1. Monday, March 29, 2010
Pelan Integriti Nasional
Perutusan Y.A.B Dato' Seri Abdullah Haji Ahmad Badawi
Perdana Menteri Malaysia
Malaysia telah mencapai kejayaan cemerlang sebagai sebuah negara membangun dan sedang
berusaha menjadi sebuah negara maju menurut acuan sendiri. Untuk melangkah ke masa hadapan
yang lebih cemerlang, negara kita harus bijak mengurus kejayaan, serta dengan tegas dan berkesan
mengatasi pelbagai kelemahan dan kekurangannya. Cabaran besar yang perlu ditanganinya dalam
usaha tersebut ialah pemantapan etika dan integriti.
Dalam perkhidmatan awam, Kerajaan telah melaksanakan Gerakan Pemantapan Keutuhan Sistem
Pengurusan Pentadbiran Kerajaan Malaysia melalui Arahan Y.A.B. Perdana Menteri No.1 Tahun
1998, khususnya melalui penubuhan Jawatankuasa Keutuhan Pengurusan (JKP) di semua
kementeriaan, jabatan dan agensi Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri. Namun, belum ada
satu mekanisme menyeluruh untuk melibatkan semua sektor lain seperti sektor swasta, parti politik,
pertubuhan bukan kerajaan (NGO), agama, media, wanita, belia dan pelajar dalam gerakan
pemantapan integriti secara bersepadu. Dalam hubungan inilah Kerajaan telah menggubal dan
melaksanakan Pelan Integriti Nasional (PIN) yang berperanan sebagai pelan induk bertujuan
memberikan bimbingan kepada keseluruhan sektor tersebut.
Semangat dan prinsip Perlembangaan Persekutuan, falsafah dan prinsip Rukun Negara serta aspirasi
dan cabaran Wawasan 2020 menjadi pedoman bagi penggubalan dan pelaksanaan PIN. Bahkan,
objektif umum PIN ialah memenuhi cabaran keempat Wawasan 2020 iaitu "membentuk sebuah
masyarakat yang kukuh ciri-ciri moral dan etikanya, dengan para warganya mempunyai nilai
keagamaan dan kerohanian yang utuh, dan diitunjangi oleh budi pekerti yang luhur."
PIN ialah sebuah pelan integriti yang lahir daripada aspirasi masyarakat dan negara Malaysia,
dibentuk mengikut acuan Malaysia dan dimiliki bersama oleh rakyat Malaysia yang berbilang kaum
dan agama. PIN digubal dengan mengambil kira keseluruhan pandangan dan cadangan yang
disampaikan melalui satu siri seminar kebangsaan yang berlangsung selama kira-kira dua bulan, yang
melibatkan para peserta daripada hampir kesemua sektor masyarakat dan negara Malaysia. Justeru
itu, PIN mencerminkan hasrat bersama para pemimpin dan rakyat negara kita.

2. Bagi memastikan gerakan pemantapan integriti berjalan lancar dan mencapai matlamatnya, PIN
menyusun keutamaan dan menetapkan sasarannya. Bagi tempoh lima tahun pertama (2004-2008),
PIN menetapkan lima sasaran keutamaan yang hendak dicapai. Sasaran yang dikenali sebagai TEKAD
2008 ini ialah:
* Mengurangkan gejala rasuah, penyelewengan dan salahguna kuasa secara berkesan;
* Meningkatkan kecekapan dalam sistem penyampaian perkhidmatan awam dan mengatasi karenah
birokrasi;
* Meningkatkan tadbir urus korporat dan etika perniagaan;
* Memantapkan institusi keluarga; dan
* Meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan masyarakat.
Untuk mencapai TEKAD 2008, pendekatan dan strategi umum yang digunakan oleh PIN ialah
menggerakkan semua sektor di seluruh negara dan masyarakat supaya mendukung dan menghayati
semangat PIN. Mereka juga harus bekerjasama dan berkoordinasi di antara satu sama lain untuk
melaksanakan pelbagai programnya.
Gerakan pemantapan integriti memberi tumpuan kepada peningkatan integriti daripada peringkat
akar umbi hingga ke peringkat atas. Kesemua komponen dan sektor berikut dilibatkan, iaitu
keluarga, komuniti, dan masyarakat sivil (yang di dalamnya terdapat pelbagai badan bukan
kerajaan), membawa kepada sektor agama, sosiobudaya (pendidikan, kesihatan, sukan dan rekreasi,
media massa, seni, sastera dan warisan), ekonomi, politik dan pentadbiran. Dengan demikian,
gerakan ini benar-benar bersifat menyeluruh dengan meliputi semua lapisan dan sektor negara dan
masyarakat. Oleh sebab pendekatan ini melibatkan penjalinan kekuatan pelbagai 'institusi dari
bawah' serta penggemblengan keseluruhannya dengan 'pihak atas' untuk tujuan meningkatkan
integriti, maka ia mempunyai dinamisme dan keampuhannya yang tersendiri.
Serentak dengan pelancaran PIN, Kerajaan juga menubuhkan Institut Integriti Malaysia (IIM).
Kerajaan yakin sebagai mekanisme pelaksana dan pengkoordinasi pelaksanaan PIN, Institut ini akan
dapat menjalankan tugasnya dengan baik dan berkesan.
Gerakan pemantapan integriti yang dipacu oleh PIN dan dikoordinasikan oleh IIM ialah suatu
gagasan yang semakin menawan imaginasi pelbagai lapisan masyarakat Malaysia. la sedang menjadi
suatu kekuatan masyarakat bagi mengurus kejayaan dan mengatasi kelemahan dengan berkesan.

3. Pelancaran PIN dan penubuhan Institut ini akan menjadi pendorong terbesar ke arah pencapaian
matlamat gerakan pemantapan integriti. Kesemua ini akan membolehkan Malaysia secara teratur
melangkah ke hadapan untuk mencapai cita-cita menjadi sebuah masyarakat maju menurut acuan
sendiri, serta membinanya menjadi lebih cemerlang, gemilang, dan terbilang.
Mengurus Kejayaan
1. Malaysia ialah sebuah negara sedang membangun yang telah mencapai kejayaan besar dalam
pelbagai bidang, dan kini sedang berusaha menjadi sebuah negara maju menu rut acuan sendiri
menjelang tahun 2020. Untuk menjadi sebuah negara dan masyarakat yang lebih cemerlang,
gemilang dan terbilang, Malaysia perlu bijak mengurus kejayaannya agar ia dapat diperkulruh dan
dipertingkatkan.
2. Transformasi ke arah menjadi masyarakat maju bukan sahaja diasaskan kepada kemajuan
ekonomi dan teknologi, tetapi juga kemajuan dalam pembangunan sosial, budaya, intelek dan
rohani. Fokus terpenting bagi pembangunan sedemikian ialah peningkatan dan pemantapan etika
dan integriti yang perlu menjadi budaya masyarakat. Hanya dengan demikian, barulah kejayaan yang
dicapa,i dapat dilestarikan, kesejahteraan rakyat dapat dipelihara dan ditingkatkan. Dengan cara itu
juga prasarana Dunia Pertama yang sudah pun terdapat di Malaysia tidak disia-siakan atau
disalahgunakan, manakala sikap dan mentaliti Dunia Ketiga dapat dikikis.
3. Perangkaan atau data penting Malaysia memperlihatkan kadar pertumbuhan Keluaran Dalam
Negara Kasar (KDNK) pada tahun 2003 telah meningkat sebanyak 4.5 peratus kepada RM229.3
billion. Pertumbuhan ini dijangka meningkat pada kadar 5.5 hingga 6 peratus dalam tahun 2004.
Kemudahan prasarana negara semakin menyeluruh dengan liputan bekalan elektrik dan bekalan air
masing-masing mencapai tahap 94 dan 92 peratus sehingga tahun 2002. Pendidikan peringkat
rendah telah mencapai 97.8 peratus kemasukan, manakala kadar celik huruf pada tahun 2002 adalah
pada tahap 94 peratus. Jangka hayat lelaki dan wanita juga telah meningkat masing-masing kepada
70.4 tahun dan 75.3 tahun manakala kadar kematian bayi semasa lahir juga telah menurun dari 6.6
bagi setiap satu ribu pada tahun 2001 kepada 6.2 pada tahun 2002. Pembangunan, pertumbuhan
dan daya saing negara seperti ditunjukkan daripada perangkaan ini banyak didasari oleh
pengukuhan elemen-elemen nilai murni, integriti dan akauntabiliti. Di samping itu, ia juga
berasaskan pertanggungjawaban semua pihak bagi memastikan kejayaan negara dan kesejahteraan
rakyat dikecapi secara berterusan.
4. Pada masa yang sama, kesedaran rakyat semakin meningkat supaya gejala yang bertentangan
dengan prinsip etika dan integriti seperti rasuah, penyelewengan, salahguna kuasa dan

4. ketidakcekapan dihapuskan. Rakyat menuntut integriti dipertahan dan dipertingkatkan dalam semua
urusan kerajaan, swasta, parti politik, media, kesatuan sekerja, NGO, belia, pelajar, dan masyarakat
umum.
Komitmen Kerajaan Malaysia
5. Kerajaan Malaysia sangat komited kepada usaha pembangunan negara secara total. Dasar-dasar
negara yang mencakupi bidang politik, pentadbiran, ekonomi dan sosial telah diperkenal dan
dilaksanakan secara menyeluruh dan teratur. Kemajuan Malaysia masa kini adalah hasil daripada
perancangan yang teliti oleh pihak Kerajaan dan agensi-agensinya, pihak swasta, serta pelbagai
sektor masyarakat secara bersepadu dan berterusan.
6. Semenjak tahun 1951 sehingga kini, Mataysia telah pun melaksanakan sebelas rancangan lima
tahunnya. Sejak tahun 1971 pula, negara ini telah dibimbing oleh tiga Pelan Jangka' Panjang, iaitu
Dasar Ekonomi Baru (DEB) (1971-1990), Dasar Pembangunan Nasional (DPN) (1991-2000), dan Dasar
Pembangunan Wawasan (DPW) (2001-2010).
7. Hala tuju dan prinsip dalam ketiga-tiga pelan jangka panjang ini dipandu oleh semangat dan
prinsip negara, iaitu Perlembagaan Persekutuan, Rukun Negara dan Wawasan 2020. Perlembagaan
Persekutuan menggariskan kontrak sosial yang menjadi pedoman kerukunan hidup serta kemajuan
negara dan masyarakat Malaysia yang berbilang kaum dan agama. Rukun Negara ialah falsafah dan
ideologi negara yang diisytiharkan pad a 1970 untuk membentuk konsensus baru, menyatupadukan
masyarakat berbilang kaum serta membangunkan sebuah masyarakat yang adil, demokratik, liberal
dan progresif. Wawasan 2020 yang diumumkan pad a tahun 1991 mengandungi aspirasi negara ini
untuk menjadi sebuah negara maju menurut acuan sendiri serta cabaran-cabaran yang perlu
ditanganinya dalam usaha merealisasikan aspirasi itu. Prinsip dan semangat Perlembagaan
Persekutuan, Rukun Negara dan Wawasan 2020 menjadi asas pelbagai dasar dan strategi yang
dilaksanakan di Malaysia sehingga ke hari ini.
Langkah Berterusan Mempertingkatkan Etika dan Integriti dalam Sektor Awam
8. Kerajaan menyedari bahawa sektor awam merupakan instrumen terpenting dalam pengurusan
dan pentadbiran, penyampaian perkhidmatan dan pembangunan negara. Justeru, pembudayaan
etika dan integriti mestilah pada setiap masa diterjemahkan dalam semua aspek pelaksanaan tugas
dan tanggungjawab sektor ini. Penerapan, penghayatan dan pengamalan nilai-nilai murni serta
bersih daripada gejala rasuah, penyelewengan dan salahguna kuasa perlu sentiasa diperkukuhkan
dan menjadi am alan berterusan. Ke arah ini, Kerajaan telah memperkenal dan melancarkan

5. pelbagai program bagi memantap dan mempertingkatkan nilai-nilai murni dan integriti
perkhidmatan awam sejak kemerdekaan lagi. Walau bagaimanapun, usaha yang lebih terfokus
dilaksanakan sejak tahun-tahun 1980an. Tumpuan diberikan kepada penghayatan konsep 'Sersih,
Cekap danAmanah', 'Penerapan Nilai-Nilai Islam', 'Sudaya Kerja Serkualiti', 'Kod Etika Kerja', 'Piaggam
Pelanggan' dan 'ISO 9000'.
9.Di samping itu, bagi memastikan penguatkuasaan usaha pencegahan rasuah, penyelewengan dan
salahguna kuasa, Kerajaan melalui Parlimen telah meluluskan Akta Pencegah Rasuah, 1961, bagi
menggantikan The Prevention of Corruption Ordinance 1950. Dalam tahun 1967, Sadan Pencegah
Rasuah (SPR) telah ditubuhkan bertujuan menghapuskan rasuah, penyelewengan dan salahguna
kuasa. Dengan mengambil kira perkembangan dalam negeri dan antarabangsa, Akta ini kemudian
disemak pada tahun 1971 dan seterusnya dimansuhkan serta digantikan dengan Akta Pencegahan
Rasuah 1997. Sejak penubuhannya sehingga kini, BPR telah memainkan peranan penting dalam
memerangi rasuah, memelihara integriti pentadbiran Kerajaan dan meningkatkan kesedaran
masyarakat mengenai bahaya rasuah, penyelewengan dan salahguna kuasa.
#
Kerajaan juga telah menubuhkan Biro Pengaduan Awam (SPA) sebagai salah satu mekanisme dan
saluran bagi orang ramai mengemukakan aduan mengenai salah tadbir, salahguna kuasa dan
penyelewengan dalam perkhidmatan awam. Jabatan Audit Negara dibentuk untuk mengaudit
Penyata Akaun Awam bagi memastikan pengurusan perbelanjaan, hasil dan aset Kerajaan
dilaksanakan secara berhemah mengikut undang-undang dan peraturan. Manakala Unit Pemodenan
Tadbiran dan Perancangan Pengurusan Malaysia (MAMPU) ditubuhkan, antara lain, sebagai
peneraju pembaharuan pentadbiran dalam mewujudkan perkhidmatan awam yang moden, cekap
dan berkesan.
#
Bagi memantapkan keutuhan pengurusan dan pentadbiran, Kerajaan telah membentuk
Jawatankuasa Khas Kabinet Mengenai Keutuhan Pengurusan Kerajaan (JKKMKPK), dengan
meletakkan isu keutuhan atau integriti pengurusan Kerajaan sebagai fokus utamanya. Pad a masa ini
Jawatankuasa ini dipengerusikan oleh Y.A.S. Perdana Menteri.
#
Langkah di peringkat Kerajaan Pusat ini telah disusuli dengan pembentukan Jawatankuasa Keutuhan
Pengurusan (JKP) di peringkat persekutuan, negeri dan daerah. Dengan demikian keutuhan
pengurusan bukan sahaja menangani isu integriti peringkat teratas, tetapi juga jentera pentadbiran
pelbagai peringkat sehingga ke peringkat akar umbi.

6. #
Objektif Jawatankuasa Keutuhan Pengurusan di semua peringkat ialah untuk memastikan bahawa
jentera pentadbiran Kerajaan terus-menerus cekap, berdisiplin dan berpegang teguh kepada syarat
keutuhan yang paling tinggi dengan berpandukan nilai-nilai murni. Pad a masa yang sama, ia juga
bertujuan mengatasi masalah dan kelemahan khususnya dalam pengurusan kewangan, pelanggaran
disiplin, gejala rasuah, penyelewengan dan salahguna kuasa.
#
Sebagai suatu garis panduan penghayatan dan pengamalan nilai-nilai murni. Kerajaan telah
mengenalpasti satu himpunan nilai teras sebagai panduan untuk dihayati dan dilaksanakan oleh
penjawat sektor awam. Himpunan nilai teras itu ialah amanah, benar, bijaksana, adil, telus dan
bersyukur. Ini adalah nilai induk bagi sesebuah organisasi yang beradab dan patut dihayati oleh
setiap warga perkhidmatan awam. Selain itu. Kerajaan juga mengenalpasti nilai kembangan, yakni
nilai yang dibentuk dari bawah, terdiri daripada nilai yang sesuai dan relevan dengan kepakaran dan
operasi organisasi berkenaan, yang akan mendukung pencapaian yang dituntut oleh nilai teras.
Mekanisme JKP yang ditubuhkan di peringkat Persekutuan, negeri dan daerah bertanggungjawab
menerapkan nilai-nilai tersebut.
#
Terdapat lapan terma rujukan yang menjadi panduan JKP, iaitu Perundangan. Sistem dan Prosedur
Kerja, Nilai-nilai Murni dan Etika, Kod Etika, Pengiktirafan. Kawalan Dalaman, Tindakan Pengesanan
dan Punitif, serta Tindakan Pemulihan. JKP merupakan suatu mekanisme yang berstruktur dengan
pelaporan berkala bertujuan memantapkan lagi keutuhan sistem pengurusan pentadbiran Kerajaan
Malaysia secara dalaman, menyeluruh, sistematik dan berterusan.
#
Selain daripada penekanan elemen etika dan integriti yang dinyatakan di atas, Kod Etika Hakim
(1994) dan Kod Etika Bagi Anggota-Anggota Pentadbiran (1997) juga telah digubal dan diguna pakai.
Langkah-langkah Peningkatan Etika dan Integriti dalam Sektor Swasta
#

7. Sektor swasta adalah pemacu pembangunan dan penjana pertumbuhan ekonomi Malaysia. Isu
utama mengenai integriti sektor swasta yang dititikberatkan dewasa ini ialah tadbir urus korporat.
Sifat ekonomi Malaysia yang terbuka dan kemakmuran ekonomi selama beberapa dekad ini
memberi peluang bukan sahaja kepada sektor swasta luar negara untuk beroperasi di negara ini.
tetapi juga untuk sektor swasta dalam negeri beroperasi di pasaran global. Walau bagaimanapun.
beberapa peristiwa yang berlaku di peringkat dunia dan di dalam negeri dalam tahun-tahun
kebelakangan ini menunjukkan betapa pentingnya tadbir urus terbaik dijadikan prinsip yang
menjiwai syarikat serta membimbing perlakuan para pegawainya. Prinsip ini menggariskan
bagaimana para pegawai tersebut harus bertingkah laku dan bertanggungjawab terhadap para
pelabur dan pihak berkepentingan yang lain. Pelbagai skandal dan penyelewengan yang melibatkan
syarikat-syarikat antarabangsa dan tempatan menunjukkan betapa pentingnya isu tadbir urus
terbaik dilaksanakan.
#
Salah satu masalah yang menjejaskan integriti sektor swasta ialah penglibatannya dengan gejala
rasuah. Sektor swasta kerap dilihat sebagai pemberi rasuah manakala penjawat awam dilihat
sebagai penerima rasuah. Walau bagaimanapun, gejala rasuah sama ada dalam bentuk memberi dan
menerima juga berlaku dalam sektor swasta. Memandangkan betapa seriusnya masalah ini, satu
konvensyen antarabangsa, iaitu Organization for Economic Cooperation Development (OECD) Anti-
Bribery Convention telah ditandatangani oleh 35 buah negara pada 1999 untuk menangani dan
mencegah amalan pemberian rasuah oleh syarikat multinasional dan meningkatkan integriti mereka.
Konvensyen ini mengharamkan tindakan menyogok oleh syarikat-syarikat tersebut.
#
Namun begitu, usaha mence~ah gejala rasuah dalam sektor swasta masih tidak mencukupi. Setakat
ini masih belum terdapat tindakan undang-undang yang cukup berkesan diambil oleh negara-negara
penandatangan Konvensyen berkenaan terhadap pelbagai syarikat dan pegawai mereka yang
memberi dan menerima rasuah. Pad a masa yang sama, gejala jenayah korporat yang lain seperti
penipuan telah menjejaskan kredibiliti dan integriti sektor tersebut di kalangan pelabur dan juga
anggota masyarakat. Justeru, usaha meningkatkan integriti sektor korporat menjadi amat penting.
#
Gejala-gejala di atas menegaskan satu hakikat pokok, iaitu betapa pentingnya prinsip tadbir urus
terbaik menjadi nadi dan jiwa sektor korporat. la juga menunjukkan betapa pentingnya pengawasan
dan penguatkuasaan oleh institusi yang berkuasa seperti Suruhanjaya Syarikat Malaysia (SSM) dan
Suruhanjaya Sekuriti (SC) ke atas sektor tersebut agar gejala semacam ini dapat dibendung, integriti
ditingkatkan dan kemakmuran ekonomi dapat dikekalkan.

8. #
Sementara Jawatankuasa Keutuhan pengurusan (JKP) merupakan mekanisme sektor awam untuk
menangani isu etika dan integriti dalam perkhidmatan awam dan Kerajaan, sektor swasta tidak
mempunyai mekanisme yang sama. Namun, satu langkah positif telah diambil oleh Kementerian
Kewangan dengan menubuhkan Jawatankuasa Kewangan Tingkat Tinggi (High Level Finance
Committee) pad a 1998 sejurus selepas krisis kewangan 1997.
#
Hasil inisiatif tersebut, satu kod mengenai tadbir urus korporat yang dikenali sebagai Malaysian Code
on Corporate Governance (MCCG) telah diterbitkan pad a Mac tahun 2000. Walaupun pad a
mulanya MCCG tidak diberikan perhatian sewajarnya oleh pihak swasta, keadaan berubah sejak
Januari 2001 apabila Malaysia Securities Exchange Berhad (MSEB) menguatkuasakan Revamped
Listing Requirements dan menerimapakai kod ini. Oalam syarat penyenaraian bagi syarikat, MSEB
tidak menjadikan kepatuhan pada prinsip dan amalan terbaik dalam MCCG sebagai syarat
mandatori. Walau bagaimanapun, semua syarikat di Bursa Saham Kuala Lumpur (BSKL) dituntut
supaya bersifat telus dengan melakukan disclosures seperti yang dituntut dalam syarat penyenaraian
atau Listing Requirements. Mereka diwajibkan membuat laporan mengenai pelbagai perkara seperti
yang dituntut oleh syarat penyenaraian.
#
Setiap syarikat dalam Laporan Tahunan masing-masing dikehendaki memasukkan Kenyataan
Mengenai Tadbir Urus Korporat yang melaporkan bagaimana prinsip-prinsip dalam kod MCCG
diterapkan serta seta kat mana amalan terbaik dalam kod ini dipatuhi. Sekiranya amalan terbaik ini
tidak dipatuhi, maka syarikat diperlukan membuat penjelasan dan menerangkan amalan alternatif
yang mereka laksanakan. Dengan cara ini, syarikat terpaksa meningkatkan ketelusan dan
pertanggungjawabannya.
#
Dalam sektor kewangan pult Bank Negara Malaysia telah mengeluarkan Pelan Induk Ke Arah Masa
pepan Yang Lebih Terjamin pada bulan Mac 2001. Pelan induk ini memberikan hala tuju sistem
kewangan bagi tempoh sepuluh tahun sehingga 2010. Objektif pelan ini adalah untuk mewujudkan
sistem kewangan yang berdaya saing, berdaya tahan dan dinamik dengan amalan-amalan terbaik
yang mampu memenuhi permintaan pengguna dan perniagaan yang semakin canggih. Sistem ini
juga harus dapat menyesuaikan diri dengan kemajuan teknologi, serta cabaran globalisasi dan
liberalisasi.
#

9. Selain itu, satu himpunan etika dalam bidang perniagaan yang dikenali sebagai Rukuniaga Malaysia
juga telah digubal dan diterimapakai oleh Kementerian Perdagangan Oalam Negeri dan Hal Ehwal
Pengguna sejak tahun 2002. Rukuniaga Malaysia menggariskan enam prinsip dalam urusan
perniagaan iaitu: Berlaku benar dalam amalan perniagaan; Bertanggungjawab kepada pelanggan,
masyarakat dan persekitaran; Berperikemanusiaan kepada semua insan; Kesederhanaan tingkah
laku dalam perniagaan; Saksama terhadap pelanggan; dan Kesungguhan menjayakan perniagaan.
Sebilangan syarikat telah menerima Rukuniaga Malaysia sebagai pedoman dalam urusan perniagaan
mereka.
Langkah-langkah Peningkatan Etika dan Integriti dalam Sektor Lain
#
Sejumlah badan profesional dan badan bukan kerajaan (NGO) juga telah menggubal kod etika
masing-masing untuk memastikan peningkatan etika dan integriti dalam organisasi mereka. Badan-
badan profesional di Malaysia, misalnya, Majlis Peguam Malaysia, Persatuan Perubatan Malaysia,
Lembaga Jurutera Malaysia, Persatuan Akauntan Bertauliah, Lembaga Arkitek Malaysia dan lain-lain
mempunyai kod etika masing-masing yang perlu dipatuhi oleh pengamal profesion berkenaan.
Bahkan, para pelajar institusi pengajian tinggi dalam profesion berdaftar seperti perubatan,
kejuruteraan dan undang-undang juga perlu mengikuti kursus etika sebagai syarat bagi mereka
mendapat kelulusan dalam bidang itu dan menjadi pengamalnya.
#
Selain itu, persatuan pengguna, pertubuhan perguruan, pertubuhan pemberi khidmat penjagaan
dan pertubuhan alam sekitar juga telah menggubal kod etika mereka. Juga, terdapat badan-badan
lain di kalangan masyarakat sivil yang memantau pelaksanaan etika dalam beberapa bidang seperti
hak asasi manusia, tadbir urus terbaik dan ketelusan, serta amalan pilihan raya dan demokrasi di
Malaysia. Kesemua ini menunjukkan bahawa kesedaran dan komitmen terhadap etika dan integriti
di kalangan pelbagai sektor masyarakat Malaysia semakin meningkat.
Perlunya Satu Mekanisme Menyeluruh
#
Apa yang nyata daripada huraian di atas ialah usaha peningkatan etika dan integriti masih
merupakan usaha yang tidak bersepadu, tidak menyeluruh, dan bergerak secara bersendirian tanpa
sinergi semua sektor untuk melaksanakannya. Oleh yang demikian, suatu mekanisme menyeluruh

10. yang merangkumi semua sektor perlu dibentuk dan agenda integritinya dilaksanakan secara
berkoordinasi.
#
Untuk tujuan itu, suatu peranc,ngan menyeluruh yang dikenali sebagai Pelan Integriti Nasional (PIN
dibentuk dengan memberi fokus kepada matlamat pemantapan etika dan integriti serta
membudayakan integriti di kalangan semua anggota masyarakat. Semua pihak iaitu Kerajaan,
swasta, parti politik, institusi agama, kesatuan sekerja, NGO, wanita, media, belia, pelajar dan golong
an lain dalam masyarakat dari setiap pelusuk negara, secara keseluruhannya perlu meningkatkan
kefahaman dan komitmen mereka terhadap integriti .
#
Seiring dengan penggubalan PIN, Institut Integriti Malaysia (IIM) ditubuhkan. IIM adalah mekanisme
yang mengkoordinasikan pelaksanaan PIN.
Kesimpulan
#
Gerakan pemantapan integriti semua lapisan masyarakat dibimbing oleh PIN dan dikoordinasikan
pelaksanaannya oleh IIM. Gerakan ini terus menjadi inspirasi dan kekuatan bagi membina Malaysia
yang lebih cemerlang, gemilang dan terbilang.
Falsafah PIN
1. Pelan Integriti Nasional (PIN) digubal dengan merangkumi semangat dan prinsip Perlembagaan
Persekutuan. Hakikat kehidupan masyarakat Malaysia yang terdiri daripada pelbagai kaum dan
agama adalah suatu kurniaan dan kelebihan untuk dimanfaatkan. PIN juga menyerap falsafah dan
prinsip Rukun Negara, iaitu membina masyarakat yang bersatu padu, adil, demokratik, liberal dan
pro"gresif serta berpegang teguh pad a lima prinsip Rukun Negara. PIN turut dibimbing oleh falsafah
dan cabaran Wawasan 2020 ke arah mewujudkan sebuah negara maju menurut acuan sendiri
menjelang 2020.

11. 2.Sebagai sebuah pelan yang lahir selaras dengan aspirasi rakyat dan dilaksanakan untuk
kesejahteraan mereka, PIN mencerminkan ciri-ciri khusus masyarakat dan negara Malaysia. Di
samping itu, PIN mengambil kira perkembangan antarabangsat pengalaman negara-negara lain serta
impak arus globalisasi.
3.Ringkasnya, PIN adalah kesinambungan dan penterjemahan falsafah, prinsip, dan matlamat yang
hendak dicapai dalam Perlembagaan Persekutuan dan Rukun Negara serta beberapa dasar strategik
sebelum ini, di samping mengambil kira pelbagai perkembangan dan cabaran baru.
Konsep
4. PIN ialah sebuah pelan induk yang bertujuan memberikan hala tuju serta bimbingan kepada
semua komponen atau sektor masyarakat dan negara. PIN juga memupuk, menyemai dan membaja
sistem kehidupan masyarakat dan negara dalam usaha besar membina sebuah masyarakat yang
bermoral dan beretika, sekaligus negara yang berintegriti.
5. PIN merupakan suatu gagasan yang dicetuskan oleh pucuk pimpinan dengan sokongan padu
rakyat pelbagai kaum, lapisan dan wilayah. Kerjasama antara semua pihak ini menjadi kekuatan bagi
mengubah atau menambahbaik nilai dan amalan masyarakat serta institusinya.
6. Pendekatan PIN ialah mengkoordinasikan usaha semua komponen dan sektor dalam gerakan
pemantapan integriti. PIN memerlukan keseluruhan institusi governan negara iaitu eksekutif,
perundangan dan kehakiman supaya meningkatkan integriti mereka, menghormati dan
mempertahankan prinsip pemisahan kuasa, serta melaksanakan fungsi masing-masing dengan
cekap, telus, adil dan berkesan. PIN juga memerlukan pelbagai komponen dan institusi dalam
masyarakat supaya merangka dan melaksanakan program pemantapan integriti mereka. Sinergi
pelaksanaan program integriti oleh semua komponen dan sektor tersebut akan dengan sendirinya
menyumbang kepada pemantapan integriti seluruh masyarakat dan negara.
Objektif Umum
7. Objektif umum PIN ialah untuk merealisasikan hasrat Wawasan 2020, iaitu menjadi sebuah negara
maju menurut acuan sendiri dengan "membentuk sebuah masyarakat yang kukuh ciri-ciri moral dan
etikanya, dengan para warganya mempunyai nilai keagamaan dan kerohanian yang utuh, dan
diitunjangi oleh budi pekerti yang luhur.

12. Objektif khusus
8. Objektif khusus PIN adalah seperti berikut :
*
Memberikan hala tuju dan bimbingan pelbagai sektor supaya mereka dapat bekerjasama dalam
usaha besar membina masyarakat yang bersatu padu, berharmoni, berintegriti, bermoral dan
beretika;
*
Meningkatkan kesedaran, komitmen dan kerjasama pelbagai sektor dalam usaha peningkatan
integriti supaya integriti menjadi budaya masyarakat dan diamalkan dalam semua bidang;
*
Menggalakkan semangat bertanggungjawab di kalangan anggota masyarakat serta mendorong
perkembangan masyarakat sivil yang menjunjung prinsip integriti dan bergerak cergas menegakkan
integriti;
*
Menyumbang kepada usaha pengukuhan asas moral masyarakat dan negara, dan peningkatan
kesejahteraan hidup anggota masyarakat; dan
*
Meningkatkan daya saing dan daya tahan Malaysia dalam usaha menangani cabaran abad ke-21
khususnya cabaran globalisasi dengan lebih berkesan
Kesimpulan
9. Penghayatan dan penterjemahan falsafah, prinsip dan objektif PIN oleh pelbagai sektor
masyarakat dan negara sudah pasti akan menjadi suatu kekuatan yang ampuh bagi mengubah wajah
masyarakat dan negara Malaysia. Kekuatan ini juga akan membolehkan Malaysia menangani
cabaran baru abad ke-21 dengan lebih berkesan. Kesemua ini akan menyumbang kepada pencapaian
cita-cita menjadi masyarakat maju mengikut acuan sendiri.
Pendekatan Umum

13. 1. Gerakan pemantapan integriti adalah satu gerakan menyeluruh dan berterusan yang dipandukan
oleh prinsip dan objektif Pelan Integriti Nasional (PIN). Pendekatan umum PIN ialah menggerakkan
semua komponen dan sektor negara dan masyarakat supaya mendukung dan menghayati objektif
dan matlamat PIN serta bekerjasama dan berkoordinasi di antara satu sama lain untuk mencapai
cita-citanya. Pendekatan ini melibatkan penjalinan kekuatan pelbagai komponen 'dari bawah' yang
bekerjasama sesama sendiri serta penggemblengan kekuatan tersebut dengan 'pihak atas' untuk
tujuan meningkatkan integriti. Oi antara pelbagai komponen itu terdapat timbal balas yang
berterusan. Sementara 'pihak atas' memberikan bimbingan dan menunjukkan teladan mengenai
integriti, 'pihak bawah' pula memberikan sokongan, maklum balas dan kawalan kepada 'pihak atas'.
Oengan cara ini, gerakan pemantapan integriti meningkatkan dinamika dat kekuatannya.
2. Setiap komponen atau sektor perlu mempunyai dan melaksanakan strategi dan program integriti
masing-masing selaras dengan PIN. Strategi, program dan aktiviti itu perlu diulangkaji dari semasa ke
semasa. Ulangkaji itu ialah untuk menilai keberkesanan dan memperbaiki kelemahannya agar
integriti secara selangkah demi selangkah menjadi budaya masyarakat dalam jangka panjang.
Komponen Terlibat
3. Keseluruhan komponen atau institusi berikut terlibat dalam gerakan ini (sila lihat Gambarajah 2):
3.1 Keluarga;
3.2 Komuniti;
3.3 Masyarakat Sivil (Pertubuhan Bukan-Kerajaan);
3.4 Sosiobudaya (pendidikan, kesihatan, sukan dan rekreasi, media massa, seni, sastera dan
warisan);
3.5 Agama;
3.6 Ekonomi;

14. 3.7 Politik; dan
3.8 Pentadbiran.
Mekanisme Pelaksanaan
4. Pelaksanaan dan penyelarasan program integriti di setiap komponen atau institusi adalah
tanggungjawab agensi yang sudah sedia wujud dalam komponen itu sendiri. Bagi komponen yang
tidak ataupun belum mempunyai mekanisme berkenaan, usaha ke arah pembentukan mekanisme
ini perlu dilakukan.
5. Pada masa ini di sektor awam sudahpun terdapat mekanisme pelaksanaan Jawatankuasa
Keutuhan Pengurusan (JKP) di pelbagai peringkat. Mekanisme ini perlu diperkukuhkan dengan
komitmen yang lebih tinggi semua lapisan kepimpinan supaya ia menjadi lebih berkesan. Bagi sektor
swasta, terdapat badan-Dadan yang mewakili kepentingan majikan seperti dewan perniagaan dan
persatuan lain yang boleh memainkan peranan ini. Badan pengawalan seperti Suruhanjaya Syarikat
Malaysia (SSM), Suruhanjaya Sekuriti (SC) dan Bank Negara Malaysia (BNM) berperanan untuk
memastikan pematuhan terhadap undang-undang dan peraturan yang ditetapkan untuk sektor-
sektor berkenaan.
6. Bagi komponen lain seperti keluarga, komuniti, masyarakat sivil, dan sosiobudaya, terdapat
pelbagalagensi dan badan bukan kerajaan (NGO) yang sudah sedia wujud dari yang boleh menjadi
penggerak dalam melaksanakan program integriti masing-masing. Pemantauan oleh mana-mana
agensi seperti Pendaftar Pertubuhan, misalnya, perlu dilakukan secara berkesan. Walau
bagaimanapun, pemantauan dan penyelarasan paling berkesan ialah oleh badan-badan dalam
komponen itu sendiri.
7. Kepentingan golongan pelajar, belia, wanita, golongan agama dan pelbagai kumpulan etnik,
khususnya golongan minoriti, penduduk bandar dan luar bandar serta golongan bawahan, perlu
diberikan perhatian khusus dalam gerakan pemantapan integriti. Pemerkasaan atau empowerment
melalui penglibatan golongan-golongan ini dalam proses pembuatan keputusan di pelbagai
peringkat patut dititikberatkan, manakala perasaan tersisih atau terpinggir perlu diatasi.
Pelaksanaan dan penyelarasan program integriti masing-masing juga harus dilakukan melalui
pelbagai badan yang sedia wujud.

15. 8. Bagi kelompok seperti pelajar, belia, dan wanita, terdapat banyak organisasi yang mewakili
mereka. Bahkan, di peringkat kebangsaan masing-masing mempunyai Majlis Perwakilan Pelajar
Kebangsaan, Majlis Perundingan Belia Kebangsaan, dan Majlis Kebangsaan Pertubuhan-pertubuhan
Wanita Malaysia (NCWO). Bagi golongan pekerja, terdapat CUEPACS dan MTUC masing-masing
untuk pekerja sektor awam dan sektor swasta. Bagi golongan petani dan nelayan, terdapat
Pertubuhan Peladang dan Persatuan Nelayan, untuk kelompok masing-masing yang bergerak di
peringkat nasional dan juga peringkat akar umbi.
9. Bagi penganut agama, terdapat banyak pertubuhan dan institusi agama pelbagai kaum di
peringkat nasional dan tempatan. Badan-badan ini perlu membimbing ahli mereka supaya
menghayati dan mengamalkan nilai-nilai murni agama masing-masing. Badan-badan ini juga perlu
memainkan peranan mengukuhkan perpaduan dan persahabatan, sekaligus memupuk sikap saling
memahami dan menghormati antara penganut agama yang berlainan.
10. Kelompok etnik mempunyai banyak pertubuhan khusus yang mewakili kepentingan etnik
masing-masing. Hak dan kepentingan wajar golongan etnik perlu dihormati. Namun, kecenderungan
bergerak mengikut garis etnik perlu diselaraskan dengan kepentingan membina sebuah komuniti
nasional yang bersatu padu dan harmoni. Pelbagai pertubuhan yang mewakili kepentingan etnik
perlu melaksanakan program integriti masing-masing yang menitikberatkan nilai perpaduan,
persefahaman dan kerjasama antara kaum di samping menekankan nilai-nilai terbaik etnik sendiri.
11. Untuk menjamin kejayaan gerakan pemantapan integriti, pelaksanaan, pemantauan, serta
koordinasi atau penyelarasan pelaksanaan program haruslah dilakukan 'dari bawah' melalui
pemerkasaan komponen atau sektor masing-masing. Pemantauan dan penyelarasan yang dilakukan
secara pentadbiran yang birokratik boleh membantut daya usaha akar umbi dan ini harus dielakkan.
Sensitiviti pelbagai lapisan atau komponen masyarakat terhadap campur tangan, pihak lain perlu
diambil perhatian. Sikap terhadap mana-mana golongan ataupun pertubuhan perlu tepat dan
membina. Tindakan melabelkan mereka oleh pihak berkuasa dan pihak lain tidak harus dilakukan.
Kesimpulan
12. Supaya setiap komponen atau sektor dapat bertemu, berkongsi pengalaman dan berdialog
antara satu sarna lain di pelbagai peringkat, menilai keberkesanan program integriti masing-masing
serta membaharui komitmen mereka kepada usaha peningkatan integriti, satu Konvensyen Integriti
perlu diadakan secara berkala. Konvensyen yang menjadi forum pertemuan semua komponen dan
sektor ini akan dianjurkan di pelbagai peringkat dengan kemuncaknya di peringkat kebangsaan.

16. 13. Institut Integriti Malaysia (IIM) yang ditubuhkan serentak dengan pelancaran PIN berperanan
selaku penganjur Konvensyen ini secara bersama dengan pelbagai sektor berkenaan. IIM juga
berperanan selaku penyalur sebarang perakuan yang terbit daripada Konvensyen tersebut kepada
Kerajaan serta pelbagai pihak lain yang bekenaan.
Pencapaian Sasaran
1. Pelan Integriti Nasional (PIN) dilaksanakan secara berperingkat dan tempoh 2004-2008
merupakan fasa pertama pelaksanaannya. Dalam tempoh ini, pelbagai program dan aktiviti yang
dicadangkan dalam Strategi dan Pelan Tindakan PIN akan dilaksanakan. Melalui pelaksanaan,
pemantauan dan penilaian ke atas keberkesanan pelbagai program dan aktiviti itu, Kerajaan
menjangkakan beberapa sasaran penting yang digariskan oleh PIN akan tercapai.
Faktor Penentu
2. Pencapaian pelbagai objektif Strategi dan Pelan Tindakan PIN bergantung kepada dinamika dan
daya tahan gerakan pemantapan integriti serta keupayaannya meresap ke akar umbi sehingga
menjadi gerakan rakyat. Antara faktor kritikal bagi mencapai sasaran tersebut ialah: Kepimpinan
berteladan; Dasar yang utuh, Matlamat yang jelas; Pendidikan berterusan dan berulang; Komunikasi
berkesan; Persekitaran budaya yang kondusif; Kerjasama jentera politik dan pentadbiran; Kerangka
perundangan berkesan dan Kehakiman yang bebas; Kecukupan dan kecekapan sumber; dan
Kesediaan individu untuk berubah (sila lihat Gambarajah 4).
Kepimpinan Berteladan
3. Kepimpinan adalah antara faktor penentu terpenting bagi kejayaan PIN. Kepimpinan sedemikian
mempunyai iltizam politik yang teguh, berwawasan, menetapkan sasaran yang jelas, berpegang
pada prinsip bersih, cekap dan amanah, menunjukkan teladan yang baik, berhemah serta mesra
rakyat. Kepimpinan yang mempunyai ciri-ciri ini dapat memberikan inspirasi kepada rakyat, sekaligus
menggembleng kekuatan mereka untuk mencapai matlamat PIN.
Dasar yang Utuh dan Matlamat yang Jelas

17. 4. Pemimpin perlu menggubal dasar yang utuh dan menggariskan matlamat yang jelas, munasabah
dan boleh dilaksanakan. Penggubalan dasar dan penetapan matlamat perlu mengambilkira
pandangan dan cadangan pelbagai lapisan masyarakat dan sektor negara. Pendekatan perundingan
yang digunakan untuk menggubal PIN perlu diteruskan.
5. Pencapaian sasaran PIN juga amat bergantung kepada pendidikan nilai-nilai murni secara
berterusan dan berulang di kalangan pelbagai sektor dan lapisan masyarakat. Melalui cara ini nilai-
nilai tersebut beransur-ansur dapat dihayati dan dilaksanakan sehingga menjadi sebahagian
daripada kebiasaan hidup. Dengan dernikian ia akhirnya menjadi budaya individu dan masyarakat.
Komunikasi Berkesan
6. Salah satu faktor yang boleh menyebabkan kegagalan mana-mana perancangan perubahan
termasuk PIN ialah kegagalan berkomunikasi. Oleh itu, komunikasi yang berkesan, jelas, terfokus,
dan mudah difahami amat penting.
Persekitaran Budaya yang Kondusif
7. Persekitaran yang kondusif bermaksud adanya suatu budaya di mana rakyat di merata tempat
berminat mengenai etika dan integriti serta mengamalkannya. Minat dan pengamalan ini akan terus
berkembang apabila pemimpin menepati janjinya. Penguatkuasaan terhadap gejala rasuah,
penyelewengan dan salahguna kuasa pula semakin berkesan dan tidak dilakukan secara 'rnemilih
bulu'. Perkernbangan ini akan lebih terdorong lagi apabila tedapat penyelesaiaan terhadap kes-kes
yang menarik perhatian umum.
Kerjasama Jentera Politik dan Pentadbiran
8. Sokongan padu dan kerjasarna jentera politik dan pentadbiran amat penting bagi menjayakan
sasaran PIN. Koordinasi antara kedua-dua jentera tersebut, dan isyarat yang sama daripada mereka
memberikan keyakinan kepada rakyat Malaysia dan masyarakat antarabangsa bahawa keadaan
sedang berubah ke arah menjadi semakin baik.
Kerangka Perundangan Berkesan dan Kehakiman yang Bebas

18. 9. Kerangka perundangan yang berkesan dan sesuai dengan perkembangan semasa sangat penting.
Pada masa yang sama, badan kehakiman yang bebas yang menjamin keadilan dilaksanakan dengan
cepat dan tepat tanpa gentar atau memihak adalah amat kritikal bagi meningkatkan keyakinan
rakyat. Kedua-dua ini menyurnbang kepada pencapaian sasaran PIN.
Kecukupan dan Kecekapan Sumber
10. Pelbagai syarat kejayaan di atas masih perlu dilengkapi dengan sumber manusia yang terlatih,
berkemahiran dan cekap. Selain itu, sumber kewangan dan teknologi moden yang mencukupi juga
amat diperlukan.
Kesediaan individu untuk Berubah
11. Dari segi pembinaan insan, peranan individu sangat penting. Pemahaman, kesedaran dan
pengetahuan individu mengenai nilai-nilai murni, yang dipupuk melalui pendidikan dan komunikasi
berkesan akan menyumbang kepada gerakan pemantapan integriti. Keinsafan mereka tentang
perlunya kelemahan diri diatasi akan meningkatkan komitmen mereka untuk berubah. Dengan cara
itu, individu berkenaan akan lebih komited kepada usaha meningkatkan amalan beretika, sekaligus
integriti.
Kesimpulan
12. Gerakan pemantapan integriti ialah suatu gagasan yang semakin menawanimaginasi pelbagai
lapisan masyarakat Malaysia. Gerakan ini sedang menjadi suatu kekuatan masyarakat bagi mengurus
kejayaan dan menangani kelemahan dengan berkesan. Pelancaran Pelan Integriti Nasional (PIN) dan
penubuhan Institut Integriti Malaysia (IIM) menjadi pendorong terbesar ke arah pencapaian
matlamat gerakan pemantapan integriti. Kesemua ini membolehkan Malaysia secara teratur
melangkah ke hadapan mencapai cita-cita menjadi sebuah masyarakat maju menurut acuan sendiri,
serta membinanya menjadi lebih cemerlang, gemilang dan terbilang.