I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
Ruohonjuuritasolta
ponnistavat
kokeilut skaalataan
rakenteita
muuttaviksi
ratkaisuiksi.
Laajat ja
monimutkaiset
kysymykset pilkotaan
kokeiltaviksi
kokonaisuuksiksi.
Hyvin
kokeiltu
on puoliksi
tehty!
Mitä on kokeilukulttuuri?
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Kokeilevuuden edistäminen
itsessään poliittiseksi tavoitteeksi:
”Otetaan käyttöön kokeilukulttuuri”
• Yhdistää ketterän kehittämisen
vahvan tietoperustan ja kokeellisen
näytön tavoitteluun
• Keskeinen kysymys: Minkälainen
kokeileva kehittäminen sopii mihinkin
tarkoitukseen?
3
Suomen malli?
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
1. Tuotamme, kokoamme ja
välitämme tietoa kokeilijoiden ja
kulttuurinmuutoksen tueksi
2. Solmimme verkostoja
3. Puramme esteitä ja luomme
tukirakenteita
4
Mitä Kokeileva Suomi tekee?
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
”Kokeilun paikka”
• Digitaalinen alusta, jonne voi
syöttää haasteita, ideoita,
kokeiluja ja ratkaisuja
• Näitä sisältöjä voidaan
kehittää, tukea ja rahoittaa
yhdessä
• Alusta auttaa myös tiedon
levittämisessä ja
kartuttamisessa
5
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Tutkimuksellisten kokeilujen eettiset pelisäännöt
julkaistu
• "Yhteiskunnalliset kokeilut Suomessa - Tutkimuksen,
etiikan ja juridiikan näkökulmasta” (Nokso-Koivisto &
Kaskinen 2016)
• Taustalla tietoperustainen politiikanteko, erityisesti
satunnaistettujen kenttäkokeiden näkökulma
• Selvityksessä tutkijat ehdottavat kokeilujen
puitelakia sekä omaa asiantuntijaryhmää
kokeiluetiikan tueksi
6
Kokeilujen eettiset pelisäännöt
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
”Tapa saada tietoa
toimenpiteiden tai muutosten
hyödyllisyydestä ja vaikutuksista
ennen niiden laajempaa
käyttöönottoa.”
(Design for Government, 2015)
9
Mikä on kokeilu?
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fiSitra • Kalle Nieminen • 5.10.2016 •
Kokeilujen suunnitelmallisuudessa on eroja
(Soveltaen:
Nesta, 2015)
10
Nopeat kokeilut Suunnitelmalliset
kokeilut
Tutkimukselliset
kokeilut
Etsivä, ratkaisun
löytymistä
optimoivat kokeilut.
Yksittäisten kokeilujen
opit todetaan, mutta
jatko suunnitellaan
askel kerrallaan.
Tiedon laatua optimoivat
kokeilut. Tyypillisiä
tapauksissa, joissa esim.
tarpeen osoittaa
luotettavasti, mikä
ratkaisuvaihto toimii
parhaiten.
Tiedonkeruulla
pohjustetut kokeilut.
Tyypillisiä esim.
palvelumuotoilussa tai
tapauksissa, joissa
nopealiikkeisyys vaikeaa
(esim. suurten riskien tai
hallinnollisten haasteiden
takia).
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Haaste: Tähderuuan jäähdyttäminen ja
myyminen/uudelleenkäyttö kiellettyä
• Jyväskylän palvelutaloissa ja kouluissa hävikkiä 50 000
ateriaa/vuodessa. Tavoitteena hävikin vähentäminen.
• Kokeiltiin tähderuuan myymistä varsinaisen
ruokailun jälkeen muutaman viikon ajan (2013)
• Koulussa toimi, palvelutalossa ei: palvelutalossa osa
maksavista asiakkaista siirtyi tähderuokailijoiksi.
• Kokeilukoulu jatkoi käytäntöä
• Useita vastaavia kokeiluja käynnistetty eri puolilla
Suomea
11
Nopea kokeilu: Ruokahävikki
Kuva: yle.fi
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Tavoitteena työllisyyden edistäminen ihmisten
hyvinvointia ja työllistymistä edistävää
kokonaisvoimavaraa kehittämällä (v. 2013 – 2015)
• Kokeiltiin uutta toimintamallia useissa kunnissa
• Kokeilun onnistumista selvitettiin mm. vertailemalla
työllisyyden kehitystä, tapaustutkimuksella sekä
kyselyllä osallistuneille ja ei-osallistuneille kunnille
• Tulokset: kokeilulla toimintamallilla työttömyyden
kasvua hillitsevä vaikutus.
• Lisäksi yhteistyö toimijoiden välillä parantunut.
12
Suunnitelmallinen kokeilu:
Työllisyyden kuntakokeilut
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Kokeilun avulla pyritään mm. selvittämään, miten
sosiaaliturvaa voitaisiin muuttaa työhön
kannustavaksi.
• Byrokratian vähentäminen ja etuusjärjestelmän
yksinkertaistaminen
• Lakiehdotus:
• Satunnaisotannalla 2 000 Kelan
työttömyysturvaetuuksien saajaa. Osallistuminen
pakollista. Potentiaalinen taloudellinen etu. Perustulo
560 e/kk.
• Kokeiluaika v. 2017 - 2018
13
Tutkimuksellinen kokeilu:
Perustulokokeilu
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Onko tekeillä aito kokeilu (konkreettisuus, tavoitteellisuus,
epäonnistumisen mahdollisuus)?
• Onko kokeilulle selvä tarve/kysyntä? Onko kokeilulla omistaja,
jonka toimintaan kokeilu kytkeytyy, ja joka on valmis myös
laittamaan peliin omaa resurssia?
• Osallistetaanko prosessiin riittävästi keskeisiä toimijoita (päättäjät, tekijät,
asiakkaat/kansalaiset)?
• Miten nopea vs. suunnitelmallinen prosessi on tarpeen?
• Mistä tiedetään, onko kokeiltava asia toiminut? Arvioinnin periaatteet?
15
Muistilista: kokeilun muotoilu
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Onko kokeilussa oppiva, tavoitesuuntautunut ja
tehokas toimintatapa?
• Onko prosessissa paikkoja epäonnistumisille, oppien
yhteenvedolle ja suunnanmuutoksille?
• Miten verkostoitumisesta, vertaisoppimisesta ja
tietojen vaihdosta huolehditaan?
• Onko prosessissa mahdollista luoda ratkaisukeskeisiä
verkostoja/keskittymiä?
16
Muistilista: kokeilun tekeminen
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
Muistilista: kokeilun tilaaminen
• Onko kokeiluilla riittävä turvallinen tila toteutukselle? Miten hallitaan riskejä?
• Onko kokeilijoille asiantuntijatukea, mikäli kokeilevan kehittämisen menetelmät
ovat vieraita?
• Miten uudistetaan kumppanuuksia?
• Miten tuetaan viestinnässä?
• Onko tarvetta portaistaa tuki (lisärahoitusta saa, kun on tuottanut tulosta)?
• Ovatko tarkastuspisteiden tavoitteet ja mittarit selkeät?
• Muuttuuko kokeilun vaatiman tuen muoto kokeilun/ kokeilujen edetessä?
• Miten maksimoidaan parhaat ratkaisut ja minimoidaan turha työ esim.
hakemisessa ja raportoinnissa? Miten lisätä – ei latistaa – innostusta?
8.11.2016Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi17
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
"Most every innovation—disruptive
or not—begins life as a small-scale
experiment“
- Professor Clayton Christensen,
Harvard Business School
19
Kokeilut kehittämisen ytimessä
I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Hämeenkyrössä saavutettu 5 milj.
e säästöt henkilöstölähtöisellä
kokeilevalla kehittämisellä
• Kuusamossa luotiin 114 uutta
työpaikkaa avoimille markkinoille
asiakkaita kuuntelemalla ja
toimintatapoja joustavoittamalla
20
Kokeilukulttuuri toimii
Suomen malli yhdistää esim. Hollannissa omaksutun transitio-ajattelun ja angloamerikkalaisissa maissa suositun policy trial-perinteen
Kokeilukulttuurin perusajatus: Toimeen mahdollisimman nopeasti -> vasemmalta kuitenkin perusteltua siirtyä oikealle, kun kokeilemisen riskit ja kustannukset kasvavat
Hämeenkyrö: http://kokeilevasuomi.fi/blogi/-/blogs/kokeilukulttuuri-lahtee-ihmisista
Kuusamo (Jaana Utti/Tamora -> vielä julkaisematon blogi-kirjoitus):
Kuusamo kysyi ihmisten intohimoista ja kokeili – tuotti 114 työpaikkaa ja 60 000 kiloa kalaa
Huhtikuussa 2013 Kuusamossa oli 298 pitkäaikaistyötöntä. Työpaikkoja ei ollut. Suuri osa pitkäaikaistyöttömistä ei suostunut tulemaan kuntouttavaan työtoimintaan askartelemaan hauskoja huopapalloja. Etenkään silloin, kun siika kutee. Heitä oli paljon. Myös työntekijöitä, toimenpiteitä ja hankkeita, paperia ja lupia oli paljon. Työntekijät kutsuivat pitkäaikaistyöttömiä leikkisästi karvaperseäijiksi. He olivat työttömyyden kova ydin.
Sitten Kuusamon perusturvajohtaja Vesa Isoviita kirjoitti, että hän ei tule koskaan irtisanomaan ketään sen takia, että hän olisi luova, kokeilisi ja vaikka epäonnistuisikin. Mutta jos ihminen omassa työssään ei kokeile eikä uudistu, voi olla vaikea nähdä hänelle tulevaisuutta. Isoviita ei vain antanut lupaa kokeiluihin ja hullutteluunkin. Hän edellytti sitä.
Entinen digisyrjäytynyt sossu Kirsi Kankaanpää ymmärsi lukemansa. Hän lopetti kaiken arvioinnin ja arvostelun. Hän lakkasi joukkoineen katsomasta ihmisiä osaamispuutteiden ja työllistymisen esteiden näkökulmasta. Hän katsoi intohimoja ja kiinnostuksen kohteita. Kankaanpää päätti, että heistä tulee niin kovia ammattilaisia, että he rakentavat ihmisten intohimojen ympärille uutta työtä. Että he lopettavat työllisyydenhoidon kokonaan ja aloittavat uuden työn luomisen kiinnostusten ympärillä. Kuusamossa se oli helppoa, kun oli kalaa, metsää ja luontoa. Vuodessa yli sata pitkäaikaistyötöntä oli muuttunut järvikalatutkijoiksi.
Kahden vuoden aikana Kuusamossa on nostettu 60 000 kiloa kalaa. Lisäksi on luotu pysyviä työpaikkoja, yrityksiä, hyvinvointia ja elinvoimaa. Kahdessa vuodessa ei ole kuvattu yhtään prosessia – ei lisätty yhtään resurssia. On vain tarvittu täydellinen asennemuutos, satoja ketteriä kokeiluja, toisiaan vahvistavia kierteitä, foorumeja yhdessä tekemiseen ja kehittämiseen. Luottamusta ja luovuutta. Lehmänhermoja viedä visiota eteenpäin ja norsunnahkaa olla välittämättä ihan kaikista puheista.
Se päätös: työmarkkinatuoen takaisinmaksuosuus työnantajalle
Elokuussa 2014 Kuusamon prosessissa tehtiin myös ensimmäinen päätös. Kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta teki päätöksen, että työmarkkinatuen takaisinmaksuosuus maksetaan työnantajalle, jos hän työllistää normaaliin työsuhteeseen. Päätös teki työnantajalle helpoksi työsuhteen solmimisen, ja tämä tapahtui rahalla, joka muuten olisi mennyt kankkulan kaivoon. Lainsäädännön muutoksia tai neuvotteluja ei tarvittu.
Jokainen sosiaali- ja terveyslautakunta voi tehdä vastaavan päätöksen vaikka huomenna. Kun päätös oli Kuusamossa tehty, oli kolme kuukautta myöhemmin solmittu 114 uutta työpaikkaa yrityksiin. Oliko tuki iso? Ei todellakaan, paljon palkkatukea pienempi. Oliko työtä? Oli todellakin. Se oli pirstaleina markkinoilla, ja se oli poimittava ja sovitettava yhteen. Vaihtuuko tieto viranomaisten välillä? Ei todellakaan. Kun ihminen on ollut 500 päivää työttömänä ja sitten vielä 300, hän saavuttaa pitkäaikaistyöttömän statuksen. Kaupunki saa tiedon tästä ihmisestä 2 kuukautta ja 10 päivää myöhemmin, Kelan laskun yhteydessä. Joskus siihen menee puoli vuotta. Koko tuon ajan työmarkkinatuen palautukset rapisevat kaupungin kassasta. Joka minuutti työttömän identiteetti vahvistuu.
Tulevaisuuskioski ja puhelin, joka on auki
Tietysti tätä yritetään ratkaista kaikkialla. Pitkäaikaistyöttömyys on suuri, suuri yhteiskunnallinen haaste. Sitä on tutkittukin, paljon. Kuusamossa he katsoivat, että ratkeaa jos ratkeaa. He kokeilevat. He perustivat Tulevaisuuskioskin, ja sinne saa ihan jokainen tulla kertomaan, millaisen työn hän haluaisi. Ja sitten nämä viranomaiset, huippuammattilaisina, rakentavat sen. He ovat oppineet paljon. Nyt he näkevät jo mystisesti mahdollisuuksia sielläkin, missä kukaan muu ei niitä vielä näe. Jos jostakin kuullaan vain virallisia kanavia pitkin, tarttuu Pirjo Mustonen heti puhelimeen. Ja ratkaisuja alkaa löytyä. ”Soitat siis heille?” kysyn. ”Tottakai soitan”, sanoo Pirjo. ”Inhoan niitä puhelinaikoja. Minulle voi myös soittaa. Olen nyt kokeillut pitää puhelinta auki aina. Paitsi kun nukun. Hirveen vähän soittavat ennen seitsemää aamulla. Ja jos soittavat, niin silloin on aina sellainen juttu, että siinä pitää nopeasti järjestää asioita.”
Onko tästä tuloksia? On. Ainakin 114 uutta työpaikkaa syntyi avoimille markkinoille. 60000 kiloa kalaa nostettiin, ja kaikki purot ja järvet tutkittiin matkailun ja elinkeinojen tarpeisiin. Työmarkkinatukea palautetaan kolmasosa siitä määrästä, mitä muualla palautetaan. Ja pitkäaikaistyöttömien osuus työttömistä on neljännes, kun muualla se on kolmannes. Rakenteellisesti loistavaa työtä. Fokus on uuden työn luomisessa ja yhdessä tekemisessä. Mitään esteitä ei ole, paitsi pään sisällä. Vain asennetta tarvitaan.