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# territoires numériques
2 Paroles d’élus tome 10 
En un peu plus d’une décennie, le monde dans lequel nous vivons a radicalement changé. 
Internet, les réseaux sociaux, les smartphones, les tablettes, la profusion des données… le 
numérique s’est désormais installé dans nos vies quotidiennes. Il est un enjeu majeur pour 
notre pays. 
Le déploiement, sur nos territoires, des réseaux numériques est non seulement un enjeu 
d’égalité, je pense aux territoires ruraux ou aux quartiers périurbains, mais c’est également 
un enjeu d’attractivité majeur. Impossible en effet de faire venir une entreprise sur un territoire 
s’il n’y a pas de très haut débit. Il s’agit donc d’un enjeu essentiel de compétitivité pour 
notre économie. Avec les opérateurs privés, au premier rang desquels Orange, et avec les 
collectivités territoriales, l’État s’est engagé – et il s’en est donné les moyens – à couvrir en 
dix ans l’ensemble du territoire en très haut débit. Le chantier est donc enclenché et il est 
bien enclenché. 
Les résultats sont d’ores et déjà tangibles, et ce recueil, à plusieurs reprises, en témoigne. 
Les élus interrogés dans ce livre le disent avec force ; le déploiement du très haut débit est une 
condition nécessaire au rayonnement de la France, pour que notre pays – si riche en talents 
de toutes sortes – soit encore plus innovant, plus performant, plus compétitif sur la scène 
internationale. Nous sommes au coeur d’une véritable révolution technologique et je me rends 
compte, à travers mes déplacements et mes rencontres avec les Français, que cette révolution 
pacifique est révélatrice des capacités de notre jeunesse. Toutes ces start-up numériques, 
toutes ces jeunes entreprises innovantes, inventives et conquérantes qui ne demandent qu’à 
croître, sont les signes de la vitalité et du dynamisme de notre pays. 
Avec le déploiement du numérique sur tous nos territoires, ce sont les emplois de demain 
qui se préparent et c’est aussi pour cela que j’ai souhaité – plusieurs passages de ce livre 
y font d’ailleurs référence – qu’un plan numérique pour l’école soit mis en place. Il importe 
de faire en sorte que chaque enfant puisse, le plus tôt possible, acquérir les connaissances 
qui lui permettront non seulement d’apprendre avec le numérique mais aussi d’apprendre 
le numérique. Je souhaite que tous nos enfants reçoivent un enseignement du codage et 
puissent ainsi maîtriser très vite les technologies numériques. 
Or, le numérique ce n’est pas seulement une affaire de techniciens, une question de 
débit, de mégabits, de térabits, ou bien encore d’algorithmes, c’est d’abord et avant tout une 
question de services et d’usages. Car la montée généralisée en débit, indépendamment des 
techniques utilisées (fibre optique, xDSL, 4G/LTE, satellite…), si elle est nécessaire, n’est pas 
une fin en soi. La croissance des débits n’a de sens que si elle accompagne de nouveaux 
services permettant d’intensifier les échanges, les partages et des potentialités nouvelles. 
Ce que nous montre bien ce nouveau volume de Paroles d’élus, c’est l’énorme variété 
d’usages permis par l’Internet à haut et très haut débit. Des usages massifs, ayant des impacts 
François Hollande 
Président de la République
sur l’environnement et notre quotidien. De plus en plus, le numérique irrigue les territoires et 
les services aux citoyens. Le numérique se présente bien souvent – et les exemples que vous 
trouverez dans les pages qui suivent en sont de parfaites illustrations – comme une réponse 
aux besoins des territoires : gestion intelligente des transports, développement du tourisme, 
e-santé, gestion des centres-villes et des enjeux liés à l’urbanisme. 
Mais le numérique contribue également à l’invention, au plus proche des territoires, de 
nouvelles manières de vivre ensemble et de “faire société”. Il remodèle nos méthodes de tra-vail, 
les outils numériques favorisant les approches projets, le travail collaboratif et le mélange 
intergénérationnel. Les exemples de télétravail, d’éducation et de formation à distance pré-sentés 
dans ce tome 10 en sont de vibrantes manifestations. Dans un autre domaine comme 
celui de la dépendance, le très haut débit rend déjà possible le développement de solutions 
innovantes permettant le maintien à domicile de personnes isolées, fragilisées par l’âge, le 
handicap ou la maladie. Dans l’écosystème de la santé, le très haut débit sera un élément 
moteur du développement de l’e-santé. 
Les collectivités territoriales, indépendamment de leur taille, se transforment en perma-nence. 
Elles opèrent une mutation sans précédent. Celles qui témoignent dans ce recueil 
connaissent de profondes transformations, non seulement dans leur fonctionnement quotidien, 
mais également dans leurs modes de management et dans les relations qu’elles entretiennent 
avec nos concitoyens. 
Or, au coeur de ces transformations il y a des femmes et des hommes qui ont fait le choix 
exigeant, difficile, souvent ingrat, de se consacrer à l’intérêt général et au bien commun. Il y 
a les élus de la République, qui chaque jour oeuvrent pour la modernisation de notre pays 
et de nos territoires. Ils savent bien – et leurs témoignages ici recueillis sont poignants – que 
plus que jamais le numérique est appelé à jouer un rôle moteur… Ils ont cette belle ambition 
de diffuser au plus grand nombre les nouveaux services qui faciliteront le quotidien et de 
favoriser leur appropriation par tous nos concitoyens. Ils savent bien que pour faire gagner 
la France et ses territoires, il faut jouer en équipe ! Nous avons besoin de toutes les énergies 
si nous voulons redresser la France, publiques comme privées, parce que c’est un défi qui 
nous concerne tous, car comme le disait Jean Jaurès : « L’histoire enseigne aux hommes la 
difficulté des grandes tâches et la lenteur des accomplissements, mais elle justifie l’invincible 
espoir » (Discours à la jeunesse, Albi, 1903). 
Cette histoire, nous l’écrivons jour après jour, une nouvelle fois ces Paroles d’élus en sont 
une belle illustration. Notre pays doit retrouver le chemin de la croissance. Il a besoin d’une 
vision à long terme, d’une ambition collective, d’un projet qui nous porte ensemble, le numé-rique 
est un projet collectif au service de notre pays et de nos territoires. 
parolesdelus.com 3 
Vive la République numérique ! 
“Les élus de 
la République 
oeuvrent chaque 
jour pour la 
modernisation 
de notre pays 
et de nos 
territoires. Ils ont 
l’ambition de 
diffuser au plus 
grand nombre 
les nouveaux 
services qui 
faciliteront le 
quotidien de 
nos concitoyens.”
Abbeville • Agen • Alençon CCI • Alsace • Annonay • Ardèche • Ariège Expansion • Aubusson-Felletin CC • Autun (Bergerie de Rambouillet) • Beaunois CC • 
Biganos Bordeaux Bordeaux CU Bouc-Bel-Air Bouches-du-Rhône Tourisme Bras-sur-Meuse Brest Métropole Océane Brive-la-Gaillarde Caen Cannes 
Chartres [• • • • • • • • • • DIX • Chassieu ANS] • Paroles Créon • Creuse d’élus • Crozon 1 000 initiatives 
• CRT Riviera Côte d’Azur • Digne-les-Bains • Dives-sur-Mer • Dracénoise CA • EM Normandie • Fresnes-sur-Escaut 
CCAS • Grand Angoulême • Grand Cahors CA • Grand Nancy • Grenoble • Haute-Normandie • Herblay • Hospices civils de Lyon – HCL • Île d’Aix • Ivry-sur-Seine 
• Le Havre CA • Le Puy-en-Velay • Lille • Lille Métropole • Loir-et-Cher • Loire • Louvre-Lens • Lyon • Mareuil-sur-Lay-Dissay • Marseille-Provence • Mérens-les-Vals 
• Midi-Pyrénées • Montagnes du Haut-Forez CC • Morlaix • Mouilleron-le-Captif • Mulhouse • Nantes Métropole • Nice • Nîmes • Oise • Paimpol • Paris • Pays 
Fouesnantais CC • Pays Perche ornais • Pays Perche d’Eure-et-Loir • Reims-Épernay CCI • Rennes Métropole • Royan • Saint-Amand-Montrond • Saint-André-d’Embrun 
Depuis dix ans, Paroles d’élus a recensé 
près de 1 000 initiatives numériques 
locales sur les usages en métropole 
et en outre-mer, accessibles grâce à une 
collection de dix ouvrages, un site web 
et une présence sur les réseaux sociaux. 
• Saint-Doulchard • Saint-Étienne • Saint-Gaudens Montréjeau • Aspet Sivom • Saint-Joseph • Saint-Mandé • Saint-Nazaire Carene • Saint-Raphaël • Savins 
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Bordeaux CU • Bouc-Bel-Air • Bouches-du-Rhône Tourisme • Bras-sur-Meuse • Brest Métropole Océane • Brive-la-Gaillarde • Caen • Cannes • Chartres • Chassieu 
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• Le Puy-en-Velay • Lille • Lille Métropole • Loir-et-Cher • Loire • Louvre-Lens • Lyon • Mareuil-sur-Lay-Dissay • Marseille-Provence • Mérens-les-Vals • Midi- 
Pyrénées • Montagnes du Haut-Forez CC • Morlaix • Mouilleron-le-Captif • Mulhouse • Nantes Métropole • Nice • Nîmes • Oise • Paimpol • Paris • Pays Fouesnantais 
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Doulchard • Saint-Étienne • Saint-Gaudens Montréjeau Aspet Sivom • Saint-Joseph • Saint-Mandé • Saint-Nazaire Carene • Saint-Raphaël • Savins • Sceaux • 
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crédits photographiques 
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SOMMAIRE 
#TERRITOIRES NUMÉRIQUES // RECTO 
2 Préface du président de la République, François Hollande 
6 Intervention du président de l’Assemblée nationale, Claude Bartolone 
8 Éditorial des présidents Caroline Cayeux, Jacques Pélissard, Charles-Éric 
Lemaignen, Claudy Lebreton, Jean-Luc Moudenc, Vanik Berberian, Laurent 
Wauquiez, Olivier Dussopt, Pascal Allizard, Jacques Chiron, Stéphane Richard 
[DIX ANS] la décennie des pionniers 
12 Dix ans de révolution numérique : 2004-2014 
Panorama en images et en graphiques d’une décennie digitale 
14 Ils ont fait Paroles d’élus 
Un dispositif partenarial qui rassemble des centaines de contributions d’élus 
18 10 usages qui ont changé les territoires 
Tableau blanc interactif, e-administration, e-citoyenneté, portail web, télétravail, 
géolocalisation, réseaux sociaux, mobilité intelligente, e-tourisme, e-santé 
[DIX ANS] le numérique en action 
30 Entretien avec le directeur des Relations avec les collectivités locales Groupe 
Orange, Bruno Janet 
Retour sur dix ans de projets numériques au service des territoires et des citoyens 
32 La France numérique : 2014 
Les grandes tendances du secteur numérique pour l’année 2014 
34 Dix ans dans les territoires. Du côté… 
des maires de France (AMF), des intercommunalités (AdCF), 
des départements (ADF), des ruralités (AMRF), de la montagne (Anem), 
des petites villes (APVF), du développement économique (Cner), 
des entreprises publiques locales (FedEpl), des territoires urbains (AMGVF), 
des villes de France, de l’innovation (Orange) 
#TERRITOIRES NUMÉRIQUES // VERSO 
2 Intervention de la secrétaire d’État chargée du numérique, Axelle Lemaire 
[DIX ANS] Demain, la société connectée 
6 10 enjeux pour demain 
Open data, économie de la fonctionnalité, améliorer la mobilité, services urbains 
enrichis, nouvelles formes d’apprentissage, espaces de travail collaboratifs, 
transition énergétique, solidarité numérique, e-réputation, digitalisation des soins 
16 L’émission Rencontre à la Gaîté Lyrique entre Virginie Fauvel, directrice 
Digital et Market Management d’Allianz, Marie-Laure Sauty de Chalon, 
PDG du groupe aufeminin.com, Luc Bretones, directeur du technocentre 
d’Orange, et Michel Feltin-Palas, rédacteur en chef à L’Express. 
Émission animée par Xavier Couture, producteur. 
RABATS DE COUVERTURE : au recto, les contacts des partenaires 
et les contacts Orange ; au verso,la collection Paroles d’élus et les territoires 
Illustration couverture : Brian Wells Stevens pour Paroles d’élus 
Recto // p. 2 : Présidence de la République/Raymond Depardon – 
p. 6 : Assemblée nationale – p. 9 : Cécric Poulmaire, Florence Daude – 
p. 10 : C. Montagne, CCI Val-d’Oise – p 14-15 : Régis Domergue, 
Nicolas Reitzaum, Manuel Valence – p. 18-19 : Motiv’Solutions, 
motivsol.com, acteur majeur dans l’accompagnement des collectivités 
territoriales en France sur les sujets du numérique – p. 20 : Ville 
de Lisieux – p. 22 : D. Poucher (haut) – p. 23 : Thierry Marsilhac – 
p. 25 : Nantes Métropole – p. 40 : Louis Nespoulous, Ville de Lamballe, 
E. Rousseau/Lamballe Communauté – p. 43 : Didier Guy – p. 45 : 
Daguier/CG Manche – p. 49 : Fred Laures – p. 57 : CC-BY-SA/ 
Mbzt – p. 61 : Régis Domergue, Alain Baschenis/Ariège Expansion – 
p. 63 : SEM NPY – p. 64 : Rémi Benoit – p. 65 : STGA – p. 68 : CC-BY-SA 
3.0, Ville de Toulouse – p. 69 : Ville de Nantes – p. 72 : François 
Guibilato/Ville d’Albi – p. 75 : Pierre Métivier, CG25 – p. 76 : Cédric 
Meravilles/Grand Rodez, Musée Courbet Ornans – p. 77 : Orange, 
Codah, E. Houri 
Verso // p. 2 : merpn/Patrick Védrune – p. 6 : Fotolia – p. 7 : Cédric 
Lecocq – p. 8 : iStockphoto – p. 9 : JCDecaux – p. 10 : YouTube – 
p. 11 : iStockphoto – p. 12 : CC-BY-SA/Christian de Portzamparc – 
p. 13 : Don Holtz – p. 14 : Ph. Eranian/Ircad – p. 15 : iStockphoto – 
p. 16-21 : Cécilia Garroni Parisi pour Paroles d’élus – p. 21 (oeuvre 
graphique) : Daginsky 
Avertissement 
Cet ouvrage, tome 10 de la collection Paroles d’élus, est destiné à être 
diffusé aux élus des collectivités territoriales ainsi qu’à des responsables 
d’administrations d’État et de services publics locaux, à l’exception du grand 
public. Il est édité par Orange et ses partenaires, qui ont pris soin de veiller 
au caractère purement informatif de son contenu.
6 Paroles d’élus tome 10 
Nous entrons dans un nouveau monde. Cette révolution numérique – couplée à la révolution 
écologique que j’appelle de mes voeux – sera, à mon avis, aussi impressionnante que la révolution 
industrielle qui a bouleversé les XIXe et XXe siècles. Après la machine à vapeur, le chemin de fer, les 
hauts-fourneaux, la voiture produite à la chaîne, qui ont marqué la révolution industrielle, l’inter­connectivité 
d’Internet et le big data transformeront notre monde en une plateforme de gestion 
de l’énergie, des objets physiques connectés et des flux d’information. 
L’entreprise, de son côté, s’est transformée, sur le modèle des réseaux sociaux, en une plateforme 
de partage et une communauté collaborative et créative, rendant caduque l’organisation pyrami-dale 
et hiérarchique que nous avons pu connaître aux XIXe et XXe siècles. 
Des pans entiers de notre économie – la banque, l’assurance, les transports, l’hôtellerie et le 
tourisme, les loisirs, l’édition, la presse, la publicité, la musique – sont amenés à être révolutionnés 
pour le meilleur comme pour le pire. Il suffit de prendre pour exemple la sortie de l’iPhone et de 
sa plateforme de téléchargement de musiques, vidéos et applications, en 2007, pour se rendre 
compte du coup de vieux pris par l’ensemble des smartphones leaders à l’époque, tels que Nokia 
ou BlackBerry. Aujourd’hui, les conflits entre les taxis et les VTC, les hôteliers et les plateformes 
d’hébergement à domicile, les banquiers et les plateformes de finance participative ou monnaies 
numériques illustrent la brutalité de cette révolution. Les GAFA (Google/Amazon/Facebook/Apple) 
issus de l’Internet s’attaquent avec la même violence aux forteresses de l’économie traditionnelle. 
Demain, tous les secteurs et toutes les positions dominantes seront bouleversés par le 
numérique. Mais cette forme de révolution disruptive ne date pas d’hier : l’économiste Joseph 
Schumpeter s’était fait connaître dès 1911 par sa définition de l’innovation entrepreneuriale qu’il 
assimilait à “un processus de destruction créatrice”. À nous, donc, de préparer ensemble la 
transformation numérique de nos entreprises et de notre économie pour tirer notre épingle du jeu 
dans le nouveau monde. 
Tout est possible : mourir, survivre, ou grandir. Nous avons le choix : être spectateur et subir 
la révolution numérique, ou bien en être les acteurs. Orange Business Services est sur la ligne 
de départ, ici à Bagnolet, pour prouver que nos fleurons français peuvent venir concurrencer les 
entreprises dans le secteur digital, qui est à tort associé aux groupes anglo-saxons. Pour prouver 
aussi que toutes nos entreprises se sont emparées de la révolution numérique et qu’elles peuvent 
devenir des géants mondiaux du digital. 
Pour prendre toute notre part de cette révolution numérique, nous devons d’abord agir au 
niveau européen. Parce que la puissance de cette révolution repose sur le nombre d’utilisateurs 
– la multitude –, notre ambition est de faire émerger des géants industriels digitaux à l’échelle euro-péenne 
qui pourront s’imposer ensuite au niveau mondial. Cela suppose ainsi de travailler tant à la 
mise en place d’un écosystème propice à l’éclosion de start-up innovantes qu’à la consolidation de 
pans entiers de notre économie au niveau européen. La consolidation préalable à l’investissement 
est une évidence quand on regarde les “pays continents”, tels que les États-Unis, qui disposent 
de quatre opérateurs de télécommunication, contre plus de 120 en Europe. 
Claude Bartolone 
Président de l’Assemblée nationale 
Discours prononcé le jeudi 9 octobre 
2014 à l’occasion de l’inauguration 
du siège social “East view” d’Orange 
Business Services à Bagnolet
Parce que la puissance de cette révolution s’appuie sur des infrastructures de réseaux de com-munication 
efficaces – les autoroutes du XXIe siècle –, l’Europe doit réinvestir massivement pour 
faire entrer toutes nos entreprises dans l’ère du numérique. 
Pour préparer l’avenir, la France doit être la première militante de l’orientation du plan d’inves-tissement 
de 300 milliards d’euros annoncé par le président de la Commission Juncker vers 
la construction “d’autoroutes numériques”. Nous avons une chance historique, tels les pères 
fondateurs de l’Europe qui avaient fondé la Communauté européenne du charbon et de l’acier, 
de lancer une révolution numérique pour donner corps à l’Europe des projets. 
La France doit renouer avec l’esprit de conquête. Nous devons agir au niveau national, avec 
tous les leviers à notre disposition – le soutien à la recherche et l’innovation, la formation – qui 
contribueront à l’amélioration de notre compétitivité-qualité. La compétitivité-qualité de notre éco-nomie 
est le fruit de notre histoire et le destin de notre économie. Génie, inventivité, créativité : voilà 
pourquoi la France est la 5e puissance économique mondiale. La calculatrice de Pascal, la carte 
à puce de Roland Moreno – pionnier français de l’économie numérique –, le Minitel – précurseur 
d’Internet – sont autant de belles illustrations du génie français qui prouvent notre prédisposition 
à être des champions du digital. L’innovation digitale peut venir de France. Notre pays en a tous 
les atouts. 
La France a effectivement toutes les cartes en main pour s’emparer de la révolution numé-rique 
: des ingénieurs français que s’arrachent tous les géants américains du numérique, une 
recherche fondamentale d’excellence, des infrastructures de télécommunications de qualité, des 
grands groupes comme le vôtre et des start-up parmi les plus innovants au monde. Et, bien sûr, 
la meilleure formation et recherche en mathématiques au monde, dont chacun sait l’importance 
pour l’économie numérique. 
La récente médaille Fields décernée cet été au franco-brésilien Artur Avila, n’est pas un hasard ! 
C’est le fruit du soutien de l’État à sa recherche fondamentale, qui nous permettra demain de 
révolutionner l’économie numérique. L’investissement de l’État et des entreprises dans la recherche 
et l’innovation, qui représente seulement 2,3 % du PIB, devra être encore plus massif pour préparer 
la transformation numérique de notre économie. Pour permettre la rencontre entre la recherche 
et les nouveaux marchés qui donnera lieu au futur Google européen. Cet effort est d’autant plus 
important que les moyens déployés par nos concurrents sont significatifs (5 % en Corée, 4,5 % 
au Japon, 3 % en Allemagne). 
J’en finirai par le plus important – le capital humain. C’est le principal élément de différen-ciation 
pour votre entreprise dans la compétition mondiale. C’est le principal gage de qualité de 
vos prestations. Être constamment à niveau, c’est l’enjeu de cette époque. Cette révolution doit 
être tournée vers la société de la connaissance. Elle implique un investissement continu dans la 
formation des salariés et une massification de l’enseignement supérieur qui contribueront à notre 
montée en gamme et à la répartition juste des fruits de la révolution numérique. Alors, en marche ! 
Pour faire de cette révolution une chance pour notre pays, la France. 
parolesdelus.com 7 
“Nous avons 
une chance 
historique 
de lancer 
une révolution 
numérique 
pour donner 
corps à l’Europe 
des projets.”
[DIX ANS] Paroles d’élus 
8 Paroles d’élus tome 10 
La transformation numérique 
de nos territoires, 
qu’ils soient urbains, ruraux 
ou rurbains, est en cours. 
Ces Paroles d’élus – dont nous fêtons le dixième anniversaire – 
en témoignent. Depuis le premier tome de la collection, paru en 
2004, ils accompagnent la mise en place d’un nouvel écosys-tème. 
Qu’il s’agisse de santé, de gestion des territoires, d’acqui-sition 
des savoirs, de culture ou de développement économique, 
le numérique joue un rôle moteur. L’essentiel de l’­innovation 
dans 
les services passe aujourd’hui par le numérique, et si nombre 
d’applications sont déjà connues, nous ne sommes qu’au début 
du voyage. Déjà, une nouvelle géographie numérique s’esquisse, 
où la distance physique s’estompe, redessinant – avec l’essor 
des médias sociaux et de la culture du partage – les notions 
de voisinage et de proximité. De nouvelles identités numériques 
apparaissent et des pratiques sociales jusque-là inédites sur-gissent. 
Parce que le numérique irrigue nos territoires, de nou-velles 
dynamiques se font jour. Elles augmentent nos capacités 
à innover, à agir et à décider ensemble, favorisent le lien social et 
répondent aux besoins des territoires. Nous vivons une véritable 
révolution digitale. Ensemble, imaginons la France numérique de 
demain, et… rendez-vous dans dix ans ! 
8 Paroles d’élus - tome 10
parolesdelus.com 9 
Caroline Cayeux 
Présidente de 
Villes de France 
u villesdefrance.fr 
Jacques Pélissard 
Président de l’Association 
des maires de France 
u amf.asso.fr 
Claudy Lebreton 
Président de l’Assemblée 
des départements de France 
u departements.org 
Vanik Berberian 
Président de l’Association 
des maires ruraux de France 
u amrf.fr 
Stéphane Richard 
Président-directeur 
général d’Orange 
u orange.com 
Charles-Éric Lemaignen 
Président de l’Assemblée 
des communautés de France 
u adcf.org 
Jean-Luc Moudenc 
Président de l’Association des 
maires de grandes villes de France 
u grandesvilles.org 
Pascal Allizard 
Président de la Fédération des 
agences de développement 
économique (Cner) 
u cner-france.com 
Jacques Chiron 
Président de la Fédération des 
Entreprises publiques locales 
u lesepl.fr 
Olivier Dussopt 
Président de l’Association 
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u apvf.asso.fr 
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Les editos du tome 10

  • 2. 2 Paroles d’élus tome 10 En un peu plus d’une décennie, le monde dans lequel nous vivons a radicalement changé. Internet, les réseaux sociaux, les smartphones, les tablettes, la profusion des données… le numérique s’est désormais installé dans nos vies quotidiennes. Il est un enjeu majeur pour notre pays. Le déploiement, sur nos territoires, des réseaux numériques est non seulement un enjeu d’égalité, je pense aux territoires ruraux ou aux quartiers périurbains, mais c’est également un enjeu d’attractivité majeur. Impossible en effet de faire venir une entreprise sur un territoire s’il n’y a pas de très haut débit. Il s’agit donc d’un enjeu essentiel de compétitivité pour notre économie. Avec les opérateurs privés, au premier rang desquels Orange, et avec les collectivités territoriales, l’État s’est engagé – et il s’en est donné les moyens – à couvrir en dix ans l’ensemble du territoire en très haut débit. Le chantier est donc enclenché et il est bien enclenché. Les résultats sont d’ores et déjà tangibles, et ce recueil, à plusieurs reprises, en témoigne. Les élus interrogés dans ce livre le disent avec force ; le déploiement du très haut débit est une condition nécessaire au rayonnement de la France, pour que notre pays – si riche en talents de toutes sortes – soit encore plus innovant, plus performant, plus compétitif sur la scène internationale. Nous sommes au coeur d’une véritable révolution technologique et je me rends compte, à travers mes déplacements et mes rencontres avec les Français, que cette révolution pacifique est révélatrice des capacités de notre jeunesse. Toutes ces start-up numériques, toutes ces jeunes entreprises innovantes, inventives et conquérantes qui ne demandent qu’à croître, sont les signes de la vitalité et du dynamisme de notre pays. Avec le déploiement du numérique sur tous nos territoires, ce sont les emplois de demain qui se préparent et c’est aussi pour cela que j’ai souhaité – plusieurs passages de ce livre y font d’ailleurs référence – qu’un plan numérique pour l’école soit mis en place. Il importe de faire en sorte que chaque enfant puisse, le plus tôt possible, acquérir les connaissances qui lui permettront non seulement d’apprendre avec le numérique mais aussi d’apprendre le numérique. Je souhaite que tous nos enfants reçoivent un enseignement du codage et puissent ainsi maîtriser très vite les technologies numériques. Or, le numérique ce n’est pas seulement une affaire de techniciens, une question de débit, de mégabits, de térabits, ou bien encore d’algorithmes, c’est d’abord et avant tout une question de services et d’usages. Car la montée généralisée en débit, indépendamment des techniques utilisées (fibre optique, xDSL, 4G/LTE, satellite…), si elle est nécessaire, n’est pas une fin en soi. La croissance des débits n’a de sens que si elle accompagne de nouveaux services permettant d’intensifier les échanges, les partages et des potentialités nouvelles. Ce que nous montre bien ce nouveau volume de Paroles d’élus, c’est l’énorme variété d’usages permis par l’Internet à haut et très haut débit. Des usages massifs, ayant des impacts François Hollande Président de la République
  • 3. sur l’environnement et notre quotidien. De plus en plus, le numérique irrigue les territoires et les services aux citoyens. Le numérique se présente bien souvent – et les exemples que vous trouverez dans les pages qui suivent en sont de parfaites illustrations – comme une réponse aux besoins des territoires : gestion intelligente des transports, développement du tourisme, e-santé, gestion des centres-villes et des enjeux liés à l’urbanisme. Mais le numérique contribue également à l’invention, au plus proche des territoires, de nouvelles manières de vivre ensemble et de “faire société”. Il remodèle nos méthodes de tra-vail, les outils numériques favorisant les approches projets, le travail collaboratif et le mélange intergénérationnel. Les exemples de télétravail, d’éducation et de formation à distance pré-sentés dans ce tome 10 en sont de vibrantes manifestations. Dans un autre domaine comme celui de la dépendance, le très haut débit rend déjà possible le développement de solutions innovantes permettant le maintien à domicile de personnes isolées, fragilisées par l’âge, le handicap ou la maladie. Dans l’écosystème de la santé, le très haut débit sera un élément moteur du développement de l’e-santé. Les collectivités territoriales, indépendamment de leur taille, se transforment en perma-nence. Elles opèrent une mutation sans précédent. Celles qui témoignent dans ce recueil connaissent de profondes transformations, non seulement dans leur fonctionnement quotidien, mais également dans leurs modes de management et dans les relations qu’elles entretiennent avec nos concitoyens. Or, au coeur de ces transformations il y a des femmes et des hommes qui ont fait le choix exigeant, difficile, souvent ingrat, de se consacrer à l’intérêt général et au bien commun. Il y a les élus de la République, qui chaque jour oeuvrent pour la modernisation de notre pays et de nos territoires. Ils savent bien – et leurs témoignages ici recueillis sont poignants – que plus que jamais le numérique est appelé à jouer un rôle moteur… Ils ont cette belle ambition de diffuser au plus grand nombre les nouveaux services qui faciliteront le quotidien et de favoriser leur appropriation par tous nos concitoyens. Ils savent bien que pour faire gagner la France et ses territoires, il faut jouer en équipe ! Nous avons besoin de toutes les énergies si nous voulons redresser la France, publiques comme privées, parce que c’est un défi qui nous concerne tous, car comme le disait Jean Jaurès : « L’histoire enseigne aux hommes la difficulté des grandes tâches et la lenteur des accomplissements, mais elle justifie l’invincible espoir » (Discours à la jeunesse, Albi, 1903). Cette histoire, nous l’écrivons jour après jour, une nouvelle fois ces Paroles d’élus en sont une belle illustration. Notre pays doit retrouver le chemin de la croissance. Il a besoin d’une vision à long terme, d’une ambition collective, d’un projet qui nous porte ensemble, le numé-rique est un projet collectif au service de notre pays et de nos territoires. parolesdelus.com 3 Vive la République numérique ! “Les élus de la République oeuvrent chaque jour pour la modernisation de notre pays et de nos territoires. Ils ont l’ambition de diffuser au plus grand nombre les nouveaux services qui faciliteront le quotidien de nos concitoyens.”
  • 4. Abbeville • Agen • Alençon CCI • Alsace • Annonay • Ardèche • Ariège Expansion • Aubusson-Felletin CC • Autun (Bergerie de Rambouillet) • Beaunois CC • Biganos Bordeaux Bordeaux CU Bouc-Bel-Air Bouches-du-Rhône Tourisme Bras-sur-Meuse Brest Métropole Océane Brive-la-Gaillarde Caen Cannes Chartres [• • • • • • • • • • DIX • Chassieu ANS] • Paroles Créon • Creuse d’élus • Crozon 1 000 initiatives • CRT Riviera Côte d’Azur • Digne-les-Bains • Dives-sur-Mer • Dracénoise CA • EM Normandie • Fresnes-sur-Escaut CCAS • Grand Angoulême • Grand Cahors CA • Grand Nancy • Grenoble • Haute-Normandie • Herblay • Hospices civils de Lyon – HCL • Île d’Aix • Ivry-sur-Seine • Le Havre CA • Le Puy-en-Velay • Lille • Lille Métropole • Loir-et-Cher • Loire • Louvre-Lens • Lyon • Mareuil-sur-Lay-Dissay • Marseille-Provence • Mérens-les-Vals • Midi-Pyrénées • Montagnes du Haut-Forez CC • Morlaix • Mouilleron-le-Captif • Mulhouse • Nantes Métropole • Nice • Nîmes • Oise • Paimpol • Paris • Pays Fouesnantais CC • Pays Perche ornais • Pays Perche d’Eure-et-Loir • Reims-Épernay CCI • Rennes Métropole • Royan • Saint-Amand-Montrond • Saint-André-d’Embrun Depuis dix ans, Paroles d’élus a recensé près de 1 000 initiatives numériques locales sur les usages en métropole et en outre-mer, accessibles grâce à une collection de dix ouvrages, un site web et une présence sur les réseaux sociaux. • Saint-Doulchard • Saint-Étienne • Saint-Gaudens Montréjeau • Aspet Sivom • Saint-Joseph • Saint-Mandé • Saint-Nazaire Carene • Saint-Raphaël • Savins • Sceaux • SDIS95 • Semitan • Steenvoorde • Strasbourg • Tarascon • Thégra • Toulouse • Versailles-Yvelines CCI • Villefranche-sur-Saône • Abbeville • Agen • Alençon CCI • Alsace • Annonay • Ardèche • Ariège Expansion • Aubusson-Felletin CC • Autun (Bergerie de Rambouillet) • Beaunois CC • Biganos • Bordeaux • Bordeaux CU • Bouc-Bel-Air • Bouches-du-Rhône Tourisme • Bras-sur-Meuse • Brest Métropole Océane • Brive-la-Gaillarde • Caen • Cannes • Chartres • Chassieu • Créon • Creuse • Crozon • CRT Riviera Côte d’Azur • Digne-les-Bains • Dives-sur-Mer • Dracénoise CA • EM Normandie • Fresnes-sur-Escaut CCAS • Grand Angoulême • Grand Cahors CA • Grand Nancy • Grenoble • Haute-Normandie • Herblay • Hospices civils de Lyon – HCL • Île d’Aix • Ivry-sur-Seine • Le Havre CA • Le Puy-en-Velay • Lille • Lille Métropole • Loir-et-Cher • Loire • Louvre-Lens • Lyon • Mareuil-sur-Lay-Dissay • Marseille-Provence • Mérens-les-Vals • Midi- Pyrénées • Montagnes du Haut-Forez CC • Morlaix • Mouilleron-le-Captif • Mulhouse • Nantes Métropole • Nice • Nîmes • Oise • Paimpol • Paris • Pays Fouesnantais CC • Pays Perche ornais • Pays Perche d’Eure-et-Loir • Reims-Épernay CCI • Rennes Métropole • Royan • Saint-Amand-Montrond • Saint-André-d’Embrun • Saint- Doulchard • Saint-Étienne • Saint-Gaudens Montréjeau Aspet Sivom • Saint-Joseph • Saint-Mandé • Saint-Nazaire Carene • Saint-Raphaël • Savins • Sceaux • SDIS95 • Semitan • Steenvoorde • Strasbourg • Tarascon • Thégra • Toulouse • Versailles-Yvelines CCI • Villefranche-sur-Saône • Abbeville • Agen • Alençon CCI • Alsace • Annonay • Ardèche • Ariège Expansion • Aubusson-Felletin CC • Autun (Bergerie de Rambouillet) • Beaunois CC • Biganos • Bordeaux • Bordeaux CU • Bouc-Bel-Air • Bouches-du-Rhône Tourisme • Bras-sur-Meuse • Brest Métropole Océane • Brive-la-Gaillarde • Caen • Cannes • Chartres • Chassieu • Créon • Creuse • Crozon • CRT Riviera Côte d’Azur • Digne-les-Bains • Dives-sur-Mer • Dracénoise CA • EM Normandie • Fresnes-sur-Escaut CCAS • Grand Angoulême • Grand Cahors CA • Grand Nancy • Grenoble • Haute-Normandie • Herblay • Hospices civils de Lyon – HCL • Île d’Aix • Ivry-sur-Seine • Le Havre CA • Le Puy-en- Velay • Lille • Lille Métropole • Loir-et-Cher • Loire • Louvre-Lens • Lyon • Mareuil-sur-Lay-Dissay • Marseille-Provence • Mérens-les-Vals • Midi-Pyrénées • Montagnes du Haut-Forez CC • Morlaix • Mouilleron-le-Captif • Mulhouse • Nantes Métropole • Nice • Nîmes • Oise • 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  • 5. crédits photographiques parolesdelus.com 5 SOMMAIRE #TERRITOIRES NUMÉRIQUES // RECTO 2 Préface du président de la République, François Hollande 6 Intervention du président de l’Assemblée nationale, Claude Bartolone 8 Éditorial des présidents Caroline Cayeux, Jacques Pélissard, Charles-Éric Lemaignen, Claudy Lebreton, Jean-Luc Moudenc, Vanik Berberian, Laurent Wauquiez, Olivier Dussopt, Pascal Allizard, Jacques Chiron, Stéphane Richard [DIX ANS] la décennie des pionniers 12 Dix ans de révolution numérique : 2004-2014 Panorama en images et en graphiques d’une décennie digitale 14 Ils ont fait Paroles d’élus Un dispositif partenarial qui rassemble des centaines de contributions d’élus 18 10 usages qui ont changé les territoires Tableau blanc interactif, e-administration, e-citoyenneté, portail web, télétravail, géolocalisation, réseaux sociaux, mobilité intelligente, e-tourisme, e-santé [DIX ANS] le numérique en action 30 Entretien avec le directeur des Relations avec les collectivités locales Groupe Orange, Bruno Janet Retour sur dix ans de projets numériques au service des territoires et des citoyens 32 La France numérique : 2014 Les grandes tendances du secteur numérique pour l’année 2014 34 Dix ans dans les territoires. Du côté… des maires de France (AMF), des intercommunalités (AdCF), des départements (ADF), des ruralités (AMRF), de la montagne (Anem), des petites villes (APVF), du développement économique (Cner), des entreprises publiques locales (FedEpl), des territoires urbains (AMGVF), des villes de France, de l’innovation (Orange) #TERRITOIRES NUMÉRIQUES // VERSO 2 Intervention de la secrétaire d’État chargée du numérique, Axelle Lemaire [DIX ANS] Demain, la société connectée 6 10 enjeux pour demain Open data, économie de la fonctionnalité, améliorer la mobilité, services urbains enrichis, nouvelles formes d’apprentissage, espaces de travail collaboratifs, transition énergétique, solidarité numérique, e-réputation, digitalisation des soins 16 L’émission Rencontre à la Gaîté Lyrique entre Virginie Fauvel, directrice Digital et Market Management d’Allianz, Marie-Laure Sauty de Chalon, PDG du groupe aufeminin.com, Luc Bretones, directeur du technocentre d’Orange, et Michel Feltin-Palas, rédacteur en chef à L’Express. Émission animée par Xavier Couture, producteur. RABATS DE COUVERTURE : au recto, les contacts des partenaires et les contacts Orange ; au verso,la collection Paroles d’élus et les territoires Illustration couverture : Brian Wells Stevens pour Paroles d’élus Recto // p. 2 : Présidence de la République/Raymond Depardon – p. 6 : Assemblée nationale – p. 9 : Cécric Poulmaire, Florence Daude – p. 10 : C. Montagne, CCI Val-d’Oise – p 14-15 : Régis Domergue, Nicolas Reitzaum, Manuel Valence – p. 18-19 : Motiv’Solutions, motivsol.com, acteur majeur dans l’accompagnement des collectivités territoriales en France sur les sujets du numérique – p. 20 : Ville de Lisieux – p. 22 : D. Poucher (haut) – p. 23 : Thierry Marsilhac – p. 25 : Nantes Métropole – p. 40 : Louis Nespoulous, Ville de Lamballe, E. Rousseau/Lamballe Communauté – p. 43 : Didier Guy – p. 45 : Daguier/CG Manche – p. 49 : Fred Laures – p. 57 : CC-BY-SA/ Mbzt – p. 61 : Régis Domergue, Alain Baschenis/Ariège Expansion – p. 63 : SEM NPY – p. 64 : Rémi Benoit – p. 65 : STGA – p. 68 : CC-BY-SA 3.0, Ville de Toulouse – p. 69 : Ville de Nantes – p. 72 : François Guibilato/Ville d’Albi – p. 75 : Pierre Métivier, CG25 – p. 76 : Cédric Meravilles/Grand Rodez, Musée Courbet Ornans – p. 77 : Orange, Codah, E. Houri Verso // p. 2 : merpn/Patrick Védrune – p. 6 : Fotolia – p. 7 : Cédric Lecocq – p. 8 : iStockphoto – p. 9 : JCDecaux – p. 10 : YouTube – p. 11 : iStockphoto – p. 12 : CC-BY-SA/Christian de Portzamparc – p. 13 : Don Holtz – p. 14 : Ph. Eranian/Ircad – p. 15 : iStockphoto – p. 16-21 : Cécilia Garroni Parisi pour Paroles d’élus – p. 21 (oeuvre graphique) : Daginsky Avertissement Cet ouvrage, tome 10 de la collection Paroles d’élus, est destiné à être diffusé aux élus des collectivités territoriales ainsi qu’à des responsables d’administrations d’État et de services publics locaux, à l’exception du grand public. Il est édité par Orange et ses partenaires, qui ont pris soin de veiller au caractère purement informatif de son contenu.
  • 6. 6 Paroles d’élus tome 10 Nous entrons dans un nouveau monde. Cette révolution numérique – couplée à la révolution écologique que j’appelle de mes voeux – sera, à mon avis, aussi impressionnante que la révolution industrielle qui a bouleversé les XIXe et XXe siècles. Après la machine à vapeur, le chemin de fer, les hauts-fourneaux, la voiture produite à la chaîne, qui ont marqué la révolution industrielle, l’inter­connectivité d’Internet et le big data transformeront notre monde en une plateforme de gestion de l’énergie, des objets physiques connectés et des flux d’information. L’entreprise, de son côté, s’est transformée, sur le modèle des réseaux sociaux, en une plateforme de partage et une communauté collaborative et créative, rendant caduque l’organisation pyrami-dale et hiérarchique que nous avons pu connaître aux XIXe et XXe siècles. Des pans entiers de notre économie – la banque, l’assurance, les transports, l’hôtellerie et le tourisme, les loisirs, l’édition, la presse, la publicité, la musique – sont amenés à être révolutionnés pour le meilleur comme pour le pire. Il suffit de prendre pour exemple la sortie de l’iPhone et de sa plateforme de téléchargement de musiques, vidéos et applications, en 2007, pour se rendre compte du coup de vieux pris par l’ensemble des smartphones leaders à l’époque, tels que Nokia ou BlackBerry. Aujourd’hui, les conflits entre les taxis et les VTC, les hôteliers et les plateformes d’hébergement à domicile, les banquiers et les plateformes de finance participative ou monnaies numériques illustrent la brutalité de cette révolution. Les GAFA (Google/Amazon/Facebook/Apple) issus de l’Internet s’attaquent avec la même violence aux forteresses de l’économie traditionnelle. Demain, tous les secteurs et toutes les positions dominantes seront bouleversés par le numérique. Mais cette forme de révolution disruptive ne date pas d’hier : l’économiste Joseph Schumpeter s’était fait connaître dès 1911 par sa définition de l’innovation entrepreneuriale qu’il assimilait à “un processus de destruction créatrice”. À nous, donc, de préparer ensemble la transformation numérique de nos entreprises et de notre économie pour tirer notre épingle du jeu dans le nouveau monde. Tout est possible : mourir, survivre, ou grandir. Nous avons le choix : être spectateur et subir la révolution numérique, ou bien en être les acteurs. Orange Business Services est sur la ligne de départ, ici à Bagnolet, pour prouver que nos fleurons français peuvent venir concurrencer les entreprises dans le secteur digital, qui est à tort associé aux groupes anglo-saxons. Pour prouver aussi que toutes nos entreprises se sont emparées de la révolution numérique et qu’elles peuvent devenir des géants mondiaux du digital. Pour prendre toute notre part de cette révolution numérique, nous devons d’abord agir au niveau européen. Parce que la puissance de cette révolution repose sur le nombre d’utilisateurs – la multitude –, notre ambition est de faire émerger des géants industriels digitaux à l’échelle euro-péenne qui pourront s’imposer ensuite au niveau mondial. Cela suppose ainsi de travailler tant à la mise en place d’un écosystème propice à l’éclosion de start-up innovantes qu’à la consolidation de pans entiers de notre économie au niveau européen. La consolidation préalable à l’investissement est une évidence quand on regarde les “pays continents”, tels que les États-Unis, qui disposent de quatre opérateurs de télécommunication, contre plus de 120 en Europe. Claude Bartolone Président de l’Assemblée nationale Discours prononcé le jeudi 9 octobre 2014 à l’occasion de l’inauguration du siège social “East view” d’Orange Business Services à Bagnolet
  • 7. Parce que la puissance de cette révolution s’appuie sur des infrastructures de réseaux de com-munication efficaces – les autoroutes du XXIe siècle –, l’Europe doit réinvestir massivement pour faire entrer toutes nos entreprises dans l’ère du numérique. Pour préparer l’avenir, la France doit être la première militante de l’orientation du plan d’inves-tissement de 300 milliards d’euros annoncé par le président de la Commission Juncker vers la construction “d’autoroutes numériques”. Nous avons une chance historique, tels les pères fondateurs de l’Europe qui avaient fondé la Communauté européenne du charbon et de l’acier, de lancer une révolution numérique pour donner corps à l’Europe des projets. La France doit renouer avec l’esprit de conquête. Nous devons agir au niveau national, avec tous les leviers à notre disposition – le soutien à la recherche et l’innovation, la formation – qui contribueront à l’amélioration de notre compétitivité-qualité. La compétitivité-qualité de notre éco-nomie est le fruit de notre histoire et le destin de notre économie. Génie, inventivité, créativité : voilà pourquoi la France est la 5e puissance économique mondiale. La calculatrice de Pascal, la carte à puce de Roland Moreno – pionnier français de l’économie numérique –, le Minitel – précurseur d’Internet – sont autant de belles illustrations du génie français qui prouvent notre prédisposition à être des champions du digital. L’innovation digitale peut venir de France. Notre pays en a tous les atouts. La France a effectivement toutes les cartes en main pour s’emparer de la révolution numé-rique : des ingénieurs français que s’arrachent tous les géants américains du numérique, une recherche fondamentale d’excellence, des infrastructures de télécommunications de qualité, des grands groupes comme le vôtre et des start-up parmi les plus innovants au monde. Et, bien sûr, la meilleure formation et recherche en mathématiques au monde, dont chacun sait l’importance pour l’économie numérique. La récente médaille Fields décernée cet été au franco-brésilien Artur Avila, n’est pas un hasard ! C’est le fruit du soutien de l’État à sa recherche fondamentale, qui nous permettra demain de révolutionner l’économie numérique. L’investissement de l’État et des entreprises dans la recherche et l’innovation, qui représente seulement 2,3 % du PIB, devra être encore plus massif pour préparer la transformation numérique de notre économie. Pour permettre la rencontre entre la recherche et les nouveaux marchés qui donnera lieu au futur Google européen. Cet effort est d’autant plus important que les moyens déployés par nos concurrents sont significatifs (5 % en Corée, 4,5 % au Japon, 3 % en Allemagne). J’en finirai par le plus important – le capital humain. C’est le principal élément de différen-ciation pour votre entreprise dans la compétition mondiale. C’est le principal gage de qualité de vos prestations. Être constamment à niveau, c’est l’enjeu de cette époque. Cette révolution doit être tournée vers la société de la connaissance. Elle implique un investissement continu dans la formation des salariés et une massification de l’enseignement supérieur qui contribueront à notre montée en gamme et à la répartition juste des fruits de la révolution numérique. Alors, en marche ! Pour faire de cette révolution une chance pour notre pays, la France. parolesdelus.com 7 “Nous avons une chance historique de lancer une révolution numérique pour donner corps à l’Europe des projets.”
  • 8. [DIX ANS] Paroles d’élus 8 Paroles d’élus tome 10 La transformation numérique de nos territoires, qu’ils soient urbains, ruraux ou rurbains, est en cours. Ces Paroles d’élus – dont nous fêtons le dixième anniversaire – en témoignent. Depuis le premier tome de la collection, paru en 2004, ils accompagnent la mise en place d’un nouvel écosys-tème. Qu’il s’agisse de santé, de gestion des territoires, d’acqui-sition des savoirs, de culture ou de développement économique, le numérique joue un rôle moteur. L’essentiel de l’­innovation dans les services passe aujourd’hui par le numérique, et si nombre d’applications sont déjà connues, nous ne sommes qu’au début du voyage. Déjà, une nouvelle géographie numérique s’esquisse, où la distance physique s’estompe, redessinant – avec l’essor des médias sociaux et de la culture du partage – les notions de voisinage et de proximité. De nouvelles identités numériques apparaissent et des pratiques sociales jusque-là inédites sur-gissent. Parce que le numérique irrigue nos territoires, de nou-velles dynamiques se font jour. Elles augmentent nos capacités à innover, à agir et à décider ensemble, favorisent le lien social et répondent aux besoins des territoires. Nous vivons une véritable révolution digitale. Ensemble, imaginons la France numérique de demain, et… rendez-vous dans dix ans ! 8 Paroles d’élus - tome 10
  • 9. parolesdelus.com 9 Caroline Cayeux Présidente de Villes de France u villesdefrance.fr Jacques Pélissard Président de l’Association des maires de France u amf.asso.fr Claudy Lebreton Président de l’Assemblée des départements de France u departements.org Vanik Berberian Président de l’Association des maires ruraux de France u amrf.fr Stéphane Richard Président-directeur général d’Orange u orange.com Charles-Éric Lemaignen Président de l’Assemblée des communautés de France u adcf.org Jean-Luc Moudenc Président de l’Association des maires de grandes villes de France u grandesvilles.org Pascal Allizard Président de la Fédération des agences de développement économique (Cner) u cner-france.com Jacques Chiron Président de la Fédération des Entreprises publiques locales u lesepl.fr Olivier Dussopt Président de l’Association des petites villes de France u apvf.asso.fr Laurent Wauquiez Président de l’Association nationale des élus de la montagne, ancien ministre u anem.org