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Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
LEY DE PROMOCIÓN DE LA
INDUSTRIA AUDIOVISUAL ARGENTINA
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
LEY DE PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA AUDIOVISUAL ARGENTINA
CAPÍTULO I
Definición, ámbito de aplicación y alcances
ARTICULO 1° — Créase un Régimen de Promoción de la Industria
Audiovisual Argentina y de Prestaciones de Servicios de Producción
Audiovisual para sujetos del exterior que regirá en todo el territorio de la
República Argentina con los alcances y limitaciones establecidas en la
presente ley y las normas reglamentarias que en su consecuencia se
dicten.
El mismo tendrá una vigencia de DIEZ (10) años a partir de la fecha de
publicación en el Boletín Oficial de su reglamentación.
A los efectos de la presente ley, se entenderá por producción audiovisual a
la contemplada en la ley 17.441 y sus modificaciones y en la ley 26.522 o
las que las complementen o sustituyan.
ARTICULO 2° — Podrán acogerse al presente régimen de promoción las
personas físicas domiciliadas en la República Argentina y las personas
jurídicas constituidas en ella, o que se hallen habilitadas para actuar
dentro de su territorio con ajuste a sus leyes, debidamente inscriptas
conforme a las mismas; que desarrollen, por cuenta propia, la producción
audiovisual y/o la prestación de servicios específicos de esa actividad para
sujetos del exterior; en los términos del artículo 10° y en la medida que se
encuentren inscriptas, como productoras de cine y/o televisión, en los
registros previstos en el artículo 57 de la Ley Nº 17.741 y sus
modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) o como prestador o productor de
servicios de comunicación audiovisual en virtud de los artículos 58 y 59 de
la Ley 26.522.
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
Asimismo, los interesados deberán presentar constancia de inscripción
ante la Administración Federal de Ingresos Públicos donde se detallen las
altas en los distintos impuestos y – de corresponder – en los regímenes de
retención y percepción, como así también acreditar el efectivo
cumplimiento de las obligaciones tributarias y previsionales vencidas a la
fecha de presentación del proyecto respectivo; sin perjuicio del
compromiso por parte de los mismos de mantener el cumplimiento de las
aludidas obligaciones durante el período de tiempo de goce de los
beneficios acordados.
Las producciones publicitarias quedan exceptuadas de la presentación del
proyecto previsto en el artículo 8º, lo cual no obsta al cumplimiento de lo
previsto en el párrafo anterior en la oportunidad que disponga la
Autoridad de Aplicación. Asimismo deberán presentar un certificado
emitido por la Cámara Argentina de Cine Publicitario que acredite la
condición de productor
No podrán acogerse al tratamiento dispuesto por el presente régimen,
quienes se hallen en alguna de las siguientes situaciones:
a) Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se haya
dispuesto la continuidad de la explotación, conforme a lo establecido en
las Leyes 19.551 y sus modificaciones, o 24.522, según corresponda;
b) Querellados o denunciados penalmente por la entonces Dirección
General Impositiva, dependiente de la entonces Secretaría de Hacienda
del entonces Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, o la
Administración Federal de Ingresos Públicos con fundamento en las Leyes
23.771, 24.769 o 26.735 y sus modificaciones, según corresponda o las
que las complementen o sustituyan, a cuyo respecto se haya formulado el
correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de
emitirse la resolución aprobatoria del proyecto;
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
c) Denunciados formalmente, o querellados penalmente por delitos
comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones
tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el
correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de
emitirse la resolución aprobatoria del proyecto;
d) Las personas jurídicas —incluidas las cooperativas — en las que, según
corresponda, sus socios, administradores, directores, síndicos, miembros
de consejo de vigilancia, consejeros o quienes ocupen cargos equivalentes
en las mismas, hayan sido denunciados formalmente o querellados
penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el
incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo
respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de
elevación a juicio antes de emitirse la resolución aprobatoria del proyecto.
e) Las personas físicas o jurídicas que hubieran obtenido resoluciones
condenatorias recaídas en sumarios administrativos vinculados con la
utilización indebida de subsidios y/o subvenciones otorgados en el marco
de la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) y
aquellas que registren incumplimientos a los regímenes de desgravación y
subsidios de las leyes 22.285 y/o 26.522 o adeuden gravámenes previstos
en la ley 26.522.
f) Las personas físicas o jurídicas que no cumplan con lo establecido en el
Capítulo III de la ley 26.522 y no cuenten con la debida autorización
emitida por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual cuando así corresponda.
El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en el
párrafo anterior, producido con posterioridad a la aprobación del
proyecto, será causa de caducidad total del tratamiento acordado.
ARTICULO 3°.- Las señales extranjeras de comunicación audiovisual que
difundieren programas de ficción, animación o documentales en un total
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
superior al cincuenta por ciento (50%) de su programación diaria, que
sean incluidas en las grillas de los servicios de televisión por suscripción
comercializados en la República Argentina deberán producir contenido
audiovisual nacional en un mínimo de 3.30 hs semanales y emitirlo en
horario prime time, y la mitad de dicha producción deberá ser producida
por productoras nacionales independientes. Al menos la mitad de los
contenidos audiovisuales deben haber sido producidos dentro de los
cuatro (4) años previos a su emisión.
Cuando el cálculo de los porcentajes y proporciones no resultan en
número entero exacto, se considerará la parte entera del resultado.
ARTICULO 4°.- En caso de comprobada imposibilidad para cumplir
plenamente con lo dispuesto en el art. 3, el solicitante deberá presentar la
solicitud de exención al AFSCA, el cual en caso del reconocimiento de la
supuesta imposibilidad, se pronunciará acerca de las condiciones y límites
del cumplimiento del artículo 3.
ARTICULO 5°.-. En los primeros dos (2) años de vigencia de esta Ley, el
número de horas que establece el artículo 3 de la presente ley, se
reducirá en las siguientes proporciones
I - 2/3 (dos tercios) en el primer año de la Ley;
II - 1/3 (un tercio) en el segundo año de la Ley
ARTICULO 6°.- Las señales extranjeras mencionadas en el artículo 3 de la
presente ley, podrán acogerse a los beneficios impositivos previstos en la
presente ley, con las formalidades y los alcances establecidos en el
artículo 2°.
ARTÍCULO 7°.- Facúltase a la Autoridad de Aplicación a establecer los
servicios específicos desarrollados en el ámbito de la producción
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
audiovisual que quedarán comprendidos en el tratamiento especial
previsto en el artículo 20.
ARTÍCULO 8°.- Los interesados en acogerse al presente régimen deberán
incorporar dentro de la información del proyecto sujeto a aprobación, y
con carácter de declaración jurada, el personal a afectar, en forma directa
e indirecta, a la realización de la producción, en sus distintas etapas de
realización, o a la prestación de los servicios específicos de producción de
que se trate para sujetos del exterior.
En función a la naturaleza y la envergadura del proyecto, la Autoridad de
Aplicación establecerá en el acto aprobatorio del respectivo proyecto, los
compromisos mínimos de personal a cumplimentar por parte del
productor y/o prestador del servicio o de producción en cada etapa del
respectivo proceso, según las distintas modalidades de contratación
declaradas que el proyecto involucre,
Asimismo, tales sujetos deberán demostrar, en los plazos y condiciones
que al respecto establezca la autoridad de aplicación, el pleno
cumplimiento del pago de aportes y contribuciones laborales,
previsionales, de obra social y sindicales del personal afectado al proyecto,
a través de la presentación de:
a) Recibos de sueldo o de pago de servicios emitidos de acuerdo a las
normas vigentes.
b) Comprobantes de pago de aportes previsionales, de obra social, a
Instituciones Sindicales y a Asociaciones que representan el personal
técnico y artístico, como ser el Sindicato de la Industria Cinematográfica
Argentina, el Sindicato Argentino de Televisión, Servicios Audiovisuales
Interactivos y Datos, la Asociación Argentina de Actores, el Sindicato Único
de Trabajadores del Espectáculo Público y Afines de la República
Argentina, Sindicato Único de la Publicidad y demás asociaciones
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representativas de los trabajadores de la actividad de los servicios
afectados al proyecto aprobado.
c) Fotocopias de los contratos contraídos con empresas de prestaciones
de servicios y asociaciones, entre otros, que pudieran corresponder,
d) Demás documentación que la Autoridad de Aplicación estime
corresponda presentar a los fines de corroborar el efectivo cumplimiento
de las obligaciones laborales establecidas en el proyecto aprobado.
Las producciones publicitarias, si bien se encuentran exceptuadas de la
presentación del proyecto sujeto a aprobación, deberán acreditar el
cumplimiento de las obligaciones previstas en los apartados a), b) y d) en
la oportunidad que disponga la Autoridad de Aplicación.
Cualquier incumplimiento a las disposiciones del presente artículo, dará
lugar, a la aplicación de las sanciones establecidas en el Capítulo VII de la
presente ley.
ARTICULO 9° — Los interesados, a los fines de solicitar su incorporación al
presente régimen, deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación, de
conformidad con las formalidades y procedimientos que la misma
establezca, un proyecto de producción audiovisual o de prestación de
servicios de producción al exterior, en los términos del artículo 10°, el cual
quedará sujeto a la evaluación y eventual aprobación por parte de aquélla,
teniendo en cuenta para ello criterios de selección que involucren, entre
otras variables, a las características de la obra, los costos de producción,
las inversiones a efectuar, la cantidad de profesionales y trabajadores a
ocupar, y demás circunstancias que coadyuven al desarrollo del sector.
Tales sujetos, así como también los sujetos que resulten comprendidos en
las disposiciones de los artículos 22 y 23, serán considerados beneficiarios
a partir de la fecha de publicación en el Boletín Oficial del acto
administrativo expreso mediante el cual la autoridad de aplicación
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
resuelva la aprobación del proyecto oportunamente presentado por los
interesados.
La producción de piezas publicitarias queda exceptuada del cumplimiento
de lo establecido en los párrafos precedentes.
En el caso de coproducciones se considerarán beneficiarios del régimen a
los sujetos que cumplan las previsiones del artículo 2° y resulten titulares
de los derechos que la obra genere, condición que deberá ser constatada
por la Autoridad de Aplicación sobre la base de la documentación
respaldatoria que acredite dichos derechos, la que deberá ser presentada
en las formas y condiciones a ser establecidas por dicha autoridad.
Asimismo, los sujetos que efectúen donaciones o inversiones en un
proyecto audiovisual al amparo de un acuerdo coproducción serán
considerados beneficiarios de las franquicias instauradas en los artículos
22 y 23, en la medida que el productor cinematográfico ÿ/o televisivo y/o
de publicidad argentino receptor de los fondos en la calidad señalada
demuestre el cumplimiento de la condición establecida en el párrafo
precedente y de lo previsto en el artículo 20.
A estos efectos créase el Registro de Beneficiarios del Régimen de
Promoción de la Industria Audiovisual Argentina en el ámbito de la
autoridad de aplicación, en el cual deberán ser inscriptos todos aquellos
sujetos que resulten beneficiarios del régimen de la presente ley.
ARTICULO 10° — El proyecto sujeto a aprobación por parte de la autoridad
de aplicación deberá involucrar la producción de una obra audiovisual,
sobre cualquier soporte, destinada a ser exhibida a través de salas
cinematográficas, televisión o cualquier otro medio de exhibición o la
realización de servicios específicos de producción audiovisual para sujetos
del exterior; que, de corresponder, cumplan con los requisitos que a tales
efectos establezca la Autoridad de Aplicación tendientes, entre otros
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
aspectos, a fomentar el desarrollo de la industria audiovisual en lo
cultural, artístico, técnico e industrial.
Queda excluida del beneficio previsto en la presente Ley, cualquier obra
audiovisual producida por las personas físicas o jurídicas que no cumplan
con lo establecido en el Capítulo II del Título III de la ley 26.522 y no
cuenten con la debida autorización emitida por la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual cuando así corresponda.
En el caso de las producciones cinematográficas deberán atenderse
aquellas exigencias contenidas en la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias
(t.o. Decreto Nº 1248/01) y en sus normas complementarias y
reglamentarias y en las demás normas vigentes y/o a crearse en el futuro
vinculadas con la actividad cinematográfica.
En todos los casos, el proyecto a ser presentado ante la autoridad de
aplicación también podrá involucrar la producción de una obra audiovisual
argentina realizada por los sujetos del artículo 2° en coproducción, tanto
con sujetos del país, como con sujetos del exterior.
En el caso de producciones cinematográficas, tales coproducciones deben
efectuarse de conformidad con lo previsto en el Capítulo XIII de la Ley Nº
17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) y demás normativa
vigente o a crearse en el futuro que resulte de aplicación y su realización
deberá ajustarse a las condiciones bajo las cuales se aprobó el proyecto.
En el resto de los casos, las obras audiovisuales que se realicen en
coproducción deberán ajustarse a las condiciones bajo las cuales se
aprobó el proyecto.
Se entenderá por coproducción al acuerdo de voluntades por medio del
cual dos o más productores, cualquiera sea su domicilio o su calidad
jurídica ponen en común determinados recursos (financieros, materiales e
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
inmateriales), como para llevar a cabo la obra, con la intención de
compartir los derechos de explotación que de la misma emanen.
Las obras audiovisuales realizadas en coproducción internacional serán
consideradas nacionales por las autoridades competentes de los Estados
contratantes, en la medida que hayan sido realizadas de acuerdo con las
normas legales vigentes y, respecto de ellas, gozará solamente de las
franquicias previstas en la presente ley el beneficiario argentino.
ARTICULO 11° — A los fines de la presente ley, se entenderá por obra
audiovisual
a) A aquellas películas cinematográficas nacionales de corto o
largometraje que cumplan con las características que al efecto establece
el artículo 8 de la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº
1248/01) y sus normas reglamentarias y complementarias, y demás
normas que las complementen o modifiquen en el futuro.
b) Miniseries de televisión, obra audiovisual de ficción, series de
televisión y telefilme: en las condiciones previstas por el Decreto
1225/2010 (B.O. 1/9/2010)
c) Documentales
d) Pieza publicitaria
e) El resto de programas o piezas publicitarias de producción nacional,
en los términos del artículo 4º de la Ley 26.522
ARTICULO 12° - Establécese como Autoridad de Aplicación del régimen
establecido por la presente ley, en el ámbito del MINISTERIO DE CULTURA
DE LA NACIÓN, al INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES
(INCAA), excepto en las cuestiones de índole tributario o fiscal, para los
cuales cumplirá dicho rol el MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PÚBLICAS, sin perjuicio de las demás intervenciones ministeriales que
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
pudieran corresponder, sobre la base de las competencias que les fueran
asignadas por la Ley de Ministerios (t.o. por Decreto Nº 438 del 12 de
marzo de 1992) y sus modificatorios.
CAPITULO II
Tratamiento fiscal para el sector
ARTICULO 13°.- A los sujetos que resulten beneficiarios del presente
régimen, de acuerdo a las disposiciones del Capítulo I, les será aplicable el
régimen tributario general con las modificaciones que se establecen en el
presente Capítulo y en la medida que así lo disponga el artículo 25.
Los beneficios contemplados en el presente régimen sólo podrán ser
usufructuados en la medida que se constituyan previamente las garantías
establecidas en el artículo 34. Los mismos serán gozados por los
beneficiarios, en los términos y condiciones previstos en los capítulos II, III,
IV, y V. En caso de no haberse estipulado un plazo especial para su goce,
los mismos serán usufructuados hasta que la obra audiovisual esté en
condiciones de ser explotada comercialmente y/o el servicio se encuentre
perfeccionado.
Cuando las franquicias en el impuesto a las ganancias consistan en
deducciones de la materia imponible del gravamen, tales beneficios no
podrán generar quebrantos trasladables a futuros ejercicios por parte del
beneficiario.
Los productores audiovisuales que resulten beneficiarios del presente
régimen que además de la producción audiovisual desarrollen otras
actividades de distinta naturaleza, deberán llevar su contabilidad de
manera tal que permita la determinación y evaluación en forma separada
de la actividad promovida del resto de las desarrolladas. La imputación de
gastos compartidos con actividades ajenas a las promovidas se atribuirán
contablemente respetando criterios objetivos de reparto, como cantidad
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
de personal empleado, monto de salarios pagados, espacio físico asignado
u otros, siendo esta enumeración meramente enunciativa y no limitativa.
Serán declarados y presentados anualmente a la autoridad de aplicación
en la forma y tiempo que ésta establezca los porcentuales de apropiación
de gastos entre las actividades distintas y su justificativo.
ARTÍCULO 14.- Los beneficiarios de la presente ley podrán convertir en un
bono de crédito fiscal intransferible hasta el setenta por ciento (70%) de
las contribuciones patronales que hayan efectivamente pagado sobre la
nómina salarial total de la empresa con destino a los sistemas y
subsistemas de seguridad social previstos en las leyes 19.032, 24.013 y
24.241 y sus modificatorias.
Cuando se tratare de beneficiarios que se encuadren en las circunstancias
descritas en el último párrafo del artículo anterior, el beneficio sólo
comprenderá a las contribuciones patronales correspondientes a las
actividades promocionadas por el presente régimen.
Los beneficiarios podrán utilizar dichos bonos para la cancelación de
tributos nacionales que tengan origen en la industria audiovisual, en
particular el impuesto al valor agregado y otros impuestos nacionales y
sus anticipos, en caso de proceder, excluido el impuesto a las ganancias.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, los beneficiarios
podrán aplicar dichos bonos de crédito fiscal para la cancelación del
impuesto a las ganancias conforme a las condiciones que establezca la
autoridad de aplicación.
El bono de crédito fiscal establecido en el presente artículo no será
computable para sus beneficiarios para la determinación de la ganancia
neta en el impuesto a las ganancias.
Asimismo, dicho bono no podrá utilizarse para cancelar deudas anteriores
a la efectiva incorporación del beneficiario al régimen de la presente ley y,
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en ningún caso, eventuales saldos a su favor harán lugar a reintegros o
devoluciones por parte del Estado nacional.
ARTICULO 15.- Los productores audiovisuales que realicen la producción
de una obra audiovisual argentina y resulten beneficiarios del presente
régimen podrán gozar en el impuesto a las ganancias de una desgravación
de hasta un SESENTA POR CIENTO (60%) en el monto total imponible
correspondiente a la actividad promovida, aplicable en los períodos
fiscales que cierren con posterioridad a la fecha de publicación en el
Boletín Oficial de la aprobación del proyecto respectivo.
En el caso de una producción cinematográfica será condición que, el
monto imponible sujeto a beneficio, sea reinvertido por el beneficiario
dentro de los tres (3) años inmediatos posteriores a la fecha en que se
hizo efectivo el beneficio, en la producción de una nueva película,
debiendo el beneficiario reinvertir por lo menos el veinte por ciento (20%)
dentro del año siguiente a aquél en que se efectúe la respectiva
desgravación.
En el resto de los casos será condición que el monto imponible sujeto a
beneficio sea reinvertido por el beneficiario en una nueva producción
audiovisual dentro del año siguiente a aquél en que se efectúe la
respectiva desgravación.
A los fines indicados en los párrafos precedentes, se entenderá como el
momento en que se efectúa la desgravación aquél en que se presenta la
declaración jurada del Impuesto a las Ganancias en la cual se manifiesta el
beneficio.
En caso de que sólo una parte del monto imponible involucrado fuera
aplicado a la producción de una nueva obra audiovisual, corresponderá
liquidar el gravamen sobre la base imponible remanente.
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
En el caso que el beneficiario no resulte sujeto pasivo del tributo, la
desgravación prevista en el presente artículo se efectuará del resultado
impositivo producido por el desarrollo de la actividad promovida.
En caso de detectarse un incumplimiento total o parcial, renacerá para el
beneficiario la obligación fiscal original con mas sus accesorios y
sanciones, por la parte no reinvertida.
ARTICULO 16.– Los sujetos que adhieran a los beneficios de esta ley
podrán obtener la devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado
vinculado a los costos de producción incurridos y hasta el límite de lo
previsto en el proyecto aprobado por la Autoridad de Aplicación.
El Impuesto al Valor Agregado que les hubiera sido facturado a los
responsables del gravamen, luego de transcurrido como mínimo UN (1)
período fiscal contado a partir de aquel en el que la autoridad de
aplicación haya constatado la finalización del proyecto sujeto a los
beneficios de esta Ley, les será acreditado contra otros impuestos a cargo
de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad
autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION o,
en su defecto, les será devuelto en ambos casos en el plazo, en las
condiciones y con las garantías que fije la reglamentación.
Dicha acreditación o devolución procederá en la medida en que el importe
de las mismas no haya debido ser absorbido por los respectivos débitos
fiscales originados por el desarrollo de la actividad.
No podrá realizarse, la acreditación prevista en este régimen contra
obligaciones derivadas de la responsabilidad sustitutiva o solidaria de los
contribuyentes por deudas de terceros, o de su actuación como agentes
de retención o de percepción. Tampoco será aplicable la referida
acreditación contra gravámenes con destino exclusivo al financiamiento
de fondos con afectación específica.
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
ARTICULO 17. - La activación de los derechos, costos de desarrollo y
producción vinculados al proyecto promovido no integrarán la base de
imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por el
Título V de la Ley 25.063 y sus modificaciones, o el que en el futuro lo
complemente, modifique o sustituya o, en su caso, del Impuesto sobre los
Bienes Personales, Ley 23.966 o el que en el futuro lo complemente,
modifique o sustituya.
Dicho beneficio estará limitado al monto aprobado por la Autoridad de
Aplicación para dicho proyecto promovido.
Ingreso de divisas
ARTÍCULO 18.- Los ingresos de divisas al mercado local de cambios,
destinados a la coproducción de películas, originados en endeudamiento
con el exterior para la producción de películas, en los aportes del
coproductor extranjero o destinados a solventar los gastos que demande
la prestación de servicios indicados en el artículo 20 de esta Ley, no
estarán sujetos a la aplicación de las previsiones del inciso c) del artículo
4º del Decreto 616/2005 o de cualquier otra norma análoga o que la
complemente o sustituya.
A tal efecto la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
reglamentará los requisitos y condiciones que deberán cumplimentarse.
CAPITULO III
Importaciones de bienes de capital y software
ARTICULO 19. — Las importaciones de bienes de capital -excepto
automóviles- y de software de aplicación que realicen los beneficiarios en
su carácter de productor audiovisual y/o prestador de servicios de
producción audiovisual y que se destinen a la producción de obras
audiovisuales objeto de la promoción estarán totalmente exentas del pago
de los derechos de importación y de todo otro tributo, impuesto o
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
gravamen a la importación o con motivo de ella, con exclusión de las tasas
retributivas de servicios, siempre que estos bienes y software sean nuevos
y no se produzcan en el país.
Las exenciones se extenderán a los repuestos y accesorios necesarios para
garantizar la puesta en marcha y el desenvolvimiento de las actividades
respectivas, hasta un máximo del CINCO POR CIENTO (5 %) del valor FOB
de las mercaderías que hayan sido objeto de los beneficios que se
confieren en el párrafo anterior.
Sobre la base de las opiniones técnicas de los organismos oficiales
competentes, y a propuesta de la Autoridad de Aplicación, el Poder
Ejecutivo Nacional determinará las posiciones arancelarias que amparan a
las mercaderías susceptibles de ser importadas según las normas del
presente régimen.
Las operaciones de importación para consumo estarán sujetas a la
respectiva comprobación de destino.
La propiedad, posesión, tenencia o uso de las mercaderías que se
importen de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo no podrá ser
objeto de transferencia durante el plazo de tres (3) años, contados a partir
del 1° de enero del año siguiente a aquél en que hubiere tenido lugar el
libramiento. El incumplimiento de estas obligaciones dará lugar al cobro
de los tributos que hubieran sido oportunamente dispensados.
CAPITULO IV
Producción para sujetos del exterior
ARTICULO 20.- Los sujetos indicados en el artículo 2 que en nombre propio
desarrollen en el país producciones para sujetos del exterior y cuya
finalidad sea la obtención en el exterior de una obra audiovisual, podrán
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
solicitar el recupero del Impuesto al Valor Agregado contenido en los
costos vinculados con dicha producción, en los términos del segundo
párrafo del inciso b) del artículo 1 de dicha Ley y del artículo sin número
incorporado a continuación del artículo 77 de su Decreto Reglamentario.
Lo dispuesto en el párrafo anterior corresponderá incluso en aquellos
casos en los que el sujeto del exterior asuma el pago total de los gastos,
incluido el IVA, pero siempre que, finalmente, sea reintegrado del mismo.
ARTICULO 21. – La exportación de los servicios señalados en el artículo
anterior no estará sujeta a ningún tipo de tasas ni derechos que recaigan
sobre las operaciones de exportación.
CAPITULO V
Donantes o Inversores. Tratamiento en el Impuesto a las Ganancias
ARTICULO 22.- Los contribuyentes del Impuesto a las Ganancias que hagan
donaciones en dinero con destino a los proyectos de obras audiovisuales
nacionales, definidas en los Artículos 10° y 11°, que resulten aprobados al
amparo del presente régimen y sean realizados por los sujetos indicados
en el Artículo 2º, podrán deducir el monto de las mismas de la ganancia
del año fiscal en que se efectivicen y hasta el límite indicado en el inciso c)
del Artículo 81 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, t.o. 1997 y sus
modificaciones siempre que cumplan con lo establecido en el último
párrafo del presente artículo.
Un mismo proyecto no podrá recibir por donaciones
a) En el caso de producciones cinematográficas : más que el CIEN POR
CIENTO (100%) del monto estipulado para una película de presupuesto
medio que fija anualmente la autoridad de aplicación
b) El resto de producciones audiovisuales : más que el CINCUENTA POR
CIENTO (50%) del costo de la producción
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
La donación que no sea efectivamente aplicada en el proyecto de destino
o producción publicitaria, total o parcialmente, antes del vencimiento de
la obligación correspondiente al segundo período fiscal posterior al de
aplicación de la deducción, generará para el donante la obligación de
ingreso del impuesto adeudado con más los intereses resarcitorios
correspondientes.
A los fines de lo dispuesto en el primer párrafo, los proyectos susceptibles
de recepción de los fondos en calidad de donaciones, deberán contar en
forma previa a su efectivización, con la respectiva autorización por parte
de la Autoridad de Aplicación.
De tratarse de producciones publicitarias, sin perjuicio de lo dispuesto en
el tercer párrafo del artículo 9º, al sólo efecto de poder recibir
donaciones, deberán contar con certificación expedida por la Autoridad de
Aplicación.
La Autoridad de Aplicación del régimen deberá establecer los mecanismos
de control que estime necesarios a los fines de verificar la correcta
aplicación de los fondos recibidos en concepto de donaciones al proyecto
promovido o a la producción publicitaria.
El beneficio establecido en el presente Artículo sólo podrá usufructuarse
contra la presentación ante la Administración Federal de Ingresos
Públicos, en la forma, plazos y condiciones que ésta establezca, de la
respectiva autorización de la donación y de la certificación expedida por
parte de la Autoridad de Aplicación respecto de su aplicación a un
proyecto promovido o producción publicitaria.
ARTICULO 23.- Los contribuyentes del Impuesto a las Ganancias que
realicen inversiones en dinero con destino a proyectos de producción de
obras audiovisuales nacionales, definidas en los Artículos 10° y 11°, que
resulten aprobados al amparo del régimen y sean realizados por los
sujetos indicados en el Artículo 2º, podrán deducir de la base imponible el
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
CIENTO POR CIENTO (100 %) de las sumas efectivamente invertidas como
aportaciones directas de capital o integración por suscripción de acciones,
en el ejercicio fiscal en que se efectivicen. Sólo gozará de la franquicia –en
el último caso citado- el suscriptor original.
El beneficio será procedente siempre que se haya dado cumplimiento a lo
establecido en el último párrafo del presente artículo.
La inversión que no sea efectivamente aplicada en el proyecto de destino,
total o parcialmente, antes del vencimiento de la obligación
correspondiente al segundo período fiscal posterior al de aplicación de la
deducción, generará para el inversor la obligación de ingreso del impuesto
adeudado con más los intereses resarcitorios correspondientes.
A los fines de lo dispuesto en el primer párrafo, los proyectos susceptibles
de recibir inversiones al amparo de la franquicia conferida en el presente
artículo, deberán contar en forma previa a su efectivización, con la
respectiva autorización por parte de la Autoridad de Aplicación.
De tratarse de producciones publicitarias, sin perjuicio de lo dispuesto en
el tercer párrafo del artículo 9º, al sólo efecto de poder recibir las
inversiones previstas en el presente artículo,, deberán contar con
certificación expedida por la Autoridad de Aplicación.
La Autoridad de Aplicación del régimen deberá implementar los
mecanismos de control que resulten apropiados a los fines de autorizar el
monto máximo sujeto a beneficio a captar por los beneficiarios del
régimen, aprobar el respectivo cronograma para la captación del capital
sujeto a beneficio y verificar la efectiva aplicación de la inversión a la
actividad promovida.
El beneficio establecido en el presente Artículo sólo podrá usufructuarse
contra la presentación ante la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS, en la forma, plazos y condiciones que ésta establezca, de la
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
respectiva certificación expedida por parte de la Autoridad de Aplicación
respecto de su aplicación a un proyecto promovido o a la producción
publicitaria.
ARTÍCULO 24 – A los fines de acceder a los beneficios previstos en los
artículos 22 y 23, los contribuyentes del impuesto a las ganancias a los
que se hace referencia en dichos artículos no podrán encontrarse en las
situaciones previstas en el segundo párrafo del artículo 2°, resultándoles
de aplicación, a su vez, lo dispuesto en el último párrafo de éste último
artículo.
Asimismo, tales sujetos deberán demostrar el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y previsionales vencidas, a la fecha de goce del
respectivo beneficio, exigencia que deberán mantener durante el período
de goce de los beneficios, en la forma, plazos y condiciones que la
Autoridad de Aplicación establezca.
Aclárase que los contribuyentes del impuesto a las ganancias no podrán
gozar en forma simultánea de los tratamientos fiscales especiales
establecidos en los artículos 22 y 23, por un mismo proyecto promovido.
CAPITULO VI
Disposiciones y beneficios aplicables a cada actividad
ARTÍCULO 25 – Las disposiciones de los Capítulos II a V serán de aplicación
a cada sector de la industria audiovisual según se detalla
a) Producción cinematográfica : artículos 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23 Y 24.
b) Producciones publicitarias : artículos 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20 y 21.
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c) Producciones televisivas : artículos 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23
y 24.
CAPITULO VII
Infracciones y sanciones
ARTÍCULO 26 - La Autoridad de Aplicación deberá verificar y evaluar el
cumplimiento de las obligaciones de los beneficiarios que deriven del
régimen establecido por esta ley e imponer las sanciones pertinentes.
Lo dispuesto precedentemente no obsta al ejercicio por parte de la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica
en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS, de las
facultades que en materia de fiscalización y control le son propias.
Cuando en ejercicio de lo establecido en el primer párrafo, la Autoridad de
Aplicación detectara incumplimientos que den lugar a la aplicación de -
entre otras que pudieran corresponder- las sanciones previstas en los
incisos c) y d) del artículo 28, deberá informar de dicha situación a la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica
en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS, dentro
de los TREINTA (30) días hábiles de constatados los incumplimientos, a
efectos de que dicha Administración proceda de conformidad a las
facultades a que alude el párrafo precedente.
ARTÍCULO 27 - Cuando se comprobare el falseamiento de la
documentación presentada para la obtención o mantenimiento de los
beneficios otorgados al amparo del presente régimen y/o el
incumplimiento de alguna/s de las obligaciones establecidas en la
presente ley o en sus normas reglamentarias o complementarias, la
Autoridad de Aplicación dispondrá la caducidad de los beneficios
acordados.
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ARTÍCULO 28 – El incumplimiento de las disposiciones del presente
régimen, y de sus normas complementarias y reglamentarias, dará lugar a
la aplicación en forma conjunta o individual, de las siguientes sanciones
promocionales, sin perjuicio de las que pudieran corresponder por
aplicación de las Leyes Nros 11.683, 22.415, 26.522 o 26.735 y sus
respectivas modificaciones:
a) Suspensión temporal en el goce de los beneficios acordados,
b) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios del artículo
9°.
c) Revocación de los beneficios otorgados mediante acto administrativo
expreso emanado de la autoridad de aplicación,
d) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o
recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos.
e) Las multas que disponga la autoridad de aplicación, y
f) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de
beneficiarios
En el caso de incumplimiento a lo establecido en el artículo 3 de la
presente ley, serán pasibles de aplicación las sanciones contempladas en
el artículo 106 inciso b) de la Ley N° 26522. En caso de reincidencia, el
organismo competente intimará a los prestadores de los servicios de
televisión por suscripción a la suspensión de la transmisión de las señales
extranjeras de comunicación audiovisual.
El incumplimiento y la medida de la sanción será resuelto mediante acto
fundado por la autoridad de aplicación y no corresponderá, respecto de
los sujetos comprendidos, el trámite establecido por el artículo 16 y
siguientes de la Ley 11.683 (t.o. 1998) y sus modificaciones, sino que la
determinación de la deuda quedará ejecutoriada con la simple intimación
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de pago del impuesto y sus accesorios por parte de la Administración
Federal de Ingresos Públicos, sin necesidad de otra sustanciación.
ARTÍCULO 29.- Será considerada una falta leve la demora en la
presentación de la información requerida, su inexactitud u omisión, u
otros incumplimientos de las obligaciones establecidas en esta ley y en su
reglamentación, siempre que la Autoridad de Aplicación -como
consecuencia de la evaluación de las razones y circunstancias invocadas
por el beneficiario- meritúe que no producen un cambio significativo o
sustancial en la ejecución del proyecto.
ARTÍCULO 30.- Serán consideradas faltas graves:
a) La omisión de la presentación de la información requerida, en la medida
en que ésta hubiera motivado el otorgamiento de beneficios previstos en
esta ley;
b) La falsedad o inexactitud de la información presentada, en la medida
que ello implique el goce indebido de alguno de los beneficios del
régimen, por parte del beneficiario,
c) La existencia de desvíos significativos respecto del proyecto aprobado,
conforme a los criterios que establezca la reglamentación,
ARTÍCULO 31.- Ante una falta leve, la autoridad de aplicación podrá aplicar
las sanciones previstas en los incisos a) y e) del artículo 28 de la presente
ley. La graduación de las sanciones se realizará de acuerdo al monto del
beneficio y a los antecedentes del beneficiario en relación con el
cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del presente
régimen.
ARTÍCULO 32.- Ante una falta grave, la autoridad de aplicación podrá
aplicar, de forma conjunta o alternativa, las sanciones previstas en los
incisos b), c), d), e) y f) del artículo 28 de la presente ley. La graduación de
las mismas se realizará de acuerdo al monto del beneficio, a la gravedad
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del incumplimiento y a los antecedentes del beneficiario en relación con el
cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del presente
régimen.
ARTÍCULO 33.- En el caso de que la Autoridad de Aplicación detectase
indicios de potenciales irregularidades respecto de los compromisos
asumidos por el beneficiario, podrá disponer previa intimación al mismo,
la suspensión preventiva en el goce de los beneficios prevista en el inciso
a) del artículo 28 de la ley, hasta tanto se determine si se ha configurado
el presunto incumplimiento.
CAPITULO VIII
Régimen de Garantías
ARTÍCULO 34.- Las garantías a constituirse ante la autoridad de aplicación
serán por el CIEN POR CIENTO (100%) del beneficio otorgado, y serán
constituidas por el beneficiario dentro de los 15 días previos a la
utilización del beneficio y ampliadas previo a la utilización de nuevos
beneficios hasta cubrir el monto de los mismos, en los plazos y
condiciones que se establezca en la reglamentación.
Dicha garantía deberá mantenerse vigente hasta que la Autoridad de
Aplicación haya comprobado efectivamente el cumplimiento de cada una
de las obligaciones promocionales vinculadas con los beneficios
otorgados, y será desafectada en los plazos y condiciones que establezca
la Autoridad de Aplicación.
Las garantías tendrán como beneficiario a la ADMINISTRACION FEDERAL
DE INGRESOS PUBLICOS.
Las entidades que otorguen dichas garantías deberán estar inscriptas en el
"Registro de Entidades Emisoras de Garantías" previsto en el Artículo 43
de la Resolución General Nº 2435 de fecha 7 de abril de 2008 de la
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica
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en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS y
aquellas que la modifiquen y/o sustituyen.
Cuando se compruebe la ilegitimidad o improcedencia del beneficio
usufructuado la garantía será ejecutada por parte de la autoridad de
aplicación, una vez declarada la caducidad del beneficio, mediante acto
administrativo expreso dictado por la autoridad de aplicación.
Las garantías podrán ser constituidas mediante depósito bancario, cheque
certificado contra una entidad bancaria, títulos públicos emitidos por el
Estado Nacional, aval bancario, seguro de caución, prenda con registro,
hipoteca o pagarés a la vista.
CAPITULO IX
Disposiciones generales
ARTÍCULO 35.- Prescribirán a los Diez (10) años las acciones para exigir el
cumplimiento de las obligaciones emergentes de la presente ley y el
ingreso de los tributos no ingresados con motivo del tratamiento especial
previsto en el presente régimen, o aplicar las sanciones derivadas de su
incumplimiento. El término se contará a partir del momento en que el
cumplimiento debió hacerse efectivo. La suspensión e interrupción de la
prescripción se regirá por las disposiciones de la Ley N° 11.683 texto
ordenado 1998 y sus modificaciones.
ARTÍCULO 36.- Invítase a las Provincias, a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y a los Municipios a adherir al presente régimen mediante el dictado
de normas de promoción análogas a las establecidas en la presente ley.
ARTÍCULO 37.- Facúltase a la Autoridad de Aplicación y a la Administración
Federal de Ingresos Públicos a dictar las normas reglamentarias que
resulten necesarias a los efectos de dotar de operatividad al régimen
establecido por la presente ley.
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ARTÍCULO 38.- A los fines de acreditar el efectivo cumplimiento de las
obligaciones tributarias y previsionales por parte de los interesados en
acogerse al régimen y/o beneficiarios del mismo, facúltase a la
Administración Federal de Ingresos Públicos a crear un certificado
promocional que pueda ser utilizado a los fines de ser presentado
oportunamente ante la autoridad de aplicación del régimen. Dicho
instrumento podrá ser utilizado en los regímenes promocionales a crearse
a partir de la entrada en vigencia de la presente ley que contemplen
similares exigencias.
Diputada nacional
Liliana Mazure
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
FUNDAMENTOS
La industria audiovisual en general y la cinematográfica en particular se ha
convertido en una de las locomotoras de la economía del siglo XXI. Su
extraordinaria flexibilidad, su capacidad de deslocalización y el impacto de
todo orden que tiene sobre las audiencias, incluido el impacto turístico, ha
sido percibido claramente por todos los gobiernos y entes promotores de
la industria, de la cultura y del turismo en el mundo entero. Desde el
punto de vista histórico, el primer país que percibe la importancia y el
impacto de esta industria son los EE.UU. La industria estadounidense, a
nivel interno y consecuencia de la competencia entre estados, fue la
primera que promovió incentivos fiscales que atrajeran los rodajes a sus
estados o localizaciones. Este movimiento nació en los 90, cuando el
estado de Louisiana se promocionó como lugar de rodaje con condiciones
mucho más ventajosas que las de Los Ángeles o Nueva York. A partir de
ahí el movimiento de “atraer producciones” a un lugar de rodaje mediante
incentivos se desarrolló en Canadá y Australia para atraer las producciones
de Hollywood y posteriormente se extendió a Inglaterra e Irlanda que
fueron pioneros en Europa en estas prácticas.
Resultado de estas acciones es que en Canadá, el valor total de las
producciones televisivas y cinematográficas superó en 1999 los US$ 3.500
millones, triplicando la cifra correspondiente a 1993. Pero esto fue solo el
principio. En la primera década del Siglo XXI con enorme eficacia y rapidez,
muchos países fueron capaces de desarrollar infraestructuras y personal
especializado capaces de competir con los profesionales más sofisticados
de USA ofreciendo espacios de rodaje y postproducción muy atractivos,
además de los incentivos tanto para los inversores locales como para los
extranjeros con el fin de producir en la zona y fomentar la industria
audiovisual local.
En todo el mundo los productores quieren más por menos dinero y si
comparamos los presupuestos de las películas en Europa, en lugares como
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Francia, Inglaterra, Praga, Bucarest o Malta, donde se han promulgado
normativas legales para atraer rodajes y grabaciones extranjeras,
llegamos a la conclusión de que Praga o Malta o cualquiera de los
mencionados, juegan actualmente el papel que hizo Canadá en los 90 en
relación a la producción de Hollywood.
En general los incentivos más extendidos son los llamados “tax rebate”
que responden al criterio de devolver al productor vía impuestos un %
previamente establecido de la inversión efectiva realizada en el lugar de
rodaje. Este movimiento que ya tiene carácter universal y que ofrece
diversas formas de incentivar, también se trasladó a los propios Estados
Unidos, ya que estados que habían permanecido ajenos a la industria
cinematográfica, desarrollaron modelos de incentivos fiscales de forma
imparable. En el año 2010, se alcanzó el siguiente record: 40 estados de la
Unión entregaron a los productores cinematográficos y TV, un total de
US$1.4 mil millones a través del sistema “tax rebates” como parte del
programa de incentivos. A día de hoy, 43 estados de la Unión tienen un
programa de incentivos para la producción de cine y TV. Según la Tax
Foundation de Washington DC, en los diez primeros años de este siglo, los
estados USA han entregado más de US$ 6.000 millones de dinero público
a los productores de cine y TV, a través de los sistemas de incentivos
señalados.
Como se ve se trata de un movimiento imparable, ya que la producción
cinematográfica y televisiva es una industria flexible, de gran movilidad,
limpia, que muestra espacios y promueve ciudades y regiones, con fuerte
impacto en la economía local y en el turismo y fuertemente deslocalizada.
Hay una máxima clara: Todo productor independiente elige el lugar de
rodaje en función de los incentivos existentes. La atracción de rodajes
extranjeros es un complemento para la industria cinematográfica nacional
que se basa en la Producción ejecutiva, lo que también se llama prestación
de servicios para películas que vienen a otro país, que no buscan una
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coproducción, pero a las que se les ofrece unos incentivos fiscales con una
devolución sobre el gasto local. Estas producciones extranjeras, generan
empleo, trabajo e impacto económico en el lugar de destino
En la República Argentina, si bien la Ley N° 17.741 (t.o. 2001) es un
instrumento valiosísimo en materia de fomento a la producción
audiovisual, que se ha visto complementada satisfactoriamente con la Ley
N° 26522, lo cual queda demostrado con las aproximadamente 150
películas estrenadas en los últimos años, no puede desconocerse la
importancia de impulsar este proyecto de ley, a los fines de dar un salto
cuantitativo y cualitativo en materia de atracción de inversiones,
generación de divisas, empleo de calidad, y la posibilidad de exportar
nuestra cultura afianzando los logros y reconocimientos obtenidos hasta
hoy. Se estima que la promoción de esta actividad podría duplicar la cifra
del empleo actual.
No cabe ninguna duda, que la promoción de la producción audiovisual
argentina forma parte de los planes estratégicos de la actual
administración de gobierno que impulsa el desarrollo de toda actividad
productiva nacional y la promoción de las culturales.
La ley de promoción que se presenta incluye una serie de estímulos
fiscales necesarios para el crecimiento del sector y han sido tomados, en
parte, del ejemplo de la ley 25.856, del año 2004, que declaró a la
producción de software como una actividad asimilable a una actividad
industrial.
En su aspecto económico, el comercio internacional es un componente
clave de la economía creativa y según informes de la UNCTAD (United
Nations Conference on Trade and Development) su crecimiento se
encuentra en un promedio anual del 8,7 por ciento.
El valor de las industrias creativas en la promoción de la diversidad
cultural se va acentuando a medida que continúa el proceso de
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globalización y contribuyen al desarrollo sostenible mediante la
“sostenibilidad cultural” que conserva todo tipo de activos, de idiomas.
También son respetuosas del medio ambiente ya que sus insumos
primarios son servicios (creatividad) y no recursos naturales.
Es indudable que la producción de contenidos audiovisuales se integra
dentro de las industrias culturales y como tal, en la mayoría de los países
desarrollados ha sido materia de protección e incluso significó la sanción
de una Convención Internacional en la UNESCO en tal sentido.
La promoción de la industria audiovisual tiene por objeto mejorar la
competitividad de las empresas del ramo; estimular el desarrollo y
dinamizar la actividad de producción de contenidos audiovisuales;
incentivar la inversión y fomentar el desarrollo de recursos técnicos y
humanos; promover las exportaciones de contenidos audiovisuales de alto
valor agregado; promover y defender la producción audiovisual nacional
de contenidos en el marco de la Ley N° 17.741 (t.o. 2001) y la Ley N°
26.522; contribuir al incremento del empleo; mejorar los estándares de
calidad de los contenidos audiovisuales y fomentar la transferencia
interregional de know-how y tecnología para la producción de contenidos
audiovisuales, entre otros beneficios.
La excelencia de los contenidos audiovisuales producidos en Argentina es
indiscutible y la ha hecho acreedora de numerosos premios
internacionales, posicionando a nuestro país como uno de los líderes en la
producción de contenidos audiovisuales a nivel mundial, destacándose el
premio Oscar obtenido por la película El Secreto de sus Ojos y el éxito que
está obteniendo no solo en nuestro territorio sino en el mundo entero la
película “Relatos Salvajes”, lo cual demuestra que la República Argentina
en materia de producción audiovisual se encuentra a la vanguardia en el
mundo entero.
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No menos importante a lo ya expresado, es la enorme vocación por estas
actividades que ha despertado esta actividad en nuestros jóvenes, los que
en importante número se vuelcan año a año al estudio de carreras
relacionadas con esta industria y lo que producirá una gran demanda de
puestos laborales en el corto plazo. Prueba de ello es la cantidad de
escuelas, instituciones y universidades dedicadas a la formación de
estudiantes en áreas como la producción, dirección, gerenciamiento y
temas relacionados con la actividad audiovisual.
Por otra parte, casi todas las industrias culturales creativas se están
transformando en industrias de contenidos, lo que significa que se
conciben productos para diferentes formatos, lo que implica que se
generan cruces entre distintos tipos de empresas: videojuegos con música,
tecnología con productoras de contenidos, editoriales o audiovisuales.
Más allá de todo lo dicho, la producción de contenidos audiovisuales es
aún incipiente atento las enormes posibilidades que brinda un mundo
globalizado pero sumamente competitivo y es por ello que requiere de las
autoridades la sanción de normas que fomenten y sostengan su
desarrollo.
De todas las industrias culturales, la que presenta mayor dinamismo es la
producción audiovisual. Según investigadores del SINCA, la televisión, y
sobre todo la exportación de formatos de programas, ha registrado un
importante crecimiento durante los últimos años, desplazando la venta de
enlatados y actividades tradicionales como la exportación de libros. Este
rubro incluye la venta de derechos para producir localmente el formato
(idea, guión y servicios de adaptación).
Según un informe dado a conocer en febrero de este año en Miami en la
NATPE 2013 (feria que se realiza desde hace 50 años y es considerada
como la más importante de producciones, formatos y contenidos para la
industria televisiva mundial), la Argentina es el tercer exportador mundial
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de contenidos audiovisuales, sólo superado por Estados Unidos y Holanda.
Varios de los programas y formatos producidos por productoras
argentinas encabezan la lista de "los más vendidos" a mercados tan
disímiles como España, Italia, Rusia, Turquía, México y Estados Unidos.
Los contenidos audiovisuales argentinos poseen un excelente relación
costo / calidad.
No obstante, la producción nacional encuentra una fuerte competencia
internacional, especialmente en los últimos años a partir del incremento
de los costos locales y también de la implementación de políticas y planes
de fomento de esta industria que han realizado países como Brasil y
Colombia, entre otros.
Según datos del Sistema de Información Cultural de la Argentina (SINCA),
del Ministerio de Cultura de la Nación, las actividades culturales, de las
cuales la producción de contenidos audiovisuales es una de las principales,
pasaron de representar el 2,35% del PBI en 2004, al 3,5% en 2009, es
decir, unos 13.532 millones de pesos. La participación de la cultura en el
PBI nacional es alta si se la compara con otros países de América latina
como Brasil (1,5%), Uruguay y Chile (alrededor del 2%), y similar a la de
algunos países europeos (España, 2,8%).
Esta cifra, que superó la de actividades extractivas como la minería y la
pesca, y alcanzó la mitad de la de la industria de la construcción, viene en
ascenso desde 2004, y crece a tasas superiores a las del conjunto de la
economía nacional.
Es un sector de la economía que genera numerosos puestos de trabajo,
altamente calificados y bien remunerados, pasando de 230.000 empleos
en el año 2003 a los actuales 460.000, cuenta con más de 2000 empresas
con actividad permanente, donde aproximadamente el 80% son PYMES
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Las productoras de contenidos (fundamentalmente las de contenidos
televisivos) presentan la característica de haber nacido en su mayoría
como empresas familiares en la década del 90; que a base de buenos
desarrollos, esfuerzo, creatividad, capacitación técnica y competitividad
han ido transformándose (aún continúan esa transformación) en
empresas pujantes pero que en su mayoría aún son PYMES que emplean
de manera directa más de 100.000 personas en el país con importante
efecto en otros sectores de la economía (de cada $100 que se invierten en
una producción audiovisual, $40 son en sectores por fuera de esta
industria, por ejemplo hotelería, fletes, gastronomía, etc).
La actividad del sector ha tenido, en los últimos años, un desarrollo
descollante, gracias al excelente nivel de productores, directores,
escritores, actores y técnicos argentinos, estimulados por una política de
fomento proactiva, asumida desde el Estado Nacional y ha sido
galardonada con los más importantes premios que se entregan a la
producción audiovisual a nivel internacional.
En cuanto a la actividad cinematográfica, cada película genera en forma
directa aproximadamente unos 200 puestos de trabajo al año (guionistas,
directores, técnicos, actores, alquileres de equipos, extras, catering,
locaciones, servicios de rodaje, post producción de imagen y sonido,
laboratorio). Y en forma indirecta 300 puestos de trabajo al año,
(proveedores y servicios que derivan de las contrataciones directas,
mantenimiento periódico de las productoras, proveedores y servicios
implicados en el lanzamiento, comercialización, exhibición y distribución
nacional e internacional). Con esta ley y las posibilidades técnicas
existentes, se está en condiciones de duplicar la cantidad de películas
generando en total unos 100.000 puestos de trabajo.
Por otro lado se estima en cerca de 20.000 los actuales alumnos de
carreras audiovisuales, lo que constituye un récord mundial, de los cuales
2.000 egresados al año ingresan al mercado laboral audiovisual. Así, la
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posibilidad de promover esta industria, daría contención laboral a estos
nuevos talentos que ya demandan puestos de trabajo.
Pero al mismo tiempo la diversificación tecnológica hace que la movilidad
laboral sea alta y las perspectivas de empleo (cine, televisión, publicidad e
industria de software) se amplíen mucho más que el horizonte de otras
actividades históricamente más “tradicionales”.
En el ámbito nacional, la inversión en cine asciende aproximadamente a
los $ 350 millones al año, entre los subsidios del INCAA, los aportes
privados y los aportes en calidad de coproducción, de los cuales casi el
50% se destina al pago de salarios.
En cuanto al cine publicitario ha ido históricamente una industria pujante,
con altísimo valor agregado tanto de mano de obra como creativo, que
entre los años 2003 y 2007 logró posicionar a Argentina entre los países
mas elegidos del mundo para producir comerciales, lo que sumado a un
mercado interno en crecimiento catapultó a esta actividad a los primeros
lugares internacionales.
En el año 2012 se ocuparon más de 16 mil puestos de trabajo de técnicos
y más de 22 mil entre actores y extras, estimando que se crearon en forma
indirecta casi 35 mil puestos más.
La exportación de comerciales es una parte muy importante de la
actividad del cine publicitario y requiere de medidas de estímulo para
recuperar competitividad en el plano internacional, pudiendo generar
ingresos de divisas por más de 100 millones de dólares, cifra alcanzada en
el año 2005.
Entre las medidas propuestas en el presente proyecto de ley, figura la
desgravación en el Impuesto a las Ganancias para posibilitar la reinversión
en nuevas producciones de las utilidades que pudieran obtenerse o
quieran efectuar donaciones con destino a la producción audiovisual, lo
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cual resulta fundamental para un sector en el cual un porcentaje
importante son PyMEs que requieren de capital de trabajo para
desarrollar nuevos emprendimientos.
Asimismo, se contempla la posibilidad de convertir en un bono de crédito
fiscal intransferible parte de las contribuciones patronales que recaen
sobre su nómina salarial.
Dependiendo del tipo de producción audiovisual de que se trate, el
desarrollo de un proyecto, desde el inicio hasta su finalización
(comercialización incluida) demanda un tiempo aproximado de pocas
semanas y hasta de 5 años, es decir que, por ejemplo en el caso de la
producción cinematográfica, se cierra el ciclo de comercialización a los 5
años de haberse desarrollado el proyecto, por lo tanto, en el caso de
producciones audiovisuales que requieren inversiones de largo plazo, se
promueve la exención en el Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta para
no afectar con el gravamen la etapa mas sensible de inversión y de escaso
recupero.
El constante avance y desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a la
producción audiovisual hace necesario que se promueva la posibilidad de
invertir en bienes de capital y software que permitan al sector efectuar
sus realizaciones con la misma calidad que los mercados internacionales,
además de que la realidad le impone a las empresas productoras la
necesidad de renovar sus equipamientos cada dos años, ya que estamos
atravesando un pleno proceso de cambio tecnológico. Por ello se incluye
la posibilidad de importar equipos, sus repuestos y accesorios con
exención de derechos.
Un capítulo especial merece la tarea de producción local para sujetos del
exterior.
Este mercado de producciones, que busca escenarios en el mundo y que
es un incalculable movilizador de divisas, no sólo debe ser atraído a
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
nuestro país por la generación de trabajo de actores y técnicos, por la
difusión de nuestra cultura y nuestros escenarios naturales. además de
hotelería y diversos servicios, sino también por el ingreso de divisas.
Desde el punto de vista práctico, podemos señalar como ejemplos
oportunidades pérdidas en España por la falta de incentivos fiscales
adecuados. Así Cloud Atlas, con un presupuesto total de 80m€ cuya
primera opción para situar el total del rodaje fue España, la falta de
incentivos supuso que el grueso de la producción se desviara a Alemania y
se rodara muy parcialmente en 2011 en Mallorca. En España solo se
invirtieron 2,8m€ debido a la falta de incentivos. En este caso se perdió
una inversión directa de 77,2m€, que hubiesen significado un impacto
directo e indirecto del orden de 175m€ para la economía española. Entre
las películas que teniendo España como primera opción, decidieron no
rodar en ese país Game of Thrones, (Serie de TV de HBO) que tenía un
presupuesto de 50m€ y finalmente se rodó en Irlanda y Malta. Otro
ejemplo de “perdida”, es Prince of Persia con un presupuesto de 200 m€,
que terminó rodando 7 semanas en Marruecos y el resto en UK. Pero la
lista se amplía: Los Borgia, Marsupilani, Foubour 36, Narnia 3 y Gibraltar
forman parte de producciones que intentando rodar en España finalmente
lo hicieron en otros países, por las cuestiones ya explicitadas.
Es por eso que se promueve su tratamiento como exportación de
servicios, para que el mercado local pueda atraer esas inversiones, al
poder competir con las ofertas de otros mercados mundiales que no
incluyen al IVA dentro de sus costos, permitiendo reducir éstos en casi el
21%.
LEGISLACIÓN COMPARADA.-
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BRASIL.-
Brasil cuenta desde hace dos décadas con una de las normativas de
incentivos y desgravaciones fiscales más favorable para la importación y
producción de productos culturales y la producción de obras
cinematográficas y audiovisuales. Estos mecanismos de incentivos están
regulados, respectivamente, por la Ley Rouanet (desde 1993) y la Ley
Audiovisual (desde 2006), y permiten a las empresas desgravarse hasta el
100% de lo invertido como patrocinadores en proyectos culturales y
audiovisuales con el límite del 4% de su impuesto de sociedades anual.
Este límite es ampliado hasta el 6% del impuesto de la renta en el caso de
que el patrocinio lo realicen personas físicas. Y desgravaciones fiscales del
70% de lo invertido con límite del 4% del Imposto da Renda Devido
(impuesto de sociedades) para empresas coproductoras extranjeras
radicadas en el país (distribuidoras y Pay TV) inversoras en producciones
audiovisuales brasileñas.
De forma simultánea, en los últimos años Brasil se ha dotado de un fondo
de cinematografía (Fundo Setorial Audiovisual) desde el que se otorgan las
subvenciones anuales a la producción, distribución, exhibición y
promoción (festivales) cinematográfica y audiovisual, y cuyo presupuesto
proviene principalmente de tasas a compañías de telecomunicaciones y de
televisión de pago, así como al capital sobrante de inversiones mediante
incentivos fiscales a proyectos finalmente no realizados.
COLOMBIA.-
La ley de Cine (Ley 814 de 2003) aprobó la creación de beneficios
tributarios para aquellas personas naturales o jurídicas contribuyentes del
impuesto a la renta que realizaran inversiones o donaciones, en dinero
efectivo, en proyectos cinematográficos de largo o cortometraje (de
producción o coproducción colombianos), permitiéndoles deducir de su
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
renta un 125% el valor donado o invertido. De acuerdo con la tarifa del
impuesto de renta vigente, a partir de 2008 por cada $100 invertidos o
donados se disminuyen $41,25 del impuesto a pagar. Para acceder al
beneficio, la ley establece que las inversiones o donaciones deberán ser
administradas por una sociedad Fiduciaria a través de un contrato de
fiducia mercantil o de encargo fiduciario. Como respuesta a una correcta
gestión, la Dirección de Cine del Ministerio de Cultura expedirá
“Certificados de Inversión Cinematográfica” o “Certificados de Donación”,
los cuales confieren el beneficio tributario indicado. Es importante resaltar
que, por disposición legal, los “Certificados de Inversión Cinematográfica”
son títulos valores a la orden, negociables en el mercado. En la actualidad,
todos los intervinientes que integran el sector cinematográfico se
encuentran trabajando para radicar un nuevo proyecto de “Ley de Cine”
en el cual se consagren estipulaciones para fomentar la exportación de
servicios asociados a producciones audiovisuales realizadas en Colombia,
así como a impulsar al país como escenario competitivo para una industria
audiovisual de clase mundial.
Por su parte, la renta que los industriales de la cinematografía
(productores, distribuidores y exhibidores) obtengan, y que se capitalice o
reserve para desarrollar nuevas producciones o inversiones en el sector
cinematográfico, será exenta hasta del cincuenta por ciento (50%) del
valor del impuesto sobre la renta.
MEXICO.-
Estímulo fiscal del Cine (EFICINE)
El artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, establece para los
contribuyentes que aporten a proyectos de inversión en la producción
cinematográfica nacional, un estímulo fiscal consistente en un crédito
fiscal a cargo del impuesto sobre la renta o el impuesto al activo de hasta
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un 10% del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato
anterior.
Se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes del impuesto sobre la
renta, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al monto que, en
el ejercicio fiscal de que se trate, aporten a proyectos de inversión en la
producción cinematográfica nacional contra el impuesto sobre la renta o
el impuesto al activo que tenga a su cargo en el ejercicio en que se
determine el crédito. Este crédito fiscal no será acumulable para efectos
del impuesto sobre la renta: En ningún caso, el estímulo podrá exceder del
10% del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato
anterior al de su aplicación.
Cuando dicho crédito sea mayor al impuesto sobre la renta o al impuesto
al activo que tenga a su cargo en el ejercicio en que se aplique el
estímulo, los contribuyentes podrá acreditar la diferencia que resulte
contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo que tengan a su
cargo en los diez ejercicios siguientes hasta agotarla.
A partir de la reforma, la redacción del artículo 226 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta es clara y sencilla, por lo que actualmente se establece un
crédito fiscal equivalente al monto que los contribuyentes, en el ejercicio
fiscal de que se trate, aporten a proyectos de inversión en la producción
cinematográfica nacional, el cual se podrá aplicar contra el impuesto sobre
la renta o el impuesto al activo que tenga a su cargo en el ejercicio.
PUERTO RICO.-
El incentivo principal que concede la Ley es el mecanismo de créditos
contributivos. Dichos créditos pueden ser utilizados contra la
responsabilidad de contribución sobre ingresos de Puerto Rico de su
tenedor. El proyecto o entidad que lo genera puede utilizarlo contra su
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
responsabilidad contributiva en Puerto Rico o puede venderlo para
generar capital adicional el cual puede utilizarse para financiar el
proyecto.
Usualmente, este tipo de crédito en Puerto Rico puede venderse con un
descuento de aproximadamente 15% a 8% de su valor contributivo.
Sujeto a las limitaciones descritas en la Ley, dicho crédito contributivo
estará disponible al inicio de las actividades cubiertas por el decreto, en el
caso de proyectos fílmicos; y en el caso de proyectos de infraestructura,
cuando se complete el proyecto y esté listo para utilizarse, según lo
certifique el Secretario de Desarrollo Económico y Comercio de Puerto
Rico.
Los proyectos fílmicos y los proyectos de infraestructura podrán disfrutar
de tratamiento contributivo especial por la duración del proyecto. Tanto
productores de proyectos fílmicos como desarrolladores de proyectos de
infraestructura fílmica y operadores de estudios (los estudios elegibles
deberán tener un presupuesto de al menos $50 millones) tendrán derecho
al tratamiento preferente, de cumplir con los requisitos que la Ley
establece.
A los operadores de estudios se les podrá conceder el trato contributivo
especial por un término de 15 años, con una posible extensión del término
para operadores de estudios a gran escala (según definidos en la Ley) a 10
años adicionales.
Podrán gozar de una tasa fija de contribución sobre ingresos de entre 4 a
10% y los dividendos que paguen podrán estar exentos de contribución
sobre ingresos en un 100%. Se les puede conceder además exención de
contribuciones municipales sobre la propiedad de 90 %, y 100 % de
exención en otras contribuciones municipales. Además, los artículos
adquiridos para ser usados en los proyectos elegibles podrán disfrutar de
exención total de impuestos sobre uso y consumo.
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
La Ley también establece que en Puerto Rico habrá “Zonas de Desarrollo
Fílmico” dentro de las cuales ciertos proyectos podrán disfrutar de un
límite anual ampliado de crédito contributivo de acuerdo con la Ley.
Dentro de dichas Zonas de Desarrollo Fílmico se podrá otorgar un 100% de
exención de sellos y derechos relacionados con la preparación,
presentación e inscripción de escrituras en el Registro de la Propiedad de
bienes inmuebles.
REPUBLICA DOMINICANA.-
Las nuevas regulaciones sobre cine han creado una figura de crédito fiscal
(transferible) equivalente a un veinticinco por ciento (25%) de todos los
gastos realizados en la República Dominicana en la producción de obras
cinematográficas y audiovisuales dominicanas o extranjeras en el
territorio dominicano. Dicho crédito podrá ser usado en su declaración
jurada anual del Impuesto Sobre la Renta o podrá ser transferido en favor
de cualquier persona natural o jurídica para los mismos fines.
La transferibilidad de esta figura de crédito fiscal, agilizará las inversiones
privadas y financiamiento en las producciones filmadas en la República
Dominicana. Ya se tiene pensado que entre un 75 y un 80% del monto del
crédito fiscal, podrá ser obtenido a través de financiamiento de banca
local dominicana. Igual intermediarios financieros pueden ayudar a buscar
salida a los certificados, lo que también puede generar flujo de caja a los
productores y responsables del proyecto cinematográfico.
Para la aplicaci6n del crédito fiscal, serán computados todos los gastos
directamente relacionados con la pre-producción, producción y post-
producción de obras cinematográficas y audiovisuales, incluyendo la
adquisición y contratación de bienes y servicios, arrendamiento de bienes
de cualquier naturaleza y contratación de personal técnico, artístico y
administrativo nacional o extranjero, siempre y cuando los mismos se
encuentren debidamente respaldados por facturas, comprobantes y/o
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
documentaciones pertinentes. El presupuesto de la obra deberá ser
autorizado previamente por la DGCINE.
El monto de inversión requerida para beneficiarse de este crédito fiscal es
de US$500,000.00. En los casos en que los gastos de proyectos
individuales realizados por una misma persona física o jurídica no alcancen
el monto mínimo establecido precedentemente, la ley da la posibilidad
que se acumulen varias obras audiovisuales hasta completar dicho monto
en los gastos ejecutados, siempre y cuando dichas obras hayan sido
realizadas por la misma persona física o jurídica en el transcurso de un
mismo periodo fiscal.
PANAMA.-
El día 7 de abril de abril de 2012 salió publicada la Ley 16 de 27 de abril de
2012, que establece el régimen especial de la industria cinematográfica y
audiovisual, como una finalidad especial de promoción y fomento de parte
del Estado. El objeto, pues, es fomentar el desarrollo de la industria
cinematográfica y audiovisual, promover la protección y conservación del
patrimonio audiovisual panameño, estimular la cultura audiovisual y la
adopción de un régimen de incentivos y beneficios a quienes realicen
estas actividades.
En el Capítulo V (artículo 33 y siguientes) se encuentra el “Régimen
Especial de Cine” y el “registro nacional de incentivos, incentivos
económicos, tasas y áreas especiales”. La Dirección General de la Industria
Cinematográfica y Audiovisual del Ministerio de Comercio e Industria,
tiene bajo su competencia y responsabilidad estas funciones; de tal guisa,
que cualquiera persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que
realice actividad cinematográfica y audiovisual y demás personas o
entidades que aspiren a gozar de los derechos y los beneficios de los
incentivos, ventajas fiscales y migratorios de la Ley, deberán inscribirse
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
previamente en el referido registro, pudiendo ser comprendidas la micro,
pequeña y media empresa reconocida, a su vez, por la respectiva
autoridad competente.
Régimen Fiscal: Incentivos (art. 41) consistentes en exoneraciones de
impuestos, tasas, aranceles, derechos y gravámenes nacionales, que
exclusivamente estén relacionadas en las actividades cinematográficas y
audiovisuales en áreas especiales designadas por el Consejo de Gabinete;
con la importación; con la renta causados por salarios en contratos
perfeccionados en el extranjero y sobre las operaciones exteriores o de
empresas micro, pequeñas y medianas de servicios cinematográficos; de
timbres; y, de inmuebles.
Los beneficiarios de los incentivos son los promotores, inversionistas,
operadores y personas naturales o jurídicas establecidas en las áreas
especiales. No obstante que está entendido que lo no exento de tributos
(de manera expresa) se considera que está gravado, la Ley se esmeró en
señalar que las exenciones no incluyen el ITBMS ni el impuesto sobre la
renta de las operaciones locales; que el llamado “impuesto sobre
dividendos o complementario” será al 5% y 2%, respectivamente; el de
aviso de operación será de 1% del capital de la empresa con un mínimo de
B/.100 y máximo de B/.50,000. También, se contempla la deducibilidad
como gasto del 100% de las donaciones a estas actividades, siempre que
no exceda el 1% del total de los ingresos gravables del contribuyente.
Otro aspecto interesante es en cuanto las empresas establecidas en áreas
especiales y las poseedoras de Licencia Industrial Cinematográfica y
Audiovisual pueden celebrar Acuerdo Fiscales (art. 49) para la
consolidación de ganancias y pago de impuestos por las rentas obtenidas
en diversos países. Esto es, sin perjuicio de la obligación de llevar su
contabilidad debidamente separada en cuanto a sus operaciones exentas
y no exentas.
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
Incentivo económico: Este incentivo es solo a empresas extranjeras que
realicen una obra cinematográfica o audiovisual. Y, consiste en un retorno
de 15% del total de las compras de bienes y servicios a “proveedores
nacionales ubicados dentro del territorio nacional”.
Exención de fianza: En cuanto a las importaciones y admisión temporal, la
Ley ha eximido de la consignación de fianzas a los equipos que la requiera
una producción cinematográfica o audiovisual, previa certificación de la
Dirección General de la Industria Cinematográfica y Audiovisual.
ESPAÑA.-
El Capítulo III de la Ley del Cine, en sus artículos 19 a 37, bajo el epígrafe
“Medidas de fomento e incentivos a la cinematografía y al audiovisual” y
sus disposiciones adicional cuarta y final segunda, recoge la normativa
aplicable y las ayudas fiscales a la creación, al desarrollo, a la producción, a
la distribución, a la exhibición, a la conservación y a la promoción.
La Ley del Cine no crea nuevos beneficios fiscales, sino que refuerza los
incentivos ya previstos por la normativa tributaria vigente;
concretamente, los previstos en la Ley del IS (Impuesto sobre Sociedades),
la deducción por inversiones cinematográficas y la bonificación por la
exportación de producciones cinematográficas, que respectivamente se
regulan en los artículos 38.2 y 34.1. de la Ley del IS.
Si bien el legislador tributario ha establecido la progresiva eliminación de
las denominadas deducciones para incentivar actividades (eliminación que
tiene por objeto simplificar el impuesto y que se realiza de forma
simultánea a la bajada del tipo de gravamen, del 35% al 30%), la Ley del
Cine exceptúa la deducción por inversiones cinematográficas de esta regla
general, fijando los tipos de deducción del productor y del coproductor
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
financiero en el 18% y el 5%, respectivamente, hasta el 31 de diciembre de
2011.
Asimismo, la Ley del IS establece una bonificación del 99% sobre la parte
de cuota íntegra que corresponda a las rentas procedentes de la actividad
exportadora de producciones cinematográficas españolas, siempre que los
beneficios correspondientes se reinviertan en el mismo período impositivo
al que se refiere la bonificación o en el siguiente, en la adquisición de
elementos afectos a la realización de las citadas actividades o en
determinados activos, entre otros, producciones cinematográficas.
FRANCIA.-
El Tax Rebate for International Production (TRIP) es un incentivo mediante
el cual el productor de una obra audiovisual que cumpla los requisitos que
establece la normativa, recibirá hasta un máximo del 20% de la cantidad
invertida en el territorio, en efectivo.
Se beneficia a las Obras de ficción y de animación, y la bonificación no
podrá superar el 20% de los costes elegibles, hasta un máximo de 4
millones de euros por cada obra, no pudiendo superar el importe global
de las ayudas públicas el 50% del presupuesto de la obra audiovisual. Se
excluyen de estos límites las obras audiovisuales de bajo presupuesto y
obras experimentales.
REINO UNIDO.-
El Film TAX Relief (TAX credit) es un incentivo mediante el cual la
compañía de producción de una obra cinematográfica que cumpla los
requisitos que establece la normativa recibirá en efectivo hasta un
máximo del 25% de las pérdidas generadas una vez aplicada la deducción
fiscal adicional.
Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
Este crédito fiscal se encuadra dentro de los incentivos fiscales junto con
la “deducción fiscal adicional”, que a meros efectos prácticos y de
comprensión consiste en la deducción del 100% del 80% de los costes
elegibles sobre los beneficios imponibles del beneficiario.
La película debe estar concebida para su estreno en salas comerciales y
tiene que ser calificada como británica, bien porque cumpla con el “test
cultural británico”, bien porque sea considerada como tal en virtud de los
convenios bilaterales suscritos por el Reino Unido, bien porque tenga tal
consideración en virtud del Convenio Europeo de Coproducción
Cinematográfica.
El 25% o más de los costes de la película tienen que ser ejecutados en el
Reino Unido.
La intensidad del crédito fiscal está basada en los gastos elegibles, con el
límite del 80% del total de gastos incurridos en la producción de la
película, entendiéndose por coste elegible, los gastos principales en los
que la compañía de producción ha incurrido para la producción de la obra,
en la parte que se haya producido en el Reino Unido y referido a la
preproducción, fotografía principal (producción) y postproducción.
Diputada nacional
Liliana Mazure

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Ley de promocion de la industria audiovisual argentina - Diputada Liliana Mazure

  • 1. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure LEY DE PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA AUDIOVISUAL ARGENTINA Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure
  • 2. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure LEY DE PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA AUDIOVISUAL ARGENTINA CAPÍTULO I Definición, ámbito de aplicación y alcances ARTICULO 1° — Créase un Régimen de Promoción de la Industria Audiovisual Argentina y de Prestaciones de Servicios de Producción Audiovisual para sujetos del exterior que regirá en todo el territorio de la República Argentina con los alcances y limitaciones establecidas en la presente ley y las normas reglamentarias que en su consecuencia se dicten. El mismo tendrá una vigencia de DIEZ (10) años a partir de la fecha de publicación en el Boletín Oficial de su reglamentación. A los efectos de la presente ley, se entenderá por producción audiovisual a la contemplada en la ley 17.441 y sus modificaciones y en la ley 26.522 o las que las complementen o sustituyan. ARTICULO 2° — Podrán acogerse al presente régimen de promoción las personas físicas domiciliadas en la República Argentina y las personas jurídicas constituidas en ella, o que se hallen habilitadas para actuar dentro de su territorio con ajuste a sus leyes, debidamente inscriptas conforme a las mismas; que desarrollen, por cuenta propia, la producción audiovisual y/o la prestación de servicios específicos de esa actividad para sujetos del exterior; en los términos del artículo 10° y en la medida que se encuentren inscriptas, como productoras de cine y/o televisión, en los registros previstos en el artículo 57 de la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) o como prestador o productor de servicios de comunicación audiovisual en virtud de los artículos 58 y 59 de la Ley 26.522.
  • 3. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure Asimismo, los interesados deberán presentar constancia de inscripción ante la Administración Federal de Ingresos Públicos donde se detallen las altas en los distintos impuestos y – de corresponder – en los regímenes de retención y percepción, como así también acreditar el efectivo cumplimiento de las obligaciones tributarias y previsionales vencidas a la fecha de presentación del proyecto respectivo; sin perjuicio del compromiso por parte de los mismos de mantener el cumplimiento de las aludidas obligaciones durante el período de tiempo de goce de los beneficios acordados. Las producciones publicitarias quedan exceptuadas de la presentación del proyecto previsto en el artículo 8º, lo cual no obsta al cumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior en la oportunidad que disponga la Autoridad de Aplicación. Asimismo deberán presentar un certificado emitido por la Cámara Argentina de Cine Publicitario que acredite la condición de productor No podrán acogerse al tratamiento dispuesto por el presente régimen, quienes se hallen en alguna de las siguientes situaciones: a) Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se haya dispuesto la continuidad de la explotación, conforme a lo establecido en las Leyes 19.551 y sus modificaciones, o 24.522, según corresponda; b) Querellados o denunciados penalmente por la entonces Dirección General Impositiva, dependiente de la entonces Secretaría de Hacienda del entonces Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, o la Administración Federal de Ingresos Públicos con fundamento en las Leyes 23.771, 24.769 o 26.735 y sus modificaciones, según corresponda o las que las complementen o sustituyan, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la resolución aprobatoria del proyecto;
  • 4. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure c) Denunciados formalmente, o querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la resolución aprobatoria del proyecto; d) Las personas jurídicas —incluidas las cooperativas — en las que, según corresponda, sus socios, administradores, directores, síndicos, miembros de consejo de vigilancia, consejeros o quienes ocupen cargos equivalentes en las mismas, hayan sido denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la resolución aprobatoria del proyecto. e) Las personas físicas o jurídicas que hubieran obtenido resoluciones condenatorias recaídas en sumarios administrativos vinculados con la utilización indebida de subsidios y/o subvenciones otorgados en el marco de la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) y aquellas que registren incumplimientos a los regímenes de desgravación y subsidios de las leyes 22.285 y/o 26.522 o adeuden gravámenes previstos en la ley 26.522. f) Las personas físicas o jurídicas que no cumplan con lo establecido en el Capítulo III de la ley 26.522 y no cuenten con la debida autorización emitida por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual cuando así corresponda. El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en el párrafo anterior, producido con posterioridad a la aprobación del proyecto, será causa de caducidad total del tratamiento acordado. ARTICULO 3°.- Las señales extranjeras de comunicación audiovisual que difundieren programas de ficción, animación o documentales en un total
  • 5. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure superior al cincuenta por ciento (50%) de su programación diaria, que sean incluidas en las grillas de los servicios de televisión por suscripción comercializados en la República Argentina deberán producir contenido audiovisual nacional en un mínimo de 3.30 hs semanales y emitirlo en horario prime time, y la mitad de dicha producción deberá ser producida por productoras nacionales independientes. Al menos la mitad de los contenidos audiovisuales deben haber sido producidos dentro de los cuatro (4) años previos a su emisión. Cuando el cálculo de los porcentajes y proporciones no resultan en número entero exacto, se considerará la parte entera del resultado. ARTICULO 4°.- En caso de comprobada imposibilidad para cumplir plenamente con lo dispuesto en el art. 3, el solicitante deberá presentar la solicitud de exención al AFSCA, el cual en caso del reconocimiento de la supuesta imposibilidad, se pronunciará acerca de las condiciones y límites del cumplimiento del artículo 3. ARTICULO 5°.-. En los primeros dos (2) años de vigencia de esta Ley, el número de horas que establece el artículo 3 de la presente ley, se reducirá en las siguientes proporciones I - 2/3 (dos tercios) en el primer año de la Ley; II - 1/3 (un tercio) en el segundo año de la Ley ARTICULO 6°.- Las señales extranjeras mencionadas en el artículo 3 de la presente ley, podrán acogerse a los beneficios impositivos previstos en la presente ley, con las formalidades y los alcances establecidos en el artículo 2°. ARTÍCULO 7°.- Facúltase a la Autoridad de Aplicación a establecer los servicios específicos desarrollados en el ámbito de la producción
  • 6. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure audiovisual que quedarán comprendidos en el tratamiento especial previsto en el artículo 20. ARTÍCULO 8°.- Los interesados en acogerse al presente régimen deberán incorporar dentro de la información del proyecto sujeto a aprobación, y con carácter de declaración jurada, el personal a afectar, en forma directa e indirecta, a la realización de la producción, en sus distintas etapas de realización, o a la prestación de los servicios específicos de producción de que se trate para sujetos del exterior. En función a la naturaleza y la envergadura del proyecto, la Autoridad de Aplicación establecerá en el acto aprobatorio del respectivo proyecto, los compromisos mínimos de personal a cumplimentar por parte del productor y/o prestador del servicio o de producción en cada etapa del respectivo proceso, según las distintas modalidades de contratación declaradas que el proyecto involucre, Asimismo, tales sujetos deberán demostrar, en los plazos y condiciones que al respecto establezca la autoridad de aplicación, el pleno cumplimiento del pago de aportes y contribuciones laborales, previsionales, de obra social y sindicales del personal afectado al proyecto, a través de la presentación de: a) Recibos de sueldo o de pago de servicios emitidos de acuerdo a las normas vigentes. b) Comprobantes de pago de aportes previsionales, de obra social, a Instituciones Sindicales y a Asociaciones que representan el personal técnico y artístico, como ser el Sindicato de la Industria Cinematográfica Argentina, el Sindicato Argentino de Televisión, Servicios Audiovisuales Interactivos y Datos, la Asociación Argentina de Actores, el Sindicato Único de Trabajadores del Espectáculo Público y Afines de la República Argentina, Sindicato Único de la Publicidad y demás asociaciones
  • 7. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure representativas de los trabajadores de la actividad de los servicios afectados al proyecto aprobado. c) Fotocopias de los contratos contraídos con empresas de prestaciones de servicios y asociaciones, entre otros, que pudieran corresponder, d) Demás documentación que la Autoridad de Aplicación estime corresponda presentar a los fines de corroborar el efectivo cumplimiento de las obligaciones laborales establecidas en el proyecto aprobado. Las producciones publicitarias, si bien se encuentran exceptuadas de la presentación del proyecto sujeto a aprobación, deberán acreditar el cumplimiento de las obligaciones previstas en los apartados a), b) y d) en la oportunidad que disponga la Autoridad de Aplicación. Cualquier incumplimiento a las disposiciones del presente artículo, dará lugar, a la aplicación de las sanciones establecidas en el Capítulo VII de la presente ley. ARTICULO 9° — Los interesados, a los fines de solicitar su incorporación al presente régimen, deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación, de conformidad con las formalidades y procedimientos que la misma establezca, un proyecto de producción audiovisual o de prestación de servicios de producción al exterior, en los términos del artículo 10°, el cual quedará sujeto a la evaluación y eventual aprobación por parte de aquélla, teniendo en cuenta para ello criterios de selección que involucren, entre otras variables, a las características de la obra, los costos de producción, las inversiones a efectuar, la cantidad de profesionales y trabajadores a ocupar, y demás circunstancias que coadyuven al desarrollo del sector. Tales sujetos, así como también los sujetos que resulten comprendidos en las disposiciones de los artículos 22 y 23, serán considerados beneficiarios a partir de la fecha de publicación en el Boletín Oficial del acto administrativo expreso mediante el cual la autoridad de aplicación
  • 8. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure resuelva la aprobación del proyecto oportunamente presentado por los interesados. La producción de piezas publicitarias queda exceptuada del cumplimiento de lo establecido en los párrafos precedentes. En el caso de coproducciones se considerarán beneficiarios del régimen a los sujetos que cumplan las previsiones del artículo 2° y resulten titulares de los derechos que la obra genere, condición que deberá ser constatada por la Autoridad de Aplicación sobre la base de la documentación respaldatoria que acredite dichos derechos, la que deberá ser presentada en las formas y condiciones a ser establecidas por dicha autoridad. Asimismo, los sujetos que efectúen donaciones o inversiones en un proyecto audiovisual al amparo de un acuerdo coproducción serán considerados beneficiarios de las franquicias instauradas en los artículos 22 y 23, en la medida que el productor cinematográfico ÿ/o televisivo y/o de publicidad argentino receptor de los fondos en la calidad señalada demuestre el cumplimiento de la condición establecida en el párrafo precedente y de lo previsto en el artículo 20. A estos efectos créase el Registro de Beneficiarios del Régimen de Promoción de la Industria Audiovisual Argentina en el ámbito de la autoridad de aplicación, en el cual deberán ser inscriptos todos aquellos sujetos que resulten beneficiarios del régimen de la presente ley. ARTICULO 10° — El proyecto sujeto a aprobación por parte de la autoridad de aplicación deberá involucrar la producción de una obra audiovisual, sobre cualquier soporte, destinada a ser exhibida a través de salas cinematográficas, televisión o cualquier otro medio de exhibición o la realización de servicios específicos de producción audiovisual para sujetos del exterior; que, de corresponder, cumplan con los requisitos que a tales efectos establezca la Autoridad de Aplicación tendientes, entre otros
  • 9. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure aspectos, a fomentar el desarrollo de la industria audiovisual en lo cultural, artístico, técnico e industrial. Queda excluida del beneficio previsto en la presente Ley, cualquier obra audiovisual producida por las personas físicas o jurídicas que no cumplan con lo establecido en el Capítulo II del Título III de la ley 26.522 y no cuenten con la debida autorización emitida por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual cuando así corresponda. En el caso de las producciones cinematográficas deberán atenderse aquellas exigencias contenidas en la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) y en sus normas complementarias y reglamentarias y en las demás normas vigentes y/o a crearse en el futuro vinculadas con la actividad cinematográfica. En todos los casos, el proyecto a ser presentado ante la autoridad de aplicación también podrá involucrar la producción de una obra audiovisual argentina realizada por los sujetos del artículo 2° en coproducción, tanto con sujetos del país, como con sujetos del exterior. En el caso de producciones cinematográficas, tales coproducciones deben efectuarse de conformidad con lo previsto en el Capítulo XIII de la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) y demás normativa vigente o a crearse en el futuro que resulte de aplicación y su realización deberá ajustarse a las condiciones bajo las cuales se aprobó el proyecto. En el resto de los casos, las obras audiovisuales que se realicen en coproducción deberán ajustarse a las condiciones bajo las cuales se aprobó el proyecto. Se entenderá por coproducción al acuerdo de voluntades por medio del cual dos o más productores, cualquiera sea su domicilio o su calidad jurídica ponen en común determinados recursos (financieros, materiales e
  • 10. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure inmateriales), como para llevar a cabo la obra, con la intención de compartir los derechos de explotación que de la misma emanen. Las obras audiovisuales realizadas en coproducción internacional serán consideradas nacionales por las autoridades competentes de los Estados contratantes, en la medida que hayan sido realizadas de acuerdo con las normas legales vigentes y, respecto de ellas, gozará solamente de las franquicias previstas en la presente ley el beneficiario argentino. ARTICULO 11° — A los fines de la presente ley, se entenderá por obra audiovisual a) A aquellas películas cinematográficas nacionales de corto o largometraje que cumplan con las características que al efecto establece el artículo 8 de la Ley Nº 17.741 y sus modificatorias (t.o. Decreto Nº 1248/01) y sus normas reglamentarias y complementarias, y demás normas que las complementen o modifiquen en el futuro. b) Miniseries de televisión, obra audiovisual de ficción, series de televisión y telefilme: en las condiciones previstas por el Decreto 1225/2010 (B.O. 1/9/2010) c) Documentales d) Pieza publicitaria e) El resto de programas o piezas publicitarias de producción nacional, en los términos del artículo 4º de la Ley 26.522 ARTICULO 12° - Establécese como Autoridad de Aplicación del régimen establecido por la presente ley, en el ámbito del MINISTERIO DE CULTURA DE LA NACIÓN, al INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES (INCAA), excepto en las cuestiones de índole tributario o fiscal, para los cuales cumplirá dicho rol el MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS, sin perjuicio de las demás intervenciones ministeriales que
  • 11. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure pudieran corresponder, sobre la base de las competencias que les fueran asignadas por la Ley de Ministerios (t.o. por Decreto Nº 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorios. CAPITULO II Tratamiento fiscal para el sector ARTICULO 13°.- A los sujetos que resulten beneficiarios del presente régimen, de acuerdo a las disposiciones del Capítulo I, les será aplicable el régimen tributario general con las modificaciones que se establecen en el presente Capítulo y en la medida que así lo disponga el artículo 25. Los beneficios contemplados en el presente régimen sólo podrán ser usufructuados en la medida que se constituyan previamente las garantías establecidas en el artículo 34. Los mismos serán gozados por los beneficiarios, en los términos y condiciones previstos en los capítulos II, III, IV, y V. En caso de no haberse estipulado un plazo especial para su goce, los mismos serán usufructuados hasta que la obra audiovisual esté en condiciones de ser explotada comercialmente y/o el servicio se encuentre perfeccionado. Cuando las franquicias en el impuesto a las ganancias consistan en deducciones de la materia imponible del gravamen, tales beneficios no podrán generar quebrantos trasladables a futuros ejercicios por parte del beneficiario. Los productores audiovisuales que resulten beneficiarios del presente régimen que además de la producción audiovisual desarrollen otras actividades de distinta naturaleza, deberán llevar su contabilidad de manera tal que permita la determinación y evaluación en forma separada de la actividad promovida del resto de las desarrolladas. La imputación de gastos compartidos con actividades ajenas a las promovidas se atribuirán contablemente respetando criterios objetivos de reparto, como cantidad
  • 12. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure de personal empleado, monto de salarios pagados, espacio físico asignado u otros, siendo esta enumeración meramente enunciativa y no limitativa. Serán declarados y presentados anualmente a la autoridad de aplicación en la forma y tiempo que ésta establezca los porcentuales de apropiación de gastos entre las actividades distintas y su justificativo. ARTÍCULO 14.- Los beneficiarios de la presente ley podrán convertir en un bono de crédito fiscal intransferible hasta el setenta por ciento (70%) de las contribuciones patronales que hayan efectivamente pagado sobre la nómina salarial total de la empresa con destino a los sistemas y subsistemas de seguridad social previstos en las leyes 19.032, 24.013 y 24.241 y sus modificatorias. Cuando se tratare de beneficiarios que se encuadren en las circunstancias descritas en el último párrafo del artículo anterior, el beneficio sólo comprenderá a las contribuciones patronales correspondientes a las actividades promocionadas por el presente régimen. Los beneficiarios podrán utilizar dichos bonos para la cancelación de tributos nacionales que tengan origen en la industria audiovisual, en particular el impuesto al valor agregado y otros impuestos nacionales y sus anticipos, en caso de proceder, excluido el impuesto a las ganancias. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, los beneficiarios podrán aplicar dichos bonos de crédito fiscal para la cancelación del impuesto a las ganancias conforme a las condiciones que establezca la autoridad de aplicación. El bono de crédito fiscal establecido en el presente artículo no será computable para sus beneficiarios para la determinación de la ganancia neta en el impuesto a las ganancias. Asimismo, dicho bono no podrá utilizarse para cancelar deudas anteriores a la efectiva incorporación del beneficiario al régimen de la presente ley y,
  • 13. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure en ningún caso, eventuales saldos a su favor harán lugar a reintegros o devoluciones por parte del Estado nacional. ARTICULO 15.- Los productores audiovisuales que realicen la producción de una obra audiovisual argentina y resulten beneficiarios del presente régimen podrán gozar en el impuesto a las ganancias de una desgravación de hasta un SESENTA POR CIENTO (60%) en el monto total imponible correspondiente a la actividad promovida, aplicable en los períodos fiscales que cierren con posterioridad a la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la aprobación del proyecto respectivo. En el caso de una producción cinematográfica será condición que, el monto imponible sujeto a beneficio, sea reinvertido por el beneficiario dentro de los tres (3) años inmediatos posteriores a la fecha en que se hizo efectivo el beneficio, en la producción de una nueva película, debiendo el beneficiario reinvertir por lo menos el veinte por ciento (20%) dentro del año siguiente a aquél en que se efectúe la respectiva desgravación. En el resto de los casos será condición que el monto imponible sujeto a beneficio sea reinvertido por el beneficiario en una nueva producción audiovisual dentro del año siguiente a aquél en que se efectúe la respectiva desgravación. A los fines indicados en los párrafos precedentes, se entenderá como el momento en que se efectúa la desgravación aquél en que se presenta la declaración jurada del Impuesto a las Ganancias en la cual se manifiesta el beneficio. En caso de que sólo una parte del monto imponible involucrado fuera aplicado a la producción de una nueva obra audiovisual, corresponderá liquidar el gravamen sobre la base imponible remanente.
  • 14. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure En el caso que el beneficiario no resulte sujeto pasivo del tributo, la desgravación prevista en el presente artículo se efectuará del resultado impositivo producido por el desarrollo de la actividad promovida. En caso de detectarse un incumplimiento total o parcial, renacerá para el beneficiario la obligación fiscal original con mas sus accesorios y sanciones, por la parte no reinvertida. ARTICULO 16.– Los sujetos que adhieran a los beneficios de esta ley podrán obtener la devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado vinculado a los costos de producción incurridos y hasta el límite de lo previsto en el proyecto aprobado por la Autoridad de Aplicación. El Impuesto al Valor Agregado que les hubiera sido facturado a los responsables del gravamen, luego de transcurrido como mínimo UN (1) período fiscal contado a partir de aquel en el que la autoridad de aplicación haya constatado la finalización del proyecto sujeto a los beneficios de esta Ley, les será acreditado contra otros impuestos a cargo de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION o, en su defecto, les será devuelto en ambos casos en el plazo, en las condiciones y con las garantías que fije la reglamentación. Dicha acreditación o devolución procederá en la medida en que el importe de las mismas no haya debido ser absorbido por los respectivos débitos fiscales originados por el desarrollo de la actividad. No podrá realizarse, la acreditación prevista en este régimen contra obligaciones derivadas de la responsabilidad sustitutiva o solidaria de los contribuyentes por deudas de terceros, o de su actuación como agentes de retención o de percepción. Tampoco será aplicable la referida acreditación contra gravámenes con destino exclusivo al financiamiento de fondos con afectación específica.
  • 15. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure ARTICULO 17. - La activación de los derechos, costos de desarrollo y producción vinculados al proyecto promovido no integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por el Título V de la Ley 25.063 y sus modificaciones, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya o, en su caso, del Impuesto sobre los Bienes Personales, Ley 23.966 o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya. Dicho beneficio estará limitado al monto aprobado por la Autoridad de Aplicación para dicho proyecto promovido. Ingreso de divisas ARTÍCULO 18.- Los ingresos de divisas al mercado local de cambios, destinados a la coproducción de películas, originados en endeudamiento con el exterior para la producción de películas, en los aportes del coproductor extranjero o destinados a solventar los gastos que demande la prestación de servicios indicados en el artículo 20 de esta Ley, no estarán sujetos a la aplicación de las previsiones del inciso c) del artículo 4º del Decreto 616/2005 o de cualquier otra norma análoga o que la complemente o sustituya. A tal efecto la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS reglamentará los requisitos y condiciones que deberán cumplimentarse. CAPITULO III Importaciones de bienes de capital y software ARTICULO 19. — Las importaciones de bienes de capital -excepto automóviles- y de software de aplicación que realicen los beneficiarios en su carácter de productor audiovisual y/o prestador de servicios de producción audiovisual y que se destinen a la producción de obras audiovisuales objeto de la promoción estarán totalmente exentas del pago de los derechos de importación y de todo otro tributo, impuesto o
  • 16. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure gravamen a la importación o con motivo de ella, con exclusión de las tasas retributivas de servicios, siempre que estos bienes y software sean nuevos y no se produzcan en el país. Las exenciones se extenderán a los repuestos y accesorios necesarios para garantizar la puesta en marcha y el desenvolvimiento de las actividades respectivas, hasta un máximo del CINCO POR CIENTO (5 %) del valor FOB de las mercaderías que hayan sido objeto de los beneficios que se confieren en el párrafo anterior. Sobre la base de las opiniones técnicas de los organismos oficiales competentes, y a propuesta de la Autoridad de Aplicación, el Poder Ejecutivo Nacional determinará las posiciones arancelarias que amparan a las mercaderías susceptibles de ser importadas según las normas del presente régimen. Las operaciones de importación para consumo estarán sujetas a la respectiva comprobación de destino. La propiedad, posesión, tenencia o uso de las mercaderías que se importen de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo no podrá ser objeto de transferencia durante el plazo de tres (3) años, contados a partir del 1° de enero del año siguiente a aquél en que hubiere tenido lugar el libramiento. El incumplimiento de estas obligaciones dará lugar al cobro de los tributos que hubieran sido oportunamente dispensados. CAPITULO IV Producción para sujetos del exterior ARTICULO 20.- Los sujetos indicados en el artículo 2 que en nombre propio desarrollen en el país producciones para sujetos del exterior y cuya finalidad sea la obtención en el exterior de una obra audiovisual, podrán
  • 17. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure solicitar el recupero del Impuesto al Valor Agregado contenido en los costos vinculados con dicha producción, en los términos del segundo párrafo del inciso b) del artículo 1 de dicha Ley y del artículo sin número incorporado a continuación del artículo 77 de su Decreto Reglamentario. Lo dispuesto en el párrafo anterior corresponderá incluso en aquellos casos en los que el sujeto del exterior asuma el pago total de los gastos, incluido el IVA, pero siempre que, finalmente, sea reintegrado del mismo. ARTICULO 21. – La exportación de los servicios señalados en el artículo anterior no estará sujeta a ningún tipo de tasas ni derechos que recaigan sobre las operaciones de exportación. CAPITULO V Donantes o Inversores. Tratamiento en el Impuesto a las Ganancias ARTICULO 22.- Los contribuyentes del Impuesto a las Ganancias que hagan donaciones en dinero con destino a los proyectos de obras audiovisuales nacionales, definidas en los Artículos 10° y 11°, que resulten aprobados al amparo del presente régimen y sean realizados por los sujetos indicados en el Artículo 2º, podrán deducir el monto de las mismas de la ganancia del año fiscal en que se efectivicen y hasta el límite indicado en el inciso c) del Artículo 81 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, t.o. 1997 y sus modificaciones siempre que cumplan con lo establecido en el último párrafo del presente artículo. Un mismo proyecto no podrá recibir por donaciones a) En el caso de producciones cinematográficas : más que el CIEN POR CIENTO (100%) del monto estipulado para una película de presupuesto medio que fija anualmente la autoridad de aplicación b) El resto de producciones audiovisuales : más que el CINCUENTA POR CIENTO (50%) del costo de la producción
  • 18. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure La donación que no sea efectivamente aplicada en el proyecto de destino o producción publicitaria, total o parcialmente, antes del vencimiento de la obligación correspondiente al segundo período fiscal posterior al de aplicación de la deducción, generará para el donante la obligación de ingreso del impuesto adeudado con más los intereses resarcitorios correspondientes. A los fines de lo dispuesto en el primer párrafo, los proyectos susceptibles de recepción de los fondos en calidad de donaciones, deberán contar en forma previa a su efectivización, con la respectiva autorización por parte de la Autoridad de Aplicación. De tratarse de producciones publicitarias, sin perjuicio de lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 9º, al sólo efecto de poder recibir donaciones, deberán contar con certificación expedida por la Autoridad de Aplicación. La Autoridad de Aplicación del régimen deberá establecer los mecanismos de control que estime necesarios a los fines de verificar la correcta aplicación de los fondos recibidos en concepto de donaciones al proyecto promovido o a la producción publicitaria. El beneficio establecido en el presente Artículo sólo podrá usufructuarse contra la presentación ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, en la forma, plazos y condiciones que ésta establezca, de la respectiva autorización de la donación y de la certificación expedida por parte de la Autoridad de Aplicación respecto de su aplicación a un proyecto promovido o producción publicitaria. ARTICULO 23.- Los contribuyentes del Impuesto a las Ganancias que realicen inversiones en dinero con destino a proyectos de producción de obras audiovisuales nacionales, definidas en los Artículos 10° y 11°, que resulten aprobados al amparo del régimen y sean realizados por los sujetos indicados en el Artículo 2º, podrán deducir de la base imponible el
  • 19. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure CIENTO POR CIENTO (100 %) de las sumas efectivamente invertidas como aportaciones directas de capital o integración por suscripción de acciones, en el ejercicio fiscal en que se efectivicen. Sólo gozará de la franquicia –en el último caso citado- el suscriptor original. El beneficio será procedente siempre que se haya dado cumplimiento a lo establecido en el último párrafo del presente artículo. La inversión que no sea efectivamente aplicada en el proyecto de destino, total o parcialmente, antes del vencimiento de la obligación correspondiente al segundo período fiscal posterior al de aplicación de la deducción, generará para el inversor la obligación de ingreso del impuesto adeudado con más los intereses resarcitorios correspondientes. A los fines de lo dispuesto en el primer párrafo, los proyectos susceptibles de recibir inversiones al amparo de la franquicia conferida en el presente artículo, deberán contar en forma previa a su efectivización, con la respectiva autorización por parte de la Autoridad de Aplicación. De tratarse de producciones publicitarias, sin perjuicio de lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 9º, al sólo efecto de poder recibir las inversiones previstas en el presente artículo,, deberán contar con certificación expedida por la Autoridad de Aplicación. La Autoridad de Aplicación del régimen deberá implementar los mecanismos de control que resulten apropiados a los fines de autorizar el monto máximo sujeto a beneficio a captar por los beneficiarios del régimen, aprobar el respectivo cronograma para la captación del capital sujeto a beneficio y verificar la efectiva aplicación de la inversión a la actividad promovida. El beneficio establecido en el presente Artículo sólo podrá usufructuarse contra la presentación ante la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, en la forma, plazos y condiciones que ésta establezca, de la
  • 20. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure respectiva certificación expedida por parte de la Autoridad de Aplicación respecto de su aplicación a un proyecto promovido o a la producción publicitaria. ARTÍCULO 24 – A los fines de acceder a los beneficios previstos en los artículos 22 y 23, los contribuyentes del impuesto a las ganancias a los que se hace referencia en dichos artículos no podrán encontrarse en las situaciones previstas en el segundo párrafo del artículo 2°, resultándoles de aplicación, a su vez, lo dispuesto en el último párrafo de éste último artículo. Asimismo, tales sujetos deberán demostrar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y previsionales vencidas, a la fecha de goce del respectivo beneficio, exigencia que deberán mantener durante el período de goce de los beneficios, en la forma, plazos y condiciones que la Autoridad de Aplicación establezca. Aclárase que los contribuyentes del impuesto a las ganancias no podrán gozar en forma simultánea de los tratamientos fiscales especiales establecidos en los artículos 22 y 23, por un mismo proyecto promovido. CAPITULO VI Disposiciones y beneficios aplicables a cada actividad ARTÍCULO 25 – Las disposiciones de los Capítulos II a V serán de aplicación a cada sector de la industria audiovisual según se detalla a) Producción cinematográfica : artículos 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Y 24. b) Producciones publicitarias : artículos 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20 y 21.
  • 21. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure c) Producciones televisivas : artículos 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 24. CAPITULO VII Infracciones y sanciones ARTÍCULO 26 - La Autoridad de Aplicación deberá verificar y evaluar el cumplimiento de las obligaciones de los beneficiarios que deriven del régimen establecido por esta ley e imponer las sanciones pertinentes. Lo dispuesto precedentemente no obsta al ejercicio por parte de la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS, de las facultades que en materia de fiscalización y control le son propias. Cuando en ejercicio de lo establecido en el primer párrafo, la Autoridad de Aplicación detectara incumplimientos que den lugar a la aplicación de - entre otras que pudieran corresponder- las sanciones previstas en los incisos c) y d) del artículo 28, deberá informar de dicha situación a la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS, dentro de los TREINTA (30) días hábiles de constatados los incumplimientos, a efectos de que dicha Administración proceda de conformidad a las facultades a que alude el párrafo precedente. ARTÍCULO 27 - Cuando se comprobare el falseamiento de la documentación presentada para la obtención o mantenimiento de los beneficios otorgados al amparo del presente régimen y/o el incumplimiento de alguna/s de las obligaciones establecidas en la presente ley o en sus normas reglamentarias o complementarias, la Autoridad de Aplicación dispondrá la caducidad de los beneficios acordados.
  • 22. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure ARTÍCULO 28 – El incumplimiento de las disposiciones del presente régimen, y de sus normas complementarias y reglamentarias, dará lugar a la aplicación en forma conjunta o individual, de las siguientes sanciones promocionales, sin perjuicio de las que pudieran corresponder por aplicación de las Leyes Nros 11.683, 22.415, 26.522 o 26.735 y sus respectivas modificaciones: a) Suspensión temporal en el goce de los beneficios acordados, b) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios del artículo 9°. c) Revocación de los beneficios otorgados mediante acto administrativo expreso emanado de la autoridad de aplicación, d) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos. e) Las multas que disponga la autoridad de aplicación, y f) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios En el caso de incumplimiento a lo establecido en el artículo 3 de la presente ley, serán pasibles de aplicación las sanciones contempladas en el artículo 106 inciso b) de la Ley N° 26522. En caso de reincidencia, el organismo competente intimará a los prestadores de los servicios de televisión por suscripción a la suspensión de la transmisión de las señales extranjeras de comunicación audiovisual. El incumplimiento y la medida de la sanción será resuelto mediante acto fundado por la autoridad de aplicación y no corresponderá, respecto de los sujetos comprendidos, el trámite establecido por el artículo 16 y siguientes de la Ley 11.683 (t.o. 1998) y sus modificaciones, sino que la determinación de la deuda quedará ejecutoriada con la simple intimación
  • 23. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure de pago del impuesto y sus accesorios por parte de la Administración Federal de Ingresos Públicos, sin necesidad de otra sustanciación. ARTÍCULO 29.- Será considerada una falta leve la demora en la presentación de la información requerida, su inexactitud u omisión, u otros incumplimientos de las obligaciones establecidas en esta ley y en su reglamentación, siempre que la Autoridad de Aplicación -como consecuencia de la evaluación de las razones y circunstancias invocadas por el beneficiario- meritúe que no producen un cambio significativo o sustancial en la ejecución del proyecto. ARTÍCULO 30.- Serán consideradas faltas graves: a) La omisión de la presentación de la información requerida, en la medida en que ésta hubiera motivado el otorgamiento de beneficios previstos en esta ley; b) La falsedad o inexactitud de la información presentada, en la medida que ello implique el goce indebido de alguno de los beneficios del régimen, por parte del beneficiario, c) La existencia de desvíos significativos respecto del proyecto aprobado, conforme a los criterios que establezca la reglamentación, ARTÍCULO 31.- Ante una falta leve, la autoridad de aplicación podrá aplicar las sanciones previstas en los incisos a) y e) del artículo 28 de la presente ley. La graduación de las sanciones se realizará de acuerdo al monto del beneficio y a los antecedentes del beneficiario en relación con el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del presente régimen. ARTÍCULO 32.- Ante una falta grave, la autoridad de aplicación podrá aplicar, de forma conjunta o alternativa, las sanciones previstas en los incisos b), c), d), e) y f) del artículo 28 de la presente ley. La graduación de las mismas se realizará de acuerdo al monto del beneficio, a la gravedad
  • 24. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure del incumplimiento y a los antecedentes del beneficiario en relación con el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del presente régimen. ARTÍCULO 33.- En el caso de que la Autoridad de Aplicación detectase indicios de potenciales irregularidades respecto de los compromisos asumidos por el beneficiario, podrá disponer previa intimación al mismo, la suspensión preventiva en el goce de los beneficios prevista en el inciso a) del artículo 28 de la ley, hasta tanto se determine si se ha configurado el presunto incumplimiento. CAPITULO VIII Régimen de Garantías ARTÍCULO 34.- Las garantías a constituirse ante la autoridad de aplicación serán por el CIEN POR CIENTO (100%) del beneficio otorgado, y serán constituidas por el beneficiario dentro de los 15 días previos a la utilización del beneficio y ampliadas previo a la utilización de nuevos beneficios hasta cubrir el monto de los mismos, en los plazos y condiciones que se establezca en la reglamentación. Dicha garantía deberá mantenerse vigente hasta que la Autoridad de Aplicación haya comprobado efectivamente el cumplimiento de cada una de las obligaciones promocionales vinculadas con los beneficios otorgados, y será desafectada en los plazos y condiciones que establezca la Autoridad de Aplicación. Las garantías tendrán como beneficiario a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS. Las entidades que otorguen dichas garantías deberán estar inscriptas en el "Registro de Entidades Emisoras de Garantías" previsto en el Artículo 43 de la Resolución General Nº 2435 de fecha 7 de abril de 2008 de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica
  • 25. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS y aquellas que la modifiquen y/o sustituyen. Cuando se compruebe la ilegitimidad o improcedencia del beneficio usufructuado la garantía será ejecutada por parte de la autoridad de aplicación, una vez declarada la caducidad del beneficio, mediante acto administrativo expreso dictado por la autoridad de aplicación. Las garantías podrán ser constituidas mediante depósito bancario, cheque certificado contra una entidad bancaria, títulos públicos emitidos por el Estado Nacional, aval bancario, seguro de caución, prenda con registro, hipoteca o pagarés a la vista. CAPITULO IX Disposiciones generales ARTÍCULO 35.- Prescribirán a los Diez (10) años las acciones para exigir el cumplimiento de las obligaciones emergentes de la presente ley y el ingreso de los tributos no ingresados con motivo del tratamiento especial previsto en el presente régimen, o aplicar las sanciones derivadas de su incumplimiento. El término se contará a partir del momento en que el cumplimiento debió hacerse efectivo. La suspensión e interrupción de la prescripción se regirá por las disposiciones de la Ley N° 11.683 texto ordenado 1998 y sus modificaciones. ARTÍCULO 36.- Invítase a las Provincias, a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a los Municipios a adherir al presente régimen mediante el dictado de normas de promoción análogas a las establecidas en la presente ley. ARTÍCULO 37.- Facúltase a la Autoridad de Aplicación y a la Administración Federal de Ingresos Públicos a dictar las normas reglamentarias que resulten necesarias a los efectos de dotar de operatividad al régimen establecido por la presente ley.
  • 26. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure ARTÍCULO 38.- A los fines de acreditar el efectivo cumplimiento de las obligaciones tributarias y previsionales por parte de los interesados en acogerse al régimen y/o beneficiarios del mismo, facúltase a la Administración Federal de Ingresos Públicos a crear un certificado promocional que pueda ser utilizado a los fines de ser presentado oportunamente ante la autoridad de aplicación del régimen. Dicho instrumento podrá ser utilizado en los regímenes promocionales a crearse a partir de la entrada en vigencia de la presente ley que contemplen similares exigencias. Diputada nacional Liliana Mazure
  • 27. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure FUNDAMENTOS La industria audiovisual en general y la cinematográfica en particular se ha convertido en una de las locomotoras de la economía del siglo XXI. Su extraordinaria flexibilidad, su capacidad de deslocalización y el impacto de todo orden que tiene sobre las audiencias, incluido el impacto turístico, ha sido percibido claramente por todos los gobiernos y entes promotores de la industria, de la cultura y del turismo en el mundo entero. Desde el punto de vista histórico, el primer país que percibe la importancia y el impacto de esta industria son los EE.UU. La industria estadounidense, a nivel interno y consecuencia de la competencia entre estados, fue la primera que promovió incentivos fiscales que atrajeran los rodajes a sus estados o localizaciones. Este movimiento nació en los 90, cuando el estado de Louisiana se promocionó como lugar de rodaje con condiciones mucho más ventajosas que las de Los Ángeles o Nueva York. A partir de ahí el movimiento de “atraer producciones” a un lugar de rodaje mediante incentivos se desarrolló en Canadá y Australia para atraer las producciones de Hollywood y posteriormente se extendió a Inglaterra e Irlanda que fueron pioneros en Europa en estas prácticas. Resultado de estas acciones es que en Canadá, el valor total de las producciones televisivas y cinematográficas superó en 1999 los US$ 3.500 millones, triplicando la cifra correspondiente a 1993. Pero esto fue solo el principio. En la primera década del Siglo XXI con enorme eficacia y rapidez, muchos países fueron capaces de desarrollar infraestructuras y personal especializado capaces de competir con los profesionales más sofisticados de USA ofreciendo espacios de rodaje y postproducción muy atractivos, además de los incentivos tanto para los inversores locales como para los extranjeros con el fin de producir en la zona y fomentar la industria audiovisual local. En todo el mundo los productores quieren más por menos dinero y si comparamos los presupuestos de las películas en Europa, en lugares como
  • 28. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure Francia, Inglaterra, Praga, Bucarest o Malta, donde se han promulgado normativas legales para atraer rodajes y grabaciones extranjeras, llegamos a la conclusión de que Praga o Malta o cualquiera de los mencionados, juegan actualmente el papel que hizo Canadá en los 90 en relación a la producción de Hollywood. En general los incentivos más extendidos son los llamados “tax rebate” que responden al criterio de devolver al productor vía impuestos un % previamente establecido de la inversión efectiva realizada en el lugar de rodaje. Este movimiento que ya tiene carácter universal y que ofrece diversas formas de incentivar, también se trasladó a los propios Estados Unidos, ya que estados que habían permanecido ajenos a la industria cinematográfica, desarrollaron modelos de incentivos fiscales de forma imparable. En el año 2010, se alcanzó el siguiente record: 40 estados de la Unión entregaron a los productores cinematográficos y TV, un total de US$1.4 mil millones a través del sistema “tax rebates” como parte del programa de incentivos. A día de hoy, 43 estados de la Unión tienen un programa de incentivos para la producción de cine y TV. Según la Tax Foundation de Washington DC, en los diez primeros años de este siglo, los estados USA han entregado más de US$ 6.000 millones de dinero público a los productores de cine y TV, a través de los sistemas de incentivos señalados. Como se ve se trata de un movimiento imparable, ya que la producción cinematográfica y televisiva es una industria flexible, de gran movilidad, limpia, que muestra espacios y promueve ciudades y regiones, con fuerte impacto en la economía local y en el turismo y fuertemente deslocalizada. Hay una máxima clara: Todo productor independiente elige el lugar de rodaje en función de los incentivos existentes. La atracción de rodajes extranjeros es un complemento para la industria cinematográfica nacional que se basa en la Producción ejecutiva, lo que también se llama prestación de servicios para películas que vienen a otro país, que no buscan una
  • 29. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure coproducción, pero a las que se les ofrece unos incentivos fiscales con una devolución sobre el gasto local. Estas producciones extranjeras, generan empleo, trabajo e impacto económico en el lugar de destino En la República Argentina, si bien la Ley N° 17.741 (t.o. 2001) es un instrumento valiosísimo en materia de fomento a la producción audiovisual, que se ha visto complementada satisfactoriamente con la Ley N° 26522, lo cual queda demostrado con las aproximadamente 150 películas estrenadas en los últimos años, no puede desconocerse la importancia de impulsar este proyecto de ley, a los fines de dar un salto cuantitativo y cualitativo en materia de atracción de inversiones, generación de divisas, empleo de calidad, y la posibilidad de exportar nuestra cultura afianzando los logros y reconocimientos obtenidos hasta hoy. Se estima que la promoción de esta actividad podría duplicar la cifra del empleo actual. No cabe ninguna duda, que la promoción de la producción audiovisual argentina forma parte de los planes estratégicos de la actual administración de gobierno que impulsa el desarrollo de toda actividad productiva nacional y la promoción de las culturales. La ley de promoción que se presenta incluye una serie de estímulos fiscales necesarios para el crecimiento del sector y han sido tomados, en parte, del ejemplo de la ley 25.856, del año 2004, que declaró a la producción de software como una actividad asimilable a una actividad industrial. En su aspecto económico, el comercio internacional es un componente clave de la economía creativa y según informes de la UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) su crecimiento se encuentra en un promedio anual del 8,7 por ciento. El valor de las industrias creativas en la promoción de la diversidad cultural se va acentuando a medida que continúa el proceso de
  • 30. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure globalización y contribuyen al desarrollo sostenible mediante la “sostenibilidad cultural” que conserva todo tipo de activos, de idiomas. También son respetuosas del medio ambiente ya que sus insumos primarios son servicios (creatividad) y no recursos naturales. Es indudable que la producción de contenidos audiovisuales se integra dentro de las industrias culturales y como tal, en la mayoría de los países desarrollados ha sido materia de protección e incluso significó la sanción de una Convención Internacional en la UNESCO en tal sentido. La promoción de la industria audiovisual tiene por objeto mejorar la competitividad de las empresas del ramo; estimular el desarrollo y dinamizar la actividad de producción de contenidos audiovisuales; incentivar la inversión y fomentar el desarrollo de recursos técnicos y humanos; promover las exportaciones de contenidos audiovisuales de alto valor agregado; promover y defender la producción audiovisual nacional de contenidos en el marco de la Ley N° 17.741 (t.o. 2001) y la Ley N° 26.522; contribuir al incremento del empleo; mejorar los estándares de calidad de los contenidos audiovisuales y fomentar la transferencia interregional de know-how y tecnología para la producción de contenidos audiovisuales, entre otros beneficios. La excelencia de los contenidos audiovisuales producidos en Argentina es indiscutible y la ha hecho acreedora de numerosos premios internacionales, posicionando a nuestro país como uno de los líderes en la producción de contenidos audiovisuales a nivel mundial, destacándose el premio Oscar obtenido por la película El Secreto de sus Ojos y el éxito que está obteniendo no solo en nuestro territorio sino en el mundo entero la película “Relatos Salvajes”, lo cual demuestra que la República Argentina en materia de producción audiovisual se encuentra a la vanguardia en el mundo entero.
  • 31. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure No menos importante a lo ya expresado, es la enorme vocación por estas actividades que ha despertado esta actividad en nuestros jóvenes, los que en importante número se vuelcan año a año al estudio de carreras relacionadas con esta industria y lo que producirá una gran demanda de puestos laborales en el corto plazo. Prueba de ello es la cantidad de escuelas, instituciones y universidades dedicadas a la formación de estudiantes en áreas como la producción, dirección, gerenciamiento y temas relacionados con la actividad audiovisual. Por otra parte, casi todas las industrias culturales creativas se están transformando en industrias de contenidos, lo que significa que se conciben productos para diferentes formatos, lo que implica que se generan cruces entre distintos tipos de empresas: videojuegos con música, tecnología con productoras de contenidos, editoriales o audiovisuales. Más allá de todo lo dicho, la producción de contenidos audiovisuales es aún incipiente atento las enormes posibilidades que brinda un mundo globalizado pero sumamente competitivo y es por ello que requiere de las autoridades la sanción de normas que fomenten y sostengan su desarrollo. De todas las industrias culturales, la que presenta mayor dinamismo es la producción audiovisual. Según investigadores del SINCA, la televisión, y sobre todo la exportación de formatos de programas, ha registrado un importante crecimiento durante los últimos años, desplazando la venta de enlatados y actividades tradicionales como la exportación de libros. Este rubro incluye la venta de derechos para producir localmente el formato (idea, guión y servicios de adaptación). Según un informe dado a conocer en febrero de este año en Miami en la NATPE 2013 (feria que se realiza desde hace 50 años y es considerada como la más importante de producciones, formatos y contenidos para la industria televisiva mundial), la Argentina es el tercer exportador mundial
  • 32. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure de contenidos audiovisuales, sólo superado por Estados Unidos y Holanda. Varios de los programas y formatos producidos por productoras argentinas encabezan la lista de "los más vendidos" a mercados tan disímiles como España, Italia, Rusia, Turquía, México y Estados Unidos. Los contenidos audiovisuales argentinos poseen un excelente relación costo / calidad. No obstante, la producción nacional encuentra una fuerte competencia internacional, especialmente en los últimos años a partir del incremento de los costos locales y también de la implementación de políticas y planes de fomento de esta industria que han realizado países como Brasil y Colombia, entre otros. Según datos del Sistema de Información Cultural de la Argentina (SINCA), del Ministerio de Cultura de la Nación, las actividades culturales, de las cuales la producción de contenidos audiovisuales es una de las principales, pasaron de representar el 2,35% del PBI en 2004, al 3,5% en 2009, es decir, unos 13.532 millones de pesos. La participación de la cultura en el PBI nacional es alta si se la compara con otros países de América latina como Brasil (1,5%), Uruguay y Chile (alrededor del 2%), y similar a la de algunos países europeos (España, 2,8%). Esta cifra, que superó la de actividades extractivas como la minería y la pesca, y alcanzó la mitad de la de la industria de la construcción, viene en ascenso desde 2004, y crece a tasas superiores a las del conjunto de la economía nacional. Es un sector de la economía que genera numerosos puestos de trabajo, altamente calificados y bien remunerados, pasando de 230.000 empleos en el año 2003 a los actuales 460.000, cuenta con más de 2000 empresas con actividad permanente, donde aproximadamente el 80% son PYMES
  • 33. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure Las productoras de contenidos (fundamentalmente las de contenidos televisivos) presentan la característica de haber nacido en su mayoría como empresas familiares en la década del 90; que a base de buenos desarrollos, esfuerzo, creatividad, capacitación técnica y competitividad han ido transformándose (aún continúan esa transformación) en empresas pujantes pero que en su mayoría aún son PYMES que emplean de manera directa más de 100.000 personas en el país con importante efecto en otros sectores de la economía (de cada $100 que se invierten en una producción audiovisual, $40 son en sectores por fuera de esta industria, por ejemplo hotelería, fletes, gastronomía, etc). La actividad del sector ha tenido, en los últimos años, un desarrollo descollante, gracias al excelente nivel de productores, directores, escritores, actores y técnicos argentinos, estimulados por una política de fomento proactiva, asumida desde el Estado Nacional y ha sido galardonada con los más importantes premios que se entregan a la producción audiovisual a nivel internacional. En cuanto a la actividad cinematográfica, cada película genera en forma directa aproximadamente unos 200 puestos de trabajo al año (guionistas, directores, técnicos, actores, alquileres de equipos, extras, catering, locaciones, servicios de rodaje, post producción de imagen y sonido, laboratorio). Y en forma indirecta 300 puestos de trabajo al año, (proveedores y servicios que derivan de las contrataciones directas, mantenimiento periódico de las productoras, proveedores y servicios implicados en el lanzamiento, comercialización, exhibición y distribución nacional e internacional). Con esta ley y las posibilidades técnicas existentes, se está en condiciones de duplicar la cantidad de películas generando en total unos 100.000 puestos de trabajo. Por otro lado se estima en cerca de 20.000 los actuales alumnos de carreras audiovisuales, lo que constituye un récord mundial, de los cuales 2.000 egresados al año ingresan al mercado laboral audiovisual. Así, la
  • 34. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure posibilidad de promover esta industria, daría contención laboral a estos nuevos talentos que ya demandan puestos de trabajo. Pero al mismo tiempo la diversificación tecnológica hace que la movilidad laboral sea alta y las perspectivas de empleo (cine, televisión, publicidad e industria de software) se amplíen mucho más que el horizonte de otras actividades históricamente más “tradicionales”. En el ámbito nacional, la inversión en cine asciende aproximadamente a los $ 350 millones al año, entre los subsidios del INCAA, los aportes privados y los aportes en calidad de coproducción, de los cuales casi el 50% se destina al pago de salarios. En cuanto al cine publicitario ha ido históricamente una industria pujante, con altísimo valor agregado tanto de mano de obra como creativo, que entre los años 2003 y 2007 logró posicionar a Argentina entre los países mas elegidos del mundo para producir comerciales, lo que sumado a un mercado interno en crecimiento catapultó a esta actividad a los primeros lugares internacionales. En el año 2012 se ocuparon más de 16 mil puestos de trabajo de técnicos y más de 22 mil entre actores y extras, estimando que se crearon en forma indirecta casi 35 mil puestos más. La exportación de comerciales es una parte muy importante de la actividad del cine publicitario y requiere de medidas de estímulo para recuperar competitividad en el plano internacional, pudiendo generar ingresos de divisas por más de 100 millones de dólares, cifra alcanzada en el año 2005. Entre las medidas propuestas en el presente proyecto de ley, figura la desgravación en el Impuesto a las Ganancias para posibilitar la reinversión en nuevas producciones de las utilidades que pudieran obtenerse o quieran efectuar donaciones con destino a la producción audiovisual, lo
  • 35. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure cual resulta fundamental para un sector en el cual un porcentaje importante son PyMEs que requieren de capital de trabajo para desarrollar nuevos emprendimientos. Asimismo, se contempla la posibilidad de convertir en un bono de crédito fiscal intransferible parte de las contribuciones patronales que recaen sobre su nómina salarial. Dependiendo del tipo de producción audiovisual de que se trate, el desarrollo de un proyecto, desde el inicio hasta su finalización (comercialización incluida) demanda un tiempo aproximado de pocas semanas y hasta de 5 años, es decir que, por ejemplo en el caso de la producción cinematográfica, se cierra el ciclo de comercialización a los 5 años de haberse desarrollado el proyecto, por lo tanto, en el caso de producciones audiovisuales que requieren inversiones de largo plazo, se promueve la exención en el Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta para no afectar con el gravamen la etapa mas sensible de inversión y de escaso recupero. El constante avance y desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a la producción audiovisual hace necesario que se promueva la posibilidad de invertir en bienes de capital y software que permitan al sector efectuar sus realizaciones con la misma calidad que los mercados internacionales, además de que la realidad le impone a las empresas productoras la necesidad de renovar sus equipamientos cada dos años, ya que estamos atravesando un pleno proceso de cambio tecnológico. Por ello se incluye la posibilidad de importar equipos, sus repuestos y accesorios con exención de derechos. Un capítulo especial merece la tarea de producción local para sujetos del exterior. Este mercado de producciones, que busca escenarios en el mundo y que es un incalculable movilizador de divisas, no sólo debe ser atraído a
  • 36. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure nuestro país por la generación de trabajo de actores y técnicos, por la difusión de nuestra cultura y nuestros escenarios naturales. además de hotelería y diversos servicios, sino también por el ingreso de divisas. Desde el punto de vista práctico, podemos señalar como ejemplos oportunidades pérdidas en España por la falta de incentivos fiscales adecuados. Así Cloud Atlas, con un presupuesto total de 80m€ cuya primera opción para situar el total del rodaje fue España, la falta de incentivos supuso que el grueso de la producción se desviara a Alemania y se rodara muy parcialmente en 2011 en Mallorca. En España solo se invirtieron 2,8m€ debido a la falta de incentivos. En este caso se perdió una inversión directa de 77,2m€, que hubiesen significado un impacto directo e indirecto del orden de 175m€ para la economía española. Entre las películas que teniendo España como primera opción, decidieron no rodar en ese país Game of Thrones, (Serie de TV de HBO) que tenía un presupuesto de 50m€ y finalmente se rodó en Irlanda y Malta. Otro ejemplo de “perdida”, es Prince of Persia con un presupuesto de 200 m€, que terminó rodando 7 semanas en Marruecos y el resto en UK. Pero la lista se amplía: Los Borgia, Marsupilani, Foubour 36, Narnia 3 y Gibraltar forman parte de producciones que intentando rodar en España finalmente lo hicieron en otros países, por las cuestiones ya explicitadas. Es por eso que se promueve su tratamiento como exportación de servicios, para que el mercado local pueda atraer esas inversiones, al poder competir con las ofertas de otros mercados mundiales que no incluyen al IVA dentro de sus costos, permitiendo reducir éstos en casi el 21%. LEGISLACIÓN COMPARADA.-
  • 37. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure BRASIL.- Brasil cuenta desde hace dos décadas con una de las normativas de incentivos y desgravaciones fiscales más favorable para la importación y producción de productos culturales y la producción de obras cinematográficas y audiovisuales. Estos mecanismos de incentivos están regulados, respectivamente, por la Ley Rouanet (desde 1993) y la Ley Audiovisual (desde 2006), y permiten a las empresas desgravarse hasta el 100% de lo invertido como patrocinadores en proyectos culturales y audiovisuales con el límite del 4% de su impuesto de sociedades anual. Este límite es ampliado hasta el 6% del impuesto de la renta en el caso de que el patrocinio lo realicen personas físicas. Y desgravaciones fiscales del 70% de lo invertido con límite del 4% del Imposto da Renda Devido (impuesto de sociedades) para empresas coproductoras extranjeras radicadas en el país (distribuidoras y Pay TV) inversoras en producciones audiovisuales brasileñas. De forma simultánea, en los últimos años Brasil se ha dotado de un fondo de cinematografía (Fundo Setorial Audiovisual) desde el que se otorgan las subvenciones anuales a la producción, distribución, exhibición y promoción (festivales) cinematográfica y audiovisual, y cuyo presupuesto proviene principalmente de tasas a compañías de telecomunicaciones y de televisión de pago, así como al capital sobrante de inversiones mediante incentivos fiscales a proyectos finalmente no realizados. COLOMBIA.- La ley de Cine (Ley 814 de 2003) aprobó la creación de beneficios tributarios para aquellas personas naturales o jurídicas contribuyentes del impuesto a la renta que realizaran inversiones o donaciones, en dinero efectivo, en proyectos cinematográficos de largo o cortometraje (de producción o coproducción colombianos), permitiéndoles deducir de su
  • 38. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure renta un 125% el valor donado o invertido. De acuerdo con la tarifa del impuesto de renta vigente, a partir de 2008 por cada $100 invertidos o donados se disminuyen $41,25 del impuesto a pagar. Para acceder al beneficio, la ley establece que las inversiones o donaciones deberán ser administradas por una sociedad Fiduciaria a través de un contrato de fiducia mercantil o de encargo fiduciario. Como respuesta a una correcta gestión, la Dirección de Cine del Ministerio de Cultura expedirá “Certificados de Inversión Cinematográfica” o “Certificados de Donación”, los cuales confieren el beneficio tributario indicado. Es importante resaltar que, por disposición legal, los “Certificados de Inversión Cinematográfica” son títulos valores a la orden, negociables en el mercado. En la actualidad, todos los intervinientes que integran el sector cinematográfico se encuentran trabajando para radicar un nuevo proyecto de “Ley de Cine” en el cual se consagren estipulaciones para fomentar la exportación de servicios asociados a producciones audiovisuales realizadas en Colombia, así como a impulsar al país como escenario competitivo para una industria audiovisual de clase mundial. Por su parte, la renta que los industriales de la cinematografía (productores, distribuidores y exhibidores) obtengan, y que se capitalice o reserve para desarrollar nuevas producciones o inversiones en el sector cinematográfico, será exenta hasta del cincuenta por ciento (50%) del valor del impuesto sobre la renta. MEXICO.- Estímulo fiscal del Cine (EFICINE) El artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, establece para los contribuyentes que aporten a proyectos de inversión en la producción cinematográfica nacional, un estímulo fiscal consistente en un crédito fiscal a cargo del impuesto sobre la renta o el impuesto al activo de hasta
  • 39. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure un 10% del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior. Se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes del impuesto sobre la renta, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al monto que, en el ejercicio fiscal de que se trate, aporten a proyectos de inversión en la producción cinematográfica nacional contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo que tenga a su cargo en el ejercicio en que se determine el crédito. Este crédito fiscal no será acumulable para efectos del impuesto sobre la renta: En ningún caso, el estímulo podrá exceder del 10% del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación. Cuando dicho crédito sea mayor al impuesto sobre la renta o al impuesto al activo que tenga a su cargo en el ejercicio en que se aplique el estímulo, los contribuyentes podrá acreditar la diferencia que resulte contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo que tengan a su cargo en los diez ejercicios siguientes hasta agotarla. A partir de la reforma, la redacción del artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta es clara y sencilla, por lo que actualmente se establece un crédito fiscal equivalente al monto que los contribuyentes, en el ejercicio fiscal de que se trate, aporten a proyectos de inversión en la producción cinematográfica nacional, el cual se podrá aplicar contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo que tenga a su cargo en el ejercicio. PUERTO RICO.- El incentivo principal que concede la Ley es el mecanismo de créditos contributivos. Dichos créditos pueden ser utilizados contra la responsabilidad de contribución sobre ingresos de Puerto Rico de su tenedor. El proyecto o entidad que lo genera puede utilizarlo contra su
  • 40. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure responsabilidad contributiva en Puerto Rico o puede venderlo para generar capital adicional el cual puede utilizarse para financiar el proyecto. Usualmente, este tipo de crédito en Puerto Rico puede venderse con un descuento de aproximadamente 15% a 8% de su valor contributivo. Sujeto a las limitaciones descritas en la Ley, dicho crédito contributivo estará disponible al inicio de las actividades cubiertas por el decreto, en el caso de proyectos fílmicos; y en el caso de proyectos de infraestructura, cuando se complete el proyecto y esté listo para utilizarse, según lo certifique el Secretario de Desarrollo Económico y Comercio de Puerto Rico. Los proyectos fílmicos y los proyectos de infraestructura podrán disfrutar de tratamiento contributivo especial por la duración del proyecto. Tanto productores de proyectos fílmicos como desarrolladores de proyectos de infraestructura fílmica y operadores de estudios (los estudios elegibles deberán tener un presupuesto de al menos $50 millones) tendrán derecho al tratamiento preferente, de cumplir con los requisitos que la Ley establece. A los operadores de estudios se les podrá conceder el trato contributivo especial por un término de 15 años, con una posible extensión del término para operadores de estudios a gran escala (según definidos en la Ley) a 10 años adicionales. Podrán gozar de una tasa fija de contribución sobre ingresos de entre 4 a 10% y los dividendos que paguen podrán estar exentos de contribución sobre ingresos en un 100%. Se les puede conceder además exención de contribuciones municipales sobre la propiedad de 90 %, y 100 % de exención en otras contribuciones municipales. Además, los artículos adquiridos para ser usados en los proyectos elegibles podrán disfrutar de exención total de impuestos sobre uso y consumo.
  • 41. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure La Ley también establece que en Puerto Rico habrá “Zonas de Desarrollo Fílmico” dentro de las cuales ciertos proyectos podrán disfrutar de un límite anual ampliado de crédito contributivo de acuerdo con la Ley. Dentro de dichas Zonas de Desarrollo Fílmico se podrá otorgar un 100% de exención de sellos y derechos relacionados con la preparación, presentación e inscripción de escrituras en el Registro de la Propiedad de bienes inmuebles. REPUBLICA DOMINICANA.- Las nuevas regulaciones sobre cine han creado una figura de crédito fiscal (transferible) equivalente a un veinticinco por ciento (25%) de todos los gastos realizados en la República Dominicana en la producción de obras cinematográficas y audiovisuales dominicanas o extranjeras en el territorio dominicano. Dicho crédito podrá ser usado en su declaración jurada anual del Impuesto Sobre la Renta o podrá ser transferido en favor de cualquier persona natural o jurídica para los mismos fines. La transferibilidad de esta figura de crédito fiscal, agilizará las inversiones privadas y financiamiento en las producciones filmadas en la República Dominicana. Ya se tiene pensado que entre un 75 y un 80% del monto del crédito fiscal, podrá ser obtenido a través de financiamiento de banca local dominicana. Igual intermediarios financieros pueden ayudar a buscar salida a los certificados, lo que también puede generar flujo de caja a los productores y responsables del proyecto cinematográfico. Para la aplicaci6n del crédito fiscal, serán computados todos los gastos directamente relacionados con la pre-producción, producción y post- producción de obras cinematográficas y audiovisuales, incluyendo la adquisición y contratación de bienes y servicios, arrendamiento de bienes de cualquier naturaleza y contratación de personal técnico, artístico y administrativo nacional o extranjero, siempre y cuando los mismos se encuentren debidamente respaldados por facturas, comprobantes y/o
  • 42. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure documentaciones pertinentes. El presupuesto de la obra deberá ser autorizado previamente por la DGCINE. El monto de inversión requerida para beneficiarse de este crédito fiscal es de US$500,000.00. En los casos en que los gastos de proyectos individuales realizados por una misma persona física o jurídica no alcancen el monto mínimo establecido precedentemente, la ley da la posibilidad que se acumulen varias obras audiovisuales hasta completar dicho monto en los gastos ejecutados, siempre y cuando dichas obras hayan sido realizadas por la misma persona física o jurídica en el transcurso de un mismo periodo fiscal. PANAMA.- El día 7 de abril de abril de 2012 salió publicada la Ley 16 de 27 de abril de 2012, que establece el régimen especial de la industria cinematográfica y audiovisual, como una finalidad especial de promoción y fomento de parte del Estado. El objeto, pues, es fomentar el desarrollo de la industria cinematográfica y audiovisual, promover la protección y conservación del patrimonio audiovisual panameño, estimular la cultura audiovisual y la adopción de un régimen de incentivos y beneficios a quienes realicen estas actividades. En el Capítulo V (artículo 33 y siguientes) se encuentra el “Régimen Especial de Cine” y el “registro nacional de incentivos, incentivos económicos, tasas y áreas especiales”. La Dirección General de la Industria Cinematográfica y Audiovisual del Ministerio de Comercio e Industria, tiene bajo su competencia y responsabilidad estas funciones; de tal guisa, que cualquiera persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que realice actividad cinematográfica y audiovisual y demás personas o entidades que aspiren a gozar de los derechos y los beneficios de los incentivos, ventajas fiscales y migratorios de la Ley, deberán inscribirse
  • 43. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure previamente en el referido registro, pudiendo ser comprendidas la micro, pequeña y media empresa reconocida, a su vez, por la respectiva autoridad competente. Régimen Fiscal: Incentivos (art. 41) consistentes en exoneraciones de impuestos, tasas, aranceles, derechos y gravámenes nacionales, que exclusivamente estén relacionadas en las actividades cinematográficas y audiovisuales en áreas especiales designadas por el Consejo de Gabinete; con la importación; con la renta causados por salarios en contratos perfeccionados en el extranjero y sobre las operaciones exteriores o de empresas micro, pequeñas y medianas de servicios cinematográficos; de timbres; y, de inmuebles. Los beneficiarios de los incentivos son los promotores, inversionistas, operadores y personas naturales o jurídicas establecidas en las áreas especiales. No obstante que está entendido que lo no exento de tributos (de manera expresa) se considera que está gravado, la Ley se esmeró en señalar que las exenciones no incluyen el ITBMS ni el impuesto sobre la renta de las operaciones locales; que el llamado “impuesto sobre dividendos o complementario” será al 5% y 2%, respectivamente; el de aviso de operación será de 1% del capital de la empresa con un mínimo de B/.100 y máximo de B/.50,000. También, se contempla la deducibilidad como gasto del 100% de las donaciones a estas actividades, siempre que no exceda el 1% del total de los ingresos gravables del contribuyente. Otro aspecto interesante es en cuanto las empresas establecidas en áreas especiales y las poseedoras de Licencia Industrial Cinematográfica y Audiovisual pueden celebrar Acuerdo Fiscales (art. 49) para la consolidación de ganancias y pago de impuestos por las rentas obtenidas en diversos países. Esto es, sin perjuicio de la obligación de llevar su contabilidad debidamente separada en cuanto a sus operaciones exentas y no exentas.
  • 44. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure Incentivo económico: Este incentivo es solo a empresas extranjeras que realicen una obra cinematográfica o audiovisual. Y, consiste en un retorno de 15% del total de las compras de bienes y servicios a “proveedores nacionales ubicados dentro del territorio nacional”. Exención de fianza: En cuanto a las importaciones y admisión temporal, la Ley ha eximido de la consignación de fianzas a los equipos que la requiera una producción cinematográfica o audiovisual, previa certificación de la Dirección General de la Industria Cinematográfica y Audiovisual. ESPAÑA.- El Capítulo III de la Ley del Cine, en sus artículos 19 a 37, bajo el epígrafe “Medidas de fomento e incentivos a la cinematografía y al audiovisual” y sus disposiciones adicional cuarta y final segunda, recoge la normativa aplicable y las ayudas fiscales a la creación, al desarrollo, a la producción, a la distribución, a la exhibición, a la conservación y a la promoción. La Ley del Cine no crea nuevos beneficios fiscales, sino que refuerza los incentivos ya previstos por la normativa tributaria vigente; concretamente, los previstos en la Ley del IS (Impuesto sobre Sociedades), la deducción por inversiones cinematográficas y la bonificación por la exportación de producciones cinematográficas, que respectivamente se regulan en los artículos 38.2 y 34.1. de la Ley del IS. Si bien el legislador tributario ha establecido la progresiva eliminación de las denominadas deducciones para incentivar actividades (eliminación que tiene por objeto simplificar el impuesto y que se realiza de forma simultánea a la bajada del tipo de gravamen, del 35% al 30%), la Ley del Cine exceptúa la deducción por inversiones cinematográficas de esta regla general, fijando los tipos de deducción del productor y del coproductor
  • 45. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure financiero en el 18% y el 5%, respectivamente, hasta el 31 de diciembre de 2011. Asimismo, la Ley del IS establece una bonificación del 99% sobre la parte de cuota íntegra que corresponda a las rentas procedentes de la actividad exportadora de producciones cinematográficas españolas, siempre que los beneficios correspondientes se reinviertan en el mismo período impositivo al que se refiere la bonificación o en el siguiente, en la adquisición de elementos afectos a la realización de las citadas actividades o en determinados activos, entre otros, producciones cinematográficas. FRANCIA.- El Tax Rebate for International Production (TRIP) es un incentivo mediante el cual el productor de una obra audiovisual que cumpla los requisitos que establece la normativa, recibirá hasta un máximo del 20% de la cantidad invertida en el territorio, en efectivo. Se beneficia a las Obras de ficción y de animación, y la bonificación no podrá superar el 20% de los costes elegibles, hasta un máximo de 4 millones de euros por cada obra, no pudiendo superar el importe global de las ayudas públicas el 50% del presupuesto de la obra audiovisual. Se excluyen de estos límites las obras audiovisuales de bajo presupuesto y obras experimentales. REINO UNIDO.- El Film TAX Relief (TAX credit) es un incentivo mediante el cual la compañía de producción de una obra cinematográfica que cumpla los requisitos que establece la normativa recibirá en efectivo hasta un máximo del 25% de las pérdidas generadas una vez aplicada la deducción fiscal adicional.
  • 46. Proyecto de ley Diputada Nacional Liliana Mazure Este crédito fiscal se encuadra dentro de los incentivos fiscales junto con la “deducción fiscal adicional”, que a meros efectos prácticos y de comprensión consiste en la deducción del 100% del 80% de los costes elegibles sobre los beneficios imponibles del beneficiario. La película debe estar concebida para su estreno en salas comerciales y tiene que ser calificada como británica, bien porque cumpla con el “test cultural británico”, bien porque sea considerada como tal en virtud de los convenios bilaterales suscritos por el Reino Unido, bien porque tenga tal consideración en virtud del Convenio Europeo de Coproducción Cinematográfica. El 25% o más de los costes de la película tienen que ser ejecutados en el Reino Unido. La intensidad del crédito fiscal está basada en los gastos elegibles, con el límite del 80% del total de gastos incurridos en la producción de la película, entendiéndose por coste elegible, los gastos principales en los que la compañía de producción ha incurrido para la producción de la obra, en la parte que se haya producido en el Reino Unido y referido a la preproducción, fotografía principal (producción) y postproducción. Diputada nacional Liliana Mazure