#3 Занятие: Оперативните програми - инвестиции в хората
1. #3 ОПЕРАТИВНИТЕ ПРОГРАМИ:
ИНВЕСТИЦИИ В ХОРАТА
06.11.2015
НИКОЛАЙ ЯНЕВ
СУ СВ. КЛИМЕНТ ОХРИДСКИ - КАТЕДРА
“ЕВРОПЕИСТИКА”
МАГИСТЪРСКА ПРОГРАМА “ЕВРОПЕЙСКИ ПРОЕКТИ”
2. “ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА” -
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
• Operational Programme: the document approved by the
Commission to implement a Community support
framework and comprising a consistent set of priorities
comprising multiannual measures.
(EU Regional Policy: Vademecum: 23)
2
3. СЛУЧАЙ - ДЪРЖАВНИ ПОМОЩИ
І. Процедура за подбор на проекти BG05M90P001-1.002
„АКТИВНИ”, с краен срок за кандидатстване 31.08.2015 г.
23:59 часа. (приключила)
Приложимост на правилата за държавните помощи:
ІІ. Изисквания на Насоките за кандидатстване
По настоящата схема ще се прилагат правилата за
минимална помощ (правилото de minimis) по смисъла на
Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември
2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от
Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)
към помощта de minimis, публикуван в Официален вестник
на ЕС L 352 от 24.12.2013 г.
3
4. МИНИМАЛНА ПОМОЩ
• „Минимална помощ“ е помощта, която не нарушава и
не застрашава конкуренцията или има незначително
въздействие върху нея поради своя минимален
размер, както е дефинирана в действащия регламент
на ЕС, относно прилагането на чл. 107 и 108 от
Договора за функционирането на ЕС по отношение на
минималната помощ.
• “Размерът й не трябва да надвишава левовата
равностойност на 200 000 Евро за период от три
последователни данъчни години
(въпроси и отговори на Министерство на финансите)
4
5. ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
• “Държавна помощ” е всяка помощ, предоставена от
държавата или общината или за сметка на държавни
или общински ресурси, пряко или чрез други лица, под
каквато и да е форма, която нарушава или застрашава
да наруши свободната конкуренция чрез поставяне в
по-благоприятно положение на определени
предприятия, производството или търговията на
определени стоки, или предоставянето на определени
услуги, доколкото се засяга търговията между
държавите - членки на Европейския съюз.
(Практическо ръководство по въпросите за държавните
помощи, Министерство на финансите).
5
6. НОРМАТИВНА УРЕДБА
• Закон за държавните помощи
• Правилник за прилагане на закона за държавните
помощи
• Регламенти на ЕС:
• Регламент (ЕС) 1407/2013;
• Регламент (ЕС) 360/2012,
• Регламент (ЕС) 651/2014).
6
7. ДЕКЛАРАЦИЯ
• Кандидатите попълват декларация за минимални и
държавни помощи. Всеки кандидат, който извършва
икономическа дейност, е предприятие по смисъла на
закона за държавните помощи и трябва да декларира
отговори на поредица от въпроси:
• Например:
• През предходните две години (2013 и 2014 година) и
през текущата 2015 година до датата на
декларирането съм получил, включително в
резултат на преобразуването по т. 11, както и като
„едно и също предприятие“ съгласно т. 12, следните
минимални помощи (получени на територията на
Република България
7
8. • И:
• Общият размер на минималната помощ за
получателя/кандидата по конкретното проектно
предложение и предприятията, с които той образува
"едно и също предприятие", не надвишава левовата
равностойност на 200 000 евро за период от три
последователни години (години 2015, 2014 и 2013)
8
9. ВЪПРОСИ
• За кого е приложима декларацията?
• Всеки кандидат/юридическо лице, което извършва
стопанска дейност: вкл. НПО, което извършва
стопанска дейност. “Предприятие” по смисъла на
Насоките за кандидатстване.
• Натрупване и допустимост:
• Доколкото Регистърът за минимални и държавни
помощи е посочен като източник на референции,
въпросът е - получавани ли са в последните 3 години
средства, регистрирани/определени като държавни и
мининални помощи?
http://minimis.minfin.bg/
9
10. ПОДХОДИ
• Вариант 1): Въпроси и отговори по процедурен ред
към управляващия орган
• Вариант 2): Неформална консултация
• Вариант 3): Защитимо решение относно декларираните
обстоятелства, основано на Насоките за
кандидатстване:
10
11. НЯКОИ ОТГОВОРИ
• Декларацията е задълъжителна за всички кандидати,
независимо дали извършват или не стопанска дейност
• Предвид широкия обхват на понятието “стопанска
дейност”, с голяма вероятност всички кандидати
влизат в режим на деклариране на получени помощи.
• Дали сме получавали средства по проекти, в чиито
насоки е посочена приложимостта държавните
помощи?
• Дали финансирането е записано в Регистъра на
минималните помощи?
• Дали кандидатът може да се ползва от правото на
минимална помощ (типове дейности по Регламент №
1407/2013).
• Какъв е размерът на минималните помощи с
натрупване в последните три години?
11
12. ЕВРОПЕЙСКИ СОЦИАЛЕН ФОНД
• Създаден е през 1957 г. с Римските договори (чл. 123)
• Насочен е към създаване на заетост и квалификация
на работниците, за по-добра мобилност между
страните-членки.
• Основен бенефициент е Италия
• В края на 60-те г. ХХ в. Германия я измества от тази
позиция.
12
13. РЕФОРМИ В ЕСФ
• 1971: проблеми с безработицата
• Разпределянето на средствата е подчинено на общи
правила, задавани от ЕК, не от държавите
• За подкрепа е допуснат частният сектор.
• От 1978 г. започва да регионална
приоритизация:Гренландия, Задморските територии на
Франция, Италианското “Медзоджорно”.
• 80-те г. ХХ в. > фокус върху безработните младежи
• 90-те г. ХХ в. > Обвързване с „кохезията“,
многогодишни финансови рамки. 1988: увеличен
ресурс, принципи на концентрация, програмиране,
партньорство и допълняемост.
13
14. ЕСФ ДНЕС
• Приоритети:
• адаптивност на заетите (квалификация и
преквалификация)
• достъп до заетост (предприемачество, квалификации)
• професионална квалификация (схеми за квалификация
в области, които имат нужда от работна ръка)
• насърчения за включване на маргинални групи в
трудовия пазар - малцинства, наркозависими и
престъпници, изтърпяващи наказания.
14
15. ЕСФ - БЮДЖЕТ
Фиг. 1 Дял на ЕСФ в
инвестициите по
линия на
Структурните
фондове
15
Източник:
http://ec.europa.eu
08.10.2014
20. ЗА ЧЕТЕНЕ
1. The European Social Fund - an overview of the
programming period 1994-1999, European Commission,
1998
2. De minimis: Анализ на регламентацията и практиките за
прилагане на правилата за държавни помощи и за
минимални помощи (de minimis) в България и в други
страни членки на ЕС; Български център за нестопанско
право, 2014
3. Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември
2013 година относно прилагането на членове 107 и 108 от
Договора за функционирането на Европейския съюз към
помощта de minimis
4. Закон за държавните помощи
5. Правилник за прилагане на Закона за държавните
помощи
20
