Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM VĂN MẠNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM VĂN MẠNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ QUANG THANH
TP. HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới
sự hướng dẫn của TS. Hà Quang Thanh.
Các số liệu, dữ liệu được trình bày trong luận văn này là chính xác, trung
thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, và chưa từng được ai công bố
trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Luận văn được trình bày theo đúng hướng
dẫn của Học viên Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn.
Tác giả luận văn
Phạm Văn Mạnh

LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập và thực hiện luận văn cao học này, tôi luận nhận
được sự giúp đỡ của Quý Thầy Cô, các Anh, Chị vì vậy, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu
sắc đến:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã giảng dạy
và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Học viện Hành chính
Quốc gia cơ sở Tp. Hồ Chí Minh.
Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Hà Quang Thanh, người
hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND tỉnh Đắk Nông, Ban giao thông tỉnh,
sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông và UBND các huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh
Đắk Nông đã tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, các thông tin cũng như giúp đỡ
tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Cùng với sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học và sự nỗ lực ảu bản
thân, tôi đã hoàn thành luận văn theo đúng quy định của Học viện Hành chính
Quốc gia. Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu ngắn và năng lực nghiên cứu còn hạn
chế, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy tác giả luận văn mong
muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân
tôi hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau
này.
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Phạm Văn Mạnh

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt
An toàn giao thông ATGT
An toàn giao thông đường bộ ATGTĐB
Cán bộ, công chức CBCC
Cảnh sát giao thông CSGT
Cơ quan nhà nước CQNN
Quản lý nhà nước QLNN
Tai nạn giao thông TNGT
Trật tự an toàn giao thông TTATGT
Ủy ban nhân dân UBND

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Thống kê về tình hình tai nạn giao thông đường bộ từ năm 2011 -
2016 của tỉnh Đắk Nông
Bảng 2.2. Về nhân sự làm công tác ATGT tỉnh Đắk Nông
Bảng 2.3: Công tác tuyên truyền của Phòng Cảnh sát Giao thông đường bộ
Bảng 2.4: Kết quả thanh tra của Lực lượng cảnh sát giao thông toàn tỉnh
Bảng 2.5: Công tác tuần tra, kiểm tra xử phạt của các lực lượng CSGT tỉnh
Đắk Nông

MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn ........................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................................2
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................5
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................6
4.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 6
4.2. Phạm vi nghiên cứu ...............................................................................6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ..................6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................7

7. Kết cấu của luận văn.................................................................................................................7
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN
GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
1.1. An toàn giao thông đường bộ..........................................................................................8
1.1.1. Khái niệm an toàn giao thông đường bộ...........................................................8
1.1.2. Đặc điểm của an toàn giao thông đường bộ ...................................................9
1.1.3. Vai trò của an toàn giao thông đường bộ.........................................................10
1.2. Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh
11
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa
bàn cấp tỉnh..................................................................................................................................................11
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên
địa bàn cấp tỉnh..........................................................................................................................................13
1.2.3. Những quy định pháp lý về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn
cấp tỉnh............................................................................................................................................................16
1.2.4. Nội dung của quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa
bàn cấp tỉnh..................................................................................................................................................18
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý nhà về an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh .........................................................................................................24
1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương............................................................................24
1.3.2. Bài học kinh nghiệm đúc kết ....................................................................................39
Tiểu kết chương 1..........................................................................................................................32

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN
TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
ĐẮK NÔNG
2.1. Tổng quan về tình hình an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông.................................................................................................................................................................33
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn
tỉnh Đắk Nông............................................................................................................................................36
2.2.1. Cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách quản lý nhà nước về an
toàn giao thông đường bộ....................................................................................................................36
2.2.2. Xây dựng các quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ..........................................................................................................................................41
2.2.3. Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ..........................................................................................................................................44
2.2.4. Tuyên truyền, phổ biến quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường
bộ........................................................................................................................................................................48
2.2.5. Xây dựng và quản lý kết cấu, hạ tầng giao thông đường bộ..................53
2.2.6. Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước về
an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh...............................................................56
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông..........................................................................................60
2.3.1. Những ưu điểm................................................................................................................60
2.3.2. Hạn chế ................................................................................................................................62
2.3.3. Nguyên nhân.....................................................................................................................64
Tiểu kết chương 2..........................................................................................................................67

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH ĐẮK NÔNG
3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện quản lý nhà nước
về an toàn giao thông đường bộ.......................................................................................................68
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
71
3.2.1. Hoàn thiện các thể chế, chính sách quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ..........................................................................................................................................71
3.2.2. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
74
3.2.3. Nâng cao nhận thức, năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức làm
công tác quản lý nhà nước nhà nước về an toàn giao thông đường bộ.....................75
3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch, kế hoạch trong lĩnh vực an
toàn giao thông đường bộ....................................................................................................................78
3.2.5. Xây dựng và hoàn thiện kết cấu, hạ tầng giao thông đường bộ..........81
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về an toàn giao thông đường
bộ........................................................................................................................................................................83
3.2.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn pháp luật về
an toàn giao thông đường bộ..............................................................................................................87
Tiểu kết chương 3..........................................................................................................................91
KẾT LUẬN........................................................................................................................................92
TÀI LIỆU THAM KHẢO

Phần mở đầu
1. Lý do chọn đề tài
Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước một
cách toàn diện. Trải qua 30 năm đổi mới, đất nước đang có sự phát triển vượt bậc
về kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày càng được cải thiện. Tuy nhiên, chúng
ta cũng đang đối mặt với nhiều vấn đề xã hội cần phải giải quyết như ô nhiễm môi
trường, tệ nạn xã hội, chênh lệch giàu nghèo, ... Một trong những vấn đề lớn đang
đặt ra hiện nay đó là tình trạng TNGT. TNGT đang là một vấn đề nhức nhối đối
với toàn xã hội. Số vụ TNGT ngày càng tăng lên và đáng báo động. TNGT đã
cướp đi mạng sống rất nhiều người, ảnh hưởng đến sức khỏe và tài sản của nhân
dân. Ngoài ra nó còn gây ra nhiều thiệt hại về kinh tế và những hệ lụy xã hội. Tại
nạn giao thông diễn ra hết sức đa dạng từ giao thông đường thủy, đường sắt, đường
hàng không, ... trong đó tai nạn giao thông đường bộ là loại hình tai nạn giao thông
phổ biến nhất. Tai nạn giao thông đường bộ xảy ra là do nhiều nguyên nhân khác
nhau, trong đó có nguyên nhân từ những yếu kém trong công tác QLNN như hệ
thống pháp luật chưa hoàn thiện, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa khoa
học, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên,... Do đó đảm
bảo ATGTĐB là một vấn đề cần được quan tâm, chú trọng từ phía người dân và cả
nhà nước.
Để đảm bảo ATGTĐB thì nhà nước cần phải tăng cường QLNN về công tác
này. QLNN về ATGTĐB đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Nhà nước đã
có nhiều chủ trương, chính sách nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông, hướng tới
đảm bảo an toàn, trật tự giao thông đường bộ. Theo đó, Luật Giao thông đường bộ
đã xây dựng và hoàn thiện, các văn bản hướng dẫn thi hành cũng đã được xây
dựng. Các nội dung QLNN về ATGTĐB đã được xác định và quy định tương đối
rõ ràng.
Đắk Nông là một địa phương nằm ở khu vực Tây Nguyên. Trong thời gian
qua, tình hình kinh tế - xã hội đã được địa phương quan tâm và có những bước
phát triển vượt bậc. Cùng với đó việc đảm bảo ATGTĐB cũng như hoạt động

QLNN về ATGTĐB cũng ngày càng được quan tâm và chú trọng. Việc ban hành
và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về ATGTĐB đã được chú trọng, bộ
máy QLNN cũng từng bước được hoàn thiện. Tuy nhiên công tác QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng tồn tại những bất cập nhất định như nhiều quy
định pháp lý còn chồng chéo. Việc phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh vực
này chưa được nhịp nhàng, đồng bộ. Việc tổ chức cấp phép cho các phương tiện
giao thông, việc quản lý hạ tầng kết cấu giao thông đường bộ chưa chặt chẽ. Công
tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục. QLNN về
ATGTĐB đang vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk Nông, đòi hỏi tỉnh phải có những
bước đi và giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả QLNN về công tác này.
Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước
về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” làm nội dung nghiên
cứu Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm góp phần giải quyết những vấn
đề nêu trên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
ATGTĐB nói chung và QLNN về ATGTĐB nói riêng hiện đang thu hút sự
quan tâm của nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu. Đã có rất nhiều công trình nghiên
cứu, ấn phẩm khoa học đề cập trong các hội thảo, trong các sách chuyên khảo, tạp
chí, luận văn. Nghiên cứu về nội dung này, gồm:
“Kỷ yếu hội nghị an toàn giao thông Việt Nam năm 2015, tập 1 và tập 2”
năm 2015 của Ủy ban An toàn giao thông quốc gia. Tập 1 của công trình nghiên
cứu này tập trung làm rõ các nội dung về quản lý an toàn giao thông hạ tầng và tổ
chức giao thông. Tập 2 của công trình nghiên cứu này đã tiếp cận các nội dung liên
quan đến phương tiện giao thông, người tham gia giao thông, ứng phó sau tai nạn
giao thông. Công trình nghiên cứu này của Ủy ban an toàn giao thông quốc gia tập
trung các bài viết của các tác giả về an toàn giao thông, với nhiều hướng tiếp cận
khác nhau từ kết cấu hạ tầng giao thông, các phương tiện giao thông,.... Tuy nhiên
các bài viết này chủ yếu là các bài viết tập trung vào các vấn đề kỹ thuật, chuyên

môn mà chưa gắn với các nội dung QLNN. Bên cạnh đó công trình nghiên cứu này
cũng tiếp cận an toàn giao thông nói chung mà chưa đi sâu vào ATGTĐB.
“Giao thông đường bộ Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” của Ngô
Xuân Thắng, năm 2014. Công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận về thực trạng
giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở những kết quả cũng như
những hạn chế về giao thông đường bộ, tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện
hệ thống giao thông đường bộ. Các giải pháp được đề xuất chủ yếu tập trung vào
các vấn đề chính, bao gồm: cơ sở hạ tầng, công tác tuyên truyền, đội ngũ thanh tra,
kiểm tra. Công trình nghiên cứu này tiếp cận tương đối bao quát các vấn đề của
giao thông Việt Nam, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp. Công trình đã phác
họa được bức tranh tổng thể về giao thông đường bộ ở Việt Nam.
“Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội
trong thời kỳ hội nhập và phát triển” năm 2016 của Nguyễn Thị Thanh Thủy.
Công trình nghiên cứu này đã tiến hành phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu
về đổi mới QLNN về giao thông đô thị trong thời kỳ hội nhập và phát triển. Đồng
thời công trình nghiên cứu này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của đổi
mới QLNN về giao thông đô thị. Bên cạnh đó công trình nghiên cứu này đã phân
tích thực trạng giao thông đô thị và thực trạng QLNN về giao thông đô thị tại
thành phố Hà Nội, đánh giá về những kết quả đạt được, chỉ rõ hạn chế, yếu kém
trong quản lý giao thông đô thị và những vấn đề đặt ra trong quản lý giao thông đô
thị tại thành phố Hà Nội. Từ việc luận giải căn cứ, công trình nghiên cứu này đã
đề xuất giải pháp đổi mới QLNN về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội.
“Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố
Hải Dương” năm 2014, của Phạm Thị Mai. Công trình nghiên cứu này đã khái
quát được các công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này, làm rõ khái niệm
quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông, phân tích thực trạng và đề xuất
được các giải pháp phù hợp. Các giải pháp mà tác giả đề cập trong công trình
nghiên cứu này tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện các văn bản pháp lý về
ATGT. Tuy nhiên công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận từ phương diện luật

học, do đó chủ yếu nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật về an toàn giao thông và
các giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về ATGT, mà chưa nghiên cứu các
nội dung QLNN một cách có hệ thống. Mặt khác công trình nghiên cứu này tập
trung nghiên cứu lĩnh vực ATGT nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu lĩnh vực
ATGTĐB.
- Nghiên cứu từ góc độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý công cũng có một số
công trình nghiên cứu sau:
“Quản lý nhà nước trong đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ
trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay” năm 2014 của tác giả Ngô Quang Ngọc.
Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra cơ sở lý luận về QLNN đối với hoạt động này,
tiếp cận được thực trạng công tác này trên địa bàn thành phố Hà Nội và đề xuất các
giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác QLNN đối với lĩnh vực này. Tuy
nhiên trong phần cơ sở lý luận, công trình này chưa làm rõ và phân tích kỹ các nội
dung QLNN, vì vậy việc tiếp cận thực trạng và đề xuất các giải pháp còn mang
tính chung chung.
“Quản lý nhà nước về trật tư an toàn giao thông trên địa bàn thành phố
Hải Dương” năm 2015 của Lê Thu Hà. Công trình nghiên cứu bao gồm 3 chương,
đi từ lý luận chung đến thực trạng và đề xuất các giải pháp. Dựa trên cơ sở thực
trạng tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương, công
trình nghiên cứu đã đề xuất 4 nhóm giải pháp cơ bản. Tuy nhiên các nhóm giải
pháp được đề cập trong nghiên cứu này chưa đi sâu từ góc độ quản lý nhà nước mà
chủ yếu tiếp cận từ ý thức, thái độ của người tham gia giao thông.
Các công trình nghiên cứu, các ấn phẩm khoa học nêu trên nghiên cứu về
vấn đề an toàn giao thông với nhiều góc độ khác nhau, từ lý luận pháp lý và thực
tiễn. Các công trình nghiên cứu (sách chuyên khảo, luận án, đề tài khoa học và bài
báo) trong thời gian qua đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận, pháp lý và
thực tiễn quan trọng của QLNN về ATGTĐB ở Việt Nam.

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ ATGTĐB
mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ QLNN đối với hoạt động này. Nghiên cứu từ
góc độ QLNN thì chủ yếu nghiên cứu về QLNN về an toàn giao thông nói chung
chứ chưa đi sâu nghiên cứu về QLNN về ATGTĐB. Ngoài ra các công trình
nghiên cứu về QLNN về ATGTĐB chủ yếu tiếp cận từ góc độ những quy định
pháp lý, công tác thanh tra, kiểm tra mà chưa nghiên cứu công tác QLNN về
ATGTĐB một cách có hệ thống. Đối với địa bàn tỉnh Đắk Nông tính đến nay chưa
có công trình nghiên cứu nào về nội dung này một cách toàn diện. Theo đó, vấn đề
Luận văn hướng đến cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ và không có sự trùng lắp.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích cơ bản của luận văn là trên cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về
ATGTĐB, thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn
đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ
dưới đây:
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về ATGTĐB trên địa bàn
cấp tỉnh;
- Đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn
tỉnh Đắk Nông.
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn có đối tượng nghiên cứu là QLNN về ATGTĐB.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài lấy chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của
Đảng, Nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận.
5.2. Các phương pháp cụ thể
Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến, các
phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng, gồm:
5.2.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
Phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích các tài liệu nghiên cứu có
liên quan đến QLNN về ATGTĐB. Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là:
- Các bài báo, bài viết khoa học
- Các báo cáo của các cấp chính quyền ở tỉnh Đắk Nông
Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá
tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn. Phương pháp phân tích tài liệu
thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn.
5.2.2. Các phương pháp khác
Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn cũng
sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương
pháp tổng hợp,…
6. Đóng góp của đề tài
6.1. Đóng góp về lý luận
Luận văn giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh.

6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn
Luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện
QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Các giải pháp có thể áp dụng và
mang lại hiệu quả trên thực tế.
Mặc dù luận văn chỉ nghiên cứu ở phạm vi tỉnh Đắk Nông, tuy nhiên ở
những nơi có đặc điểm tương đồng thì các giải pháp đề xuất nêu trên vẫn có thể áp
dụng và đem lại hiệu quả nhằm hoàn thiện công tác QLNN về ATGTĐB tại địa
phương mình.
Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về QLNN về
ATGTĐB trong thời gian tới.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn được thiết kế thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an
toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
2.1. Tình hình an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
Trong thời gian qua, cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thì UBND tỉnh
Đắk Nông cũng chú trọng công tác đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đặc biệt là trong

lĩnh vực ATGTĐB. Đối với tỉnh Đắk Nông thì đường bộ là loại hình giao thông cơ
bản và phổ biến nhất nên việc đảm bảo ATGTĐB là một nội dung quan trọng được
UBND tỉnh quan tâm. UBND tỉnh đã tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ để đảm
bảo ATGTĐB.
UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Giao thông vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh,
các sở ban ngành và UBND các huyện, thị xã tăng cường thực hiện đồng bộ các
giải pháp nhằm đảm bảo ATGTĐB. Hằng năm UBND tỉnh đều ban hành nhiều văn
bản chỉ đạo, các chương trình kế hoạch nhằm đảm bảo thiết lập trật tự, an toàn giao
thông đường bộ. Công tác đảm bảo ATGTĐB đã thu hút được sự tham gia của cả
hệ thống chính trị, các cá nhân, tổ chức đóng trên địa bàn tỉnh. Chủ trương của
UBND tỉnh là đảm bảo ATGTĐB phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm
bảo an toàn tính mạng, sức khỏe và tài sản của nhân dân, kiên quyết xử lý nghiêm
minh đối với các trường hợp vi phạm các quy định pháp luật về ATGTĐB.
Công tác tuyên truyền đảm bảo ATGTĐB được tiến hành thường xuyên liên
tục để đảm bảo cho mọi người tham gia giao thông thực hiện nghiêm chỉnh các
quy định của nhà nước về ATGTĐB. UBND tỉnh đã chú trọng công tác tuyên
truyền, nâng cao ý thức tuân thủ các quy định về ATGTĐB. Phối hợp với các tổ
chức chính trị, xã hội tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến giáo dục pháp luật về trật
tự an toàn giao thông cho các hội viên, đoàn viên, thanh niên và học sinh trên địa
bàn tỉnh. Tổ chức chiếu các phóng sự, các thông điệp về an toàn giao thông tại các
buổi chiếu phim lưu động. Nhờ công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chính
sách về ATGTĐB mà ý thức tuân thủ giao thông của các cá nhân, tổ chức đóng
trên địa bàn tỉnh đã được nâng lên. Việc đảm bảo ATGTĐB không chỉ góp phần
đảm bảo an toàn tính mạng, sức khỏe, và tài sản của người dân mà còn góp phần
quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
UBND tỉnh đã chỉ đạo tổ chức rà soát và kịp thời bổ sung cọc tiêu, biển báo hiệu
và xử lý các vị trí có nguy cơ mất an toàn giao thông. Tổ chức thực hiện việc duy tu,
sửa chữa hư hỏng đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường Tỉnh lộ, và Quốc
lộ được ủy thác quản lý; hoàn thiện thảm tăng cường mặt đường bê tông

nhựa trên tuyến Tỉnh lộ 4,... Công tác đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường
bộ đã được quan tâm, Ngành giao thông đã nỗ lực chỉ đạo các phòng chức năng
nâng cao khả năng quản lý; chỉ đạo các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn
thiện các dự án, đảm bảo chất lượng.
UBND tỉnh cũng đã chú trọng việc tuyên truyền để các doanh nghiệp kinh
doanh vận tải trên địa bàn tỉnh đã chấp hành nghiêm túc các quy định về vận tải
hành khách; thực hiện việc đăng ký chất lượng vận tải, công khai các chỉ tiêu về
chất lượng dịch vụ và thiết lập hệ thống thông tin phải hồi giữa cơ quan quản lý
Nhà nước, doanh nghiệp và người dân; xây dựng quy chế quản lý phương tiện,
quản lý lao động, biện pháp xử lý kỷ luật, chế độ khen thưởng đối với người lái xe;
thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo lại cho đội ngũ lái xe đủ tiêu
chuẩn, nâng cao trình độ giao tiếp.
Mặc dù đã có nhiều giải pháp và kết quả tích cực trong việc đảm bảo
ATGTĐB, tuy nhiên tình hình ATGTĐB trên địa bàn tỉnh vẫn diễn biến rất phức
tạp. Vấn đề tai nạn giao thông vẫn còn diễn ra trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là vào
những dịp lễ tết. Tai nạn giao thông không chỉ gây ra thiệt là về tài sản, sức khỏe,
tính mạng của người dân mà còn ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh.
Bảng 2.1. Thống kê về tình hình tai nạn giao thông đường bộ
từ năm 2011 -2016 của tỉnh Đắk Nông
Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Số vụ tai nạn giao
71 65 70 67 55 78
thông
Số người chết 78 68 77 75 65 82
Số người bị thương 75 32 35 29 22 45
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

Tai nạn giao thông đường bộ đang là một vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk
Nông. Tai nạn giao thông không chỉ gây ra thiệt hại về người, tài sản mà còn ảnh
hưởng đến trật tự, an toàn xã hội. Tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh xảy ra do
nhiều nguyên nhân khác nhau như đi không đúng phần đường; Tránh, vượt sai quy
định; Thiếu chú ý quan sát; Không giữ khoảng cách an toàn; Chuyển hướng không
đúng quy định; Không làm chủ tốc độ,… Trong đó nguyên nhân chủ yếu vẫn là
uống rượu bia khi điều khiển giao thông và đi không đúng làn đường quy định. Đối
tượng gây tai nạn giao thông cũng hết sức đa dạng như: Do xe mô tô; do xe ô tô;
do Máy kéo; do Người đi bộ,… Trong đó đối tượng chủ yếu vẫn là do xe mô tô và
xe ô tô gây ra. Các vụ tai nạn giao thông diễn ra trên nhiều tuyến trường khác nhau
như Quốc lộ 14, Quốc lộ 28, các tuyến Tỉnh lộ; đường nông thôn; đường đô thị…
Vấn đề ATGTĐB vẫn là một vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk Nông, đòi hỏi
tỉnh phải có nhiều giải pháp đồng độ nhằm thực hiện được các mục tiêu đã đề ra.
Cùng với đó là đòi hỏi UBND tỉnh phải tăng cường công tác QLNN đối với
ATGTĐB trên địa bàn tỉnh.
2.2. Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường
bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
2.2.1. Cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách về an toàn giao
thông đường bộ
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB thì UBND tỉnh Đắk Nông đặc
biệt chú trọng công tác cụ thể hóa và ban hành các văn bản và chính sách. Đây là
công cụ quan trọng để thực hiện việc QLNN.
UBND tỉnh đã chú trọng việc cụ thể hóa kịp thời Luật GTĐB của Quốc hội,
Nghị định 46/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ, Nghị định 11/2010/NĐ-CP quy định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ
tầng GTĐB; Quyết định 57/2011/QĐ-TTg kiện toàn Ủy ban An toàn giao thông
Quốc gia và Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố Trung ương,… Ngoài ra còn
căn cứ vào thực tiễn tại tỉnh để ban hành các văn bản hành các văn bản hướng dẫn,

chỉ đạo, làm cơ sở pháp lý cho công tác QLNN tại địa phương. Ban An toàn giao
thông tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo
công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh.
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn, thì UBND tỉnh Đắk
Nông cũng đã ban hành các Chỉ thị về việc tăng cường đảm bảo ATGTĐB trên địa
bàn tỉnh. Ngày 22/8/2012, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông đã ban hành Chỉ thị số
14/CT-UBND về việc tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa
bàn tỉnh Đắk Nông. Chỉ thị đã xác định các biện pháp mà các cơ quan hành chính nhà
nước, các tổ chức trên địa bàn phải thực hiện nhằm đảm bảo trật tự ATGT nói chung
và ATGTĐB nói riêng. Hằng năm, UBND tỉnh đều kịp thời ban hành các Chỉ thị để
chỉ đạo về việc đảm bảo ATGTĐB, nhất là vào những dịp lễ tết. Các cơ quan, địa
phương triển khai thực hiện nghiêm túc, quyết liệt đồng bộ các giải pháp kế hoạch mà
Ủy ban nhân dân tỉnh đã đề ra, đã chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức các hoạt động
cao điểm bảo đảm ATGTĐB trong các dịp cao điểm.
Để đảm bảo an toàn giao thông nói chung và ATGTĐB nói riêng trên địa
bàn tỉnh thì ngày 10 tháng 1 năm 2012, UBND tỉnh Đắk Nông đã ban hành Quyết
định số 38/QĐ-UBND về ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 88/NQ-CP
ngày 24/8/2011 về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an
toàn giao thông. Văn bản này đã quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan
nhà nước trong việc đảm bảo ATGTĐB, đưa ra các giải pháp định hướng nhằm
đảm bảo ATGTĐB. Quyết định này cũng đã quy định lộ trình thực hiện việc đảm
bảo ATGTĐB. Trong năm 2013, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 56/KH-
UBND ngày 06/2/2013 về triển khai công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông
năm 2013. Hằng năm, UBND tỉnh đều ban hành các kế hoạch về đảm bảo trật tự
ATGTĐB. Kế hoạch hằng năm đã xác định rõ mục tiêu của tỉnh trong việc đảm
bảo ATGTĐB trong đó hướng tới việc hạn chế các vi phạm về ATGTĐB, hạn chế
thiệt hại về tính mạng, sức khỏe và tài sản. Đồng thời kế hoạch hằng năm cũng
phân công rõ nhiệm vụ của Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao thông vận tải,
các sở ban ngành và UBND các huyện, thị xã trong việc thực hiện các nhiệm vụ

trong công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng như thực hiện các giải
pháp đảm bảo ATGTĐB. UBND tỉnh cũng yêu cầu các huyện, thị xã căn cứ vào
thực tiễn địa phương mình và Kế hoạch của tỉnh để xây dựng kế hoạch đảm bảo
ATGTĐB cho địa phương mình.
UBND tỉnh cũng đã ban hành Chương trình hành động số 253/KH-UBND
ngày 11/7/2013 về triển khai thực hiện Chỉ thị 18-CT/TW ngày 04/9/2012 của Ban
Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa.
UBND đã ban hành nhiều Kế hoạch để đảm bảo về trật tự ATGTĐB, nhất là
những thời điểm cao điểm như dịp tết nguyên Đán hoặc các dịp lễ. Ngoài UBND
tỉnh thì Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao thông vận tải cũng ban hành nhiều
kế hoạch về đảm bảo ATGTĐB.
Để đảm bảo việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật về ATGTĐB thì hằng năm
UBND tỉnh cũng ban hành kịp thời các chỉ thị. Ngày 28/5/2012, UBND tỉnh đã
hành Chỉ thị số 09/CT-UBND về việc tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục
pháp luật an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh.
Để thực hiện việc đảm bảo an toàn giao thông đường bộ thì hằng năm
UBND tỉnh đều ban hành Kế hoạch thực hiện “Năm An toàn giao thông”. Năm
2012, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 10/01/2012 của
Ủy ban nhân dân tỉnh về việc triển khai hành động “Năm An toàn giao thông -
2012”; Năm 2013 ban hành kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 8/1/2013; năm 2014
ban hành Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 6/1/2014; năm 2015 ban hành Kế hoạch
số 16/KH-UBND ngày 12/1/2015; năm 2016 ban hành Kế hoạch số 23/KH-UBND
ngày 9/1/2016. Các kế hoạch này là cơ sở quan trọng để UBND tỉnh, các sở, ban
ngành và UBND các huyện, thị xã triển khai các giải pháp đảm bảo ATGTĐB.
Dựa trên các Kế hoạch của UBND tỉnh thì UBND cấp huyện và cấp xã trên địa bàn
tỉnh cũng đã tiến hành xây dựng các Kế hoạch triển khai thực hiện “Năm An toàn
giao thông”. Việc thực hiện “Năm An toàn giao thông nói chung và ATGTĐB nói
riêng đều được triển khai định kỳ hằng năm.

Thực hiện Kế hoạch số 14/KH-UBATGTQG ngày 15/01/2015 của Ủy ban
An toàn giao thông Quốc gia về triển khai công tác bảo đảm trật tự an toàn giao
thông năm 2015 và Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 13/4/2015 của UBND tỉnh
về việc triển khai hoạt động năm “An toàn giao thông 2015” trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông, Ban An toàn giao thông tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 502/KH-UBND ngày
18/11/2015 về việc tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông những
tháng cuối năm 2015; trước, trong và sau tết Dương lịch 2016 và tết Nguyên đán
Bính Thân.
UBND tỉnh cũng ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tăng cường công tác kiểm
tra cũng như các giải pháp nhằm đảm bảo an toàn giao thông đường bộ như Chỉ thị
số 08/CT-UBND ngày 20/5/2013 về việc triển khai kiểm tra tải trọng xe lưu thông
trên địa bàn tỉnh; Chỉ thị 16/CT-UBND ngày 6/8/2013 về tăng cường công tác đảm
bảo trật tự an toàn giao thông những tháng cuối năm 2013; Chỉ thị 07/CT-UBND
ngày 13/02/2015 của UBND tỉnh về việc tăng cường các giải pháp nhằm ngăn
chặn tình trạng phương tiện tham gia giao thông đường bộ quá tải trọng cho phép
lưu thông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2015. Sở Giao
thông vận tải cũng đã ban hành các văn bản chỉ đạo các Bến xe, Hợp tác xã, chủ
đầu tư, nhà thầu thi công trên các tuyến đường tăng cường công các
kiểm tra, quản lý và đảm bảo trật tự an toàn giao thông. Sở Giao thông vận tải đã
tham mưu trình UBND tỉnh ban hành Quyết định về Quy chế đào tạo, sát hạch, cấp
giấy phép lái xe mô tô hạng A1 áp dụng cho đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ
văn hóa thấp cư trú trên địa bàn tỉnh Đắk Nông; Tổ chức triển khai thực hiện Quyết
định 994/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc lập lại trật tự hành lang an
toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2014 – 2020 trên địa bàn tỉnh.
Ngoài ra Ban An toàn giao thông tỉnh cũng đã ban hành các văn bản chỉ đạo
công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh như hằng
năm Ban An toàn giao thông tỉnh đều ban hành các kế hoạch đảm bảo trật tự an
toàn giao thông đường bộ trước, trong và sau têt nguyên đán như Kế hoạch số
116/KH-ATGT ngày 29/12/2012 về đảm bảo trật tự an toàn giao thông trước, trong

và sau Tết Nguyên Đán Nhâm Thìn năm 2012 và các văn bản chỉ đạo Ban An toàn
giao thông các huyện, thị xã tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao
thông trên địa bàn các huyện, thị xã trong “ Năm An toàn giao thông – 2012”. Chỉ
thị 02/CT-UBND ngày 19/01/2015 của UBND tỉnh về việc tăng cường công tác
đảm bảo trật tự an toàn giao thông trong dịp Tết Dương lịch và Tết Nguyên đán Ất
Mùi 2015 trên địa bàn tỉnh.
Trên cơ sở chỉ đạo của Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia, UBND tỉnh.
Ban An toàn giao thông tỉnh đã quyết liệt triển khai và chỉ đạo Ban An toàn giao
thông các huyện, thị xã tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông
trên địa bàn tỉnh như: Ban hành Công văn số 09/CV-ATGT chỉ đạo Ban An toàn
giao thông các huyện, thị xã tổ chức ra quân hưởng ứng “Năm an toàn giao thông
2015”; về đảm bảo trật tự an toàn giao thông trong dịp Tết Nguyên đán; Kế hoạch
số 36/KH-ATGT ngày 25/3/2015 về thực hiện các quy định của pháp luật về đội
mũ bảo hiểm cho trẻ em; Kế hoạch số 81/KH-ATGT ngày 10/7/2015 về việc tăng
cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông những tháng cuối năm 2015;
bên cạnh đó Ban ATGT tỉnh cũng đã ban hành nhiều văn bản yêu cầu các địa
phương, các ngành chức năng tăng cường công tác đảm trật tự an toàn giao thông.
Trong năm 2016 Ban An toàn giao thông tỉnh đã ban hành 04 Kế hoạch, bao gồm:
số 02/KH- BATGT ngày 26/01/2016 về hoạt động đảm bảo trật tự an toàn giao
thông năm 2016; số 03/KH-BATGT ngày 28/01/2016 về hoạt động đợt cao điểm
bảo đảm trật tự an toàn giao thông Tết Nguyên đán Bính Thân và Lễ hội xuân
2016; số 04/KH-BATGT ngày 29/01/2016 về tuyên truyền, vận động và xử lý vi
phạm quy định về nồng độ cồn đối với người điều khiển phương tiện cơ giới
đường bộ; số 12/KH-BATGT ngày 09/5/2016 về giải tỏa hành lang an toàn giao
thông đường bộ trên địa bàn huyện năm 2016; Công văn số 05/BATGT ngày
01/02/2016 về việc triển khai thực hiện công tác đảm bảo TTATGT dịp trước,
trong và sau Tết Nguyên đán Bính Thân 2016.
Việc ban hành các văn bản pháp luật, các kế hoạch, chính sách đã chỉ đạo
kịp thời các CQNN, CBCC trong việc thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB.

Công tác chỉ đạo điều hành được UBND tỉnh, sở Giao thông vận tải và các địa
phương quan tâm và thực hiện thường xuyên.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được trong việc ban hành các văn
bản, chính sách để QLNN về ATGTĐB thì công tác này cũng còn tồn tại những
hạn chế nhất định. Hiện nay tỉnh đang thiếu các quy định như quy chế quản lý hạ
tầng giao thông đường bộ, quy định cụ thể về thẩm quyền của các cơ quan trong
công tác QLNN về ATGTĐB đã gây khó khăn trong việc QLNN về ATGTĐB trên
địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, hiện nay các quy định về QLNN về ATGTĐB trên địa
bàn tỉnh vẫn dựa trên các quy định của Trung ương chứ địa phương chưa banh
hành nhiều văn bản cụ thể hóa kịp thời. Ngoài ra, hiện nay các văn bản chỉ đạo, các
kế hoạch xây dựng chủ yếu cho lĩnh vực an toàn giao thông chung chứ chưa có
nhiều quy định cụ thể về lĩnh vực ATGTĐB. Tỉnh Đắk Nông là địa phương chủ
yếu là giao thông đường bộ nên UBND tỉnh cần có những văn bản quy định riêng
cho lĩnh vực ATGTĐB.
2.2.2. Xây dựng các quy hoạch, đề án trong lĩnh vực an toàn giao thông
đường bộ
Cùng với công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản
chỉ đạo điều hành thì UBND tỉnh Đắk Nông cũng chú trọng công tác xây dựng quy
hoạch, kế hoạch, đề án về ATGTĐB. UBND tỉnh đặc biệt coi trọng công tác này,
và coi đây là một khâu then chốt trong hoạt động QLNN về ATGTĐB.
UBND tỉnh đã xây dựng Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh đến năm 2020,
định hướng 2030, trong đó có lĩnh vực ATGTĐB. Quy hoạch này được xây dựng
căn cứ Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008; Nghị định
số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý
quy hoạch tổng thể phát triển KTXH; Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày
11/01/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-
BGTVT-BKHĐT ngày 17/01/2012 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Giao thông

vận tải hướng dẫn nội dung, trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thông
vận tải cấp tỉnh; Thông tư số 01/2012/TT-BKHĐT ngày 09/12/2012 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư về việc ban hành định mức chi phí lập, thẩm định quy hoạch và
điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, quy hoạch ngành và quy hoạch
sản phẩm chủ yếu; Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh
và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển
ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu; Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010
của Chính Phủ về quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định
số 100/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 3/9/2013 sửa đổi bổ sung một số điều của
Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính Phủ về quản lý bảo vệ kết
cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 của
Chính phủ quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
Bên cạnh đó quy hoạch cũng dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
đến năm 2020. Trong đó, liên quan đến lĩnh vực ATGĐB quy hoạch cũng đã xác
định nhiều nội dung như phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, các phương tiện,
bến xe,... Quy hoạch cũng đưa ra định hướng về phát triển giao thông đường bộ ở
đô thị và nông thôn. UBND tỉnh đã thành lập Hội đồng thẩm định Quy hoạch phát
triển GTVT tỉnh đến năm 2020, định hướng 2030. Hội đồng thẩm định tổ chức
thẩm định và cho ý kiến đối với Quy hoạch phát triển GTVT của tỉnh. Sở GTVT
đã tiếp thu và điều chỉnh Quy hoạch theo góp ý của Hội đồng thẩm định, trình
UBND tỉnh phê duyệt.
Để đảm bảo phát triển các bến xe trên địa bàn tỉnh, Sở Giao thông vận tải
tỉnh đã tham mưu xây dựng và trình UBND tỉnh Đề án quy hoạch bến xe trên địa
bàn tỉnh. Đề án quy hoạch bến xe đã định hướng cho việc phát triển hệ thống bến
xe trên địa bàn tỉnh. Đề án nhằm hướng tới xây dựng hệ thống bến xe đáp ứng các
yêu cầu quy định của pháp luật và đáp ứng yêu cầu thực tiễn của địa phương. Đề
án cũng đã căn cứ vào thực tiễn của các huyện, thị xã để xây dựng bến xe cho phù
hợp với yêu cầu. Đề án quy hoạch bến xe đến năm 2020 là một công cụ quan trọng

để phát triển mạng lưới giao thông đường bộ. Hệ thống bến xe khách có chức năng
phục vụ các tuyến vận tải nội tỉnh, liên tỉnh, liên vùng. Trên cơ sở mạng lưới bến
xe hiện tại, đặc thù giao thông của tỉnh, quy hoạch mạng lưới bến xe liên tỉnh Đắk
Nông đã đáp ứng được các yêu cầu sau:
+ Có vị trí thuận lợi, thu hút được lượng khách không chỉ ở địa phương đặt
bến xe mà còn phục vụ nhu cầu đi lại của các địa phương lân cận.
+ Nằm gần các tuyến giao thông quan trọng của tỉnh, tuyến đường cao tốc các
quốc lộ, các đường tỉnh có mật độ giao thông cao.
+ Phân bố về mặt địa lý hợp lý, đảm bảo tất cả khách hàng có thể trực tiếp,
gián tiếp, tiếp cận một cách nhanh nhất.
+ Xây dựng bến xe phải gắn kết được với các phương thức vận tải khác như:
gần ga đường sắt, gần các điểm có nhiều tuyến giao thông, xe buýt đô thị.
+ Quy chuẩn bến xe khách: thực hiện theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về
Bến xe khách.
Trong Đề án xác định đến năm 2025: Xây dựng hoàn thành bến xe liên tỉnh
nằm phía Tây thị xã Gia Nghĩa (khu vực cầu Đăk R’tih) đạt tiêu chuẩn bến xe loại
II trở lên; nâng cấp, xây dựng bến xe các huyện đạt tiêu chuẩn cấp IV; xây dựng
mới các bến xe đạt tiêu chuẩn loại IV tại xã Nam Dong, huyện Cư Jút; xã Quảng
Phú, huyện Krông Nô; xã Đăk R’la, huyện Đăk Mil; xã Nhân Cơ, xã Nghĩa Thắng,
huyện Đăk Rlấp. Đến năm 2035: Xây dựng bến xe liên tỉnh phía bắc thị xã Gia
Nghĩa đạt tiêu chuẩn loại II trở lên; nâng cấp bến xe các huyện đảm bảo mỗi huyện
có 01 bến xe loại II; xây dựng bến xe nội tỉnh tại xã Quảng Trực, huyện Tuy Đức,
xã Quảng Hòa, xã Đăk Som, huyện Đăk G’long.
Đối với hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, UBND tỉnh cũng đã
xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đến
năm 2020. Quy hoạch này xuất phát từ Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh. Quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ xác định
rõ hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, nhất là hệ thống đường giao thông

đường bộ đảm bảo yêu cầu phát triển hệ thống giao thông. Quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh đang đặt ra những yêu cầu về hệ thống hạ tầng giao thông
đường bộ vì vậy việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là hết
sức cần thiết. Quy hoạch đã xác định định hướng phát triển mạng lưới đường DT
(đường tỉnh), DH (đường huyện) và DX (đường xã)
UBND tỉnh cũng đã xây dựng quy hoạch về luồng tuyến phát triển vận tải
bao gồm vận tải hàng hóa, vận tải hành khách. Đồng thời cũng đã tiến hành xây
dựng Quy hoạch phát triển công nghiệp giao thông vận tải, các trung tâm đăng
kiểm phương tiện và cơ sở đào tạo sát hạch lái xe. UBND tỉnh cũng đã xây dựng
quy hoạch về quỹ đất dành cho giao thông nói chung và ATGTĐB nói riêng. Quỹ
đất được tính toán theo Nghị định số 11/2010/NĐ-CP quy định về hành lang bảo
vệ công trình giao thông đường bộ.
Tuy nhiên, hiện nay công tác xây dựng quy hoạch về ATGTĐB cũng gặp
những khó khăn và hạn chế nhất định. Theo đó, công tác phối hợp giữa sở Giao
thông vận tải với, sở Xây dựng, sở Tài nguyên môi trường, các Sở ngành có liên
quan và UBND các huyện, thị xã chưa thực sự chặt chẽ. Các quy hoạch đô thị, quy
hoạch sử dụng đất, quy hoạch về hạ tầng giao thông đường bộ chưa thực sự đồng
bộ với nhau. Bên cạnh đó, trong việc xây dựng quy hoạch về hạ tầng giao thông
đường bộ trên địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn do quỹ đất của tỉnh bị hạn chế do
địa hình đồi núi xuất đầu tư cao. Nhiều Dự án giao thông đường bộ không thể thực
hiện được hoặc tiến độ thực hiện chậm do khâu thu hồi đất thực hiện các dự án
ATGTĐB gặp nhiều khó khăn.
2.2.3. Tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về an toàn giao
Đối với công tác QLNN trên các lĩnh vực nói chung và trong lĩnh vực
QLNN về ATGTĐB nói riêng thì việc xây dựng tổ chức bộ máy là hết sức cần
thiết. UBND tỉnh đã chú trọng hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về
ATGTĐB. Hiện nay UBND tỉnh trực tiếp và thống nhất QLNN về ATGTĐB trên
địa bàn tỉnh. Trong đó, sở Giao thông vận tải là cơ quan tham mưu, giúp UBND

tỉnh thực hiện chức năng QLNN về ATGTĐB. Bên canh đó Ban An toàn giao
thông tỉnh cũng chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác QLNN.
Ngoài ra UBND tỉnh cũng đã tiến hành phân cấp nhất định cho UBND các huyện,
thị xã trong việc QLNN về ATGTĐB.
Trong đó:
- UBND tỉnh thống nhất thực hiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh
- Sở Giao thông vận tải tỉnh là cơ quan tham mưu, giúp UBND tỉnh thực
hiện chức năng QLNN về ATGTĐB
- Ban An toàn giao thông tỉnh là tổ chức phối hợp liên ngành, có chức năng
giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo việc phối hợp thực hiện các biện pháp bảo đảm
trật tự an toàn giao thông và khắc phục ùn tắc giao thông trên địa bàn.
- Các sở, ban ngành có nhiệm vụ phối hợp với Sở Giao thông vận tải, Ban
An toàn giao thông tỉnh thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo sự phân công của
UBND tỉnh.
- UBND các huyện, thị xã thực hiện chức năng QLNN về ATGTĐB trên
địa bàn cấp huyện và theo sự phân công, phân cấp của UBND tỉnh.
UBND tỉnh Đắk Nông cũng đã tiến hành phân công cho các Sở ban ngành,
Ban An toàn giao thông tỉnh và UBND các huyện, thị xã trong việc thực hiện cũng
như phối hợp thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh. Việc phân
công chức năng nhiệm vụ cho các cơ quan được UBND tỉnh chú trọng thực hiện.
Việc phân công phối hợp được tiến hành tương đối khoa học và chặt chẽ.
Về các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc sở Giao thông vận tải tham mưu
thực hiện chức năng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông được xác
định như sau:
- Thanh tra Sở: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở về công tác thanh tra hành
chính và thanh tra chuyên ngành; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham
nhũng theo quy định của pháp luật;

- Phòng Pháp chế - An toàn: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở công tác pháp
chế và an toàn giao thông thuộc thẩm quyền quản lý của Sở theo quy định của
pháp luật;
- Phòng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thông: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông thuộc phạm vi
quản lý nhà nước của Sở;
- Phòng Quản lý vận tải, phương tiện và người lái: Tham mưu, giúp Giám
đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về vận tải, phương tiện và người
điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị;
- Phòng Quản lý chất lượng công trình giao thông: Tham mưu, giúp Giám
đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kỹ thuật, chất lượng công trình
giao thông thuộc thẩm quyền quản lý của Sở.
Ngoài Sở Giao thông vận tải thì cơ cấu tổ chức của Ban An toàn giao thông
tỉnh cũng được chú trọng và hoàn thiện. UBND tỉnh đã chỉ đạo thực hiện nghiêm
túc, từng bước kiện toàn tổ chức bộ máy và hoạt động của Ban An toàn giao thông
tỉnh. UBND tỉnh cũng đã tiến hành ban hành tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động
của Ban An toàn giao thông các huyện, Thị xã, trong đó có lĩnh vực ATGTĐB.
Các tiêu chí này là cơ sở quan trọng để UBND tỉnh đánh giá kết quả hoạt động của
Ban ATGTĐB các huyện, thị xã, để từ đó có các giải pháp nhằm kiện toàn Ban An
toàn giao thông của các huyện, thị xã. Tuy nhiên hiện nay Thành phần An toàn
giao thông tỉnh chủ yếu là kiêm nhiệm nên việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ gặp
nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó việc xây dựng tổ chức bộ máy QLNN về ATGTĐB trên địa bàn
tỉnh Đắk Nông hiện nay cũng có những hạn chế nhất định. Hiện nay việc phối hợp
giữa các CQNN trong công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh chưa thực sự
chặt chẽ và đồng bộ. Công tác phối hợp giữa sở Giao thông vận tải tỉnh với các sở
ban ngành và UBND các huyện, thị xã chưa thực sự thống nhất. Bên cạnh đó việc
phối hợp giữa các lực lượng trong việc tuần tra, kiểm tra chưa thực sự chặt chẽ.

Điều này đã làm cho hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra chưa thực sự cao.
Việc phối hợp giữa các lực lượng trong điều tiết ATGĐB chưa thực sự tốt.
Cùng với việc hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về ATGTĐB
thì việc phát triển đội ngũ nhân sự làm công tác này cũng được UBND tỉnh chú
trọng. UBND tỉnh hướng tới hoàn thiện đội ngũ nhân sự cả về số lượng và chất
lượng cho các CQNN, các cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện công tác
QLNN về ATGTĐB. UBND tỉnh luôn có những giải pháp để thu hút cũng như
phát triển đội ngũ nhân sự thực hiện việc QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh.
Bảng 2.2.: Về nhân sự làm công tác ATGT tỉnh Đắk Nông
Cơ quan Số lượng Ghi chú
Ban ATGT tỉnh 24
Ban ATGT các huyện, thị xã (mỗi huyện, thị xã) 19
Cảnh sát giao thông (Phòng CSGT Công an tỉnh và
244
Đội CSGT các huyện, thị xã)
Đội CSTT phòng PC 64( Phòng Quản lý hành
10
chính và trật tự xã hội) công an tỉnh
Thanh tra giao thông sở GTVT 26
Ban an toàn giao thông thuộc sở GTVT 07
Phòng pháp chế - An thuộc sở GTVT: 03
Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông, năm 2016
Ngoài ra còn có các lực lượng khác như: Cảnh sát trật tự các huyện, thị xã;
lực lượng công an xã, đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cùng tham gia phối
hợp để đảm bảo trật tự an toàn giao thông.

Nhân sự của các cơ quan thực hiện và tham mưu thực hiện chức năng QLNN
về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh từng bước được củng cố và bổ sung. Để đảm bảo
cho đội ngũ nhân sự hoạt động hiệu quả thì UBND tỉnh chú trọng công tác đào tạo,
bồi dưỡng về nhân sự. Có thể nói đội ngũ nhân sự làm công tác đảm bảo ATGTĐB
tỉnh cũng như thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB tỉnh ngày càng được hoàn
thiện. UBND tỉnh phối hợp với Bộ GTVT thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi
dưỡng cho đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về ATGTĐB cũng như công tác
đảm bảo ATGTĐB. Hằng năm lực lượng này đều được tập huấn bồi dưỡng về
nghiệp vụ, kiến thức pháp luật về ATGTĐB. Vì vậy chất lượng của đội ngũ CBCC
ngày càng được nâng lên.
Tuy nhiên đội ngũ nhân sự làm công tác QLNN về ATGTĐB cũng còn
những hạn chế nhất định. Hiện nay số nhân sự làm công tác QLNN về ATGTĐB
còn thiếu, nhất là đội ngũ Cảnh sát giao thông đường bộ, Thanh tra giao thông. Vì
vậy việc tuần tra, kiểm tra, điều tiết ATGTĐB chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là vào
những thời điểm cao điểm. Bên cạnh đó, hiện nay khối lượng công việc của đội
ngũ CBCC là tương đối lớn nên việc tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng gặp rất
nhiều khó khăn. Hiện nay tình trạng công chức kiêm nhiệm cũng diễn ra khá phổ
biến. Một số công chức chưa nắm nhiều về kiến thức về GTVT cũng như
ATGTĐB nên khó khăn trong công tác quản lý.
2.2.4. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về an toàn giao
Ngoài việc phải thể chế hóa các quy định của pháp luật về ATGTĐB thì còn
cần phải tổ chức thực hiện pháp luật, trong đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến
pháp luật được xem là cầu nối giữa việc đưa chủ trương, chính sách, pháp luật của
Đảng, Nhà nước đến các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh. Hoạt động tuyên
truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho
các cá nhân, tổ chức và cán bộ, công chức quản lý và thực hiện ATGTĐB có thói
quen, động cơ tích cực trong việc thực hiện pháp luật.

Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng như vậy, những năm qua, chính quyền
tỉnh Đắk Nông đã triển khai nhiều hoạt động thiết thực để tuyên truyền, giáo dục ý
thức pháp luật về ATGTĐB cho người dân. Các hoạt động này một mặt làm cho
pháp luật của Nhà nước đi vào đời sống xã hội, nâng cao nhận thức và hành động
phù hợp với pháp luật, mặt khác làm cho công tác ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông đi vào ổn định và trật tự.
Nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh tập
trung chủ yếu vào các vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, tuyên truyền, giáo dục cho người dân và CBCC thực hiện QLNN về
trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc chấp hành pháp luật về ATGTĐB
Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến cho người dân nắm được các quy định cơ bản
của pháp luật về lĩnh vực ATGTĐB
Thứ ba, tuyên truyền phổ biến về các kế hoạch, đề án chương trình, các giải
pháp đảm bảo ATGTĐB trên địa bàn tỉnh
Thứ tư, Tuyên truyền, vận động người dân nâng cao ý thức chấp hành những
quy định pháp luật về ATGTĐB, khuyến khích người dân tham gia phản ánh, kiến
nghị những bất cập về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh.
Hằng năm, UBND tỉnh đều tổ chức tuyên truyền, vận động thực hiện “Năm
An toàn giao thông” với những chủ đề và nội dung cụ thể, đồng thời triển khai sâu
rộng đến đông đảo quần chúng nhân dân trên địa bàn tỉnh. Ban ATGT đã thường
xuyên phối hợp với Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh, UBND các huyện, thị xã
tổ chức ra quân năm An toàn giao thông, tháng An toàn giao thông.
Sở Giao thông vận tải cũng đã tổ chức công tác tuyên truyền, phát 500 tờ rơi
về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên tuyến tỉnh lộ 4B. Tổ chức lớp
tập huấn Nghị định 86/NĐ-CP cho các doanh nghiệp hoạt động vận tải, các bến xe
khách, các hợp tác xã vận tải. Phối hợp với chính quyền địa phương vận động
người dân ở các tuyến tỉnh lộ ký cam kết không vi phạm hành lang an toàn giao
thông đường bộ.

Bên canh đó, Ban ATGT tỉnh cũng đã phối hợp với các tổ chức chính trị, xã
hội tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến giáo dục pháp luật về ATGTĐB cho các hội
viên, đoàn viên, thanh niên và học sinh trên địa bàn tỉnh. Tổ chức chiếu các phóng
sự, các thông diệp về ATGTĐB tại các buổi chiếu phim lưu động. Trong năm 2015
và 2016, Tỉnh đoàn Đắk Nông đã thành lập 13 đội thanh niên tình nguyện và 03
đội sơ cứu, ứng cứu nhanh tai nạn giao thông và tham gia giữ gìn trật tự an toàn
giao thôn. Đồng thời tổ chức phát 586 tờ rơi và 500 cuốn sổ tay về luật an toàn
giao thông đường bộ. Đồng thời phối hợp với Huyện đoàn Cư Jút tổ chức các hoạt
động tuyên truyền đảm bảo an toàn giao thông nhân “Tháng thanh niên” năm 2015,
2016 với hơn 800 lượt đoàn viên thanh niên tham gia. Thông qua chiến dịch hè
thanh niên tình nguyện, Tỉnh đoàn Đắk Nông đã chỉ đạo các huyện đoàn, thị đoàn
phối hợp với lực lượng sinh viên các trường đại học tổ chức tuyên truyền về trât tự
an toàn giao thông cho các em học sinh, qua đó Ban An toàn giao thông tỉnh cũng
đã cấp 2000 cuốn sổ tay bảo đảm trật tự an toàn giao thông nông thôn [26],[27].
Ban ATGT tỉnh cũng đã phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh,
báo Đắk Nông tổ chức đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, số lượng chuyên mục
“An toàn giao thông” trên sóng Phát thanh và truyền hình và trên các bản tin báo
Đắk Nông, bản tin Ban Dân vận... Phối hợp với Trung tâm phát hành phim đã tổ
chức chiếu 10 lượt các phóng sự về tai nạn giao thông tại các trường học, các thôn,
bon, buôn. Thông qua các phóng sự về trật tự an toàn giao thông, hình ảnh các vụ
tai nạn giao thông đã giúp cho các em học sinh, người dân cảm nhận rõ hơn về tác
hại của tai nạn giao thông nhằm phòng ngừa và giảm các hành vi vi phạm trật tự an
toàn giao thông.
Để nâng cao ý thức tự giác đội mũ bảo hiểm cho người dân trong khi tham
gia giao thông bằng xe mô tô, xe gắn máy, trong năm 2015 và 2016 Ban An toàn
giao thông tỉnh đã in và cấp cho Ban ATGT các huyện, thị xã: 10.000 tờ rơi, 3.500
áp phích. Cấp phát 600 sổ tay đảm bảo An toàn giao thông nông thôn cho Ban An
toàn giao thông các huyện, thị xã để phát cho UBND các xã, phường, thị trấn qua
đó tổ chức tuyên truyền cho người dân tại địa phương; In 20 băng rôn tuyên truyền

an toàn giao thông treo trên điạ bàn Thị xã Gia Nghĩa trong dịp tết Nguyên đán Ất
Mùi 2015 [26],[27].
Thực hiện Kế hoạch của Ban ATGT tỉnh, Phòng Cảnh sát giao thông công an tỉnh
cũng đã tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến. Từ giai đoạn 2011-2016,
Phòng Cảnh sát giao thông, Công an tỉnh đã tổ chức 135 đợt tuyên truyền Luật
giao thông đường bộ cho cán bộ, nhân dân, học sinh, giáo dân… trên địa bàn toàn
tỉnh, với 49.612 lượt người tham gia, cấp phát 42.612 tờ rơi, ký 21.357 bản cam
kết không vi phạm Luật giao thông đường bộ; Đưa 92 tin phản ánh về tình hình trật
tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh; Tổ chức 43 lượt chiếu phim tư liệu tuyên
truyền Luật giao thông đường bộ cho cán bộ, nhân dân, học sinh, giáo dân… trên
địa bàn tỉnh [22],[23],[24],[26],[27].
Bảng 2.3: Công tác tuyên truyền của Phòng Cảnh sát Giao thông đường bộ
Năm Năm Năm Năm Năm
2012 2013 2014 2015 2016
Số đợt
128 79 96 125 138
tuyên truyền
Số lượt tham gia 43.953 26.519 70.120 48.670 68.745
Nguồn: UBND tỉnh Đắk Nông
Việc tổ chức tuyên truyền, vận động với sự tham gia của nhiều lực lượng đã
mang lại nhiều kết quả tích cực. Thông qua công tác tuyên truyền, vận động đã tạo
ra chuyển biến tích cực cho những người tham gia giao thông đường bộ. Người
dân đã ý thức được trách nhiệm, quyền và nghĩa cụ của mình khi tham gia giao
thông đường bộ. Các cuộc tuyên truyền, phổ biến đã nhận được sự ủng hộ đông
đảo của quần chúng nhân dân. Các đối tượng tuyên truyền vận động cũng ngày
càng đa dạng, phong phú. Mỗi đối tượng thì các CQNN, các tổ chức chính trị - xã

hội lại lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động phù hợp, vì vậy hiệu quả mang
lại là tương đối cao.
Tuy nhiên công tác tuyên truyền vẫn còn nhiều hạn chế nhất định như chưa
huy động được cả hệ thống chính trị vào cuộc mà chủ yếu chỉ thực hiện ở một số
cơ quan chuyên môn. Mức độ tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, các cá
nhân, tổ chức là có nhưng chưa nhiều và thường xuyên. Bên cạnh đó việc giáo dục
pháp luật về trật tự an toàn giao thông cho học sinh, sinh viên tuy đã đạt kết quả
nhưng hiệu quả chưa cao, tình trạng vi phạm luật giao thông đường bộ trong học
sinh, sinh viên vẫn còn chiếm tỷ lệ khá cao. Nhiều gia đình chưa chú trọng tới việc
giáo dục con em mình khi tham gia giao thông... Bên cạnh đó một số địa phương
còn chưa xem trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ATGTĐB đến
nhân dân nên còn tiến hành mang tính hình thức vì vậy hiệu quả mang lại là chưa
cao. Ngoài ra một số nơi việc tiến hành tuyên truyền phổ biến còn mang tính rập
khuôn máy móc vì vậy chưa đem lại hiệu quả như mong muốn. Việc phối hợp giữa
các CQNN với các tổ chức chính trị xã hội trong công tác tuyên truyền phổ biến
chưa thực sự đồng bộ, thống nhất. Bên cạnh những hạn chế nêu trên, thì một số nơi
công tác tuyên truyền phổ biến cũng diễn ra mang tính rời rạc, thiếu liên kết, thiếu
chặt chẽ.
Hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về ATGTĐB
còn chưa đạt được như mong muốn, chưa tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận
thức và ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông, của lái xe, chủ
doanh nghiệp vận tải. Ngoài ra hiện nay, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói
chung và phổ biến giáo dục pháp luật giao thông nói riêng còn thiếu chiến lược, kế
hoạch cụ thể, chưa thống nhất. Đa số người tham gia giao thông thiếu những hiểu biết
cần thiết về các quy tắc ứng xử khi tham gia giao thông và ngay cả một số nhân viên
các cơ quan bảo vệ pháp luật cũng chưa thật sự nắm vững các quy định của Luật giao
thông đường bộ và các văn bản liên quan. Tuyên truyền, giáo dục pháp luật trên các
phương tiện thông tin đại chúng như báo viết, báo nói, báo hình... hiệu quả chưa cao
vì số người tiếp cận thông tin không nhiều, hơn nữa

người dân chưa có thói quen tìm hiểu pháp luật. Tuyên truyền, giáo dục pháp luật
giao thông dưới các hình thức sân khấu, panô, áp phích, mít tinh, các cuộc thi tìm
hiểu luật giao thông, v.v... được tiến hành theo từng thời điểm nên cũng gây cho
mọi người cảm giác chấp hành luật giao thông theo thời điểm.
2.2.5. Xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng, vận tải giao thông đường
bộ
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB thì UBND tỉnh Đắk Nông cũng
chú trọng tiến hành việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và quản lý kết cấu hạ tầng
giao thông đường bộ.
Đối với vận tải: Các cơ quan QLNN, các đơn vị vận tải triển khai thực hiện
các quy định về quản lý vận tải theo Luật Giao thông đường bộ, các Nghị định của
Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ GTVT về kinh doanh và điều
kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. Sở GTVT đã tổ chức tập huấn, phổ biến các
Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ ngành về điều
kiện, tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô cho các đơn vị vận tải, chủ
phương tiện, lái xe, phụ xe. Về Người lái: Tổ chức đào tạo và sát hạch cấp giấy
phép lái xe đúng qui định, nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ô tô, mô tô, sửa đổi
phương pháp đào tạo, chấn chỉnh việc đào tạo giấy phép lái xe SHLX của các
Trung tâm đào tạo sát hạch. Về Phương tiện: Chất lượng công tác đăng kiểm
phương cơ giới đường bộ đã được chú trọng, đồng thời cũng đã rà soát loại bỏ
những phương tiện hết niên hạn sử dụng.
Toàn tỉnh hiện nay có 310 km Quốc lộ đi qua, bao gồm: Quốc lộ 14, Quốc lộ
14C và Quốc lộ 28, trong đó tuyến QL14C và Quốc lộ 28 được Tổng Cục Đường
bộ Việt Nam uỷ thác cho Sở GTVT Đăk Nông quản lý. Mạng lưới giao thông
đường bộ tỉnh Đăk Nông được Quy hoạch gồm 03 trục dọc, 07 trục ngang, các
tuyến Quốc lộ, Tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường thôn, buôn, đường chuyên
dùng, và đường nội thị. Hiện tại, toàn tỉnh có 3.412 km đường bộ, trong đó: Quốc
lộ 310 km, Tỉnh lộ 310 km, đường huyện 798 km, đường xã 657 km, đường thôn
buôn 1.172 km, đường chuyên dùng 40 km, đường đô thị 125 km. Đến năm 2030,

toàn tỉnh có 4.249 km đường bộ, trong đó: Quốc lộ 555 km, Tỉnh lộ 619 km,
đường huyện 743 km, đường xã 653 km, đường thôn buôn 1.172 Km, đường
chuyên dùng 152 km, đường đô thị 355 km [27]. UBND tỉnh phối hợp với Bộ
GTVT tăng cường kiểm tra và duy tu, sửa chữa hệ thống đường Quốc lộ đi qua địa
bàn tỉnh để đảm bảo giao thông thông suốt. UBND tỉnh cũng đã tăng cường thu hút
các nguồn vốn đầu tư xã hội hóa cũng như nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để
đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông vận tải hành khách trên địa bàn tỉnh.
Sở GTVT Đắk Nông thực hiện hiện đúng thời hạn việc khắc phục các “điểm
đen” đã đủ hồ sơ quy định; chủ trì phối hợp với Công an tỉnh, các huyện, thành phố
tiếp tục tiến hành rà soát có kế hoạch loại bỏ, điều chỉnh hoặc bổ sung các biển báo
hiệu đường bộ bất hợp lý. Nhanh chóng khắc phục các “điểm đen” đã xác định và
có kế hoạch xử lý các điểm mới phát sinh trên đường quốc lộ và tỉnh lộ, đồng thời
rà soát, tổng hợp các điểm đấu nối trên đường Quốc lộ để báo cáo Tổng Cục đường
bộ làm thủ tục cấp phép. Sở GTVT Đắk Nông xây dựng biện pháp bảo đảm an
toàn giao thông trên các đèo dốc nguy hiểm;
Trên cơ sở quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đậu xe, điểm dừng nghỉ trên địa
bàn tỉnh, các huyện, thị xã phải gắn vào quy hoạch của địa phương xác định cụ thể
các vị trí xây dựng cơ sở hạ tầng vận tải ưu tiên dành quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ
tầng vận tải.
Về mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh:
- Các Trục dọc, Trục ngang, Quốc lộ, Tỉnh lộ tối thiểu đạt tiêu chuẩn cấp III,
các đoạn qua đô thị xây dựng đạt quy mô theo quy hoạch đô thị, tỷ lệ rải nhựa, bê
tông xi măng đạt 100%;
- Đường nội thị đạt tiêu chuẩn đường đô thị và có quy mô phù hợp với cấp đô
thị; tỷ lệ rải nhựa, bê tông xi măng đạt 100% số đường đô thị hiện có. Diện tích đất
dành cho giao thông chiếm từ 16% - 26% diện tích đất dành cho đô thị;
- Đường huyện tối thiểu đạt tiêu chuẩn cấp IV, cấp V, tỷ lệ rải nhựa, bê tông
nhựa đạt 100%;

- Đường xã tối thiểu đạt tiêu chuẩn cấp V, cấp VI, tỷ lệ rải nhựa, bê tông nhựa
đạt 80%;
- Đường thôn, buôn đạt tiêu chuẩn giao thông nông thôn loại A, B; tỷ lệ rải
nhựa, bê tông xi măng đạt 70%.
Sở Giao thông vận tải đã chỉ đạo các lực lượng chức năng tổ chức rà soát và
kịp thời bổ sung cọc tiêu, biển báo hiệu và xử lý các vị trí có nguy cơ mất an toàn
giao thông. Tổ chức thực hiện việc duy tu, sửa chữa hư hỏng đảm bảo an toàn giao
thông trên các tuyến đường Tỉnh lộ, và Quốc lộ được ủy thác quản lý; hoàn thiện
thảm tăng cường mặt đường bê tông nhựa trên tuyến Tỉnh lộ 4 đoạn Km90+300 -:-
Km111 [26].
UBND tỉnh chú trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng và quản lý hạ tầng giao
thông đường bộ. Việc tổ chức cấp phép cho các dự án phát triển hạ tầng giao thông
đường bộ được thực hiện theo đúng quy định. UBND tỉnh giao các cơ quan tổ chức
thẩm định các nhà thầu thực hiện các dự án. Các dự án phát triển hạ tầng giao
thông đường bộ đều được tổ chức đấu thầu công khai và thực hiện theo đúng các
quy định của pháp luật. Công tác đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đã được quan
tâm, Ngành giao thông đã nỗ lực chỉ đạo các phòng chức năng nâng cao khả năng
quản lý; chỉ đạo các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thiện các dự án, đảm
bảo chất lượng.
Tuy nhiên hiện nay do nguồn ngân sách hạn chế nên kinh phí phát triển hạ
tầng giao thông đường bộ bị hạn chế. Điều này làm cho hạ tầng giao thông đường
bộ chưa đảm bảo yêu cầu của sự phát triển. Kết cấu hạ tầng giao thông chưa được
phát triển đồng bộ. Bên cạnh đó, năng lực của các nhà thầu thực hiện các dự án
giao thông đường bộ cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, vì vậy chất lượng của một số
dự án chưa cao. Công tác kiểm tra chất lượng của các công trình giao thông chưa
thực sự được chú trọng nhiều. Đa phần đều thực hiện theo phản ánh của người dân
cũng như các phương tiện thông tin đại chúng.

2.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
pháp luật trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ
Để đảm bảo việc an toàn giao thông được đảm bảo, UBND tỉnh đã chỉ đạo
các cơ quan có liên quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi
phạm pháp luật trong lĩnh vực ATGTĐB. Công tác thanh tra, kiểm tra với sự tham
gia của Công an tỉnh, Thanh tra giao thông vận tải, Công an các huyện, thị xã và
Công an các xã phường, thị trấn.
Đối với Sở Giao thông vận tải thì chức năng thanh tra về lĩnh vực ATGTĐB
được giao cho Thanh tra sở Giao thông vận tải. Thanh tra Sở Giao thông vận tải
thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của nhà nước
về lĩnh vực giao thông nói chung và ATGTĐB nói riêng. Việc thanh tra, kiểm tra
đã phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm của các cơ quan nhà nước, CBCC trong
việc thực hiện pháp luật về ATGTĐB. Thanh tra sở Giao thông vận tải đã tham
mưu cho các cơ quan đề xuất các hướng xử lý và khắc phục kịp thời đối với các
hành vi vi phạm.
Cùng với Thanh tra Sở Giao thông vận tải thì Cảnh sát giao thông Công an
tỉnh cũng tăng cường thực hiện việc tuần tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về
ATGTĐB của những người tham gia giao thông. Phòng Cảnh sát giao thông của
Công an tỉnh đã tham mưu cho Ban Giám đốc Công an tỉnh ban hành các kế hoạch
để thực hiện việc kiểm tra công tác đảm bảo ATGTĐB. Đặc biệt tham mưu cho
Giám đốc Công an tỉnh xây dựng kế hoạch số 03/KH-CAT(PC67) ngày
01/12/2014 về mở đợt cao điểm bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn
tỉnh trước, trong và sau tết Nguyên đán Ất Mùi năm 2015. Kế hoạch số 05/KH-
CAT(PC67) ngày 01/12/2014 về mở đợt cao điểm tổng kiểm soát, xử lý vi phạm
hoạt động vận tải khách bằng xe ôtô trước, trong và sau tết Nguyên đán Ất mùi
2015. Kế hoạch số 106/KH- CAT(PC67) ngày 15/12/2014 về phòng, chống đua xe
trái phép, chạy xe gây rối trật tự công cộng trên địa bàn Thị xã Gia Nghĩa. Kế
hoạch số 107/KH-CAT(PC67) ngày 15/12/2014 về Mở đợt cao điểm tuần tra kiểm
soát, xử lý vi phạm quy định về nồng độ cồn đối với người điều khiển phương tiện

cơ giới đường bộ cuối năm 2014 và tết Nguyên đán Ất Mùi năm 2015 từ ngày
31/12/2014 đến 28/02/2015 và kế hoạch số 20/KH-CAT(PC67) ngày 02/3/2015 về
chuyên đề tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm quy định về nồng độ cồn đối với người
điều khiển phương tiện cơ giới đường bộ năm 2015. Kế hoạch số: 05/KH-
CAT(PC67) về việc “Thực hiện quy định của pháp luật về đội mũ bảo hiểm đối với
trẻ em năm 2015”; Kế hoạch 59/KH-CAT(PC67) ngày 21/4/2015 về triển khai
hoạt động năm An toàn giao thông năm 2015; Kế hoạch 54/KH-CAT ngày
17/4/2015 về tăng cường kiểm tra, kiểm soát và xử lý hành vi vi phạm chở hàng
quá tải trên đường bộ; Kế hoạch 20/KH-CAT(PC67) ngày 20/3/2015 về tuần tra
kiểm soát xử lý vi phạm quy định về nồng độ cồn đối với người điều khiển phương
tiện cơ giới đường bộ năm 2015; xây dựng kế hoạch số 560/KH-PC67 ngày
10/9/2015 bố trí lực lượng phối hợp đảm bảo an ninh, trật tự, bảo vệ an toàn tuyệt
đối Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đăk Nông lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020; Kế
hoạch số: 77/KH-CAT(PC67) ngày 4/5/2015 về thực hiện Chỉ thị số 02/CT-BCA
của Bộ trưởng Bộ Công an về Tăng cường công tác bảo đảm trật tự an toàn giao
thông của lực lượng Công an nhân dân trong tình hình mới; Kế hoạch Bảo đảm an
ninh, trật tự lễ mít tin kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống lực lượng vũ trang tỉnh
Đăk Nông; Kế hoạch Thi đua cao điểm lập thành tích “Mừng Đảng Mừng Xuân”;
Kế hoạch Dẫn, Bảo vệ Lễ kỷ niệm 55 năm Ngày khai thông đường hành lang chiến
lược Bắc – Nam đoạn Tây Nguyên đến miền Đông Nam Bộ; …
Ngoài việc tăng cường tuần tra giao thông đường bộ thì UBND tỉnh cũng
chú trọng thực hiện xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm giao thông.
Bảng 2.4: Kết quả kiểm tra của Lực lượng cảnh sát giao thông toàn tỉnh
Năm Số trường hợp bị xử phạt Số tiền phạt
2011 53.051 18.306.214.000
2012 59.240 19.291.767.000

2013 45.169 19.473.720.000
2014 38.967 18.035.003.000
2015 69.096 39.339.041.000
Nguồn: Phòng CSGT, Công an tỉnh Đắk Nông
Công an tỉnh cũng đã chỉ đạo lực lượng CSGT Công an các huyện, thị xã
tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát xử lý các phương tiện vi phạm luật giao
thông trong khu vực thị trấn, thị tứ, xe ôtô vòng đón trả khách, đậu đỗ trong khu
vực có biển báo cấm .v.v. tập trung vào các giờ cao điểm, ngày nghỉ, ngày lễ tết,
các chợ, các điểm du lịch (Thị xã Gia Nghĩa, Cư Jút, KrôngNô), khu vui chơi giải
trí, các khu vực lấn chiếm hành lang an toàn giao thông, sử dụng lòng lề đường để
phơi nông sản,…
Lực lượng cảnh sát giao thông đã tăng cường tuần tra, xử lý các trường hợp
vi phạm pháp luật về ATGTĐB của những người tham gia giao thông. Các hành vi
vi phạm đã được xử lý kịp thời theo các quy định của pháp luật nhằm ngăn chặn
các hành vi vi phạm.
Bảng 2.5: Công tác tuần tra, kiểm tra xử phạt của
các lực lượng CSGT tỉnh Đắk Nông
2012 2013 2014 2015
Lực lượng CSGT toàn tỉnh 62.799 64.176 38.967 61.033
Phòng PC67 33.526 20.751 17.317 40.470
Công an các huyện, thị xã 29.273 24.418 21.650 20.563
Nguồn: Phòng CSGT, Công an tỉnh Đắk Nông
Căn cứ vào tình hình cụ thể từng tuyến, địa bàn, từng địa phương, lực lượng
CSGT đã huy động và bố trí lực lượng xử lý vi phạm theo các chuyên đề : vi phạm

Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc

Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc

Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc

Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc

Recommandé

Contenu connexe

Similaire à Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc

Similaire à Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc(20)

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤(20)

Dernier

Dernier(20)

Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.doc