êtes : (Base : Ensemble)
Il faudrait que le service public local soit renforcé en zone
rurale pour mieux équilibrer la vie des territoires
Il faudrait organiser, de manière obligatoire pour quelques
années, l’installation des nouveaux médecins dans les
zones à faible densité médicale
Il faudrait renforcer le contrôle des politiques publiques
par des audits citoyens
Les régions devraient avoir la possibilité d’adapter à leur
contexte local certaines règlementations décidées à
l’échelle nationale
On modifie trop souvent l’organisation institutionnelle et
territoriale du territoire
TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
Les réformes attendues par le Grand public et les fonctionnaires territoriaux – 1/2
ST
D’ACCORD
%
89
92
83
83
89
19 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
26%
36%
21%
8%
6%
47%
50%
40%
35%
37%
22%
9%
28%
40%
45%
5%
5%
11%
17%
12%
33%
27%
20%
6%
5%
48%
54%
51%
36%
30%
16%
16%
22%
43%
52%
3%
3%
7%
15%
13%
Aujourd’hui, il y a trop de doublons entre les services de l’Etat
et ceux des collectivités locales
Si les collectivités locales doivent faire des économies, c’est
avant tout aux élus locaux plutôt qu’à l’Etat de décider quelles
économies il faut faire
Il faudrait renforcer l’accessibilité aux services publics en
prévoyant l’ouverture de services ou d’équipements plus tard le
soir, et le week-end
Aujourd’hui, les impôts locaux sont mieux calculés et sont plus
justes que les impôts nationaux
Aujourd’hui les politiques publiques menées par les collectivités
locales sont bien connues des administrés et suffisamment
transparentes
ST
D’ACCORD
%
81
81
71
42
35
ST
D’ACCORD
%
73
86
61
43
43
Question : Voici une série d’opinions que l’on entend parfois au sujet des politiques publiques et des collectivités locales. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous
êtes : (Base : Ensemble)
TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
Les réformes attendues par le Grand public et les fonctionnaires territoriaux – 2/2
20 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.2020202020202020
PARTIE 2
LA FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE
20 ©Ipsos.
21 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.21 ©Ipsos.
Les collectivités locales sont dirigées par des élus, et
gérées au quotidien par des fonctionnaires territoriaux.
22 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
35%
22%
24%
16%
35%
33%
29%
28%
24%
41%
42%
50%
6%
4%
5%
6%
Questions : A l’occasion des prochaines élections municipales, de nombreux maires sortants ne devraient pas se représenter. Pour faciliter les vocations,
le Gouvernement envisage d’améliorer le statut des élus. Vous personnellement, à propos de chacune des mesures suivantes destinées à améliorer le
statut des élus, pensez-vous qu’il s’agit d’une mesure prioritaire, importante, ou secondaire ? (Base : Ensemble)
40%
22%
23%
14%
37%
34%
29%
33%
20%
41%
45%
50%
3%
3%
3%
3%
Renforcer la protection des élus face aux
menaces et aux incivilités
Améliorer la rémunération des élus tout
en diminuant le nombre d'élus
Réduire le risque pénal encouru par les
élus dans l'exercice de leur mandat
Prévoir un dispositif de reconversion
professionnelle des élus à la fin de leur
mandat
GRAND PUBLIC
C’EST UNE MESURE PRIORITAIRE
À METTRE EN ŒUVRE
C’EST UNE MESURE IMPORTANTE À
METTRE EN ŒUVRE, MAIS PAS PRIORITAIRE
C’EST UNE MESURE SECONDAIRE (NE SE PRONONCE PAS)
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
ST MESURE
PRIORITAIRE OU
IMPORTANTE %
77
56
52
47
ST MESURE
PRIORITAIRE OU
IMPORTANTE %
70
55
53
44
Afin de faciliter les vocations, la protection des élus face aux menaces et aux incivilités est prioritaire
23 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
13%
56%
25%
6%
ST BONNE
OPINION
69%
ST MAUVAISE
OPINION
31%
Question : Vous personnellement, diriez-vous que vous avez une bonne ou une mauvaise opinion…? (Base : Ensemble)
ST BONNE
OPINION
44%5%
39%
38%
18%
ST MAUVAISE
OPINION
56%
DES FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX DES FONCTIONNAIRES D’ETAT
TRÈS BONNE PLUTÔT BONNE PLUTÔT MAUVAISE TRÈS MAUVAISE
Les fonctionnaires territoriaux bénéficient d’une bien meilleure image que les
fonctionnaires d’Etat
24 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
87% 84% 82% 87% 82% 79%
CONCERNANT LE
RECRUTEMENT DE CADRES
ISSUS DU PRIVÉ, IL EST
NÉCESSAIRE DE FIXER DES
PRINCIPES ET DES RÈGLES
DÉONTOLOGIQUES POUR
ÉVITER LES CONFLITS
D’INTÉRÊT …
CONCERNANT LA HAUTE
FONCTION PUBLIQUE, IL
FAUDRAIT RÉSERVER LES
POSTES IMPORTANTS DES
MINISTÈRES À DES
FONCTIONNAIRES QUI ONT
UNE EXPÉRIENCE DE TERRAIN
CONCERNANT LA HAUTE
FONCTION PUBLIQUE (…), IL
FAUDRAIT L’OUVRIR À DES
HOMMES ET DES FEMMES
ISSUS D’AUTRES HORIZONS
CONCERNANT LE
RECRUTEMENT DE CADRES
ISSUS DU PRIVÉ, IL EST
NÉCESSAIRE DE FIXER DES
PRINCIPES ET DES RÈGLES
DÉONTOLOGIQUES POUR
ÉVITER LES CONFLITS
D’INTÉRÊT …
CONCERNANT LA HAUTE
FONCTION PUBLIQUE (…), IL
FAUDRAIT L’OUVRIR À DES
HOMMES ET DES FEMMES ISSUS
D’AUTRES HORIZONS
Question : Voici une série d’opinions que l’on entend au sujet de la fonction publique territoriale. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes
personnellement : (Base : Ensemble) - % « D’accord »
GRAND PUBLIC
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
CONCERNANT LA HAUTE
FONCTION PUBLIQUE, IL
FAUDRAIT RÉSERVER LES
POSTES IMPORTANTS DES
MINISTÈRES À DES
FONCTIONNAIRES QUI ONT
UNE EXPÉRIENCE DE TERRAIN
L’opinion du Grand public et des fonctionnaires territoriaux sur la fonction publique territoriale
25 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
2019
87
84
82
78
77
76
70
58
37
44%
36%
29%
24%
34%
45%
24%
21%
12%
43%
48%
53%
54%
43%
31%
46%
37%
25%
10%
11%
14%
16%
16%
14%
22%
32%
33%
3%
5%
4%
6%
7%
10%
8%
10%
30%
Question : Voici une série d’opinions que l’on entend au sujet de la fonction publique territoriale. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes
personnellement : (Base : Ensemble)
Concernant le recrutement de cadres issus du privé, il est nécessaire de fixer des principes et des
règles déontologiques pour éviter les conflits d’intérêt avec les entreprises dans lesquelles ils ont
travaillé
Concernant la haute fonction publique, il faudrait réserver les postes importants des ministères à des
fonctionnaires qui ont une expérience de terrain
Concernant la haute fonction publique (d’Etat, hospitalière ou territoriale), il faudrait l’ouvrir à des
hommes et des femmes issus d’autres horizons (sur titre et sur expérience)
Concernant le parcours des fonctionnaires, il est nécessaire de favoriser la mobilité entre emploi
public et emploi privé
Concernant la gestion de situations particulières, il faudrait simplifier la procédure de licenciement
pour insuffisance professionnelle des fonctionnaires*
Concernant les retraites, il faudrait aligner le régime de retraite des fonctionnaires sur le régime du
secteur privé
Concernant le recrutement dans la fonction publique territoriale, il faudrait maintenir l’accès au
mérite par les concours
Concernant le recrutement de cadres issus du privé dans l’administration, il faudrait en limiter le
nombre
Concernant la carrière des fonctionnaires, il faudrait maintenir l’emploi à vie
*« fonctionnaires territoriaux » en 2017
TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD
ST D’ACCORD %
L’avis du Grand Public sur l’évolution de la fonction publique
26 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
43%
42%
27%
26%
25%
22%
31%
21%
26%
44%
40%
52%
50%
46%
47%
35%
37%
31%
12%
13%
17%
19%
22%
19%
24%
29%
22%
1%
5%
4%
5%
7%
12%
10%
13%
21%
Concernant le recrutement de cadres issus du privé, il est nécessaire de fixer des principes et des règles
déontologiques pour éviter les conflits d’intérêt avec les entreprises dans lesquelles ils ont travaillé
Concernant la haute fonction publique, il faudrait réserver les postes importants des ministères à des
fonctionnaires qui ont une expérience de terrain
Concernant la haute fonction publique (d’Etat, hospitalière ou territoriale), il faudrait l’ouvrir à des
hommes et des femmes issus d’autres horizons (sur titre et sur expérience)
Concernant le parcours des fonctionnaires, il est nécessaire de favoriser la mobilité entre emploi public et
emploi privé
Concernant le recrutement de cadres issus du privé dans l’administration, il faudrait en limiter le nombre
Concernant la gestion de situations particulières, il faudrait simplifier la procédure de licenciement pour
insuffisance professionnelle des fonctionnaires*
Concernant la carrière des fonctionnaires, il faudrait maintenir l’emploi à vie
Concernant le recrutement dans la fonction publique territoriale, il faudrait maintenir l’accès au mérite par
les concours
Concernant les retraites, il faudrait aligner le régime de retraite des fonctionnaires sur le régime du secteur
privé
ST D’ACCORD %
L’avis des fonctionnaires territoriaux sur l’évolution de la fonction publique FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
2019
87
82
79
76
71
69
66
58
57
*« fonctionnaires territoriaux » en 2017
Question : Voici une série d’opinions que l’on entend au sujet de la fonction publique territoriale. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes
personnellement : (Base : Ensemble)
TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD
27 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
29%
18%
21%
20%
12%
47%
44%
41%
39%
23%
L'obligation de continuité du service public
L’obligation de neutralité
Le devoir de réserve
L’obligation d’information du public
L’obligation d’accepter les évolutions de son emploi
En premier Au total
Question : Ce statut est la contrepartie d’obligations et de devoirs. Parmi ceux qui suivent, pouvez-vous me dire ceux auxquels vous êtes
personnellement le plus attaché : (Base : Ensemble) / Total supérieur à 100% car deux réponses étaient possibles
FONCTIONNAIRES
TERRITORIAUX
L’obligation de continuité du service public et de neutralité sont les notions
auxquelles les fonctionnaires territoriaux sont le plus attachés
28 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.2828282828282828
ANNEXES
28 © 2015 Ipsos.
29 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
 EN AMONT DU RECUEIL
•Echantillon : structure et représentativité
•Questionnaire : le questionnaire est rédigé en suivant un
process de rédaction comprenant 12 standards obligatoires. Il
est relu et validé par un niveau senior puis envoyé au client pour
validation finale. La programmation (ou script du questionnaire)
est testée par au moins 2 personnes puis validée.
LORS DU RECUEIL
ECHANTILLONNAGE : IPSOS IMPOSE DES RÈGLES D’EXPLOITATION
TRÈS STRICTES DE SES BASES DE TIRAGES AFIN DE MAXIMISER LE
CARACTÈRE ALÉATOIRE DE LA SÉLECTION DE L’ÉCHANTILLON: TIRAGE
ALÉATOIRE, TAUX DE SOLLICITATION, TAUX DE PARTICIPATION,
ABANDON EN COURS, HORS CIBLE…
SUIVI DU TERRAIN : LA COLLECTE EST SUIVIE ET CONTRÔLÉE (LIEN
EXCLUSIF OU CONTRÔLE DE L’ADRESSE IP, PÉNÉTRATION, DURÉE
D’INTERVIEW, COHÉRENCE DES RÉPONSES, SUIVI DU
COMPORTEMENT DU PANÉLISTE, TAUX DE PARTICIPATION, NOMBRE
DE RELANCES,…).
 EN AVAL DU RECUEIL
• Les résultats sont analysés en respectant les méthodes
d’analyses statistiques (intervalle de confiance versus taille
d’échantillon, tests de significativité). Les premiers résultats sont
systématiquement contrôlés versus les résultats bruts issus de la
collecte. La cohérence des résultats est aussi contrôlée
(notamment les résultats observés versus les sources de
comparaison en notre possession).
• Dans le cas d’une pondération de l’échantillon (méthode de
calage sur marges), celle-ci est contrôlée par les équipes de
traitement (DP) puis validée par les équipes études.
Études auto-administrées online
FIABILITÉ DES RÉSULTATS :
La fiabilité globale d’une enquête est le résultat du contrôle de toutes les composantes d’erreurs, c’est pourquoi Ipsos impose des
contrôles et des procédures strictes à toutes les phases des études.
30 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
 IPSOS EST MEMBRE DES ORGANISMES PROFESSIONNELS FRANÇAIS ET
EUROPÉENS DES ÉTUDES DE MARCHÉ ET D’OPINION SUIVANTS :
SYNTEC (www.syntec-etudes.com ), Syndicat professionnel des sociétés
d’études de marché en France
ESOMAR (www.esomar.org ), European Society for Opinion and
Market Research,
IPSOS FRANCE S’ENGAGE À APPLIQUER LE CODE ICC/ESOMAR DES
ÉTUDES DE MARCHÉ ET D’OPINION. CE CODE DÉFINIT LES RÈGLES
DÉONTOLOGIQUES DES PROFESSIONNELS DES ÉTUDES DE MARCHÉ ET
ÉTABLIT LES MESURES DE PROTECTION DONT BÉNÉFICIENT LES
PERSONNES INTERROGÉES.
 IPSOS FRANCE S’ENGAGE À RESPECTER LES LOIS APPLICABLES. IPSOS
A DÉSIGNÉ UN DATA PROTECTION OFFICER ET A MIS PLACE UN PLAN
DE CONFORMITÉ AU RÈGLEMENT GÉNÉRAL SUR LA PROTECTION DES
DONNÉES (RÈGLEMENT (UE) 2016/679). POUR PLUS D’INFORMATIONS
SUR NOTRE POLITIQUE EN MATIÈRE DE PROTECTION DES DONNÉES
PERSONNELLES : HTTPS://WWW.IPSOS.COM/FR-FR/CONFIDENTIALITE-ET-
PROTECTION-DES-DONNEES-PERSONNELLES
A CE TITRE, LA DURÉE DE CONSERVATION DES DONNÉES PERSONNELLES
DES PERSONNES INTERVIEWÉES DANS LE CADRE D’UNE ÉTUDE EST, À
MOINS D’UN ENGAGEMENT CONTRACTUEL SPÉCIFIQUE :
– de 12 mois suivant la date de fin d’une étude Ad Hoc
– de 36 mois suivant la date de fin de chaque vague d’une étude
récurrente
 IPSOS FRANCE EST CERTIFIÉE ISO 20252 : VERSION 2012 PAR AFNOR
CERTIFICATION
– Ce document est élaboré dans le respect de ces codes et normes
internationales. Les éléments techniques relatifs à l’étude sont
présents dans le descriptif de la méthodologie ou dans la fiche
technique du rapport d’étude.
– Cette étude a été réalisée dans le respect de ces codes et
normes internationales
Codes professionnels, certification qualité, conservation et
protection des données
NOS ENGAGEMENTS :
31 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.
ABOUT IPSOS
Ipsos ranks third in the global research industry. With a
strong presence in 87 countries, Ipsos employs more
than 16,000 people and has the ability to conduct
research programs in more than 100 countries. Founded
in France in 1975, Ipsos is controlled and managed by
research professionals. They have built a solid Group
around a multi-specialist positioning – Media and
advertising research; Marketing research; Client and
employee relationship management; Opinion & social
research; Mobile, Online, Offline data collection and
delivery.
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GAME CHANGERS
At Ipsos we are passionately curious about people, markets, brands and
society. We deliver information and analysis that makes our complex
world easier and faster to navigate and inspires our clients to make
smarter decisions.
We believe that our work is important. Security, simplicity, speed and
substance applies to everything we do.
Through specialisation, we offer our clients a unique depth of
knowledge and expertise. Learning from different experiences gives us
perspective and inspires us to boldly call things into question, to be
creative.
By nurturing a culture of collaboration and curiosity, we attract the
highest calibre of people who have the ability and desire to influence
and shape the future.
“GAME CHANGERS” - our tagline - summarises our ambition.

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Les Français et le service public local

  • 1. 1 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. Préparé pour Par Stéphane Zumsteeg (stephane.zumsteeg@ipsos.com) Laurène Boisson (laurene.boisson@ipsos.com) Les Français et le service public local l’Association des Administrateurs Territoriaux de France 2019
  • 2. 2 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. Fiche technique ÉCHANTILLON DATES DE TERRAIN MÉTHODE Du 16 au 19 septembre 2019 Échantillon représentatif de la population française interrogé par Internet. Méthode des quotas : sexe, âge, profession de la personne interrogée, catégorie d’agglomération et région de résidence Ce rapport a été élaboré dans le respect de la norme internationale ISO 20252 « Etudes de marché, études sociales et d’opinion ». Il a été relu et validé par Stéphane Zumsteeg, Directeur de département. GRAND PUBLIC 1000 Français constituant un échantillon représentatif de la population française âgée de 18 ans et plus. FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX 500 fonctionnaires territoriaux Échantillon représentatif des fonctionnaires territoriaux interrogé par Internet. Méthode des quotas : sexe, âge, et catégorie d’appartenance Du 16 au 19 septembre 2019
  • 3. 3 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.3 ©Ipsos. Nous allons parler du service public local, c’est-à-dire l’ensemble des services publics gérés par les collectivités locales : mairie, structures intercommunales (agglomérations, métropoles, communautés de communes…), départements et régions. Ces services publics locaux concernent, par exemple, des domaines tels que l’état civil, les cantines scolaires, les centres de loisirs, le ramassage scolaire, la construction et l’entretien des écoles, collèges et lycées, le développement touristique, la culture, les bibliothèques, le sport, le ramassage des ordures ménagères, la voirie, les espaces verts, les pompiers, la formation des demandeurs d’emploi, la formation des infirmières, l’aide sociale en faveur des personnes âgées, handicapées ou bénéficiaires du RSA.
  • 4. 4 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.44444444 PARTIE 1 LE SERVICE PUBLIC LOCAL 4 ©Ipsos..
  • 5. 5 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. PLUTÔT AUX COLLECTIVITÉS LOCALES PLUTÔT À L’ETAT 81% 19% GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX Question : De manière générale, à qui faites-vous le plus confiance pour organiser les services publics là où vous habitez ? (Base : Ensemble) Les Français et les fonctionnaires territoriaux font nettement plus confiance aux collectivités locales qu’à l’Etat pour organiser les services publics là où ils habitent 88% 12%
  • 6. 6 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 10% 68% 19% 3% ST OUI 78% ST NON 22% Question : Toujours de manière générale, considérez-vous que les collectivités locales fournissent des prestations et services de qualité à leurs administrés ? (Base : Ensemble) OUI, TOUT À FAIT OUI, PLUTÔT NON, PLUTÔT PAS NON, PAS DU TOUT GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX 18% 66% 15% 1% ST OUI 84% ST NON 16% Des prestations et service de qualité pour une large majorité des sondés, grand public comme fonctionnaires
  • 7. 7 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. TRÈS SATISFAIT PLUTÔT SATISFAIT PLUTÔT MÉCONTENT TRÈS MÉCONTENT Question : Personnellement, en tant qu’usager de ces services publics locaux, diriez-vous que vous êtes satisfait ou mécontent de la qualité des prestations et services dont vous pouvez bénéficier ? (Base : Ensemble) GRAND PUBLIC 7% 70% 20% 3% ST SATISFAIT 77% ST MÉCONTENT 23% Plus précisément, ils sont « plutôt » satisfaits en tant qu’usagers
  • 8. 8 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 25% 25% 50% 22% 35% 43% S’AMÉLIORE RESTE AU MÊME NIVEAU SE DÉTÉRIORE Question : Et par rapport à il y a quelques années, avez-vous l’impression que la qualité de ces prestations et services ? (Base : Ensemble) GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX Une qualité qui a pourtant tendance à se détériorer
  • 9. 9 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. Question : Les collectivités locales déplorent régulièrement le fait que l’État leur confie de plus en plus de compétences sans leur allouer les dotations financières nécessaires à ces nouvelles missions. À ce sujet, de laquelle de ces deux opinions vous sentez-vous le plus proche ? (Base : Ensemble) Les collectivités locales ne pourront pas remplir leurs nouvelles missions et maintenir le même niveau de prestations sans augmenter les tarifs ou augmenter les impôts locaux Les collectivités locales peuvent tout à fait remplir leurs nouvelles missions sans avoir à augmenter les impôts locaux ou à baisser le niveau de leurs prestations en faisant des économies sur leur fonctionnement GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX 49 51 34 66 Un maintien du même niveau de prestations difficile sans augmentation des tarifs ou de la fiscalité locale
  • 10. 10 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.1010101010101010 QUELS DOMAINES PRIVILÉGIER ? 10 ©Ipsos..
  • 11. 11 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. Question : Pour les années qui viennent, faut-il selon vous augmenter, diminuer ou ne pas changer les dépenses des collectivités locales dans chacun des domaines suivants ? (Base : Ensemble) - % « Augmenter » LES DISPOSITIFS D'ÉCONOMIE D'ÉNERGIE ET DE TRANSITION ÉNERGÉTIQUE LES POMPIERS 58% 58% LES CRÈCHES ET L’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE 52% GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX LA CONSTRUCTION ET L’ENTRETIEN DES ÉCOLES, COLLÈGES ET LYCÉES 49% Les postes sur lesquels il faudrait augmenter les dépenses des collectivités locales LES DISPOSITIFS D'ÉCONOMIE D'ÉNERGIE ET DE TRANSITION ÉNERGÉTIQUE LES POMPIERS 63% 58% LES CRÈCHES ET L’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE 63% LA CONSTRUCTION ET L’ENTRETIEN DES ÉCOLES, COLLÈGES ET LYCÉES 53%
  • 12. 12 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 63% 58% 63% 53% 44% 42% 50% 28% 28% 27% 35% 37% 33% 38% 9% 14% 10% 12% 19% 25% 12% Les pompiers Les dispositifs d'économie d'énergie et de transition énergétique Les crèches et l’accueil de la petite enfance La construction et l’entretien des écoles, collèges et lycées L’aide sociale en faveur des personnes âgées, handicapées, bénéficiaires du RSA… La formation des demandeurs d’emploi Les polices municipales GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX Question : Pour les années qui viennent, faut-il selon vous augmenter, diminuer ou ne pas changer les dépenses des collectivités locales dans chacun des domaines suivants ? (Base : Ensemble) AUGMENTER NE PAS CHANGER DIMINUER L’opinion sur l’évolution des dépenses des collectivités dans chaque domaine - 1/2 58% 58% 52% 49% 44% 44% 42% 35% 30% 37% 41% 40% 41% 40% 7% 12% 11% 10% 16% 15% 18%
  • 13. 13 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 40% 42% 39% 34% 41% 31% 27% 17% 43% 42% 38% 39% 44% 47% 50% 53% 17% 16% 23% 27% 15% 22% 23% 30% 39% 34% 34% 30% 29% 25% 21% 12% 46% 53% 50% 43% 56% 55% 58% 59% 15% 13% 16% 27% 15% 20% 21% 29% La gestion de la voirie et des espaces verts Les cantines scolaires et les centres de loisirs Le développement économique et la promotion du territoire Le développement numérique des villes dites "intelligentes" (ou smartcity) Le ramassage des ordures ménagères et la gestion des déchetteries L’accueil et l’entretien des gymnases et équipements sportifs La gestion et l’accueil dans les bibliothèques et les autres équipements culturels Les offices de tourisme Question : Pour les années qui viennent, faut-il selon vous augmenter, diminuer ou ne pas changer les dépenses des collectivités locales dans chacun des domaines suivants ? (Base : Ensemble) AUGMENTER NE PAS CHANGER DIMINUER GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX L’opinion sur l’évolution des dépenses des collectivités dans chaque domaine - 2/2
  • 14. 14 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. Question : De manière générale, pour financer l’action des collectivités locales, diriez-vous plutôt que … (Base : Ensemble) Le financement du service public doit majoritairement être financé par une facturation aux usagers parce que chacun doit payer le prix des services auxquels il a recours Le financement par l’impôt doit demeurer majoritaire parce que le service public est une forme de solidarité nationale 62% 60% 38% 39% GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX (Ne se prononce pas) : 1% Pour financer l’action des collectivités locales, Français et fonctionnaires territoriaux estiment qu’il faut conserver le financement par l’impôt plutôt qu’adopter un financement par une facturation aux usagers
  • 15. 15 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.1515151515151515 COMMENT REFORMER LES POLITIQUES PUBLIQUES DES COLLECTIVITÉS LOCALES ? 15 ©Ipsos..
  • 16. 16 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 47% 53% 51% 38% 40% 44% 29% 28% 28% 38% 31% 33% 19% 14% 17% 20% 24% 18% 5% 5% 4% 4% 5% 5% Question : le gouvernement envisage une nouvelle loi de décentralisation. A l’avenir, faut-il selon vous confier plus, moins ou ni plus ni moins de responsabilités aux collectivités locales dans les domaines suivants ? - (Base : Ensemble) 55% 55% 51% 43% 41% 41% 29% 31% 33% 37% 37% 39% 13% 11% 13% 17% 19% 17% 3% 3% 3% 3% 3% 3% La gestion des transports Le logement L'environnement et la transition écologique Les politiques en faveur de l'emploi La santé L'éducation GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX PLUS DE RESPONSABILITÉS NI PLUS NI MOINS DE RESPONSABILITÉS MOINS DE RESPONSABILITÉS (NE SE PRONONCE PAS) Les domaines dans lesquels les collectivités locales devraient bénéficier de davantage de responsabilités
  • 17. 17 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 88% 87% 92% 89% 89% IL FAUDRAIT ORGANISER (…) L’INSTALLATION DES NOUVEAUX MÉDECINS DANS LES ZONES À FAIBLE DENSITÉ MÉDICALE IL FAUDRAIT RENFORCER LE CONTRÔLE DES POLITIQUES PUBLIQUES PAR DES AUDITS CITOYENS ON MODIFIE TROP SOUVENT L’ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET TERRITORIALE DU TERRITOIRE IL FAUDRAIT QUE LE SERVICE PUBLIC LOCAL SOIT RENFORCÉ EN ZONE RURALE POUR MIEUX ÉQUILIBRER LA VIE DES TERRITOIRES IL FAUDRAIT ORGANISER (…) L’INSTALLATION DES NOUVEAUX MÉDECINS DANS LES ZONES À FAIBLE DENSITÉ MÉDICALE Question : Voici une série d’opinions que l’on entend parfois au sujet des politiques publiques et des collectivités locales. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes : (Base : Ensemble) - % « D’accord » GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX SI LES COLLECTIVITÉS LOCALES DOIVENT FAIRE DES ÉCONOMIES (…), C’EST AVANT TOUT AUX ÉLUS LOCAUX PLUTÔT QU’À L’ETAT DE DÉCIDER QUELLES ÉCONOMIES IL FAUT FAIRE 86% L’opinion du Grand public et des fonctionnaires territoriaux sur différentes politiques publiques 89% IL FAUDRAIT QUE LE SERVICE PUBLIC LOCAL SOIT RENFORCÉ EN ZONE RURALE POUR MIEUX ÉQUILIBRER LA VIE DES TERRITOIRES 86% LES RÉGIONS DEVRAIENT AVOIR LA POSSIBILITÉ D’ADAPTER À LEUR CONTEXTE LOCAL CERTAINES RÈGLEMENTATIONS DÉCIDÉES À L’ÉCHELLE NATIONALE
  • 18. 18 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 39% 55% 43% 32% 37% 50% 37% 40% 51% 52% 7% 5% 13% 12% 8% 4% 3% 4% 5% 3% 33% 47% 35% 26% 25% 56% 41% 52% 60% 58% 10% 9% 11% 11% 15% 1% 3% 2% 3% 2% ST D’ACCORD % 89 88 87 86 83 Question : Voici une série d’opinions que l’on entend parfois au sujet des politiques publiques et des collectivités locales. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes : (Base : Ensemble) Il faudrait que le service public local soit renforcé en zone rurale pour mieux équilibrer la vie des territoires Il faudrait organiser, de manière obligatoire pour quelques années, l’installation des nouveaux médecins dans les zones à faible densité médicale Il faudrait renforcer le contrôle des politiques publiques par des audits citoyens Les régions devraient avoir la possibilité d’adapter à leur contexte local certaines règlementations décidées à l’échelle nationale On modifie trop souvent l’organisation institutionnelle et territoriale du territoire TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX Les réformes attendues par le Grand public et les fonctionnaires territoriaux – 1/2 ST D’ACCORD % 89 92 83 83 89
  • 19. 19 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 26% 36% 21% 8% 6% 47% 50% 40% 35% 37% 22% 9% 28% 40% 45% 5% 5% 11% 17% 12% 33% 27% 20% 6% 5% 48% 54% 51% 36% 30% 16% 16% 22% 43% 52% 3% 3% 7% 15% 13% Aujourd’hui, il y a trop de doublons entre les services de l’Etat et ceux des collectivités locales Si les collectivités locales doivent faire des économies, c’est avant tout aux élus locaux plutôt qu’à l’Etat de décider quelles économies il faut faire Il faudrait renforcer l’accessibilité aux services publics en prévoyant l’ouverture de services ou d’équipements plus tard le soir, et le week-end Aujourd’hui, les impôts locaux sont mieux calculés et sont plus justes que les impôts nationaux Aujourd’hui les politiques publiques menées par les collectivités locales sont bien connues des administrés et suffisamment transparentes ST D’ACCORD % 81 81 71 42 35 ST D’ACCORD % 73 86 61 43 43 Question : Voici une série d’opinions que l’on entend parfois au sujet des politiques publiques et des collectivités locales. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes : (Base : Ensemble) TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX Les réformes attendues par le Grand public et les fonctionnaires territoriaux – 2/2
  • 20. 20 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.2020202020202020 PARTIE 2 LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 20 ©Ipsos.
  • 21. 21 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.21 ©Ipsos. Les collectivités locales sont dirigées par des élus, et gérées au quotidien par des fonctionnaires territoriaux.
  • 22. 22 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 35% 22% 24% 16% 35% 33% 29% 28% 24% 41% 42% 50% 6% 4% 5% 6% Questions : A l’occasion des prochaines élections municipales, de nombreux maires sortants ne devraient pas se représenter. Pour faciliter les vocations, le Gouvernement envisage d’améliorer le statut des élus. Vous personnellement, à propos de chacune des mesures suivantes destinées à améliorer le statut des élus, pensez-vous qu’il s’agit d’une mesure prioritaire, importante, ou secondaire ? (Base : Ensemble) 40% 22% 23% 14% 37% 34% 29% 33% 20% 41% 45% 50% 3% 3% 3% 3% Renforcer la protection des élus face aux menaces et aux incivilités Améliorer la rémunération des élus tout en diminuant le nombre d'élus Réduire le risque pénal encouru par les élus dans l'exercice de leur mandat Prévoir un dispositif de reconversion professionnelle des élus à la fin de leur mandat GRAND PUBLIC C’EST UNE MESURE PRIORITAIRE À METTRE EN ŒUVRE C’EST UNE MESURE IMPORTANTE À METTRE EN ŒUVRE, MAIS PAS PRIORITAIRE C’EST UNE MESURE SECONDAIRE (NE SE PRONONCE PAS) FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX ST MESURE PRIORITAIRE OU IMPORTANTE % 77 56 52 47 ST MESURE PRIORITAIRE OU IMPORTANTE % 70 55 53 44 Afin de faciliter les vocations, la protection des élus face aux menaces et aux incivilités est prioritaire
  • 23. 23 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 13% 56% 25% 6% ST BONNE OPINION 69% ST MAUVAISE OPINION 31% Question : Vous personnellement, diriez-vous que vous avez une bonne ou une mauvaise opinion…? (Base : Ensemble) ST BONNE OPINION 44%5% 39% 38% 18% ST MAUVAISE OPINION 56% DES FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX DES FONCTIONNAIRES D’ETAT TRÈS BONNE PLUTÔT BONNE PLUTÔT MAUVAISE TRÈS MAUVAISE Les fonctionnaires territoriaux bénéficient d’une bien meilleure image que les fonctionnaires d’Etat
  • 24. 24 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 87% 84% 82% 87% 82% 79% CONCERNANT LE RECRUTEMENT DE CADRES ISSUS DU PRIVÉ, IL EST NÉCESSAIRE DE FIXER DES PRINCIPES ET DES RÈGLES DÉONTOLOGIQUES POUR ÉVITER LES CONFLITS D’INTÉRÊT … CONCERNANT LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE, IL FAUDRAIT RÉSERVER LES POSTES IMPORTANTS DES MINISTÈRES À DES FONCTIONNAIRES QUI ONT UNE EXPÉRIENCE DE TERRAIN CONCERNANT LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE (…), IL FAUDRAIT L’OUVRIR À DES HOMMES ET DES FEMMES ISSUS D’AUTRES HORIZONS CONCERNANT LE RECRUTEMENT DE CADRES ISSUS DU PRIVÉ, IL EST NÉCESSAIRE DE FIXER DES PRINCIPES ET DES RÈGLES DÉONTOLOGIQUES POUR ÉVITER LES CONFLITS D’INTÉRÊT … CONCERNANT LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE (…), IL FAUDRAIT L’OUVRIR À DES HOMMES ET DES FEMMES ISSUS D’AUTRES HORIZONS Question : Voici une série d’opinions que l’on entend au sujet de la fonction publique territoriale. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes personnellement : (Base : Ensemble) - % « D’accord » GRAND PUBLIC FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX CONCERNANT LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE, IL FAUDRAIT RÉSERVER LES POSTES IMPORTANTS DES MINISTÈRES À DES FONCTIONNAIRES QUI ONT UNE EXPÉRIENCE DE TERRAIN L’opinion du Grand public et des fonctionnaires territoriaux sur la fonction publique territoriale
  • 25. 25 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 2019 87 84 82 78 77 76 70 58 37 44% 36% 29% 24% 34% 45% 24% 21% 12% 43% 48% 53% 54% 43% 31% 46% 37% 25% 10% 11% 14% 16% 16% 14% 22% 32% 33% 3% 5% 4% 6% 7% 10% 8% 10% 30% Question : Voici une série d’opinions que l’on entend au sujet de la fonction publique territoriale. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes personnellement : (Base : Ensemble) Concernant le recrutement de cadres issus du privé, il est nécessaire de fixer des principes et des règles déontologiques pour éviter les conflits d’intérêt avec les entreprises dans lesquelles ils ont travaillé Concernant la haute fonction publique, il faudrait réserver les postes importants des ministères à des fonctionnaires qui ont une expérience de terrain Concernant la haute fonction publique (d’Etat, hospitalière ou territoriale), il faudrait l’ouvrir à des hommes et des femmes issus d’autres horizons (sur titre et sur expérience) Concernant le parcours des fonctionnaires, il est nécessaire de favoriser la mobilité entre emploi public et emploi privé Concernant la gestion de situations particulières, il faudrait simplifier la procédure de licenciement pour insuffisance professionnelle des fonctionnaires* Concernant les retraites, il faudrait aligner le régime de retraite des fonctionnaires sur le régime du secteur privé Concernant le recrutement dans la fonction publique territoriale, il faudrait maintenir l’accès au mérite par les concours Concernant le recrutement de cadres issus du privé dans l’administration, il faudrait en limiter le nombre Concernant la carrière des fonctionnaires, il faudrait maintenir l’emploi à vie *« fonctionnaires territoriaux » en 2017 TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD ST D’ACCORD % L’avis du Grand Public sur l’évolution de la fonction publique
  • 26. 26 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 43% 42% 27% 26% 25% 22% 31% 21% 26% 44% 40% 52% 50% 46% 47% 35% 37% 31% 12% 13% 17% 19% 22% 19% 24% 29% 22% 1% 5% 4% 5% 7% 12% 10% 13% 21% Concernant le recrutement de cadres issus du privé, il est nécessaire de fixer des principes et des règles déontologiques pour éviter les conflits d’intérêt avec les entreprises dans lesquelles ils ont travaillé Concernant la haute fonction publique, il faudrait réserver les postes importants des ministères à des fonctionnaires qui ont une expérience de terrain Concernant la haute fonction publique (d’Etat, hospitalière ou territoriale), il faudrait l’ouvrir à des hommes et des femmes issus d’autres horizons (sur titre et sur expérience) Concernant le parcours des fonctionnaires, il est nécessaire de favoriser la mobilité entre emploi public et emploi privé Concernant le recrutement de cadres issus du privé dans l’administration, il faudrait en limiter le nombre Concernant la gestion de situations particulières, il faudrait simplifier la procédure de licenciement pour insuffisance professionnelle des fonctionnaires* Concernant la carrière des fonctionnaires, il faudrait maintenir l’emploi à vie Concernant le recrutement dans la fonction publique territoriale, il faudrait maintenir l’accès au mérite par les concours Concernant les retraites, il faudrait aligner le régime de retraite des fonctionnaires sur le régime du secteur privé ST D’ACCORD % L’avis des fonctionnaires territoriaux sur l’évolution de la fonction publique FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX 2019 87 82 79 76 71 69 66 58 57 *« fonctionnaires territoriaux » en 2017 Question : Voici une série d’opinions que l’on entend au sujet de la fonction publique territoriale. Pour chacune d’elles, dites-moi si vous êtes personnellement : (Base : Ensemble) TOUT À FAIT D’ACCORD PLUTÔT D’ACCORD PLUTÔT PAS D’ACCORD PAS DU TOUT D’ACCORD
  • 27. 27 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. 29% 18% 21% 20% 12% 47% 44% 41% 39% 23% L'obligation de continuité du service public L’obligation de neutralité Le devoir de réserve L’obligation d’information du public L’obligation d’accepter les évolutions de son emploi En premier Au total Question : Ce statut est la contrepartie d’obligations et de devoirs. Parmi ceux qui suivent, pouvez-vous me dire ceux auxquels vous êtes personnellement le plus attaché : (Base : Ensemble) / Total supérieur à 100% car deux réponses étaient possibles FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX L’obligation de continuité du service public et de neutralité sont les notions auxquelles les fonctionnaires territoriaux sont le plus attachés
  • 28. 28 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.2828282828282828 ANNEXES 28 © 2015 Ipsos.
  • 29. 29 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.  EN AMONT DU RECUEIL •Echantillon : structure et représentativité •Questionnaire : le questionnaire est rédigé en suivant un process de rédaction comprenant 12 standards obligatoires. Il est relu et validé par un niveau senior puis envoyé au client pour validation finale. La programmation (ou script du questionnaire) est testée par au moins 2 personnes puis validée. LORS DU RECUEIL ECHANTILLONNAGE : IPSOS IMPOSE DES RÈGLES D’EXPLOITATION TRÈS STRICTES DE SES BASES DE TIRAGES AFIN DE MAXIMISER LE CARACTÈRE ALÉATOIRE DE LA SÉLECTION DE L’ÉCHANTILLON: TIRAGE ALÉATOIRE, TAUX DE SOLLICITATION, TAUX DE PARTICIPATION, ABANDON EN COURS, HORS CIBLE… SUIVI DU TERRAIN : LA COLLECTE EST SUIVIE ET CONTRÔLÉE (LIEN EXCLUSIF OU CONTRÔLE DE L’ADRESSE IP, PÉNÉTRATION, DURÉE D’INTERVIEW, COHÉRENCE DES RÉPONSES, SUIVI DU COMPORTEMENT DU PANÉLISTE, TAUX DE PARTICIPATION, NOMBRE DE RELANCES,…).  EN AVAL DU RECUEIL • Les résultats sont analysés en respectant les méthodes d’analyses statistiques (intervalle de confiance versus taille d’échantillon, tests de significativité). Les premiers résultats sont systématiquement contrôlés versus les résultats bruts issus de la collecte. La cohérence des résultats est aussi contrôlée (notamment les résultats observés versus les sources de comparaison en notre possession). • Dans le cas d’une pondération de l’échantillon (méthode de calage sur marges), celle-ci est contrôlée par les équipes de traitement (DP) puis validée par les équipes études. Études auto-administrées online FIABILITÉ DES RÉSULTATS : La fiabilité globale d’une enquête est le résultat du contrôle de toutes les composantes d’erreurs, c’est pourquoi Ipsos impose des contrôles et des procédures strictes à toutes les phases des études.
  • 30. 30 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019.  IPSOS EST MEMBRE DES ORGANISMES PROFESSIONNELS FRANÇAIS ET EUROPÉENS DES ÉTUDES DE MARCHÉ ET D’OPINION SUIVANTS : SYNTEC (www.syntec-etudes.com ), Syndicat professionnel des sociétés d’études de marché en France ESOMAR (www.esomar.org ), European Society for Opinion and Market Research, IPSOS FRANCE S’ENGAGE À APPLIQUER LE CODE ICC/ESOMAR DES ÉTUDES DE MARCHÉ ET D’OPINION. CE CODE DÉFINIT LES RÈGLES DÉONTOLOGIQUES DES PROFESSIONNELS DES ÉTUDES DE MARCHÉ ET ÉTABLIT LES MESURES DE PROTECTION DONT BÉNÉFICIENT LES PERSONNES INTERROGÉES.  IPSOS FRANCE S’ENGAGE À RESPECTER LES LOIS APPLICABLES. IPSOS A DÉSIGNÉ UN DATA PROTECTION OFFICER ET A MIS PLACE UN PLAN DE CONFORMITÉ AU RÈGLEMENT GÉNÉRAL SUR LA PROTECTION DES DONNÉES (RÈGLEMENT (UE) 2016/679). POUR PLUS D’INFORMATIONS SUR NOTRE POLITIQUE EN MATIÈRE DE PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES : HTTPS://WWW.IPSOS.COM/FR-FR/CONFIDENTIALITE-ET- PROTECTION-DES-DONNEES-PERSONNELLES A CE TITRE, LA DURÉE DE CONSERVATION DES DONNÉES PERSONNELLES DES PERSONNES INTERVIEWÉES DANS LE CADRE D’UNE ÉTUDE EST, À MOINS D’UN ENGAGEMENT CONTRACTUEL SPÉCIFIQUE : – de 12 mois suivant la date de fin d’une étude Ad Hoc – de 36 mois suivant la date de fin de chaque vague d’une étude récurrente  IPSOS FRANCE EST CERTIFIÉE ISO 20252 : VERSION 2012 PAR AFNOR CERTIFICATION – Ce document est élaboré dans le respect de ces codes et normes internationales. Les éléments techniques relatifs à l’étude sont présents dans le descriptif de la méthodologie ou dans la fiche technique du rapport d’étude. – Cette étude a été réalisée dans le respect de ces codes et normes internationales Codes professionnels, certification qualité, conservation et protection des données NOS ENGAGEMENTS :
  • 31. 31 ©Ipsos pour l’AATF – Les Français et le service public local – 2019. ABOUT IPSOS Ipsos ranks third in the global research industry. With a strong presence in 87 countries, Ipsos employs more than 16,000 people and has the ability to conduct research programs in more than 100 countries. Founded in France in 1975, Ipsos is controlled and managed by research professionals. They have built a solid Group around a multi-specialist positioning – Media and advertising research; Marketing research; Client and employee relationship management; Opinion & social research; Mobile, Online, Offline data collection and delivery. Ipsos is listed on Eurolist - NYSE-Euronext. The company is part of the SBF 120 and the Mid-60 index and is eligible for the Deferred Settlement Service (SRD). ISIN code FR0000073298, Reuters ISOS.PA, Bloomberg IPS:FP www.ipsos.com GAME CHANGERS At Ipsos we are passionately curious about people, markets, brands and society. We deliver information and analysis that makes our complex world easier and faster to navigate and inspires our clients to make smarter decisions. We believe that our work is important. Security, simplicity, speed and substance applies to everything we do. Through specialisation, we offer our clients a unique depth of knowledge and expertise. Learning from different experiences gives us perspective and inspires us to boldly call things into question, to be creative. By nurturing a culture of collaboration and curiosity, we attract the highest calibre of people who have the ability and desire to influence and shape the future. “GAME CHANGERS” - our tagline - summarises our ambition.