Presentation by Abdallah Al Shibly, Jordan, 8th Annual meeting of OECD-MENA Senior Budget Officials, Doha, Qatar, 14-15 December 2015.

1. 8th Annual Meeting of OECD-MENA
Senior Budget Officials (MENA-SBO)
Doha, Qatar, 14-15 December 2015
1
‫االردنية‬ ‫التجربة‬
‫في‬
‫بالنتائج‬ ‫الموجهة‬ ‫الموازنة‬ ‫اعداد‬

2. ‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫مالي‬ ‫اطار‬ ‫بناء‬MTFF.
‫العامة‬ ‫للنفقات‬ ‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫اطار‬ ‫بناء‬MTEF.
‫بالنتائج‬ ‫الموجهة‬ ‫الموازنة‬ ‫مفهوم‬ ‫تطبيق‬ROB.
‫للحسابات‬ ‫جديدة‬ ‫خارطة‬ ‫اعتماد‬COA.
‫ولتنفيذ‬‫هذه‬‫المشاريع‬‫قامت‬‫دائرة‬‫الموازنة‬‫العامة‬‫بتعديل‬‫كافة‬
‫النماذج‬‫المستخدمة‬‫في‬‫اعداد‬‫الموازنة‬‫العامة‬‫وتدريب‬‫كافة‬
‫الموظفين‬‫المعنيين‬‫في‬‫الوزارات‬‫والدوائر‬‫الحكومية‬‫على‬
‫هــذه‬‫المفاهيم‬‫وكيفية‬‫تطبيقها‬.
2

3. ‫االقتصادية‬ ‫للمؤشرات‬ ‫وتقدير‬ ‫االقتصادي‬ ‫للوضع‬ ‫متكامل‬ ‫تحليل‬
‫الرئيسية‬.
‫تقدير‬‫لإليرادات‬‫العامة‬‫للسنوات‬‫الثالثة‬‫القادمة‬.
‫تقدير‬‫للسقف‬‫الكلي‬‫للنفقات‬‫العامة‬‫للسنوات‬‫الثالثة‬‫القادمة‬.
‫تقدير‬‫لعجز‬‫الموازنة‬‫العامة‬‫للسنوات‬‫الثالثة‬‫القادمة‬.
‫االستقــرار‬ ‫علــى‬ ‫والمحافظة‬ ‫الموازنة‬ ‫عجز‬ ‫لتخفيض‬ ‫توصيات‬
‫المملكة‬ ‫في‬ ‫المالي‬.
‫الحكوميـــة‬ ‫والدوائـر‬ ‫الوزارات‬ ‫لنفقـات‬ ‫الجزئية‬ ‫السقوف‬ ‫تحديد‬
‫المتوسط‬ ‫المدى‬ ‫خالل‬ ‫والجارية‬ ‫الرأسمالية‬.
3

4. ‫يشمل‬‫هذا‬‫االطار‬:-
‫الجارية‬ ‫واالنشطة‬ ‫البرامج‬ ‫لكافة‬ ‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫تقدير‬‫للوزارة‬/‫الدائرة‬
‫لها‬ ‫المحدد‬ ‫السقف‬ ‫ضمن‬ ‫الحكومية‬.
‫للدائرة‬ ‫الرأسمالية‬ ‫والمشاريع‬ ‫البرامج‬ ‫لكافة‬ ‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫تقدير‬
‫لها‬ ‫المحدد‬ ‫السقف‬ ‫ضمن‬ ‫الحكومية‬.
‫تحديد‬‫المجال‬‫المالي‬Fiscal Space‫والذي‬‫يتضمن‬
‫السقف‬‫الكلي‬‫لالنفاق‬–‫النفقات‬‫الجارية‬–‫النفقات‬‫الرأسمالية‬
‫الملتزم‬‫بها‬.
‫تحديد‬‫المشاريع‬‫الجديدة‬‫التي‬‫يمكن‬‫تمويلها‬‫بعد‬‫تحديد‬‫واالتفاق‬‫على‬
‫العجز‬‫المستهدف‬‫وكيفية‬‫تمويل‬‫هذا‬‫العجز‬
4

5. ‫بالنتائج‬ ‫الموجهة‬ ‫الموازنة‬ ‫تطبيق‬ ‫من‬ ‫الرئيسة‬ ‫االهداف‬
‫اداة‬‫هامة‬‫للتعرف‬‫الى‬‫مساهمة‬‫الحكومة‬‫في‬‫تحقيق‬‫االهداف‬‫الوطنية‬.
‫االستراتيجي‬ ‫بالتخطيط‬ ‫الموازنة‬ ‫ربط‬(‫االستراتجية‬ ‫االهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫مدى‬
‫للوزارة‬/‫الوطنية‬ ‫واألولويات‬ ‫االهـداف‬ ‫تحقيق‬ ‫مع‬ ‫وترابطها‬ ‫الدائرة‬. )
‫ربط‬‫االنفاق‬‫العام‬‫بالنتائج‬.
‫قياس‬‫منظومة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫واالنشطة‬ ‫والمشاريع‬ ‫البرامج‬ ‫على‬ ‫االنفاق‬ ‫كفاءة‬
‫موضوعية‬ ‫اسس‬ ‫وفق‬ ‫المساءلة‬ ‫وتطبيق‬ ‫الشفافية‬ ‫لتحقيق‬ ‫االداء‬ ‫مؤشرات‬.
5

6. ‫التالية‬ ‫التصنيفات‬ ‫الخارطة‬ ‫هذه‬ ‫وتتضمن‬:
‫التمويلي‬ ‫التصنيف‬.
‫االقتصادي‬ ‫التصنيف‬.
‫الوظيفي‬ ‫التصنيف‬.
‫التنظيمي‬ ‫التصنيف‬.
‫الجغرافي‬ ‫التصنيف‬.
‫البرامج‬ ‫وفق‬ ‫التصنيف‬.
6

7. ‫تعميق‬‫تطبيق‬‫مفهوم‬‫الموازنة‬‫الموجهة‬‫بالنتائج‬‫ضمن‬‫المدى‬‫المتوسط‬
‫عن‬‫طريق‬‫تقييم‬‫آداء‬‫الوزارات‬‫والدوائر‬‫الحكومية‬‫وفقا‬‫لمؤشرات‬‫قياس‬
‫االداء‬،‫المستهدفة‬‫حيث‬‫تم‬‫البدء‬‫باعداد‬‫نظام‬‫للمتابعة‬‫والتقييم‬‫خاص‬
‫بالمشاريع‬‫الرأسمالية‬‫وسيتم‬‫تطبيق‬‫هذا‬‫المشروع‬‫من‬‫خالل‬‫نظام‬‫محوسب‬
‫تم‬‫اعداده‬‫لهذه‬‫الغاية‬‫عند‬‫تنفيذ‬‫موازنة‬2016
‫ترسيخ‬‫وتطوير‬‫نهج‬‫اعداد‬‫الموازنة‬‫العامة‬‫ضمن‬‫االطار‬‫متوسط‬
‫المدى‬.
‫التطبيق‬‫التدريجي‬‫لنهج‬‫الالمركزية‬‫على‬‫صعيد‬‫الموازنة‬‫العطاء‬
‫الدور‬‫االكبر‬‫للمجالس‬‫المحلية‬‫في‬‫المحافظات‬‫لتحديد‬‫احتياجاتهم‬،‫التنموية‬
‫حيث‬‫ان‬‫التشريع‬‫المنظم‬‫لهذه‬‫العملية‬‫ما‬‫زال‬‫في‬‫مرحلة‬‫االقرار‬‫الرسمي‬
‫من‬‫قبل‬‫مجلس‬‫االمة‬‫ومن‬‫المتوقع‬‫اقراره‬‫عام‬2016‫ليلبي‬‫التطلعات‬
‫المنشودة‬‫من‬‫هذا‬‫التشريع‬.
‫تعزيز‬‫القدرات‬‫المؤسسية‬‫لدائرة‬‫الموازنة‬‫العامة‬‫والوزارات‬‫والدوائر‬
‫الحكومية‬‫في‬‫مجال‬‫اعداد‬‫الموازنة‬‫الصديقة‬‫للطفل‬‫بالتعاون‬‫مع‬‫منظمة‬
‫اليونيسيف‬،‫وتعميق‬‫تطبيق‬‫مفهوم‬‫الموازنة‬‫الموجهة‬‫للنوع‬‫االجتماعي‬.
7

8. 8
‫الموازنة‬ ‫بقانون‬ ‫عالقة‬ ‫لها‬ ‫التي‬ ‫الدستورية‬ ‫التعديالت‬
‫عام‬ ‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫التعديالت‬ ‫بعض‬ ‫اجراء‬ ‫تم‬2011‫احد‬ ‫كان‬ ‫حيث‬
‫الموازنة‬ ‫دائرة‬ ‫عمل‬ ‫طبيعة‬ ‫على‬ ‫مباشرة‬ ‫عالقة‬ ‫له‬ ‫التعيالت‬ ‫هذه‬
‫قانون‬ ‫بموجب‬ ‫تقر‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫موازنات‬ ‫اصبحت‬ ‫حيث‬ ‫العامة‬
‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫حكام‬ ‫عليها‬ ‫وتسري‬(‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫تقر‬ ‫كانت‬
‫فقط‬)‫سنويين‬ ‫قانونين‬ ‫تعد‬ ‫الدائرة‬ ‫اصبحت‬ ‫حيث‬ ‫وعليه‬:
•‫االول‬:‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬
•‫الثاني‬:‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫موازنات‬ ‫قانون‬
‫لمجلس‬ ‫تقدم‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫تعدها‬ ‫التي‬ ‫الختامية‬ ‫الحسابات‬ ‫اصبحت‬ ‫كما‬
‫االمة‬‫السابقة‬ ‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫انتهاء‬ ‫من‬ ‫شهور‬ ‫ستة‬ ‫نهاية‬ ‫في‬.
‫للموازنة‬ ‫ملحق‬ ‫قانون‬ ‫اي‬ ‫اصدار‬ ‫عدم‬ ‫الحكومة‬ ‫على‬ ‫لزاما‬ ‫اصبح‬ ‫كما‬
‫من‬ ‫يقر‬ ‫لم‬ ‫ما‬‫االمة‬ ‫مجلس‬.

9. 16
9
‫تم‬‫تقديم‬‫مشروع‬‫قانون‬‫الموازنة‬‫العامة‬‫ومشروع‬‫قانون‬‫موازنات‬‫الوحدات‬
‫الحكومية‬‫للسنة‬‫المالية‬2016‫الى‬‫مجلس‬‫النواب‬‫بوقت‬‫مبكر‬‫التاحة‬‫الوقت‬
‫الكافي‬‫للمجلس‬‫لدراستهما‬‫ومناقشتهما‬‫مع‬‫كافة‬‫الجهات‬‫المعنية‬.
‫تتسم‬‫موازنة‬2016‫باالهتمام‬‫ب‬‫البعد‬‫التنموي‬.‫حيث‬‫ارتفعت‬‫النفقات‬‫الرأسمالية‬‫في‬
‫عام‬2016‫عن‬‫مستواها‬‫المعاد‬‫تقديره‬‫لعام‬2015‫بنسبة‬(19.6%).
‫يظهر‬‫التوزيع‬‫القطاعي‬‫للنفقات‬‫الرأسمالية‬‫في‬‫عام‬2016‫بأن‬‫قطاع‬‫التنمية‬
‫المحلية‬‫قد‬‫استحوذ‬‫على‬‫المرتبة‬‫االولى‬‫وبنسبة‬(21.5%)‫ثم‬‫تاله‬‫قطاعا‬‫التعليم‬
‫والطاقة‬‫بالمرتبتين‬‫الثانية‬‫والثالثة‬‫وبنسبة‬‫بلغت‬(12.3%)‫و‬(9.7%)‫على‬
‫التوالي‬.‫اما‬‫قطاعات‬‫الطرق‬‫و‬"‫االمن‬‫والدفاع‬"‫والصحة‬‫والنقل‬‫والمياه‬‫فقد‬
‫استأثرت‬‫بما‬‫نسبته‬(8.5%)‫و‬(8.1%)‫و‬(7.8%)‫و‬(7.5%)‫و‬(5.6%)‫على‬
‫الترتيب‬

10. 10

11. 11