К.В. Будаева - Эволюция содержания региональных стратегий в России
•
0 j'aime•166 vues
8 октября 2015 Докладчик: аспирантка Института системного анализа РАН К.В. Будаева Тема: Эволюция содержания региональных стратегий в России http://mse-msu.ru/category/nauchnieseminary/
Recommandé
Recommandé
Contenu connexe
Tendances
Tendances (20)
En vedette
En vedette (20)
Similaire à К.В. Будаева - Эволюция содержания региональных стратегий в России
Similaire à К.В. Будаева - Эволюция содержания региональных стратегий в России (20)
Plus de Moscow School of Economics (MSE MSU)
Plus de Moscow School of Economics (MSE MSU) (20)
К.В. Будаева - Эволюция содержания региональных стратегий в России
- 1. Будаева Ксения Владимировна kvb@irof.ru Эволюция содержания региональных стратегий в России Московская школа экономики Семинар «Региональная экономика», 8 октября 2015 г.
- 2. Содержание доклада Общие вопросы Инвентаризация содержания региональных стратегий в ретроспективе SWOT-анализ в региональных стратегиях Оценка финансовых ресурсов реализации региональных стратегий
- 4. Стратегическое планирование Деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально- экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально- экономического развития и обеспечение национальной безопасности
- 5. Развитие стратегического планирования 1995 вторая половина 1990-х 2015 июнь 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития РФ» Первые стратегии развития городов и регионов середина 2000-х Более 60 принятых региональных стратегий
- 6. Закон о стратегическом планировании Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
- 7. Документы стратегического планирования (№ 172-ФЗ) Уровень Целеполагание Прогнозирование Планирование и программирование Федеральный • Послание Президента РФ Федеральному собранию • Стратегия социально- экономического развития • Стратегия национальной безопасности •Отраслевые документы • Стратегия пространственного развития • Стратегия социально- экономического развития макрорегионов • Прогноз научно- технического развития • Стратегический прогноз • Прогноз социально- экономического развития (среднесрочный и долгосрочный) • Бюджетный прогноз • Основные направления деятельности Правительства РФ • Госпрограммы • Госпрограмма вооружения • Схемы территориального планирования • Планы деятельности ФОИВ Региональный • Стратегия социально- экономического развития субъекта РФ •Стратегия развития субъекта части субъекта РФ • Прогноз социально- экономического развития (долгосрочный и среднесрочный) • Бюджетный прогноз • План мероприятий по реализации стратегии • Госпрограммы • Схема территориального планирования Муниципальный • Стратегия социально- экономического развития муниципального образования • Прогноз социально- экономического развития (среднесрочный или долгосрочный) • Бюджетный прогноз • План мероприятий по реализации стратегии • Муниципальные программы
- 8. Стратегии социально- экономического развития муниципальных образованийОтраслевые стратегии и концепции иные документы стратегического планирования Стратегия развития социальной сферы Концепция инвести- ционного развития федеральные органы исполнительной власти бизнес население … Стратегия социально- экономического развития регионов Приоритетные направления Соответствие документов стратегического планирования в регионе
- 9. Содержание Стратегии развития региона оценка достигнутых целей социально-экономического развития субъекта РФ приоритеты, цели, задачи и направления социально- экономической политики субъекта РФ показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта РФ, сроки и этапы реализации Стратегии ожидаемые результаты реализации Стратегии оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии информация о государственных программах субъекта РФ, утверждаемых в целях реализации Стратегии иные положения, определяемые законами субъекта РФ Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
- 10. Инвентаризация содержания региональных стратегий в ретроспективе
- 11. Закрепление содержания региональных стратегий до №172-ФЗ – Требования Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (были утверждены Минрегионом России в 2007 г.) Существующие требования к содержанию стратегий носят формальный характер Процесс оценки содержания и качества стратегий недостаточно эффективен На государственном уровне не существует содержательной методики оценки региональных стратегий Многообразие факторов развития территории + широкое разнообразие самих территорий Сложность в разработке унифицированного подхода к оценке конкурентоспособности территории Предпосылки исследования
- 12. •Анализ стратегий и программ развития регионов Аудиторско-консалтинговой компанией «ФБК» (2007 г.) •Исследование по оценке качества стратегий социально-экономического развития регионов Рейтингового агентства «Эксперт РА» (2013 г.) Экспертные методики оценки качества стратегий
- 13. Методика исследования Базовые элементы стратегий для анализа Цели, задачи Анализ социально-экономического развития региона SWOT-анализ региона Выбор стратегической альтернативы Роль региона в государстве и федеральном округе Экономические отношения субъекта с соседними регионами Анализ рисков развития региона Анализ отраслей региональной экономики Пространственное развитие территории и развитие агломераций Кластерная политика в регионе Финансовые ресурсы для реализации стратегии Основана на определении соответствия содержания стратегий утвержденным Требованиям Минрегиона России в 2007 г., а также на присутствие в стратегии иных обязательных элементов* Документарный качественный и количественный анализ стратегий СЭР регионов России на выбранный временной промежуток Генеральная совокупность – региональные стратегии СЭР на выбранный временной промежуток Выборка исследования – все утвержденные стратегии СЭР Объект - стратегии СЭР регионов России Предмет – Содержание и качество разработанных стратегий СЭР регионов России * Подробнее результаты исследования: Будаева К.В., Климанов В.В. Эволюция разработки и содержания документов регионального стратегического планирования в России // Журнал «Региональная экономика: теория и практика», 2014, №40
- 14. Результаты исследования Федеральный округ Всего регионов Количество стратегий 2007 год Центральный 18 17 Северо-Западный 11 7 Южный (включая СКФО) 13 6 Приволжский 15 12 Сибирский 16 12 Уральский 6 6 Дальневосточный 10 4 Российская Федерация в целом 89 64 2013 год (март) Центральный 18 16 Северо-Западный 11 11 Южный 6 6 Северо-Кавказский 7 7 Приволжский 14 12 Уральский 6 6 Сибирский 12 11 Дальневосточный 9 9 Российская Федерация в целом 83 78
- 15. Результаты исследования Основные количественные показатели наполнения стратегий регионов России в 2013 г. Количество стратегий 78 Роль в государстве и федеральном округе 71 Соседи 63 Анализ социально- экономического положения 77 Анализ отраслей 76 Сценарии 65 Анализ рисков 73 SWOT-анализ 35 Кластерная политика 70 Информация о присутствии в стратегиях вариантности развития регионов в 2013 г. Характеристика Количество стратегий Документы с несколькими сценариями в 2007г. 19 Документы с несколькими сценариями в 2013г. 65 В том числе (по данным 2013 г.): с инерционным сценарием 53 с инновационным сценарием 50 с энерго-сырьевым сценарием 12 со сценарием комплексного развития 7
- 17. Основной способ определения конкурентоспособности региона в Стратегии - SWOT-анализ Необходимость выявления проблем в существующей методике оценки потенциала территории и поиска решений по повышению эффективности оценки и самих стратегий SWOT-анализ - эффективный метод определения конкурентных преимуществ объекта и территории в частности Предпосылка Отсутствие единого методологического подхода к оценке социально- экономического положения территорий
- 18. Особенности этапов анализа Этап 1. Анализ и выявление параметров внутренней и внешней среды объекта анализа Идентификация параметров внутренней среды Идентификация факторов внешней среды Ранжирование значимости факторов Этап 2. Матрица SWOT-анализа Этап 3. Установление основных функциональных связей между факторами внутренней и внешней среды Этап 4. Формулировка основных стратегических направлений Теоретические особенности SWOT-анализа для территории Группы факторов внутренней среды Природные и климатические ресурсы - Производственные ресурсы - Финансовая и экономическая сфера - Социальная сфера - Инновации и малый бизнес - Инфраструктура - Экология и климат - Управление территорией и институциональная среда - Маркетинг - Туризм и культура Факторы внешней среды - Институциональные - Экономические - Технологические - Общественные и социальные - Рыночные и конкурентные - Политические
- 19. Инструментарий SWOT-анализа применен в подавляющем большинстве стратегий В большинстве документов с отсутствием SWOT прописаны достигнутые успехи или ключевые преимущества региона без дальнейшей взаимосвязи полученных данных Подходы к применению SWOT–анализа разнообразны Различная степень содержательного соответствия с методологией Качество применения SWOT-анализа на практике в региональных стратегиях не позволяет эффективно использовать результаты анализа для определения потенциала территории Общие результаты инвентаризации
- 20. Обширный характер аспекта Необоснованность Сложная для понимания формулировка аспекта Наличие противоречий между выделенными аспектами Противоречивость факторов Набор анализируемых сфер Общие ошибки в применении SWOT-анализа Индивидуализированный подход к разработке S W Результат анализа связей, а именно квадрат «Сильные стороны- возможности» Вывод о возможном риске на основе существующей угрозы Благоприятные и неблагоприятные тенденции развития конкретных отраслей Возможные меры по совершенствованию социально- экономической ситуации в регионе Отстраненные негативные тенденции без логической связи с развитием региона O T
- 21. Деление регионов по успешности применения SWOT СЭР Ошибки Недочеты СЭР До анализа связей СЭР Часть элементов СЭР Мелкие недочеты СЭР Анализ связей Сфера Аспект 5 13 17 10 6 9
- 22. Критерии отличия качественного SWOT-анализа Отражение специфики территории Соблюдение последовательности и логической связи этапов анализа Конкретность и точность формулировок факторов Наличие ранжирования факторов Соблюдение методологии анализа Полнота анализа объекта (набор сфер)
- 23. Оценка финансовых ресурсов реализации региональных стратегий
- 24. 10. Принцип ресурсной обеспеченности …при разработке и утверждении документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования Финансовые ресурсы в региональных стратегиях Статья 7. Принципы стратегического планирования Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ Статья 32.Стратегия социально- экономического развития субъекта РФ 3. Стратегия содержит… … 5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии
- 25. Финансовые ресурсы в региональных стратегиях Первые попытки отражения финансовых ресурсов -2015 г. Теоретические основы финансовых ресурсов в корпоративных финансах: изучение состава, структуры и динамики ресурсов, факторов изменения их объема, определение денежного размера каждого из них Чаще всего отражены в механизмах реализации стратегии Формат разделов стратегий: организационные и финансовые инструменты, привлечение ресурсов на всю стратегию Оценка ресурсов – подмена понятий – список необходимых мер для их привлечения
- 26. Финансовые ресурсы в региональных стратегиях
- 27. Два подхода к оценке финансовых ресурсов на реализацию стратегии оценка ресурсов «сверху» Макроэкономические прогнозы Изменяемость налоговой нагрузки оценка ресурсов «снизу» Совокупная стоимость инвестиционных проектов Условное удлинение существующих параметров регионального бюджета