Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội Vụ.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03
TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN
ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
TRONG ĐIỀU HÀNH CÔNG VIỆC TẠI BỘ NỘI VỤ
Người thực hiện: Lê Thanh Tùng
Lớp cao học: HC20B1
Niên khóa: 2015-2017
Người hướng dẫn: PGS. TS. Bế Trung Anh
HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tác giả. Các thông tin, tư liệu được sử dụng trong Luận văn có
nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực
của tác giả.
Tác giả
Lê Thanh Tùng
2

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian theo học chương trình Cao học tại Học viện Hành
chính Quốc gia không chỉ giúp tôi trang bị thêm nhiều kiến thức chuyên
ngành phục vụ cho quá trình công tác, mà còn là khoảng thời gian giúp tôi
hình thành thêm nhiều kỹ năng hữu ích trong công việc và đời sống.
Trong quá trình học tập nói chung và thực hiện luận văn nói riêng, tôi
đã có cơ hội được học hỏi và tạo điều kiện nghiên cứu đề tài, lĩnh vực mình
say mê. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy, cô, các giảng
viên của Học viện đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho tôi trong
suốt thời gian học tập và nghiên cứu; đến các cán bộ Khoa sau đại học của
Học viện đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành các thủ tục trong quá
trình bảo vệ Luận văn.
Với sự biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS.
TS. Bế Trung Anh, vì sự tận tình của Thầy trong hướng dẫn cũng như giúp tôi
chỉnh sửa và hoàn thiện luận văn. Sự tâm huyết của Thầy là động lực để tôi
hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn./.
Tác giả
Lê Thanh Tùng
3

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................7
MỞ ĐẦU................................................................................................................8
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn ..............................................................8
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn................................10
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn........................................................13
3.1. Mục đích:...........................................................................................13
3.2. Nhiệm vụ:..........................................................................................13
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn......................................13
4.1. Đối tượng nghiên cứu:.......................................................................13
4.2. Phạm vi nghiên cứu:..........................................................................13
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.........................13
5.1. Cơ sở lý luận: ....................................................................................13
5.2. Phương pháp nghiên cứu:..................................................................14
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ...............................................14
7. Những đóng góp mới của luận văn..........................................................14
8. Kết cấu của luận văn................................................................................15
Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN ỨNG DỤNG CÔNG
NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA CÁC CƠ
QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC..................................................................17
1.1. Tổng quan về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các
cơ quan hành chính nhà nước ......................................................................17
1.1.1. Mục đích và vai trò của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong
hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ...........................................17
1.1.2. Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ
quan hành chính nhà nước tại Việt Nam trong thời gian qua ..................18
1.2. Khái niệm về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động điều hành
của cơ quan hành chính nhà nước................................................................24
1.2.1. Chính phủ điện tử...........................................................................25
1.2.2. Thông tin ........................................................................................26
1.2.3. Hoạt động điều hành ......................................................................27
1.3. Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động điều hành
tại một số bộ, ngành, địa phương và một số quốc gia trên thế giới.............28
1.3.1. Kinh nghiệm tại một số quốc gia trên thế giới...............................28
1.3.2. Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước:....................32
1.3.3 Kinh nghiệm tại bộ, ngành ..............................................................36
1.3.4. Những bài học kinh nghiệm...........................................................41
4

Chương 2: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
TRONG ĐIỀU HÀNH CÔNG VIỆC TẠI BỘ NỘI VỤ.....................................43
2.1. Khái quát chung về Bộ Nội vụ. ............................................................43
2.1.1.Vị trí và chức năng..........................................................................43
2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn..................................................................43
2.1.3. Quy trình xử lý văn bản điện tử của Bộ Nội vụ.............................49
Cấp số (nhập các thông số như số đi, trích yếu, nơi nhận văn bản...) và
phát hành công văn đi (đối với những văn bản chuyển nội bộ đến các đơn
vị trong Bộ thì văn thư chọn danh sách trong Hệ thống eMOHA mà
không cần chuyển bản giấy). Văn thư chỉ phát hành văn bản khi văn bản
có bản ghi điện tử. ....................................................................................54
2.1.4. Sơ đồ tổ chức của Bộ Nội vụ .........................................................54
2.2. Quy chế làm việc của Bộ Nội vụ..........................................................55
2.2.1. Nguyên tắc làm việc của Bộ Nội vụ...............................................55
2.2.2. Quan hệ phối hợp giải quyết công việc giữa các cơ quan, đơn vị
thuộc và trực thuộc Bộ .............................................................................56
2.2.3. Quan hệ phối hợp giải quyết công việc giữa Bộ Nội vụ với các Bộ,
ngành, địa phương....................................................................................58
2.3. Thực trạng ứng dụng CNTT trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ 58
2.3.1. Xây dựng cơ sở hạ tầng và ứng dụng CNTT phục vụ hoạt động
điều hành ..................................................................................................58
2.3.2. Xây dựng cơ sở dữ liệu ..................................................................65
2.3.3. Ứng dụng hệ thống các phần mềm tại Bộ Nội vụ..........................67
2.3.4. Xây dựng các dịch vụ công tại Bộ Nội vụ .....................................70
2.3.5. Ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp - các Trang
thông tin điện tử của Bộ Nội vụ và các đơn vị trực thuộc .......................71
2.3.6. Các thiết bị và phần mềm bảo vệ an toàn thông tin (ATTT) .........72
2.3.7. Về thư điện tử.................................................................................72
2.3.8. Nguồn nhân lực ..............................................................................72
2.4. Những thuận lợi và khó khăn trong việc ứng dụng CNTT trong điều
hành công việc tại Bộ Nội vụ ......................................................................73
2.4.1. Những thuận lợi..............................................................................73
2.4.2. Những tồn tại, khó khăn.................................................................74
2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, khó khăn.....................................76
Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ỨNG DỤNG CÔNG
NGHỆ THÔNG TIN TRONG ĐIỀU HÀNH CÔNG VIỆC TẠI BỘ NỘI
VỤ................................................................................................................78
3.1. Mục tiêu của các giải pháp ...................................................................78
3.1.1. Mục tiêu tổng quát..........................................................................78
3.1.2. Mục tiêu cụ thể...............................................................................78
5

3.1.2.1. Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin điện tử, tạo nền
tảng phát triển Bộ Nội vụ điện tử.............................................................78
3.2. Nội dung thực hiện để nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin
trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ.....................................................80
3.2.1. Nội dung chung ..............................................................................80
3.2.2. Nội dung cụ thể của khối cơ quan Bộ và các đơn vị trực thuộc Bộ
83
3.3. Giải pháp thực hiện...............................................................................97
3.3.1. Giải pháp về tài chính.....................................................................97
3.3.2. Giải pháp tổ chức, điều hành..........................................................98
3.3.3. Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực..................................................99
3.3.4. Giải pháp về môi trường pháp lý..................................................100
3.4. Kiến nghị, đề xuất...............................................................................101
3.4.1. Kiến nghị đối với Bộ Nội vụ........................................................101
3.4.2. Kiến nghị đối với Bộ Thông tin và Truyền thông........................103
3.4.3. Kiến nghị đối với Bộ Khoa học và Công nghệ ............................103
KẾT LUẬN........................................................................................................104
6

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
1. CNTT: Công nghệ thông tin
2. CNTT-TT: Công nghệ thông tin – Truyền thông
3. CSDL: Cơ sở dữ liệu
4. TTĐT: Thông tin điện tử
5. CPĐT: Chính phủ điện tử
6. TT&TT: Thông tin và Truyền thông
7. DVCTT: Dịch vụ công trực tuyến
8. CQNN: Cơ quan nhà nước
9. UBND: Ủy ban nhân dân
10. CBCCVC: Cán bộ, công chức, viên chức
11. QPPL: Quy phạm pháp luật
12. PTNT: Phát triển nông thôn
13. GTNT: Giao thông nông thôn
14. GTVT: Giao thông vận tải
15. KH&CN: Khoa học và Công nghệ
16. TTHC: Thủ tục hành chính
7

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Ứng dụng Công nghệ thông tin trong mọi mặt của đời sống xã hội đang
ngày càng được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, đến nay lĩnh vực
Công nghệ thông tin đã trở thành một ngành kinh tế - kỹ thuật hiện đại, đóng
góp ngày càng lớn vào quá trình phát triển đất nước. Ứng dụng Công nghệ
thông tin đã góp phần quan trọng nâng cao năng suất lao động, cải thiện năng
lực cạnh tranh, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Đặc biệt, ứng dụng Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong tiến
trình cải cách hành chính, hiện đại hóa công tác quản lý Nhà nước.
Ngày 08/11/2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về
việc Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2011- 2020. Theo đó, hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính Nhà
nước được thực hiện trên môi trường mạng điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên
các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được
cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở
mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp
mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau; ứng dụng Công nghệ
thông tin – Truyền thông trong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan
hành chính Nhà nước, giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với nhau và
trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành
chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công.
Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ
quan nhà nước giai đoạn 2016-2020 với các mục tiêu: Cung cấp các dịch vụ
công cơ bản trực tuyến mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân
và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau;
Ứng dụng công nghệ thông tin để giảm thời gian, tăng tốc độ xử lý công
8

việc, giảm chi phí hoạt động; Phát triển hạ tầng kỹ thuật, các hệ thống thông
tin, cơ sở dữ liệu quốc gia, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử, bảo đảm
an toàn, an ninh thông tin; Tích hợp, kết nối các hệ thống thông tin, cơ sở dữ
liệu trên quy mô quốc gia, tạo lập môi trường chia sẻ thông tin qua mạng rộng
khắp giữa các cơ quan trên cơ sở Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt
Nam.
Bên cạnh đó, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị quyết số 36a/NQ-CP
ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử với mục tiêu đẩy mạnh phát triển
Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan
nhà nước, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn. Công khai,
minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng. Trong
đó, tới năm 2017, 100% dịch vụ công được cung cấp trực tuyến, trong ba năm
2015-2017 tập trung đẩy mạnh cái cách hành chính gắn với tăng cường ứng
dụng Công nghệ thông tin trong quản lý và cung cấp dịch vụ công trực tuyến,
bảo đảm rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lượng và đơn giản hóa, chuẩn hóa
nội dung hồ sơ, giảm thời gian và chi phí thực hiện các thủ tục hành chính.
Xác định tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong
cải cách hành chính, Bộ Nội vụ đã tích cực và chủ động tổ chức thực hiện các
chủ trương, chính sách và các chương trình về ứng dụng CNTT trong cơ quan
nhà nước. Đặc biệt, tập trung triển khai nhiều chương trình, dự án ứng dụng
và phát triển công nghệ thông tin, đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực
tuyến, góp phần đưa chỉ số sẵn sàng Công nghệ thông tin – Truyền thông
(ICT Index) ngày càng được cải thiện. Trong thời gian tới, để triển khai thực
hiện Quyết định số 409/QĐ-BNV ngày 17/3/2016 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ
về việc ban hành kế hoạch hành động triển khai thực hiện Nghị quyết số
36a/NQ-CP của Chính phủ về Chính phủ điện tử tại Bộ Nội vụ và Quyết định
số 1142/QĐ-BNV ngày 10/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Kế
hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của Bộ Nội vụ giai
9

đoạn 2016-2020, Bộ Nội vụ cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
trong hoạt động điều hành công việc tại Bộ Nội vụ đáp ứng được các yêu cầu
chung của Chính phủ và tạo điều kiện cho công dân, tổ chức giao dịch với Bộ
Nội vụ mọi lúc, mọi nơi.
Với những yêu cầu và nhiệm vụ từ thực tiễn, để hoàn thiện phương thức
điều hành hiện nay đạt hiệu quả cao từ đó tạo bước chuyển biến căn bản trong
hoạt động điều hành của của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay tác giả quyết
định chọn đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc
tại Bộ Nội vụ” làm luận văn tốt nghiệp cho mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề nghiên cứu về công nghệ thông tin đề tài luận văn tốt nghiệp thạc
sỹ về hành chính công trong những năm gần đây của Học viện hành chính cụ
thể như sau:
- Võ Thái Bình: Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý
của các cơ quan hành chính tỉnh Bến Tre - thực trạng và giải pháp (Khoá 12).
- Nguyễn Xuân Thái: Ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội (Khoá 12).
- Đặng Thái Hưng: Ứng dụng công nghệ thông tin trong soạn thảo văn
bản tại cơ quan hành chính sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế (Khoá 12).
- Nguyễn Tường Lam: Ứng dụng công nghệ thông tin trong chỉ đạo điều
hành của UBND huyện từ thực tiễn H. Bến Lức, tỉnh Long An (Khóa 13).
- Nguyễn Thị Vũ Thuỷ: Quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch bằng công
nghệ thông tin ở Thành phố Hà Nội (Khoá 13).
- Lê Hùng: Quản lý nhà nước về công nghệ thông tin tại Văn phòng
Chính phủ (Khoá 13).
- Vũ Thị Mai Lan: Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công tác
văn thư lưu trữ của Bộ tài Nguyên và Môi trường (Khóa 13).
10

- Nguyễn Thị Duyên Anh: QLNN về ứng dụng công nghệ thông tin
ngành y tế TP. Hồ Chí Minh (Khoá 13).
- Lê Phạm Mạnh Hà: Đổi mới công tác ứng dụng công nghệ thông tin
nhằm góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính tại Văn phòng Trung ương
Đảng (Khóa 14).
- Vũ Quang Thắng: Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả
hoạt động của Văn phòng Bộ Công an (Khóa 15).
- Vũ Tuấn Linh: Quản lýnhànước vềứng dụng công nghệ thông tin taị các
cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (Khóa 15).
- Vũ Thị Ngọc: Ứng dụng Công nghệ thông tin trong Quản lý hành chính
Nhà nước của UBND phường Yết Kiêu, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
(Khóa 16).
- Phạm Tiến Luật: Ứng dụng Công nghệ thông tin trong hoạt động điều
hành của UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2020 (Khóa 16).
- Tạ Tuyết Nhung: Ứng dụng Công nghệ thông tin trong quản lý văn bản
đến tại Văn phòng Chính phủ (Khóa 17).
- Nguyễn Duy Hưng: Ứng dụng Công nghệ thông tin nhằm đẩy mạnh
Cải cách hành chính tại UBND phường An Biên, quận Lê Chân, thành phố
Hải Phòng (Khóa 17).
- Bùi Hoàng Minh: Ứng dụng Công nghệ thông tin trong cung cấp dịch
vụ công trực tuyến tại tỉnh Thừa Thiên Huế (Khóa 17).
Nghiên cứu về các báo cáo hàng năm do Bộ Thông tin và Truyền thông
công bố:
- Báo cáo đánh giá mức độ ứng dụng công nghệ thông tin của các Bộ, cơ
quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương hàng năm.
- Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hàng năm
11

- Báo cáo tổng kết thực hiện Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày
27/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng
dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn
2011-2015.
- Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Luật công nghệ thông tin.
Trong những năm gần đây có nhiều công trình nghiên cứu, báo cáo và
hội thảo về nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, chỉ đạo, điều hành của các cơ
quan hành chính bằng việc ứng dụng công nghệ thông tin. Tuy nhiên, tại Bộ
Nội vụ, hiện nay chưa có đề tài nào đánh giá toàn diện về việc ứng dụng công
nghệ thông tin trong điều hành công việc mới chỉ có các chương trình, nội
dung, kế hoạch nhằm thúc đẩy, gắn kết ứng dụng công nghệ thông tin với cải
cách hành chính trong hoạt động của cơ quan.
Tác giả lựa chọn đề tài ”Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành
công việc tại Bộ Nội vụ” với các lý do:
+ Đề tài nghiên cứu, hệ thống hoá một cách chọn lọc những khái niệm về
lý luận và thực tiễn liên quan đến việc ứng dụng CNTT trong hoạt động điều
hành.
+ Phân tích, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong hoạt động điều
hành tại Bộ Nội vụ trên các phương diện: kết quả đạt được; tồn tại, hạn chế,
khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân khách quan, chủ quan.
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc ứng dụng CNTT trong
hoạt động điều hành tại Bộ Nội vụ góp phần tạo sự chuyển biến trong công
tác này, hướng tới xây dựng thành công Chính phủ điện tử tại Việt Nam trong
thời gian tới. Các giải pháp hướng đến việc đẩy mạnh sử dụng dịch vụ công
nghệ thông tin trong điều hành công việc nhằm tiến tới Bộ Nội vụ điện tử và
hiện đại hóa công sở.
12

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích:
Nghiên cứu tình hình ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành
công việc tại Bộ Nội vụ, đánh giá các kết quả đạt được, chỉ ra các tồn tại.
Trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả
của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội
vụ.
3.2. Nhiệm vụ:
Xây dựng luận cứ lý thuyết và thực tiễn về ứng dụng công nghệ thông tin
trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và các khái niệm liên
quan đến điều hành công việc.
Phân tích thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều
hành từ năm 2010 đến nay tại Bộ Nội vụ.
Đánh giá, chỉ ra các mặt tồn tại, đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần
nâng cao hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành tại
Bộ Nội vụ.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành
công việc tại Bộ Nội vụ.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu, đánh giá việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động
điều hành tại Bộ Nội vụ từ năm 2010 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Cơ sở lý luận:
- Căn cứ yêu cầu của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý,
điều hành góp phần thực hiện cải cách hành chính.
- Căn cứ quy định của Đảng và Nhà nước trong việc đẩy mạnh ứng
13

dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan Nhà nước, đặc biệt
là trong điều hành công việc, hướng đến xây dựng thành công Chính phủ điện
tử.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Vận dụng các nguyên tắc của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa
duy vật lịch sử làm phương pháp luận.
Ngoài ra luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thu thập khảo sát thực tế;
- Phương pháp thống kê, so sánh;
- Phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá;
- Phương pháp tổng kết thực tiễn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận:
- Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về việc ứng dụng công nghệ
thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và công tác
ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ.
- Luận văn sẽ là một tài liệu tham khảo để phục vụ cho việc triển khai
các ứng dụng, dịch vụ về công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý,
điều hành được hiện đại, chuyên nghiệp hơn.
Về mặt thực tiễn:
Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn về công tác ứng dụng công nghệ thông
tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ từ năm 2010 đến nay để đưa ra
các kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao công tác ứng dụng công nghệ
thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ trong thời gian tới.
7. Những đóng góp mới của luận văn
Luận văn phân tích thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong điều
hành công việc tại Bộ Nội vụ và tìm ra nguyên nhân chủ yếu của tồn tại, hạn
chế trên cơ sở nguồn số liệu có được.
14

Luận văn sẽ đề xuất những phương hướng, các giải pháp chủ yếu để
nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại
Bộ Nội vụ. Các giải pháp này có giá trị tham khảo tốt trong xây dựng, hoạch
định và triển khai các chính sách đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
trong hoạt động điều hành của Bộ Nội vụ.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn gồm có 3 chương như sau:
Chương 1. Cơ sở lý thuyết và thực tiễn ứng dụng công nghệ thông tin
trong hoạt động điều hành của các cơ quan hành hính nhà nước.
Chương 2. Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành
Chương 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin
trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ.
15

Chương 1
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ
THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA CÁC CƠ
QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.1. Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại
các cơ quan hành chính nhà nước.
1.2. Tổng quan về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động điều hành
của các cơ quan hành chính nhà nước
1.3. Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt điều hành tại một
số bộ, ngành, địa phương và một số quốc gia trên thế giới.
Chương 2
THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG
ĐIỀU HÀNH CÔNG VIỆC TẠI BỘ NỘI VỤ
2.1. Khái quát chung về Bộ Nội vụ.
2.2. Quy chế làm việc của Bộ Nội vụ.
2.3. Thực trạng ứng dụng CNTT trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ.
2.4. Những thuận lợi và khó khăn trong việc ứng dụng CNTT trong điều hành
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ
THÔNG TIN TRONG ĐIỀU HÀNH CÔNG VIỆC TẠI BỘ NỘI VỤ
3.1. Mục tiêu của các giải pháp
3.2. Nội dung thực hiện để nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin
trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ
3.3. Giải pháp thực hiện.
3.4. Kiến nghị, đề xuất.
16

Chương 2:
THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG
ĐIỀU HÀNH CÔNG VIỆC TẠI BỘ NỘI VỤ
2.1. Khái quát chung về Bộ Nội vụ.
2.1.1.Vị trí và chức năng
Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về các ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; chính
quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà
nước; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên ngành hành chính và quản lý nhà nước;
hội, tổ chức phi chính phủ; thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ
nhà nước; thanh niên và quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh
vực quản lý của bộ theo quy định của pháp luật.
2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án
pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị
định của Chính phủ, dự thảo nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn
Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo chương trình,
kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của bộ đã được phê duyệt và các dự
án, đề án, chương trình, nghị quyết theo sự phân công của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ; trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm và các dự án, công
trình quan trọng quốc gia thuộc ngành, lĩnh vực do Bộ Nội vụ quản lý.
Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản
khác thuộc ngành lĩnh vực do Bộ Nội vụ quản lý hoặc theo phân công.
Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc phạm
vi quản lý nhà nước của bộ; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản
đó.
43

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài
hạn, năm năm, hàng năm và các đề án, dự án, công trình quan trọng quốc gia
đã được ban hành hoặc phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ;
thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý
nhà nước của bộ.
Trình Chính phủ đề án cơ cấu tổ chức của Chính phủ theo nhiệm kỳ
Quốc hội; đề án, dự thảo nghị định của Chính phủ về thành lập mới, sáp nhập,
hợp nhất, chia, tách, giải thể bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
dự thảo nghị định quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân; dự thảo nghị định quy định việc phân cấp quản lý tổ chức bộ máy
hành chính, sự nghiệp nhà nước;
Trình Chính phủ để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn bản
quy định về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính;
về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới, đặt tên, đổi tên đơn vị
hành chính và giải quyết tranh chấp địa giới đơn vị hành chính;
Thẩm định, trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội các đề án về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh
địa giới đơn vị hành chính, đặt tên, đổi tên và việc giải quyết tranh chấp địa
giới đơn vị hành chính các cấp;
Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng biên chế công chức, biên
chế công chức dự phòng, biên chế công chức làm việc ở nước ngoài của bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập và các
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch cán bộ, công chức, viên
chức lãnh đạo, quản lý của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ; tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ về quy hoạch cán bộ, công chức
44

viên chức và các chức danh lãnh đạo, quản lý khác thuộc thẩm quyền của Thủ
tướng Chính phủ; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch,
chương trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ về: Tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch,
nâng ngạch, thay đổi chức danh nghề nghiệp, đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm
lại điều động, luân chuyển, biệt phái, xin thôi giữ chức vụ, từ chức, miễn
nhiệm kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu, đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ,
công chức, viên chức và các nội dung quản lý khác đối với cán bộ, công chức,
viên chức theo quy định của pháp luật; bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới
theo quy định của pháp luật;
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Chính phủ về
chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý từ cấp
phó trưởng phòng và tương đương đến thứ trưởng và tương đương của bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; từ cấp phó trưởng phòng và tương
đương thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đến giám đốc sở và tương đương
thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Tổng hợp, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện đề án, chương trình, kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ở trong nước và ở nước
ngoài, cán bộ, công chức cấp xã và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp;
Thống nhất quản lý chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo
tiêu chuẩn ngạch công chức; chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý
nhà nước trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; chương trình bồi
dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và cán bộ, công chức cấp xã.
Thẩm định chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp
viên chức;
Hướng dẫn thực hiện quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
về: Chính sách, chế độ tiền lương (tiền lương tối thiểu; bảng lương; ngạch,
45

bậc lương; chế độ phụ cấp; quản lý tiền lương và thu nhập); các chính sách,
chế độ khác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước từ trung ương đến
cấp xã; tiền lương lực lượng vũ trang và lao động hợp đồng trong các cơ quan
nhà nước, tổ chức sự nghiệp nhà nước;
Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hội, quỹ xã hội quỹ từ
thiện, tổ chức phi chính phủ trong nước và hoạt động chữ thập đỏ theo quy
định của pháp luật;
Hướng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ về: Trình tự, thủ tục
thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; phê duyệt điều lệ, cấp giấy
phép đối với hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, tổ chức phi chính phủ trong nước;
Hướng dẫn việc thực hiện quy định của Nhà nước và Chính phủ về tổ
chức thi đua, danh hiệu và tiêu chuẩn danh hiệu thi đua; hình thức, đối tượng,
tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền quyết định, trao tặng, thủ tục, hồ sơ đề
nghị khen thưởng; quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tập thể được khen thưởng;
xử lý vi phạm;
Ban hành theo thẩm quyền hoặc chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, cơ
quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác liên
quan trong việc tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực
hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo và công tác quản lý nhà nước về tôn
giáo;
Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan nhà nước thực hiện các quy định về
quản lý nhà nước công tác văn thư, bao gồm các công việc về soạn thảo, ban
hành văn bản; quản lý văn bản, văn bản điện tử và tài liệu khác hình thành
trong quá trình hoạt động của các cơ quan, tổ chức; quản lý và sử dụng con
dấu trong công tác văn thư;
Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án chung về cải cách hành chính
nhà nước trong từng giai đoạn để trình cấp có thẩm quyền quyết định; làm
thường trực công tác cải cách hành chính của Chính phủ;
46

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại xã,
phường, thị trấn và các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước
và doanh nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật;
Hướng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ về tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế liên quan đến các lĩnh vực quản lý
nhà nước của bộ; tổng hợp, báo cáo định kỳ về hội nghị, hội thảo quốc tế liên
quan đến các lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ;
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
chiến lược, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên;
Thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ
theo quy định của pháp luật.
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật thuộc phạm vi
quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ. Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh, thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, công tác
phòng, chống tội phạm theo quy định của pháp luật.
Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành giải quyết kiến nghị của các cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội theo phân công của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ.
Hướng dẫn, kiểm tra việc cho phép các cơ quan, tổ chức được sử dụng
con dấu và việc quản lý, sử dụng con dấu theo quy định của pháp luật.
Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học và ứng
dụng nghiên cứu khoa học trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ.
Tổ chức, chỉ đạo ứng dụng công nghệ và dữ liệu thông tin, thống kê
theo các lĩnh vực quản lý của bộ.
Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế công chức, số lượng viên chức, số
lượng người lao động theo chế độ hợp đồng lao động; cải cách hành chính;
quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, từ chức,
miễn nhiệm, biệt phái, khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu, chỉ đạo thực
47

hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công
chức, viên chức, người lao động thuộc bộ quản lý theo quy định của Đảng,
pháp luật của Nhà nước; quyết định việc bố trí biên chế công chức làm nhiệm
vụ chuyên trách công tác đảng, đoàn thể; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn,
nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc phạm
vi quản lý của bộ.
Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách
được phân bổ theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ giao và theo quy định của pháp luật.
48

2.1.3. Quy trình xử lý văn bản điện tử của Bộ Nội vụ
Quy trình xử lý văn bản đến
Tất cả các văn bản đến Bộ Nội vụ dưới bất kỳ hình thức nào (chuyển theo đường bưu điện, fax, qua đường liên
thông của Văn phòng Chính phủ...) đều phải được tập trung xử lý qua văn thư.
- Sơ đồ Quy trình
Văn thư Bộ LĐ Văn phòng Bộ
LĐ Bộ / Thư ký LĐ đơn vị / Văn thư
Lãnh đạo Phòng Chyên viên xử lý
LĐ Bộ đơn vị
Bắt đầu
Chuyển xin ý kiến chỉ đạo
- Nhập công văn đến
LĐ VPB
vào Hệ thống
Chuyển xin ý kiến chỉ đạo
eMOHa. - Nhập thông tin ý của LĐB
- Chuyển xử lý công kiến chỉ đạo của LĐ
Chuyển XL theo ý kiến chỉ
văn đến VPB - Nhập thông tin ý đạo của LĐB
- Chuyển xử lý công kiến chỉ đạo của
văn đến LĐB - Nhập ý kiến chỉ Chuyển XL
- Chuyển XL công đạo của LĐ đơn vị Chuyển XL
văn đến - Chuyển Phòng - Nhập ý kiến chỉ
hoặc chuyên viên đạo - XL Công văn
XL công văn - Chuyển chuyên
Chuyển công văn đến - Kết thúc công việc
viên XL công văn
đơn vị theo chỉ đạo
Chuyển XL
LĐ VPB
Kết thúc
49

- Mô tả Quy trình
(1) Văn thư Bộ
- Vào sổ công văn (nhập các thông số như số đến, trích yếu....)
- Chuyển xử lý tới Chánh Văn phòng (trường hợp công văn chuyển
Chánh Văn phòng), hoặc chuyển xử lý tới các đơn vị (trường hợp công văn
chuyển cho các đơn vị xử lý)
- Gửi bản giấy đến đơn vị xử lý chính sau khi có ý kiến của Chánh văn
phòng hoặc chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ.
- Đối với những bản giấy có bút phê của Lãnh đạo Bộ/Chánh Văn
phòng chuyển trực tiếp, Văn thư tạo văn bản điện tử và chuyển xử lý đến đơn
vị xử lý và nhập ý kiến của Lãnh đạo Bộ/Chánh Vãn phòng.
(2) Chánh Văn phòng
Trực tỉếp nhập các ý kiến chỉ đạo
- Chuyển xử lý tới Lãnh đạo Bộ (trường hợp văn bản trình Lãnh đạo
bộ); hoặc chuyển xử lý tới các đơn vị xử lý.
(3) Lãnh đạo Bộ/Thư ký lãnh đạo Bộ
Trực tiếp Lãnh đạo Bộ nhập ý kiến chỉ đạo và chuyển xử lý tới đơn vị
xử lý
Trường hợp Lãnh đạo Bộ không chuyển trực tiếp thì có bộ phận Thư ký
nhập ý kiến chỉ đạo và chuyển xử lý công văn theo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ.
(4) Cấp trưởng đơn vị
Trực tiếp nhập ý kiến chỉ đạo và chuyển xử lý công văn cho cấp
phó/phòng chuyên môn/chuyên viên được phân công
(5) Cấp Phó đơn vị
- Nhập ý kiến chỉ đạo
- Chuyển xử lý công văn cho phòng chuyên môn/chuyên viên được
phân công
(6) Cấp trưởng phòng
50

- Nhập ý kiến chỉ đạo, xử lý
- Chuyển xử lý công văn cho phó phòng/chuyên viên được phân công
(7) Phó phòng/chuyên viên xử lý
- Phó phòng/chuyên viên nhập ý kiến xử lý và kết thúc công vãn (nếu
đã xử lý xong)
(8) Kết thúc một quy trình xử lý công văn đến tại Bộ Nội vụ
51

Quy trình ban hành văn bản đi
- Sơ đồ Quy trình
Chuyên viên Lãnh đạo Phòng LĐ đơn vị Văn thư đơn vị Văn thư Bộ
Văn bản
- Nhập thông tin, Trình xin ý kiến chỉ đạo
đến phải
soạn thảo dự thảo văn LĐ Phòng
trả lời
bản đi vào Hệ thống
eMOHa. Đọc nội dung và phê
- Trình LĐ Phòng duyệt văn bản
hoặc LĐ đơn vị xem Trình xin ý kiến
xét chỉ đạo của LĐ
đơn vị
Dự thảo đạt
Yêu cầu chỉnh
yêu cầu
Đọc nội dung và
sửa lại
phê duyệt văn bản
Cấp số, vào sổ văn
Yêu cầu chỉnh bản đi của Bộ;
sửa lại Dự thảo đạt
- Cấp số, vào sổ - Gửi VB điện tử liên
văn bản đi nội bộ thông trục của Chính
yêu cầu
Bộ. phủ
Văn bản Bộ
ban hành
Chuyển VT đơn vị ban hành
Văn bản Chuyển VT Bộ ban hành
đi
52

- Mô tả Quy trình
(1) Chuyên viên
- Soạn dự thảo công văn đi
- Nhập dự thảo văn bản điện tử trên Hệ thống eMOHA
> Chuyển Lãnh đạo đơn vị (nếu trình trực tiếp Lãnh đạo đơn vị) hoặc
chuyển Lãnh đạo Phòng/Ban/Trung tâm (nếu văn bản trình cấp
Phòng/Ban/Trung tâm)
(2) Lãnh đạo Phòng/Ban/Trung tâm
- Xem nội dung và phê duyệt văn bản
> Chuyển trình Lãnh đạo đơn vị trong trường hợp văn bản được duyệt
> Nhập ý kiến chỉ đạo và trả lại Chuyên viên hoặc sửa trực tiếp vào
nội dung văn bản trong trường hợp phải sửa lại
(3) Lãnh đạo đơn vị (cấp trưởng và cấp phó)
- Xem nội dung và phê duyệt văn bản
> Nhập ý kiến chỉ đạo và trả lại Chuyên viên trong trường họp phải
sửa lại.
> Nếu là văn bản được phát hành nội bộ (gửi các đơn vị của Bộ) thì
chuyển Văn thư đơn vị để cấp số và ban hành văn bản.
> Chuyển Văn thư Bộ để cấp số và ban hành văn bản nếu là văn bản
ký thừa lệnh Bộ trưởng hoặc Lãnh đạo Bộ ký văn bản.
(4) Văn thư đơn vị
- Cấp số vào sổ văn bản của đơn vị và chuyển Văn bản đến các đơn vị
khác nếu là văn bản ban hành nội bộ tại Bộ; đối với những văn bản chuyển
nội bộ đến các đơn vị trong Bộ thì văn thư chọn danh sách trong Hệ thống
eMOHA mà không cần chuyển bản giấy.
- Tiếp nhận văn bản bản lưu điện khi Văn thư Bộ ban hành văn bản tại
Bộ.
(5) Văn thư của Bộ (Phòng Hành chính – Văn thư – Lưu trữ)
53

Cấp số (nhập các thông số như số đi, trích yếu, nơi nhận văn bản....) và
phát hành công văn đi (đối với những văn bản chuyển nội bộ đến các đơn vị
trong Bộ thì văn thư chọn danh sách trong Hệ thống eMOHA mà không cần
chuyển bản giấy). Văn thư chỉ phát hành văn bản khi văn bản có bản ghi điện
tử.
2.1.4. Sơ đồ tổ chức của Bộ Nội vụ
54

2.2. Quy chế làm việc của Bộ Nội vụ
2.2.1. Nguyên tắc làm việc của Bộ Nội vụ
Bộ Nội vụ làm việc theo chế độ thủ trưởng, đề cao trách nhiệm của
Người đứng đầu. Mọi hoạt động của Bộ phải tuân thủ các quy định của pháp
luật và Quy chế làm việc của Bộ. Cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Nội
vụ khi thực hiện nhiệm vụ và giải quyết công việc phải tuân thủ đúng trình tự,
thủ tục, thẩm quyền và chịu trách nhiệm về kết quả công việc được giao.
Trong phân công nhiệm vụ, mỗi nhiệm vụ chỉ giao một cơ quan, đơn
vị, một người chủ trì giải quyết và chịu trách nhiệm. Người đứng đầu cơ quan,
đơn vị được phân công thực hiện nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm về kết quả,
chất lượng và tiến độ nhiệm vụ được phân công.
Bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch; chủ động, đẩy
nhanh tiến độ giải quyết công việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin,
cắt giảm thủ tục, văn bản, giấy tờ hành chính; đẩy mạnh cải cách hành chính;
phòng chống quan liêu, tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và
bảo đảm chất lượng, hiệu quả trong các hoạt động của Bộ Nội vụ.
Nghiêm cấm lợi dụng chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn để gây nhũng
nhiễu, phiền hà, trục lợi trong quá trình giải quyết công việc, hoặc gây khó
khăn, cản trở trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Bộ (kể cả các công
việc của tổ chức Đảng, Đoàn thể).
Bảo đảm đúng trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo
quy định của pháp luật và Quy chế làm việc của Bộ Nội vụ.
Bảo đảm phát huy năng lực, sở trường của cán bộ, công chức, viên
chức; đề cao trách nhiệm trong phối hợp công tác, trao đổi thông tin giải
quyết công việc và trong mọi hoạt động theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn
được giao.
Bảo đảm thực hiện nghiêm công tác bảo vệ chính trị nội bộ, bảo vệ bí
mật nhà nước. Cán bộ, công chức, viên chức phải thực hiện đúng quy
55

định của pháp luật và của Bộ Nội vụ về công tác bảo vệ chính trị nội bộ, bảo
vệ bí mật nhà nước; về quan hệ, tiếp xúc với tổ chức, cá nhân nước ngoài, đi
công tác nước ngoài, đi nước ngoài về việc riêng của công chức, viên chức,
người lao động thuộc Bộ Nội vụ.
2.2.2. Quan hệ phối hợp giải quyết công việc giữa các cơ quan, đơn vị
thuộc và trực thuộc Bộ
Các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ khi giải quyết các vấn đề
thuộc chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mình có liên quan đến chức
năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị khác phải lấy ý kiến của cơ quan, đơn vị đó.
- Trường hợp lấy ý kiến bằng văn bản, nếu pháp luật hoặc Bộ Nội vụ có
quy định thời hạn lấy ý kiến và trả lời ý kiến đối với công việc đó thì cơ quan,
đơn vị lấy ý kiến phải ghi rõ thời hạn trả lời theo quy định. Nếu pháp luật
hoặc Bộ Nội vụ chưa quy định thời hạn lấy ý kiến thì tùy tính chất của nội
dung lấy ý kiến, cơ quan, đơn vị lấy ý kiến ghi rõ thời hạn trả lời nhưng
không ít hơn 05 ngày kể từ ngày gửi văn bản, trừ trường hợp xử lý gấp những
vấn đề đột xuất, cấp bách hoặc theo ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ;
- Người đứng đầu cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến có trách nhiệm trả
lời rõ ý kiến bằng văn bản trong thời hạn được đề nghị và phải chịu trách
nhiệm về nội dung trả lời. Trường hợp quá thời hạn mà Người đứng đầu cơ
quan, đơn vị được lấy ý kiến không trả lời bằng văn bản thì được coi là đồng
ý với nội dung xin ý kiến và phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Bộ trưởng;
đồng thời, cơ quan, đơn vị lấy ý kiến có văn bản báo cáo Lãnh đạo Bộ để xem
xét khi tiến hành đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với tổ
chức và cá nhân của cơ quan, đơn vị hàng năm;
- Tất cả các trường hợp chậm hoặc không trả lời ý kiến bằng văn bản,
làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng giải quyết công việc của Bộ thì Người
đứng đầu cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến và người được phân công trả lời ý
kiến phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng;
56

- Ngoài việc gửi lấy ý kiến tham gia bằng văn bản, trong trường hợp
cần thiết hoặc theo yêu cầu của Lãnh đạo Bộ, cơ quan, đơn vị thuộc, trực
thuộc Bộ tổ chức cuộc họp để lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan
về vấn đề cần giải quyết.
Khi được mời dự họp, Người đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc, trực
thuộc Bộ phải trực tiếp hoặc cử người có đủ thẩm quyền đại diện cho đơn vị
mình dự họp. Nếu người đi dự họp có ý kiến phát biểu tại cuộc họp thì ý kiến
đó được coi là ý kiến chính thức của cơ quan, đơn vị. Nếu người đi dự họp
không có ý kiến phát biểu tại cuộc họp thì được coi là đồng ý với kết luận của
cơ quan, đơn vị chủ trì cuộc họp.
Cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ khi được phân công làm nhiệm
vụ thẩm định, thẩm tra các đề án, dự án, văn bản phải chịu trách nhiệm thực
hiện công việc được giao có chất lượng và đúng thời hạn quy định. Hết thời
hạn quy định, nếu chưa nhận được văn bản thẩm định, thẩm tra thì cơ quan,
đơn vị chủ trì xây dựng đề án, dự án, văn bản có trách nhiệm báo cáo Bộ
trưởng và Thứ trưởng phụ trách lĩnh vực để chỉ đạo giải quyết.
Cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện nhiệm vụ chịu trách nhiệm về toàn bộ
quá trình xử lý công việc, có trách nhiệm chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan cho
cơ quan, đơn vị phối hợp; cơ quan, đơn vị phối hợp có trách nhiệm nghiên
cứu, tham gia ý kiến về những nội dung công việc liên quan đến lĩnh vực
được giao phụ trách theo đúng thời hạn quy định.
Đối với những văn bản, đề án liên ngành, hoặc có tính chất phức tạp, cơ
quan, đơn vị phối hợp được yêu cầu cơ quan, đơn vị chủ trì xây dựng văn bản,
đề án làm rõ thêm nội dung hoặc cung cấp thêm thông tin về văn bản, đề án
đó.
Đối với những vấn đề vượt quá khả năng giải quyết của cơ quan, đơn
vị, Người đứng đầu cơ quan, đơn vị chủ trì phải chủ động phối hợp với các cơ
quan, đơn vị có liên quan để báo cáo xin ý kiến Bộ trưởng và Thứ trưởng phụ
57

trách xem xét, quyết định.
2.2.3. Quan hệ phối hợp giải quyết công việc giữa Bộ Nội vụ với các Bộ,
ngành, địa phương
Khi các Bộ, ngành, địa phương có đề nghị phối hợp công tác bằng văn
bản, các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ có trách nhiệm kịp thời báo cáo
Lãnh đạo Bộ phụ trách lĩnh vực để thực hiện các nhiệm vụ phối hợp theo
đúng thời hạn được nêu trong văn bản đề nghị.
Trường hợp văn bản đề nghị phối hợp không nêu thời hạn trả lời cụ thể,
cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ có trách nhiệm nghiên cứu, tham mưu để
trả lời bằng văn bản cho cơ quan đề nghị phối hợp theo thời hạn quy định.
Trường hợp các Bộ, ngành, địa phương có đề nghị phối hợp công tác
bằng các hình thức khác, các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ có trách
nhiệm kịp thời báo cáo Lãnh đạo Bộ phụ trách lĩnh vực để thực hiện các
nhiệm vụ phối hợp theo quy định.
Trong quan hệ phối hợp giải quyết công việc, cơ quan, đơn vị, cá nhân
nào gây khó khăn, phiền hà hoặc chậm chễ, làm ảnh hưởng đến uy tín, trách
nhiệm của Bộ Nội vụ thì cơ quan, đơn vị và cá nhân đó phải bị xem xét khi
đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm; đồng thời, tùy
theo tính chất, mức độ cụ thể, công chức, viên chức vi phạm sẽ bị xem xét, xử
lý kỷ luật theo quy định của pháp luật.
2.3. Thực trạng ứng dụng CNTT trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ
2.3.1. Xây dựng cơ sở hạ tầng và ứng dụng CNTT phục vụ hoạt động điều
hành
2.3.1.1. Tổ chức mạng thông tin điện tử diện rộng
- Mạng diện rộng của Bộ Nội vụ
Bộ Nội vụ đã tổ chức mạng thông tin diện rộng (WAN), bao gồm các
đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Nội vụ.
- Mạng LAN
58

Bộ Nội vụ có các mạng LAN tại khối cơ quan Bộ phục vụ cho các đơn
vị, tổ chức thuộc khối cơ quan Bộ gồm tại số 8 Phố Tôn Thất Thuyết. Các
đơn vị trực thuộc tổ chức mạng LAN tại trụ sở của mình.
Nhận xét:
Bộ Nội vụ đã tổ chức mạng diện rộng. Tuy nhiên, các mạng LAN chưa
được khai thác triệt để, việc chia sẻ dữ liệu rất hạn chế và số lượng CSDL
dùng chung trên mạng chưa nhiều. Ít có sự truy nhập dữ liệu qua mạng và dữ
liệu thường nằm chủ yếu trên các máy trạm nhiều hơn là trên máy chủ.
Hiện nay, Bộ Nội vụ chưa xây dựng được Hệ thống thông tin điện tử
rộng khắp toàn ngành Nội vụ, vì vậy việc chỉ đạo, điều hành, thông tin báo
cáo, giao ban trực tuyến, hội nghị truyền hình,… chưa thực hiện được. Vì vậy,
trong thời gian tới, Bộ Nội vụ cần xây dựng hệ thống mạng từ Cơ quan Bộ
Nội vụ tới tất cả các đơn vị trong Ngành, hình thành Hệ thống thông tin toàn
ngành Nội vụ, tiến tới mục tiêu xây dựng Bộ Nội vụ điện tử trong quá trình
xây dựng Chính phủ điện tử.
2.3.1.2. Trung tâm tích hợp dữ liệu
Bộ Nội vụ có Trung tâm tích hợp dữ liệu do Trung tâm Thông tin Bộ
quản lý và vận hành.
Tại các đơn vị trực thuộc Bộ đều có Trung tâm tích hợp dữ liệu của từng
đơn vị phục vụ các dịch vụ: mạng LAN, WAN, Internet, e-mail, web,... và các
CSDL chuyên ngành.
- Hệ thống máy chủ:
Hệ thống máy chủ của Trung tâm Tích hợp dữ liệu của Bộ Nội vụ được
đặt tại trụ sở chính của Bộ với 16 máy chủ và 02 hệ thống lưu trữ dữ liệu, các
máy chủ đang hoạt động nhằm phục vụ các nhiệm vụ và dịch vụ: Quét và lọc
các thư rác; dịch vụ DNS; Backup dữ liệu; CSDL hệ thống thư điện tử; Hệ
thống văn phòng điện tử e-Office Server; Máy chủ Anti Virus Server; Active
Directory; SQL Server; Oracle 9i; CSDL Hội, Tổ chức phi chính phủ; CSDL
59

cán bộ, công chức; CSDL văn bản quy phạm pháp luật; Hệ thống quản lý việc
thực hiện nhiệm vụ do Bộ trưởng giao; Hệ thống quản lý văn bản và theo dõi
việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức Bộ Nội vụ;
- Các kết nối mạng
100% các đơn vị trực thuộc Bộ đều có mạng LAN và WAN. Các đường
kết nối Internet qua leased line quốc tế, trong nước kết hợp với các đường
FTTH, SHDSL và đường truyền số liệu chuyên dùng của các cơ quan Đảng
và nhà nước để phục vụ các dịch vụ và cán bộ, công chức, viên chức thường
xuyên tra cứu thông tin trên mạng Internet phục vụ công tác chuyên môn.
Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật chi tiết:
Đơn vị Hạ tầng kỹ thuật
- Tổng số cán bộ, công chức, viên chức được trang bị máy tính:
406
- Tổng số mạng nội bộ LAN: 24.
- Tổng số máy chủ: 16
- Tổng băng thông đường truyền internet: 60Mb/s
- Tổng số máy tính được kết nối internet: 406
- Tổng số máy tính được trang bị phần mềm diệt virus: 406 (đạt
100%)
Cơ quan
- Bảo đảm an toàn thông tin: Hệ thống mạng tại trụ sở cơ quan Bộ
và tại 37A Nguyễn Bỉnh Khiêm được trang bị thêm các thiết bị
Bộ Nội vụ bảo đảm an ninh thông tin như: tường lửa Watchguard E750;
Check Point UTM-1 Total Security M1076; hệ thống phát hiện và
phòng chống truy cập trái phép McAfee Net Work Security M-
1450 Sensor Applicatiance; Hệ thống lưu trữ dữ liệu và sao lưu
dự phòng: SAN, QNAP, đĩa CD, đĩa DVD, ổ cứng di động.
- Hệ thống lọc thư rác, bảo đảm an toàn cho thư điện tử:
InterScan Messaging Security Suite (IMSVA) của Trend Micro.
- Triển khai chữ ký số: 90 bộ chứng thư số do Ban Cơ yếu Chính
phủ cung cấp.
- Hệ thống báo cháy tại Trung tâm Tích hợp dữ liệu: đã được triển
khai theo thiết kế xây dựng Trụ sở Bộ Nội vụ.
60

- Hệ thống chống sét phòng máy chủ: được triển khai theo hệ
thống chống sét của tòa nhà trụ sở Bộ.
- Tổng số cán bộ, công chức, viên chức được trang bị máy tính: 500
- Tổng số mạng nội bộ LAN: 08
- Tổng băng thông đường truyền internet: 40Mbps
Cục Văn - Tổng số máy tính được kết nối internet: 450
thư và Lưu - Tổng số máy tính được trang bị phần mềm diệt virus: 500
trữ nhà
- Bảo đảm an toàn thông tin: phần mềm diệt virus Kaspersky cho
nước
máy chủ và máy trạm
- Hệ thống lọc thư rác, bảo đảm an toàn cho thư điện tử: chưa có
- Triển khai chữ ký số: chưa
- Hệ thống báo cháy tại Trung tâm Tích hợp dữ liệu: chưa có
- Hệ thống chống sét phòng máy chủ: theo hệ thống chống sét của
trụ sở Cục
200
Trường Đại - Tổng băng thông đường truyền internet: 231Mbps
học Nội vụ - Tổng số máy tính được kết nối internet: 700
Hà Nội - Tổng số máy tính được trang bị phần mềm diệt virus: 100
- Bảo đảm an toàn thông tin:
- Hệ thống lọc thư rác, bảo đảm an toàn cho thư điện tử: không
- Triển khai chữ ký số: 40
- Hệ thống chống sét phòng máy chủ: chưa có
Ban Tôn - Tổng số cán bộ, công chức, viên chức được trang bị máy tính:
giáo Chính 120
phủ - Tổng số mạng nội bộ LAN: 4
61

- Tổng băng thông đường truyền internet: 50 Mbps
- Tổng số máy tính được kết nối internet: 80
- Tổng số máy tính được trang bị phần mềm diệt virus: 50
- Bảo đảm an toàn thông tin: Hệ thống mạng cục bộ và mạng
Internet của TTTT và các đơn vị nhà A được trang bị thiết bị định
tuyến, phần mềm tường lửa (firewall Astaro cứng 220), hệ thống
firewall mềm ISA cho mạng cục bộ.
- Hệ thống lọc thư rác, bảo đảm an toàn cho thư điện tử: firewall
Astaro cứng 220.
- Triển khai chữ ký số: chưa triển khai.
- Hệ thống báo cháy tại Trung tâm Tích hợp dữ liệu: theo thiết kế
của tòa nhà trụ sở Ban Tôn giáo
- Hệ thống chống sét phòng máy chủ: theo thiết kế của tòa nhà trụ
sở Ban Tôn giáo Chính phủ
100%
- Tổng băng thông đường truyền internet: 35Mbps
Ban Thi
- Tổng số máy tính được kết nối internet: 100%
- Tổng số máy tính được trang bị phần mềm diệt virus: 100%
đua - Khen
thưởng - Hệ thống lọc thư rác, bảo đảm an toàn cho thư điện tử: nhà cung
Trung cấp dịch vụ Viettel CHT
ương
- Triển khai chữ ký số: đã triển khai chữ ký số trong hệ thống thí
điểm thực hiện dịch vụ hành chính công trực tuyến
- Hệ thống chống sét phòng máy chủ: chưa có
Tổng số các thiết bị tại khối cơ quan Bộ và các đơn vị trực thuộc Bộ
+ Máy tính 1346
+ Máy chủ 44
+ Mạng Lan 6
62

+ Hệ Thống lưu Trữ 05
+ Thiết bị bảo mật 04
Trung tâm tích hợp dữ liệu của Bộ và tại các đơn vị trực thuộc Bộ đều
được trang bị các thiết bị bảo vệ ATTT và tuân thủ theo các chính sách về bảo
mật. Hệ thống Firewall được đưa vào sử dụng để thiết lập các policy ngăn cản
truy cập trái phép vào hệ thống, VPN Authentication Server, NAT, chặn các
trang web, diệt virus, định tuyến tĩnh nhằm để tăng cường tính bảo mật và an
toàn dữ liệu cho hệ thống máy chủ. Phân chia hệ thống máy chủ thành 2 vùng
riêng biệt là vùng quản trị ADMIN và vùng DMZ. Thiết lập các chính sách
để: Giới hạn sự truy nhập từ mạng nội bộ vào vùng quản trị và vùng DMZ và
Định tuyến giữa các vùng từ bên ngoài, vùng ADMIN và vùng DMZ.
Nhận xét
Trung tâm Tích hợp dữ liệu của Bộ Nội vụ được đặt tại trụ sở chính của
Bộ với hệ thống thông tin bao gồm máy chủ, thiết bị mạng, lưu trữ dữ liệu, cơ
sở dữ liệu và các trang thông tin điện tử thành phần của Bộ Nội vụ.
Trung tâm Tích hợp dữ liệu của Bộ được trang bị các thiết bị bảo vệ an
toàn thông tin (ATTT) và tuân thủ theo các chính sách về bảo mật. Hệ thống
tường lửa và thiết bị phòng chống truy cập trái phép được đưa vào sử dụng để
thiết lập các chính sách ngăn cản, kiểm soát truy cập trái phép vào hệ thống,
tăng cường tính bảo mật và an toàn dữ liệu cho hệ thống máy chủ, máy trạm.
Nhiều máy tính đã hết khấu hao, không còn đáp ứng được nhu cầu công
việc, cần bổ sung lượng máy tính hàng năm khoảng 15%; Lãnh đạo cấp vụ
thường xuyên thực hiện việc đề xuất, tham mưu, điều hành công việc đòi hỏi
khẩn trương, kịp thời, thường xuyên đi công tác xa, nên cần thiết phải trang bị
máy tính xách tay để làm việc. Việc hoàn thiện Trung tâm tích hợp dữ liệu
của Bộ và trang bị thêm máy tính cho cán bộ, công chức, viên chức và nâng
cấp Trung tâm tích hợp dữ liệu của Bộ,… là rất cần thiết.
63

2.3.1.3. Hệ thống các trang/cổng thông tin điện tử của Bộ Nội vụ:
Bộ Nội vụ có 12 trang/cổng thông tin điện tử, bao gồm:
- Cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ: http://moha.gov.vn
- Trang tin điện tử về Cải cách hành chính Nhà nước:
http://caicachhanhchinh.gov.vn
- Trang thông tin điện tử Ban Chỉ đạo Trung ương về đẩy mạnh cải
cách chế độ công vụ, công chức: http://caicachcongvu.gov.vn
- Trang thông tin điện tử Ban Tôn giáo Chính phủ: http://btgcp.gov.vn
và http://religion.vn
- Trang thông tin điện tử Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương:
http://banthiduakhenthuongtw.gov.vn
- Trang thông tin điện tử Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước:
http://www.archives.gov.vn
- Trang thông tin điện tử Học viện Hành chính Quốc gia:
http://www1.napa.vn
- Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước: http://tcnn.vn
- Trang thông tin điện tử Trường Đại học Nội vụ Hà Nội:
http://truongnoivu.edu.vn
- Trang thông tin điện tử Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức: http://truongdtbdcbcc.moha.gov.vn
- Trang thông tin điện tử Viện Khoa học tổ chức nhà nước:
http://www.isos.gov.vn
- Cổng thông tin tác nghiệp trực tuyến Thanh tra ngành Nội vụ:
http://thanhtranoivu.gov.vn
Hệ thống các trang/cổng thông tin điện tử của Bộ Nội vụ đã tích cực
triển khai công tác thông tin tuyên truyền các hoạt động của các đơn vị và tạo
môi trường giao tiếp điện tử giữa Bộ Nội vụ, các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ
với cá nhân, tổ chức và người dân trên mạng internet. Các mục tin theo quy
64

định tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ quy
định việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang/cổng thông
tin điện tử của cơ quan nhà nước cũng đã được các đơn vị chú ý bổ sung hoàn
thiện.
2.3.2. Xây dựng cơ sở dữ liệu
Các CSDL đã, đang được xây dựng, vận hành của Bộ Nội vụ:
TT Tên cơ sở dữ liệu Hiện trạng Đơn vị chủ trì
1 CSDL Văn bản quy phạm Đã đưa vào sử Trung tâm Thông tin
pháp luật dụng
2 CSDL Hội, Tổ chức Phi chính Đã đưa vào sử Vụ Tổ chức phi Chính
phủ dụng phủ
3 CSDL Hồ sơ cán bộ, công Đã đưa vào sử Trung tâm Thông tin
chức dụng
4 CSDL Chính quyền địa Đang xây dựng Vụ Chính quyền địa
phương, địa giới hành chính phương
5 CSDL Thư viện Bộ Nội vụ Đang xây dựng Trung tâm Thông tin
6 Phần mềm xử lý dữ liệu và Đã đưa vào sử Ban Tôn giáo Chính
khai thác dữ liệu Chức sắc tôn dụng phủ
giáo
7 Phần mềm xử lý dữ liệu và Đã đưa vào sử Ban Tôn giáo Chính
khai thác dữ liệu Cơ sở thờ tự dụng phủ
tôn giáo
8 Văn bản pháp luật Đã đưa vào sử Ban Thi đua Khen
dụng thưởng TW
9 CSDL thi đua khen thưởng Đã đưa vào sử Ban Thi đua Khen
dụng thưởng TW
10 CSDL hiện vật khen thưởng Đã đưa vào sử Ban Thi đua Khen
dụng thưởng TW
11 CSDL cán bộ công chức viên Đang xây dựng Ban Thi đua Khen
chức thưởng TW
12 CSDL về tài chính kế toán Đã đưa vào sử Ban Thi đua Khen
dụng thưởng TW
13 CSDL Dữ liệu lưu trữ điện tử Đang xây dựng Ban Thi đua Khen
65

thưởng TW
14 CSDL hành chính công điện Đang xây dựng Ban Thi đua Khen
tử thưởng TW
15 Tài liệu lưu trữ (thuộc phông Đã đưa vào sử Cục Văn thư và Lưu
lưu trữ nhà nước Việt Nam) dụng trữ Nhà nước
16 Thống kê công tác văn thư lưu Đã đưa vào sử Cục Văn thư và Lưu
trữ và tài liệu lưu trữ dụng trữ Nhà nước
17 CSDL về Quản lý Văn thư Đã đưa vào sử Trường Đại học Nội
phục vụ công tác đào tạo dụng vụ Hà Nội
chuyên ngành Hành chính
Văn thư và quản lý văn bản đi
đến ở văn thư
18 CSDL về quản lý Tài liệu Lưu Đã đưa vào sử Trường Đại học Nội
trữ phục vụ công tác đào tạo dụng vụ Hà Nội
chuyên ngành Lưu trữ học và
bộ phận Lưu trữ của Nhà
trường
19 Cơ sở dữ liệu về tài chính (thanh Đã đưa vào sử Trường Đại học Nội
quyết toán và thu học phí) dụng vụ Hà Nội
20 CSDL) về Quản lý Nhân lực Đã đưa vào sử Trường Đại học Nội
phục vụ công tác đào tạo dụng vụ Hà Nội
chuyên ngành Quản trị nhân
lực và phục vụ công tác quản
lý cán bộ của Nhà trường
21 CSDL về Hệ thống thông tin Đã đưa vào sử Trường Đại học Nội
tư liệu nghiệp vụ phục vụ dụng vụ Hà Nội
công tác quản lý và đào tạo
chuyên ngành Hành chính học
22 CSDL cán bộ, công chức viên Đang xây dựng Viện Khoa học Tổ
chức và cán bộ, công chức cấp xã chức nhà nước
23 Đề án xây dựng Số hiệu công Đang xây dựng Viện Khoa học Tổ
chức chức nhà nước
24 Đề án xây dựng Thư viện điện Đã đưa vào sử Viện Khoa học Tổ
tử khoa học dụng chức nhà nước
25 Đề án xây dựng CSDL Khoa Đang xin ý kiến Viện Khoa học Tổ
học công nghệ của Bộ Nội vụ Lãnh đạo Bộ chức nhà nước
66

Nhận xét:
Một số CSDL phục vụ chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Nội vụ đã
được xây dựng, cập nhật dữ liệu cung cấp thông tin trên website của Bộ như
Cơ sở dữ liệu Văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính; CSDL về
cán bộ, công chức, viên chức (quy mô quốc gia); CSDL Hội, tổ chức phi
chính phủ và một số CSDL khác đang trong quá trình xây dựng dự án.
Để phát huy có hiệu quả các CSDL cần phải duy trì hoạt động và cung
cấp thông tin lên CSDL thường xuyên, kịp thời và chính xác, tăng cường công
tác tuyên truyền và chia sẻ thông tin, dữ liệu cho các người có nhu cầu khai
thác, sử dụng theo phân cấp thẩm quyền truy nhập.
Việc thu thập và đưa thông tin lên CSDL đòi hỏi phải có sự phối hợp
chặt chẽ giữa các đơn vị quản lý và đơn vị xây dựng, cung cấp thông tin, dữ
liệu. Phần lớn dữ liệu, nếu có lưu trong máy tính, thì chủ yếu trên các máy cá
nhân. Chưa có việc lưu trữ dữ liệu đặc tả cũng như lập danh mục thông tin.
Khi thu thập dữ liệu từ nơi khác, thường là được cung cấp dựa trên cơ sở một
- một thông qua mối quan hệ cá nhân, và dữ liệu thu được có thể không thống
nhất và chưa được xem là chính thức.
Một số tồn tại: chưa có đơn vị quản lý nhà nước về CSDL chuyên ngành
của Bộ Nội vụ; chưa phân rõ đơn vị đầu mối xây dựng, quản lý, vận hành
CSDL quốc gia CBCCVC tại Bộ Nội vụ; chưa có chế tài đối với việc tuân thủ
chế độ báo cáo, cập nhật thông tin trên mạng, nên việc triển khai xây dựng
một số CSDL còn chậm trễ.
2.3.3. Ứng dụng hệ thống các phần mềm tại Bộ Nội vụ
- Hệ thống thư điện tử công vụ của Bộ Nội vụ được nâng cấp, chuyển
đổi từ nền tảng công nghệ MDEAMON sang công nghệ của Microsoft với các
tính năng ưu điểm hơn hệ thống cũ như: tốc độ gửi nhận thư nhanh hơn; ít bị
thư rác hơn; mức độ bảo mật cao hơn, chính sách quản lý mật khẩu linh hoạt
chặt chẽ, đảm bảo tính an toàn và tích hợp với nhiều hệ thống,....
67

+ 100% cán bộ, công chức, viên chức của Bộ được cấp địa chỉ thư điện tử.
+ Tỷ lệ trung bình cán bộ, công chức, viên chức sử dụng thư điện tử cho
công việc ở Bộ Nội vụ là 90%.
- Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ
tục hành chính để người dân và doanh nghiệp đánh giá, phản ánh về chính
sách, thủ tục hành chính và việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức trực
tiếp giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ Nội vụ đang được triển khai thử
nghiệm.
- Hệ thống quản lý văn bản và theo dõi việc thực hiện nhiệm vụ của công
chức, viên chức Bộ Nội vụ góp phần nâng cao hiệu quả công việc, hỗ trợ
công tác chỉ đạo điều hành của Lãnh đạo Bộ, tiết kiệm thời gian, giảm chi phí,
cải cách hành chính.
- Các phần mềm ứng dụng:
Đơn vị Các ứng dụng khác đã triển khai
- Phần mềm văn phòng điện tử eOffice.
- Quản lý nhân sự.
- Quản lý đề tài khoa học.
- Quản lý tài chính - kế toán.
- Quản lý thanh tra.
- Microsoft office 2003, 2007, 2010.
Cơ quan
- Phần mềm chuẩn hóa thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản
theo Thông tư 01/2011/TT-BNV.
Bộ Nội vụ
- Phần mềm Mẫu báo cáo hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hàng năm
của các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
- Phần mềm tổng hợp kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức.
- Phần mềm theo dõi thực hiện Chương trình công tác và kiểm
soát công việc của từng công chức, viên chức Bộ Nội vụ.
- Phần mềm theo dõi trả lời chất vấn của Đại biểu Quốc hội và
kiến nghị của cử tri.
68

- Phần mềm quản lý việc thực hiện nhiệm vụ do Bộ trưởng giao.
- Quản lý tài liệu lưu trữ
- Quản lý văn bản đi, văn bản đến và điều hành công việc
- Quản lý thống kê công tác văn thư lưu trữ và tài liệu lưu trữ
- Quản lý tài liệu bản đồ
Cục Văn - Quản lý thi đua khen thưởng
thư và Lưu - Quản lý công chức, viên chức
trữ nhà - Quản lý tài liệu lưu trữ quý hiếm
nước - Quản lý Mộc bản Triều Nguyễn
- Quản lý hồ sơ cán bộ đi B
- Phần mềm kế toán
- Phần mềm chuẩn hóa thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản
theo thông tư số 01/2011/TT-BNV
Trường Đại
- Cơ sở dữ liệu quản lý đào tạo
- Cơ sở dữ liệu thư viện điện tử
học Nội vụ
- Một số CSDL về phục vụ các hoạt động về quản lý và phục vụ đào
Hà Nội
tạo chuyên ngành của Nhà trường
Ban Tôn
Phần mềm Kế toán, phầm mềm Số hóa tài liệu, phần mềm Chuẩn
hoá thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, phần mềm nhận dạng
giáo Chính
chữ VNDOCR
phủ
Ban Thi
- Quản lý cán bộ, công chức, viên chức
- Quản lý kho vật tư khen thưởng
đua - Khen
thưởng - Văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng (được tích hợp trên
Trung cổng thông tin điện tử Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương)
ương
- Quản lý tài chính kế toán
Nhận xét:
Tại khối cơ quan Bộ và các đơn vị trực thuộc đều đã có hệ thống quản lý
văn bản và điều hành phục vụ công việc. Chức năng chính của hệ thống quản
lý văn bản và điều hành là quản lý văn bản đi/đến trong nội bộ cơ quan, quản
lý văn bản đi/đến với các cơ quan bên ngoài. Ngoài ra, một số chức năng khác
như cập nhật văn bản, xử lý văn bản, in phiếu trình, phiếu chuyển văn bản,
thống kê văn bản, tìm kiếm văn bản, tạo lập hồ sơ công việc, giao việc ....
69

Hệ thống Quản lý văn bản và theo dõi việc thực hiện nhiệm vụ của công
chức, viên chức Bộ Nội vụ Đã triển khai cho 18 đơn vị thuộc Bộ: phần lớn
các đơn vị đã tích cực sử dụng hệ thống; một số lãnh đạo đơn vị đã sử dụng
phần mềm trong việc chỉ đạo điều hành xử lý công việc trong đơn vị như:
Văn phòng Bộ, Vụ Tiền lương, Vụ Cải cách hành chính, Trung tâm Thông tin
góp phần nâng cao hiệu quả công việc, giảm thời gian, chi phí.
Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế như:
việc triển khai hệ thống quản lý văn bản và điều hành chưa được đồng bộ và
rộng rãi tới tất cả các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ thống nhất; mỗi đơn vị sử
dụng một giải pháp riêng; chưa kết nối trên diện rộng; chưa thực sự khai thác
hết những tính năng, chức năng của các hệ thống quản lý văn bản và điều
hành, hệ thống thư điện tử. Nhiều hệ thống quản lý văn bản và điều hành chủ
yếu chỉ để tin học hóa công tác văn thư, ít lãnh đạo đơn vị chỉ đạo, điều hành
công việc qua mạng. Tỷ lệ các văn bản điện tử được trao đổi qua mạng còn
hạn chế.
- Phần mềm cập nhật CSDL Văn bản quy phạm pháp luật và văn bản
hành chính phục vụ công tác quản lý và phổ biến thông tin của các đơn vị trực
thuộc được triển khai tương đối tốt, bám sát với các quy định của Nhà nước
và của Bộ Nội vụ.
2.3.4. Xây dựng các dịch vụ công tại Bộ Nội vụ
- Xây dựng và tích hợp 7 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 của các đơn
vị thuộc, trực thuộc Bộ lên Cổng thông tin điệu tử Bộ Nội vụ:
+ Danh sách hồ sơ đề nghị khen thưởng của tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương.
+ Cấp đổi, cấp lại hiện vật khen thưởng.
+ Chấp thuận tổ chức đại hội thường niên, đại hội cấp trung ương hoặc
toàn đạo.
+ Cấp bản sao, chứng thực lưu trữ tại các Trung tâm Lưu trữ quốc gia.
70

+ Cấp chứng chỉ hành nghề lưu trữ và hoạt động dịch vụ lưu trữ.
+ Thành lập, giải thể Hội và tổ chức phi chính phủ.
+ Nộp hồ sơ đăng ký thi tuyển công chức nhà nước.
- Phối hợp với Vụ Cải cách hành chính và Tạp chí tổ chức nhà nước
xây dựng, phát hành 09 Bản tin điện tử Cải cách hành chính của Văn phòng
Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ.
- Phối hợp cùng Vụ Cải cách hành chính, Vụ Tổ chức cán bộ rà soát, bổ
sung tài liệu kiểm chứng phục vụ công tác xác định chỉ số thành phần Hiện
đại hóa hành chính trong bộ chỉ số cải cách hành chính năm 2016 của Bộ.
- Thực hiện thông tin, tuyên truyền, truyền thông đa phương tiện trên
Cổng thông tin điện tử của Bộ Nội vụ và các Trang thành phần khác.
- Thực hiện cung cấp thông tin liên quan đến chức năng quản lý nhà
nước của Bộ, thông tin được phản ánh qua báo chí nhằm phục vụ công tác chỉ
đạo, điều hành của Lãnh đạo Bộ.
2.3.5. Ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp - các Trang
thông tin điện tử của Bộ Nội vụ và các đơn vị trực thuộc
Hệ thống các trang/cổng thông tin điện tử của Bộ Nội vụ đã tích cực
triển khai công tác thông tin tuyên truyền các hoạt động của các đơn vị và tạo
môi trường giao tiếp điện tử giữa Bộ Nội vụ, các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ
với cá nhân, tổ chức và người dân trên mạng internet. Các mục tin theo quy
định tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ quy
định việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang/cổng thông
tin điện tử của cơ quan nhà nước cũng đã được các đơn vị chú ý bổ sung hoàn
thiện.
Nhận xét:
- Cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ được quản lý, duy trì, cập nhật thông
tin tuân thủ theo quy định tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011
71

của Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến
trên trang/cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước.
- Các đơn vị trực thuộc Bộ đã và đang xây dựng, quản lý và duy trì, nâng
cấp trang/cổng thông tin điện tử và cập nhật thông tin tuân thủ theo quy định
tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ quy định
việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang/cổng thông tin
điện tử của cơ quan nhà nước.
2.3.6. Các thiết bị và phần mềm bảo vệ an toàn thông tin (ATTT)
Trung tâm tích hợp dữ liệu của Bộ và tại các đơn vị trực thuộc Bộ đều
được trang bị các thiết bị bảo vệ ATTT và tuân thủ theo các chính sách về bảo
mật. Hệ thống Firewall được đưa vào sử dụng để thiết lập các policy ngăn cản
truy cập trái phép vào hệ thống, VPN Authentication Server, NAT, chặn các
trang web, diệt virus, định tuyến tĩnh nhằm để tăng cường tính bảo mật và an
toàn dữ liệu cho hệ thống máy chủ. Phân chia hệ thống máy chủ thành 2 vùng
riêng biệt là vùng quản trị ADMIN và vùng DMZ. Thiết lập các chính sách
để: Giới hạn sự truy nhập từ mạng nội bộ vào vùng quản trị và vùng DMZ và
Định tuyến giữa các vùng từ bên ngoài, vùng ADMIN và vùng DMZ.
2.3.7. Về thư điện tử
- 100% cán bộ, công chức, viên chức của Bộ được cấp địa chỉ thư điện tử.
- Tỷ lệ trung bình cán bộ, công chức, viên chức sử dụng thư điện tử cho
công việc ở Bộ Nội vụ là 90%.
2.3.8. Nguồn nhân lực
Bộ Nội vụ đã có đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin riêng của Bộ
và tại các đơn vị trực thuộc Bộ. Tuy nhiên trong thực tế các đơn vị đó chưa có
đầy đủ chức năng nhiệm vụ như một đơn vị quản lý tham mưu trực tiếp cho
Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo các đơn trực thuộc Bộ.
Để đảm bảo hoạt động CNTT của Bộ Nội vụ, các đơn vị chuyên trách về
CNTT cần có những cán bộ có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm về lĩnh
72

vực CNTT. Các cán bộ, kỹ sư này đều phải tốt nghiệp chuyên ngành về
CNTT và hàng năm được đào tạo ngắn hạn, dài hạn chuyên sâu về từng lĩnh
vực như CSDL, lập trình, bảo mật,...
Trong giai đoạn tới, Bộ Nội vụ và các đơn vị trực thuộc cần tiếp tục xây
dựng và phát triển đội ngũ Giám đốc CNTT; bồi dưỡng kiến thức CNTT cho cán
bộ, công chức, viên chức chuyên trách về CNTT; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng
kiến thức về quản lý dự án CNTT và đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến,...
nhằm tăng cường năng lực cho chức năng tham mưu, quản lý về CNTT.
Tập trung đào tạo về quản lý CNTT: Đào tạo tổng quan cho tất cả các
cán bộ quản lý cấp phòng trở lên tại các đơn vị chuyên trách về quản lý và
ứng dụng CNTT; Đào tạo chuyên sâu, kể cả tham quan, thực tập tại nước
ngoài về quản lý CNTT cho các cán bộ quản lý chịu trách nhiệm về ứng dụng
CNTT của đơn vị chuyên trách về CNTT của Bộ và của các đơn vị trực thuộc
Bộ, các cán bộ quản lý các dự án về CNTT của Bộ.
Đào tạo tin học văn phòng trình độ từ mức cơ bản đến nâng cao: Kỹ
thuật cơ bản sử dụng máy tính và mạng máy tính, mạng Internet, tin học văn
phòng (bao gồm cả phần mềm tin học văn phòng của Microsoft Office và hệ
thống phần mềm mã nguồn mở), thư điện tử... và các chương trình ứng dụng
dùng chung khác của Bộ cho tất cả cán bộ, công chức, viên chức của Bộ.
2.4. Những thuận lợi và khó khăn trong việc ứng dụng CNTT trong điều
hành công việc tại Bộ Nội vụ
2.4.1. Những thuận lợi
Lãnh đạo Bộ quan tâm, chỉ đạo sát sao việc ứng dụng CNTT trong hoạt
động của Bộ.
Các quy định, văn bản của Chính phủ về đẩy mạnh ứng dụng CNTT là
những căn cứ, yêu cầu để Bộ Nội vụ đề xuất, ứng dụng các giải pháp để nâng
cáo ứng dụng CNTT trong hoạt động của Bộ.
Các đơn vị trực thuộc Bộ đều có đơn vị chuyên trách về CNTT
73

Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội Vụ.doc

Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội Vụ.doc

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Similaire à Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội Vụ.doc

Similaire à Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội Vụ.doc (20)

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Dernier

Dernier (20)

Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội Vụ.doc