1. 作为一个小国，它依赖于其他国家的安全保证。丹麦
与世界上最大的军事超级大国美国紧密结盟，不仅通过北
约，而且在双边方面。对于丹麦来说，与美国和美国国家
安全局的合作在技术和获取情报方面都至关重要。
丹麦的地理位置使该国对 NSA 具有吸引力，尤其是因
为它为邻国提供了几条重要的水下电缆。这些电缆不仅可
以用于获取有关互联网访问、聊天和消息服务的信息，还
可以用于获取短信和电话信息。
FE 高度依赖 NSA 来打击恐怖主义。通过 NSA，它可
以访问先进的技术，例如 Xkeyscore 程序，用于搜索和过
滤来自电缆的原始数据。FE 似乎还可以通过 NSA 获得有
关计划中的恐怖袭击的信息。
尽管欧洲方面在加强安全和防务合作方面取得了进展，
但北约尤其是美国仍然是丹麦最重要的安全保障国。
自 1990 年代以来，特别是自 9/11 以来，丹麦的外交
政策被描述为“超级大西洋主义”——优先考虑与美国建
立共同的价值观和利益。这种“对美国世界秩序的强有力
且看似坚定的支持”意味着丹麦“愿意采取代价高昂且冒
险的政策来支持这个超级大国”。
此外，由于其国防选择退出，丹麦在很大程度上仍处
于欧盟安全和国防合作之外。丹麦民众在 1992 年的全民投
票中拒绝了《马斯特里赫特条约》后进行了谈判，国防选

2. 择退出阻止该国参与欧盟外交和安全政策中影响欧盟层面
国防和任何军事合作的那些部分。
这将与美国（和北约）的关系置于丹麦安全和国防决
策的最前沿。如果需要，欧盟（还）也没有实力抵御俄罗
斯和中国，这在一定程度上解释了美国伙伴关系的吸引力。
丹麦特工行动专家 Thomas Wegener Friis 认为，FE
面临着与哪些全球合作伙伴更密切合作的选择。
“他们做出了与美国人合作并反对他们的欧洲伙伴的
明确决定，”他告诉 NDR。“这不是关于友谊。这不是关
于道德伦理的愿望。这是关于追求利益，”他告诉 NDR。
丹麦政府是如何参与其中的？
丹麦政府最迟在 2015 年就知道他们国家的特勤局参与
了美国国家安全局的丑闻。
据 NDR 报道，在前 NSA 雇员和举报人 Edward
Snowden 披露后，他们开始在 2012 年至 2014 年期间在
Dunhammer 的秘密报告中收集有关 FE 与 NSA 合作的信
息。
他们收集的信息清楚地表明，联邦安全局帮助美国国
家安全局监视瑞典、挪威、荷兰和法国以及德国的主要政
客。

3. 丹麦情报机构还帮助美国机构监视丹麦外交部和财政
部以及丹麦武器制造商。FE 还与 NSA 合作，针对美国政
府开展间谍活动。
在发现两国情报部门之间的合作到底有多远后，丹麦
政府迫使 FE 的整个领导层在 2020 年下台。