20140918行政院會後記者會→https://www.youtube.com/watch?v=nWqh89eYYoQ

1. 1
我國地震災害暨整體防救災 策進作為報告
行政院第3416次會議
報告單位：內政部
中華民國103年9月18日 行政院
行政院第3416次院會會議
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行政院第3416次會議
簡報大綱
壹、前言
貳、大規模地震災害影響與問題
参、整體防救災策進作為
一、救災整備策進作為
二、基礎設施整備策進作為
肆、結論
行政院
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行政院第3416次會議
壹、前言
•台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界處，兩大板 塊的擠壓碰撞使得台灣地區地震活動頻繁，經常有災害 性地震發生。
•根據中央氣象局地震觀測資料統計，台灣地區平均每年 約發生22,000次地震，其中約有500次為有感地震。 若在台灣本島發生規模大於7.0的淺層地震，就可能造 成嚴重的傷亡與災害損失。
•921地震共造成2,415人死亡、11,305人受傷、超過 10萬間房屋全半倒、南投及台中山區大規模山崩及地滑， 許多學校、住宅、醫院、道路、橋梁、水電、港灣等設 施都遭受嚴重的破壞，直接災害損失加上工商業營運中 斷的間接損失總合超過新臺幣3,600億元。 行政院
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•大自然無堅不摧力量在此次大地震中展現無疑，地震震 出了人與人之間的關懷與愛心，但也震出了防救災體系 之諸多缺失。
•值此921震災即將屆滿15週年之際，將就災後之精進 作為、防災機制建立與預期成效作一回顧與介紹，期待 有助於災害發生之損失防範，並確保國人生命財產安全。 行政院
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5. 5
2012 1906 ( 7.1
1,258 ) 1935 ( 7.1 3,276 )
( 7.3 2,415 )
(ML)
1 1904/11/06 6.1 145
2 1906/03/17 7.1 1,258
3
1916/08/28 6.8
71
1916/11/15 6.2
1917/01/05 6.2
1917/01/07 5.5
4
1935/04/21 7.1 3,276
5 1941/12/17 7.1 358
6 1946/12/05 6.1 74
7
1951/10/22 7.3
85
1951/10/22 7.1
1951/10/22 7.1
1951/11/25 6.1
1951/11/25 7.3
8 1959/08/15 7.1 16
9 1964/01/18 6.3 106
10 1986/11/15 6.8 13
11 1999/09/21 7.3 2,415
1 2012
2,415
11,305 10
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台灣近百年重大地震災害位置與2012年人口分布圖
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貳、大規模地震災害影響與問題
一、建築物嚴重破壞
強烈地表振動將直接衝擊建築物的安全性，倘若建築物耐震性能不佳，就會使 其產生嚴重破壞；我國都會區人口及建築物密集，老舊建物多且聚集在街道狹 小的老舊社區，存在極高的災害風險。
二、道路橋梁受損 強烈地震將造成位於震央或斷層附近之道路開裂破壞，橋梁結構損壞或斷裂落 橋，除導致直接人命傷亡外，亦造成交通中斷，影響救災行動進行。我國現有 老舊橋梁極多，存在極高之風險。
三、大量人員傷亡
人們日常活動大部分都在建築物內部，倘若建物在地震作用下產生嚴重破壞或
甚至倒塌，就會造成嚴重的人員傷亡。根據1995年日本阪神地震災害經驗，
80%人員傷亡來自建物破壞；此外中國汶川地震死亡近7萬人、2010年海地
地震死亡逾20萬人等，皆因建物耐震性能不佳而造成重大人員傷亡。再如地
震引致之橋梁倒塌等交通事故，亦將造成大量人命傷亡。 行政院
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四、維生管線系統中斷
劇烈的地表震動及地表位移，及地震引致的土壤液化均可能使維生系統(供水、
電力、電信、瓦斯、工業油氣、下水道等)受到嚴重破壞，重災區可能因此通
訊中斷、停水、停電、停氣 ，災區民眾收容安置生活極為不便，且亦可能造成
火災、爆炸等二次災害。都會區地下維生管線錯綜複雜，部分管線老舊且資料
分散，其耐震性能堪慮。
五、救災情資混亂影響救災效率
大規模地震發生，可能造成公共設施損壞，現行災情通報機制(包括119、 110、1999及網路等)可能無法發揮功能，加上受災區域廣泛，災民受困訊息 無法及時得知，可能造成搶救作為無法即時實施。
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参、整體防救災策進作為
（一）修訂震災災害防救業務計畫
本計畫於93年、98年及101年奉中央災害防救會報核定及修正重點如下：
1.強化建置廣播簡訊發送系統，第一時間將預警訊息傳送至推估震度達一定規模以上， 及有急迫海嘯威脅區域之民眾，並可利用民防系統、村里廣播、電台及新聞媒體， 提醒沿岸居民防範海嘯侵襲。
2.新增海嘯防災對策編，強化海嘯防災對策與科技研究、海底地震監測系統、海嘯潛 勢地區之研究及劃定，及相關部會及地方政府對於海嘯潛勢區域之應變機制。
3.加強輻射災害防治，包含核能電廠防輻外釋冷卻系統之建置與確保、危險度調查及 民眾教育。
4.強化各級政府與全民防衛動員準備體系及民間志工之運用。
5.推動既有建築物之耐震評估及補強對策，及強化緊急運送網路，運送設施耐震之安 全性。
6.加強辦理大規模震災之模擬演習、訓練。
7.推動地震保險制度，及加強地籍、建築物、權利關係等各種金融資料、測量圖面保 存及其備援系統，以順利推動復原重建。
一、救災整備策進作為 行政院
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配合中央氣象局建置強震即時警報系統，業於全國中小學及教育部等 相關單位設置2,703處用戶端系統，全國消防單位及災害應變中心等 48處完成安裝設置。
CWB NCDR NCREE
（二）強化地震監測與即時警報
CWB
NCREE
台大地質系
CWB
NCDR
國網中心
運研所
中華電信
警報應用操作 警報接收測試及訊息告知 教育宣導及防災演練操作 防救災單位應用測試及操作 軌道運輸系統之應用測試及操作 電梯應用測試及操作 區域及現場警報系統效能 評估及整合測試 區域警報系統效能評估 現場警報系統效能評估 區域及現場警報系統整合及 應用 通訊傳遞測試 公部門單位警報傳遞測試 防救災衛星、微波通訊系統 副載波通訊系統 低頻無線時頻傳播系統 個人用戶警報傳遞機制及測試 智慧型手機傳遞平台測試
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（三）執行海嘯監測與預警
本部訂頒「運用防空警報系統發布 海嘯警報標準作業程序」，透過警 政署現有建置之民防系統，向海嘯 潛勢區內民眾預警海嘯威脅，提升 民眾因應海嘯採取避難措施之效能。 行政院
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由通傳會協助建置61個偏遠鄉、 鎮之無線電系統：除固定臺外； 手持臺配置鄉鎮長、村里長、 村里幹事及偏遠部落鄰長等使 用，車裝臺設置於鄉、鎮公所 防救災相關指揮車輛。
中央、縣市災害應變中心及相 關橫向進駐機關間設置專用微 波/衛星通訊系統
368處鄉鎮市區災害應變中心 （公所）設置固定式衛星行動 電話
684處高災害潛勢區原住民村 落配置攜帶式衛星行動電話
重大災害現場以通信平台車、 攜帶式衛星固定通訊系統機動 調派支援
搭配直升機即時傳輸影像系統， 提供空中災情勘災
1.建置多重通訊手段，確保災時通訊暢通
（四）建置防救災資通訊系統
第1期11個偏遠鄉鎮
第2期50個偏遠鄉鎮 行政院
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（1）辦理災害應變管理資訊系統(EMIS)常態性演練。 EMIS具備監測推估、災情查報、災情綜整指揮管制等功能，於 災害發生時可有效掌握災情，提供指揮官支援調度決策參考。 自101年起每月定期於各直轄市、縣(市)政府、鄉(鎮、市、區) 公所及災害應變相關單位實施3種型態演練。
2.強化災情資訊雙向流通機制
資料服務：針對各災害防救機關，提供資料蒐集、應用雲端服務介接 防救災所需之相關資料，加強資料之即時性與完整性。
應變服務：以現有（EMIS）系統為基礎，調整系統架構及操作介面， 以行動科技執行各項災害防救工作，加強於現場執行資料蒐集、定位 等工作。
訊息服務：整合各機關發布之劇烈天氣、土石流預警、道路通阻及疏 散撤離等訊息，利用e-mail、RSS、Widget、RDS、簡訊、數位電 視、電子看板、跑馬燈等各種管道，可針對特定區域民眾主動發布必 要訊息。
（2）防救災雲端計畫：以服務導向提供各項防救災之應變需求 行政院
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1.執行災害防救深耕計畫
(1)協助掌握地區環境、災害特性與防救重點，建立鄉（鎮、市、區）層 級地區災害防救計畫，並充實緊急應變相關軟硬體設備，以強化鄉 鎮層級災害防救體制與作業效能。
(2) 建立災害應變中心運作之標準作業程序、加強防救災物資調度作業， 並提升避難疏散之執行，以強化災害防救運作能力。
(3) 執行成果：包括調查地震等災害潛勢及歷史災例，研提救災因應對 策，並繪製7,835幅村(里)簡易避難疏散圖、編(修)訂地區災害防救 計畫及鄉（鎮、市、區）公所各類災害標準作業程序等工作。
(4) 第1期計畫（98年-102年）：挑選全國22個直轄市、縣(市)政府之 135個鄉（鎮、市、區），成效良好，賡續辦理第2期計畫，自103年 -106年，納入全國22個直轄市、縣（市）之所有鄉（鎮、市、區） 參與執行。
（五）提升地震災害應變能力 行政院
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2.強化區域協調：全國各直轄市、縣（市）以區域型、跨區型及結盟
型方式進行災害防救相互支援。
區域
聯防
北基宜聯防
花東聯防
桃竹苗聯防
中彰投聯防
雲嘉南聯防
高屏聯防
花蓮縣、台東縣
花東地區
高雄市、屏東縣
高屏地區
雲林縣、嘉義縣、嘉義市、台南市
雲嘉南地區
台中市、彰化縣、南投縣
中彰投地區
桃園縣、新竹縣、新竹市、苗栗縣
桃竹苗地區
台北市、新北市、基隆市、宜蘭縣
北基宜地區
包
含
縣
市
區域概稱
二、跨區型聯防
為因應人為或天然等因素造成之大規模災
害，於前款區域型聯防範圍內之地方政府皆
遭受災情形無法就近相互支援時，直轄市、
縣（市）政府可另行與區域型聯防範圍外鄰
近之直轄市、縣（市）政府簽訂跨區型聯防
之相互支援協定。
三、結盟型聯防
除區域型與跨區型聯防外，直轄市、縣
（市）政府得考量人口、環境、地理及交通
等特性，另行與災害防救屬性較為相近，物
資及人力配置較為近似之直轄市、縣（市）
政府簽訂相互支援協定。
一、區域型聯防 行政院
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針對高災害潛勢社區，補助地方政府偕同技術團隊，推動防災社區， 加強下列事項，以提升社區民眾防災意知識，提升社區民眾自主防 救災的能力，自95年至103年計輔導新竹縣五峰鄉花園村社區等18 縣市46社區推動防災社區，往後將持續推動。
3.加強推動全民防災 行政院
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4.建置倒塌建築物震災搶救訓練場區，加強搜救訓練
地 震 災 害 搶 救 訓 練 場 區
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(1)消防署於民國96年參照國際搜救犬組織（IRO）評量標準， 修訂函頒「災害搜救犬評量基準」，辦理IRO國際評量及研 習。
(2)截至103年9月15日止，國內服役中國際級搜救犬共計有19隻 通過高級倒塌建築物瓦礫堆搜索評量、14隻通過中級倒塌建 築物瓦礫堆搜索評量、4隻通過中級廣域原野搜索搜救犬評 量。
5.推動搜救犬培訓 行政院
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我國特搜隊積極參與國際救災，累積實務災害搜救經驗，92年至100 年期間配合外交部總計支援6國災害搜救任務或災情勘查評估任務。
(1)92.12.27 支援伊朗巴姆地震災害搜救任務。
(2)93.12.27 執行南亞震災、海嘯災情勘查評估任務。
(3)95.5.28 支援印尼日惹地區地震災害搜救任務。
(4)99.1.13 執行海地地震災害搜救任務，成功救出2名受困災民。
(5)100.2.22 執行紐西蘭基督城地震災害搜救任務。
(6)100.3.11 執行日本福島核電廠核能災害，現場搜救任務。
6.特種搜救隊積極參與國際搜救 行政院
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1.提升防救災人員專業技能
針對各級防救災業務人員、鄉鎮市區長、村里長辦理講習
◆災害防救業務講習班
◆鄉(鎮、市、區)長講習班
◆中央災害應變中心輪值人員講習
◆村（里）長講習班
◆補助各縣市辦理大規模及鄉鎮市災害防救演習
◆消防署緊急應變小組人員講習及測試演練
◆地震災害狀況推演
◆災害防救種子教官班等講習
（六）加強地震防災演習與教育 行政院
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2.落實防災宣導從家庭扎根
(1)配合災害季節屬性及特定災害議題，製作發行相關防災手冊及各類 災害防災宣導影片、海報、摺頁等，運用通路廣告加強宣導。
(2)拍攝防震教育示範演練影片發送全國各縣市，並辦理防災教育種子 教官班講習。
(3)配合921國家防災日，辦理演習或宣導活動，加強宣導全民防災意 識。
(4)編印「社區防災操作」教材，推動防災教育。
(5)規劃以數位e學習方式，建置「防救災數位學習平台」與編訂數位 學習課程，以線上學習方式推廣民眾學習防災。 行政院
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(七)完備中央災害應變中心備援機制
業建置中央災害應變中心北部、中部、 南部備援中心。北部設於新北市政府行 政大樓，中部設於消防署南投竹山訓練 中心，南部則與高雄市政府消防局合建 共構。平時可提供物資儲備、災害防救 訓練與演練之場所，於災時可替代應變 中心功能，亦可作為前進協調所。 行政院
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(一)地震地質災害潛勢地區公告
1.環境敏感地區(地質敏感區)
內政部102年10月17日公告實施全國區域計畫，已將「地質敏感區(活動斷
層)」納入環境敏感地區第2級，其土地使用指導原則為兼顧保育與開發目
的，提供有條件開發之彈性空間，以達國土有效利用。
2.土地開發管制
配合地質法規定修正非都市土地開發審議作業規範，要求位於地質敏感區
之土地開發行為，應先進行基地地質調查及地質安全評估。且於本部區域
計畫委員會審議階段，範圍內屬地質敏感地區者，將加強地質安全審查。
二、基礎設施整備策進作為 行政院
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(二)提升建築物整體耐震能力
1.修正建築物耐震設計規範，提高建築物耐震性能標準
2.推動公有建築物實施耐震能力評估及補強方案
•推動各級政府之地震災害發生後必須繼續維持機能之重要公有 建築物耐震評估及補強工作，尤以防災機關、學校、醫院及收 容避難場所優先辦理。
•已辦理完成詳細評估13,266件(完成率84%)、補強3,979件(完成 率44%)。
3.宣導推動住宅建築物耐震能力評估及補強
•住宅性能評估實施
•防災型都市更新
4.依災害後危險建築物緊急評估辦法建置整備災害後危險建築物緊 急評估人員資料庫(建築師、技師共2,244人) ，並定期辦理動員 演練。 行政院
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(三) 提升橋梁及維生管線耐震能力
1.修正各級橋梁設計規範，提高橋梁耐震性能標準。
2.推動各級橋梁檢測、耐震評估及補強計畫。
(1)國道:已完成877座橋梁評估及補強，並持續辦理中。
(2)省道:已完成415座橋梁補強，預計104年底再辦理105座。
(3)鐵路：持續爭取預算辦理。
3.經濟部國營會於103年6月起已陸續核定各國營事業機構之維生管線
之耐震補強計畫，並持續辦理中。
(1)台電公司輸電鐵塔
(2)中油公司長程輸油氣管線
(3)台水公司穿越活動斷層或高液化潛勢區域之大型管線
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肆、結論
一、88年921地震之後，89年通過災害防救法，全面性 整合各部會與地方政府的防救災專業能力、資源與 能量，經過15年來的積極運作、經驗累積與策進努 力，地震災害防救的工作成效已大幅提升。
二、基礎設施的防害整備，已藉由法規與規範的修正、 耐震評估補強制度推動，著有成效，未來亦將依據 最新的科技與研發，持續檢討精進，期能降低大規 模地震災害的衝擊與損失。 行政院
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簡報完畢
恭請裁示 行政院
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