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匯流五法內容概述

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匯流五法簡介。
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匯流五法內容概述

  1. 1. NCC 匯流五法草案立法目的、架構說明
  2. 2. • 數位匯流:電信、網路和廣播電視的互相融合,同一個內容可在不同 平台呈現。若將原本獨立或是分開的產業整合成一較大產業類別,取 得更大商機與產業發展。 網路出現,不同載具的界線瓦解,來到數位匯流時代……
  3. 3. • 因此不同載具可能提供相同服務,如:IP TV, 有線電視系統, 網路影視收看,但台灣目前適用 不同法令,網路影視則無「法」可管,有不公平之疑慮,法令需因應數位匯流趨勢來修改。 網路影視平台 愛奇藝 IP TV MOD 有線電視系統 Friday 有線電視法、廣電法 電信法 無 匯流五法:有線多頻道平台服務管理條例 第四台
  4. 4. • 新的匯流五法的法制關係,打破傳統以媒體載具來區分的立法思維,而是依內容應用、 營運管理層、基礎管理層來立法,從垂直管制變成水平管制。 內 容 應 用 營 運 管 理 基 礎 管 理 現行法律 匯流五法 電 信 法 有 線 廣 播 電 視 法 衛 星 廣 播 電 視 法 廣 播 電 視 法 電信基礎設施與資源管理法 無 線 廣 播 電 視 與 頻 道 管 理 條 例 電信事業法 有線電視多頻道 平台管理條例 電子通訊傳播法
  5. 5. 匯流五法影響 • 現行民眾常收看的電視五大無線台(華視、民視)、有線電視頻道商 (TVBS及年代等頻道商)、在台灣成立的網路影視平台(Netflix)以及常 使用的網路服務等規範,都會改變 。 • 如果你平常有用手機、上網、聽廣播、看電視,匯流五法的訂定、 相關傳播法規修正,就與你息息相關。 • 資料來源:NCC http://www.ncc.gov.tw/chinese/files/16050/3564_35559_160506_7.pdf
  6. 6. 匯流五法立法進度 2015.12.31 NCC 將匯流五法草案送行政院審查 2016.05.05 行政院通過匯流五法草案,但尚未送進立法院
  7. 7. 匯流五法立法思惟:鬆綁管制,促進競爭 • 抓大放小原則: 以促進競爭為目標,解除不必要管制,只管市佔率達25%的有線電 視多頻道平台 • 鬆綁原則: 特別是因應數位化,對無線電視台管制鬆綁 外資、執照的管制稍微放鬆 • 加入公民團體參與、自律機制
  8. 8. 匯流五法重大突破 項目 現行法令 匯流五法 黨政軍條款 政府、政黨、其捐 助成立之財團法人 及其受託人不得直 接、間接投資民營 廣播、電視事業。 回歸預算法、政黨法 (政府、政黨不得經營媒體,但對政府投資的企業開放經營) • 預算法第 62-1 條 政府各機關暨公營事業、政府捐助基金50%以上成立之財團法人及政府 轉投資資本50%以上事業,編列預算辦理政策宣導,應明確標示其為廣 告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱,並不得以置入性行銷方式進行。 • 政黨法第二十三條(目前還未通過) 政黨不得經營或投資營利事業,並不得從事第十九條第四款規定以外之營 利行為。 資費 核定、核備 解除核定及核備管制,只須資訊揭露 頻譜 不准轉售或出租 開放無線電視頻譜轉售、出租或共享,仍採拍賣競標 電信執照 許可、特許制 登記制,不再分成一、二類電信事業
  9. 9. 無線電視的外資管制放鬆 廣播電視法 衛星廣播電視 法 有線廣播電視 法 有線多頻道平台服 務管理條例 無線廣播電視事業與頻道事業管 理條例 外資 無中華民國國籍者 不得為廣播、電視 事業之發起人、股 東、董事及監察人。 無線電視不得 有外資。 直接持有不得 超過百分之五 十 。 直接及間接持 有不得超過百 分之六十。 直接及間接持有不 得超過百分之六十。 外國人不得直接持有無線電視 事業之股份間接持有之股份總數, 應低於總股數百分之二十。 衛星: 直接持有不超過百分之五十。境 外直播不受限。 頻道服務: 直接持有不超過百分之五十。 匯流五法 根據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」規 定,任何中資都不可投資台灣媒體。 0% 20%
  10. 10. 執照有效期延長 廣播電視法 衛星廣播電 視法 有線廣播電視 法 有線多頻道平台 服務管理條例 無線廣播電視事業與頻道 事業管理條例 執 照 廣播或電視執 照,有效期間 為九年 衛星電視: 六年 有線電視系統: 九年 有線電視系統: 十五年 無線電視、直播衛星:十 二年 頻道服務:六年 無線電視 衛星電視 有線電視系統 頻道服務 6 9 9 9 6 15 12 12
  11. 11. 廣播電視法 衛星廣播電 視法 有線廣播電視法 有線多頻道平台服務 管理條例 無線廣播電視事業與頻道事業 管理條例 基金 廣播、電視事業 經營有盈餘時, 應提撥部分盈餘 充作發展基金; 其徵收方式,另 以法律定之。 系統經營者應每 年按營業額百分 之一 有線多頻道平臺服務 營業額百分之一 無線廣播:按當年經營本條例 業務之營業額之千分之一 。 無線電視、頻道服務提供事 業 :營業額之千分之三。 基金提撥明確化 有線多頻道平台 OTT、有線電視系統 無線電視 頻道服務 1% 0.3% 0.3% 的營業額作為基金 (投注地方影視內容、公視)
  12. 12. 有線頻道多平台內容自製內容比例放寬 舊廣電三法 無線廣播電視事業與頻道事業管理條例 自製 節目 廣播、電視節目中之本國自製節目,不得少於 70%;其中於主要時段播出之本國自製戲劇節 目不得少於同類型節目50%。 《有廣法》僅限制本國節目自製率必須達到20 %,且不限制播出時段或新播、重播。 節目及廣告內容應尊重多元文化、維護人性尊 嚴及善盡社會責任。 無線廣播事業播送之本國自製節目,不得 少於70%。 有線頻道多平台之內容則未規 定。 20% 0%
  13. 13. 舊廣電三法 無線廣播電視事業與頻道事業管理條例 內容 禁止項目 廣播、電視節目內容,不得有下列情 形之一: 一、違反法律強制或禁止規定。 二、妨害兒童或少年身心健康。 三、妨害公共秩序或善良風俗。 節目或廣告,不得有下列情形之一: 一、妨害公共秩序或善良風俗。 二、妨害兒童或少年身心健康。 三、性別歧視。 四、煽惑、教唆、幫助或與他人共同參與犯罪之行為。 製播新聞時,應注意公正、公平及真實呈現原則。 廣告時間 佔總節目秒數1/6 佔總節目秒數1/4 自律機制 自律機制及公民參與 依法設新聞自律委員會、內容諮詢會議、營運許可諮 詢會議。 自律機制明確化
  14. 14. 匯流五法草案的爭議---立法過度倉促、未納串流服務 • 美國商會在2016台灣白皮書:匯流五法草案公布後,NCC於說明會之前僅供外界5個工作 日準備,且必須在6個工作日內提供書面修正建議,對於影響既深且遠的匯流立法而言,著 實過於倉促。 • NCC忽視跨境服務已形成新興影音服務,並與有線電視業者高度競爭的事實,但NCC仍然 未將OTT串流視訊平台納入匯流法管制,造成影音服務市場的不公平競爭。 • NCC回應: • 自2013年就開始與產官學研溝通,目前也未因匯流五法已送至立法院而終止對外溝通。 • OTT視訊串流平台所涉行為回歸一般法律規範,未採取依業別核發執照的高密度管制模式。 資料來源: http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1717167,http://udn.com/news/story/1/1736049
  15. 15. 匯流五法草案的爭議---黨政軍條款解除 • 從廣電三法中黨政軍不得持股,五法將大幅放寬黨政軍投資媒體條款,將投資媒體的規範回歸 政黨法與預算法,而中華電信、富邦集團等有政府相關投資,或遠傳電信等上市電信相關公司 都可望解套,不必再藉迂迴管道,如:外資投資機構,來經營媒體。 • 資料來源:http://udn.com/news/story/7238/1250067、 http://www.epochtimes.com.tw/n166456/匯流五法黨政軍條款-立委批形同具文.html 正方(業者、NCC) 反方 1. 台灣民主已經成熟法律應與時俱進 2. 大型企業無法投資媒體,資金無法進來 3. NCC回應:政府每一筆預算尤其公務預算都 要依《預算法》程序,而行政院版「政黨法」 是依政府及政黨投資相關法令辦理,如果有這 法令就依這法令,沒有這法令就依現況。 1. 政府、政黨介入媒體威脅新聞自由,即使是民 主成熟社會政府仍可能介入媒體 2. 有線電視系統業者綁架頻道業者、頻道數過多 惡性競爭才是資金進不來的主因 3. 政黨法還未通過,現行《預算法》完全沒有處 理政府的預算可不可以購買媒體及所屬事業, 也沒有處理黨政軍。
  16. 16. 匯流五法草案的爭議---無線電視頻譜租售 • 數位化後,傳統的無線電視台(民視、華視、台視、公視、中視),從一 台擴增四台,增加的台數(頻譜),新法規定能藉著頻譜租售,增加無線 台的財源。 • 反對方:不應用租售方式,而應由政府分配 台少盟秘書長葉大華表示,無線頻譜是國家公共資源,應繳回國家重分配, NCC此時應設法讓公廣集團壯大,規劃族群、教育文化、兒少頻道,讓這 些長期以來的弱勢族群可以得到保障。 資料來源: http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1717167,http://udn.com/news/story/1/1736049
  17. 17. 政府介入管制數位匯流市場的爭議 • 關於數位匯流對市場競爭所造成之影響,至今仍難下論斷,支持者認 為匯流使得原本分屬不同市場之公司有機會競爭,並藉此提升消費者 與社會整體福祉。 • 但有更多持反對意見,並認為由於數位網路市場之技術標準 (technical standard)及網路外部性(network externalities)等 特性,常造成贏家通吃(winner takes all)之情形。

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