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Optimiser les approches de gouvernance du tourisme rural au Maroc Opportunités manquées et trappes

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Optimiser les approches de gouvernance du
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Opportunités manquées et trappes
Optimisation of tourism...
Tourisme et gouvernance : le rôle des acteurs
• Focus sur le rôle des différents acteurs liés au
tourisme dans les pays du...
TANGER -
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Optimiser les approches de gouvernance du tourisme rural au Maroc Opportunités manquées et trappes

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The tourist portfolio Morocco in the second half of the 20th century was characterized by the three classic pillars of seaside tourism, cultural-oriented city tourism in the so-called royal cities of the country and by round trip tourism in the pre-Saharan Moroccan South. The overnight infrastructure was essentially created by national and international hotel chains and marketing was largely carried out by European tour operators, while the public sector was largely limited to the accessibility of the destinations and general marketing campaigns to promote a positive image.
This basic pattern ultimately committed to the Fordist production model has experienced a significant change since the turn of the millennium. The established destinations continue to experience volume expansion. In addition, at the latest since the turn of the millennium, a variety of approaches to create tourist offers away from the traditional destinations in rural areas have been observed. This development is essentially supported by small-scale investments by actors, whose investment capital was often generated outside of tourism (e.g. from activity as an emigrant) and which are often characterized by a low degree of professionalism or low industry-specific skills. Accordingly some can be characterized as lifestyle entrepreneurs (Peters, Frehse & Buhalis 2009; Shaw & Williams 1998). At the same time, the tourism bundles of services (which tend to be post-Fordist and thus more complex) can only be generated by the interaction of a large number of stakeholders.
This changes the requirements for governance approaches in the new destinations in rural areas. According to the approach of Flagestad & Hope (2001) this can be characterized as a transition from the so-called corporate model (with a few dominant private actors) to the so-called community model (with a variety of smaller individual actors). With a view to the small businesses prevailing in rural tourism, the existing public governance framework conditions seem to present the central constraint, which means that the private activities for the implementation of an innovative – and at the same time also focused on sustainability aspects – rural tourism offerings have so far only seen limited success and only suboptimal results. The previous governance structures are (mainly) shaped by classic top-down approaches. At the same time, more civil society activities to create governance manifest themselves since the Arab Spring through the activities of various NGOs.
Even if NGOs and other actors of civil society and science have made some steps in an innovative approach to promoting sustainability and competitiveness of tourism, the preliminary analysis leads to the conclusion that they are unable to fulfill the leadership function. The question is how the interaction of the various public and private stakeholders could be optimized with actors in civil society and science.

The tourist portfolio Morocco in the second half of the 20th century was characterized by the three classic pillars of seaside tourism, cultural-oriented city tourism in the so-called royal cities of the country and by round trip tourism in the pre-Saharan Moroccan South. The overnight infrastructure was essentially created by national and international hotel chains and marketing was largely carried out by European tour operators, while the public sector was largely limited to the accessibility of the destinations and general marketing campaigns to promote a positive image.
This basic pattern ultimately committed to the Fordist production model has experienced a significant change since the turn of the millennium. The established destinations continue to experience volume expansion. In addition, at the latest since the turn of the millennium, a variety of approaches to create tourist offers away from the traditional destinations in rural areas have been observed. This development is essentially supported by small-scale investments by actors, whose investment capital was often generated outside of tourism (e.g. from activity as an emigrant) and which are often characterized by a low degree of professionalism or low industry-specific skills. Accordingly some can be characterized as lifestyle entrepreneurs (Peters, Frehse & Buhalis 2009; Shaw & Williams 1998). At the same time, the tourism bundles of services (which tend to be post-Fordist and thus more complex) can only be generated by the interaction of a large number of stakeholders.
This changes the requirements for governance approaches in the new destinations in rural areas. According to the approach of Flagestad & Hope (2001) this can be characterized as a transition from the so-called corporate model (with a few dominant private actors) to the so-called community model (with a variety of smaller individual actors). With a view to the small businesses prevailing in rural tourism, the existing public governance framework conditions seem to present the central constraint, which means that the private activities for the implementation of an innovative – and at the same time also focused on sustainability aspects – rural tourism offerings have so far only seen limited success and only suboptimal results. The previous governance structures are (mainly) shaped by classic top-down approaches. At the same time, more civil society activities to create governance manifest themselves since the Arab Spring through the activities of various NGOs.
Even if NGOs and other actors of civil society and science have made some steps in an innovative approach to promoting sustainability and competitiveness of tourism, the preliminary analysis leads to the conclusion that they are unable to fulfill the leadership function. The question is how the interaction of the various public and private stakeholders could be optimized with actors in civil society and science.

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Optimiser les approches de gouvernance du tourisme rural au Maroc Opportunités manquées et trappes

  1. 1. Optimiser les approches de gouvernance du tourisme rural au Maroc Opportunités manquées et trappes Optimisation of tourism governance approaches for rural areas in Southern Morocco: Missed opportunities and pitfalls Andreas Kagermeier (Université de Trèves) en coopération avec Lahoucine Amzil (FLSH-Université Mohammed V Rabat, Maroc) & Brahim Elfasskaoui (Université Moulay Ismaël Meknès, Maroc) 5ème édition du Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe GOUVERNANCE, COMMUNICATION ET DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES TOURISTIQUES Sousse 31 octobre au 2 novembre 2022 Tourisme et gouvernance • Sud global : formes hiérarchiques traditionnelles de contrôle • Conditions changeantes du marché => besoin d'innovations • Le défi de promouvoir l'orientation vers l'innovation par des stimuli de gouvernance des destinations => Comment optimiser les approches de gouvernance des destinations ? Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe
  2. 2. Tourisme et gouvernance : le rôle des acteurs • Focus sur le rôle des différents acteurs liés au tourisme dans les pays du Sud • Étude de cas Maroc : (dans le sud marocain) – Région Souss-Massa (arrière-pays d’Agadir) – Région Drâa-Tafilalet (au sud du Haut Atlas) • Analyse des positions des acteurs publics et privés, ainsi que des organisations de la société civile • Question principal : quel type de relations entre les parties prenantes locales, régionales et (inter-) nationales est propice à des processus de gouvernance efficaces Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe Printemps arabe au Maroc • Février 2011 : Manifestations aussi au Maroc • Mars 2011 : Le roi Mohammed VI annonce une nouvelle constitution • Adoptée en juillet 2011 • Élément: régionalisation avancée Prof. Dr. Andreas Kagermeier Photo https://taz.de/Der-Arabische-Fruehling-in-Marokko/!138297/ Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe
  3. 3. TANGER - TETOUAN - AL HOCEIMA ORIENTAL FES - MEKNES RABAT - SALE - KENITRA BENI MELLAL - KHENIFRA CASABLANCA - SETTAT MARRAKECH - SAFI DRAA - TAFILALET SOUSS - MASSA GUELMIM - OUED NOUN LAAYOUNE - SAKIA EL HAMRA DAKHLA - OUED EDDAHAB Limites des régions depuis 2015 0 100 200 300 400 500 km Régionalisation avancée 2015 : 12 régions Source : propre design basé sur fr.wikipedia.org/wiki/Régions_du_Maroc Comme l'une des conséquences du printemps arabe dans le cadre d'une nouvelle constitution • Création d'organismes démocratiquement légitimés (conseil régional) au niveau régional (≈ État fédéral en Allemagne) • Orientation sur le principe du contre-courant • La subsidiarité comme objectif • Le développement économique régional comme tâche régionale • 2018 : Décret Déconcentration Administrative Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe Subsidiarité & contre-courant : constitutif en Allemagne Prof. Dr. Andreas Kagermeier Source : propre conception Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe arrondissement / commune Union européenne État-nation État fédéral Province Gouvernorat entente Inst./Org. à orien- tation sectorielle ajustement contre-courant
  4. 4. Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe OGD OGD OGD OGD DZT (ONTT) Ministère de l’Économie (Tour.) National Régional Centre des compétences dehoga dehoga ONG gestion des forêts État fédéral Provincal Local IHK (Chaînes d‘) Hôtels Tour operateurs Initiat. Locals. parc national OMD Municipalité / Commune Province Ministère de l’Agri- culture Ministère de l'environne ment ONG DTV Municipalité / Commune Province État fédéral € € € Hôtels / Prestataires de services ALLEMAGNE Source : propre conception DTV = organisation faîtière national des OGD/OMD Prof. Dr. Andreas Kagermeier ONMT Ministère du Tourisme National Régional Délégation Provinciale du Tourisme SMIT CPT PAT GIZ HC Eaux & Forêts Dép. prov. SMIT Int. Provincial Local Init. Prov. (Chaînes) Hôte(ière)s / TOs (inter-) nationales Init. Locales INDH ANDZOA Parc National Municipalité / Commune MAROC (avant la régionalisation) Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe Hôtels / Prestataires de services
  5. 5. Prof. Dr. Andreas Kagermeier ONMT Ministère du Tourisme National Régional Délégation Provinciale du Tourisme Délégation Régionale du Tourisme SMIT 8 Reg. Tour ADT CPT CRT PAT RDTR Souss-Massa GIZ HC Eaux & Forêts Dép. prov. SMIT Région Int. Provincial Local Init. Prov. (Chaînes) Hôte(ière)s / TOs (inter-) nationales Init. Locales INDH ANDZOA Parc National Municipalité / Commune MAROC (Souss-Massa) (depuis la régionalisation) Hôtels / Prestataires de services Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe RDTR: Approches de bas en haut/ ascendantes (Bottom-Up) pour compenser les faiblesses de la gouvernance www.maroc-tourisme-rural.com Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe
  6. 6. Réseau de Développement Touristique Rural (RDTR) dans la Région Souss-Massa-Draa; fondé 2011 Objectifs : Axe 1 : Consolidation de la capacité institutionnelle du RDTR Axe 2 : Circuits touristiques Axe 3 : Accompagnement et Formation Axe 4 : Ecolabéllisation Axe 5 : Promotion et commercialisation Source : RDTR 27.01.2012 Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe RDTR: Approches de bas en haut/ ascendantes (Bottom-Up) pour compenser les faiblesses de la gouvernance Prof. Dr. Andreas Kagermeier ONMT Ministère du Tourisme National Régional Délégation Provinciale du Tourisme Délégation Régionale du Tourisme SMIT 8 Reg. Tour ADT CPT CRT PAT RDTR Souss-Massa GIZ HC Eaux & Forêts Dép. prov. SMIT Région Int. Provincial Local Init. Prov. (Chaînes) Hôte(ière)s / TOs (inter-) nationales Init. Locales INDH ANDZOA Parc National SDR Municipalité / Commune MAROC (Souss-Massa) (depuis la régionalisation) ? ? ? Hôtels / Prestataires de services Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe SDR : Société de Développement Régional de Tourisme
  7. 7. SDR : Société de Développement Régional de Tourisme • Idée de base : agence régionale de développement touristique • 1. Compromis (septembre 2017): Régional – Conseil Régional Souss-Massa : 34% – Commune urbaine d'Agadir : 8% – Maison de l'artisan : 10% National – Office National Marocain du Tourisme (ONMT) : 30% – Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG) : 10% – Société Marocaine d'Ingénierie Touristique (SMIT) : 8% Source: Saber (2017) Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe Atelier sur la Gouvernance des Destinations dans la Région Souss-Massa (14./15.2.2019) Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe
  8. 8. Question ouverte : relation entre les organisations/institutions au niveau régional Prof. Dr. Andreas Kagermeier SDR (stratégie, mise en œuvre, financement) RDTR (prend soin de l‘orientation qualité, l‘innovation) CRT (promotion / marketing) Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe Source : propre conception SDR • Intervention du gouvernement central • réalisé Régional – Conseil régional Souss-Massa – Commune urbaine d’Agadir – Chambres de commerce, d’industrie et des services – Chambre régionale de l’artisanat National – Ministère du Tourisme – Ministère de l’Intérieur (représenté par la Wilaya d’Agadir) Source: Boulahya (2019) Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe
  9. 9. Prof. Dr. Andreas Kagermeier ONMT Ministère du Tourisme National Régional Délégation Provinciale du Tourisme Délégation Régionale du Tourisme SMIT 8 Reg. Tour ADT CPT CRT PAT RDTR Souss-Massa GIZ HC Eaux & Forêts Dép. prov. SMIT Région Int. Provincial Local Init. Prov. (Chaînes) Hôte(ière)s / TOs (inter-) nationales Init. Locales INDH ANDZOA Parc National SDR Municipalité / Commune MAROKKO (Souss-Massa) (depuis la régionalisation) Ministère de l’Interieur ? Hôtels / Prestataires de services Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe SDR Activités • Aménagement et rénovation des hôtels • Valorisation des potentialités touristiques de l’arrière-pays d’Agadir • Rachat de la "Medina Coco Polizzi“ insolvable en tant que monde commercial artificiel pour les touristes de plage • Projet de 15 nouvelles zones touristiques dans la métropole du Grand Agadir (superficie de 1.300 ha) • Subvention des rénovations des hôtels balneaire (mis au niveau) Source : Boulahya 2019 Saber 2019 Laabid 2022 Lavieco 2022; Raqui 2022 Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe
  10. 10. Atelier Régional Drâa-Tafilalet (11./12.2.2019) Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe Prof. Dr. Andreas Kagermeier ONMT Ministère du Tourisme National Régional DPT Délégation Régionale du Tourisme SMIT 8 Reg. Tour ADT CPT PAT CERKAS Dép. prov. SMIT Région Int. Provincial Local Init. Prov. (par ex. APCETAF) (Chaînes) Hôte(ière)s / TOs (inter-) nationales Init. Locales INDH ANDZOA POT Municipalité / Commune GIE (Majhoul) ORMVA UNDP MAROC (Drâa-Tafilalet) (depuis la régionalisation) CPT DPT ? ? CRT ? ????? ? ? Hôtels / Prestataires de services Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe
  11. 11. Fragmentation et jalousies dans la Région Drâa-Tafilalet • Nombreuses interventions du gouvernement central et de la communauté internationale dans la région périphériques • Tendances centrifuges, pas encore d'identité régionale commune • Institutions / organisation pas encore installé au niveau régional 4 ans après la mise en place (querelle de compétence au niveau provincial) • Manque de sensibilisation au niveau communal Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe Résumé • La gouvernance descendante (Top-Down) de longue date a récemment été de plus en plus supplée par des approches régionales • Ambivalence entre supervision/tutelle et coaching / accompagnement • Subsidiarité pas encore clairement développée • Structures descendantes (Top-Down) et ascendantes (Bottom-Up) doubles / parallèles • Encore un rôle fort du ministère de l'Intérieur (SM) • Volonté de coopération / sensibilisation régionale encore insuffisante (DT) Prof. Dr. Andreas Kagermeier Sousse 31 oct. au 2 nov. 2022 Colloque International sur le Tourisme dans le Monde Arabe

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