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Mecanismos financieros para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático vinculadas al sector rural Alberto Aquino Asesor Principal Proyecto Seguros-Adaptación al Cambio Climático, GIZ/BMU Perú Taller „Alternativas de Desarrollo Económico en el marco de Escenarios del Cambio Climático en la Triple Frontera – Acre, Perú, Bolivia 30.11.-01.12.2011 en Epitaciolândia (Acre, Brasil)
Índice ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Conceptos: Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Los 3 factores de vulnerabilidad 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural EXPOSICIÓN ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],FRAGILIDAD RESILIENCIA
[object Object],18.01.12 Existen varios tipos de vulnerabilidad, de acuerdo al sistema que se analice:  vulnerabilidad humana, agrícola, de la infraestructura vial, etc.  Fuente: Adaptado de CIFOR, 2008 - Vulnerabilidad Grado en el que un sistema es susceptible a (o es incapaz de tolerar) los efectos adversos del cambio climático,  incluyendo la variabilidad climática y sus extremos(IPCC) Exposición La naturaleza y el grado al cual un sistema está expuesto a variaciones climáticas significativas Sensibilidad El grado en el cual un sistema se ve efectuado, tanto adversamente como benéficamente, por los estímulos climáticos. Puede ser directo o indirecto Capacidad adaptativa La habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climático, moderar daños potenciales, aprovechar oportunidades y tolerar las consecuencias Amenazas del CC (mayor temperatura y mayores precipitaciones) Aumento del Nivel del mar, frecuencia e intensidad de eventos extremos, sequías, inundaciones, olas de calor + + - Vulnerabilidad al Cambio Climático Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Gestión del Riesgo  18.01.12 GESTIÓN CORRECTIVA Interviene sobre el riesgo existente GESTIÓN REACTIVA Interviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado” GESTIÓN PROSPECTIVA Interviene sobre el riesgo aún no existente ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],=  Proceso  de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Adaptación al Cambio Climático vs. Gestión del Riesgo en la Inversión Pública 18.01.12 Zona 3 : representa aquellos proyectos de GdR que son PIP, pero que no constituyen medidas de ACC. Zona 1 : representa aquellos proyectos de ACC que constituyen PIP, pero que no comparten el marco conceptual de la gestión del riesgo. Zona 2 : representa aquellos proyectos que comparten el marco conceptual de la GdR y ACC y por lo tanto, constituyen proyectos de inversión pública. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Adaptación al Cambio Climático (ACC) Proyecto de Inversión Pública (PIP) Gestión del Riesgo (GdR) 1 2 3
Importancia de data cuántitativa 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Estudios del impacto del cambio climático / de fenómenos naturales en regiones / sectores Estudios de análisis costo-beneficio para diferentes medidas de gestión del riesgo y/o adaptación al cambio climático Conocer la vulnerabilidad y seleccionar prioridades Elegir la medida de adaptación más rentable y adecuada Importancia de data cuántitativa
Mecanismos financieros: Seguros indexados contra riesgos climáticos 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Pérdidas no cubiertas en países en vías de desarrollo e industrializados Fuente: Swiss Re. SELA Conferencia, realizado en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre 2010.
Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Instrumentos financieros para el manejo de riesgos climáticos en países en vías de desarrollo Fuente: Francis Ghesquiere, Banco Mundial, 2008  *Nota: Pérdida probable para un gobierno centroamericano de tamaño medio (ejemplo ilustrativo sin vínculo a ningún país real)
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo:  Seguros indexados frente a riesgos climáticos 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Seguros tradicionales vs. indexados ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Adaptado de Francis Ghesquiere, Banco Mundial
Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Fenómeno de “El Niño” y el Cambio Climático El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo Fuente: INDECI Cambio Climático afecta a la frecuencia, intensidad del FEN Periodo Tipo de Niño 1969 Débil 1972-1973 Fuerte 1976 Moderado 1982-83 Muy intenso 1997-98 Muy intenso
Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 El Seguro contra el Fenómeno El Ni ño ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Cálculos Calculo de la Indemnización :  Monto Asegurado X  Max  5 % o  (TSM – 24.5) (27 – 24.5) Disparador inicial  (24.5° C) Disparador Limite (27° C) TSM = Temperatura promedio del mar de los meses de noviembre y diciembre Monto Asegurado:  S/. 1,000,000 Prima:  10% - S/. 100,000 TSM Indemnización 25.36°  (FEN 82-83) S/. 340,000 26.28°  (FEN 97-98) S/. 712,000 27.00° S/. 1,000,000
Áreas de intervención Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Piura Lambayeque La Libertad
Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Objetivos del proyecto Objetivo general:  Pequ eñas empresas, organizaciones de productores, instituciones de los gobiernos regionales de la zona costera en el norte del Perú tienen la posibilidad de asegurarse frente a fenómenos climáticos extremos a través de una nueva oferta de seguros innovadores. III – INSTITUCIONALIDAD Las instituciones de gobierno apoyan a un mercado de seguros climáticos indexados. I – DEMANDA Los actores claves utilizan información cuantitativa y cualitativa de la demanda para el desarrollo de productos de seguros climáticos indexados. II – OFERTA Instituciones financieras ofrecen productos de seguros climáticos indexados en las regiones objetivo de acuerdo con la demanda. IV – RÉPLICA Y VISIBILIDAD Se conocen los productos de seguros climáticos indexados a nivel nacional e internacional y se evalúo su replicabilidad para otros sectores. COMPRA VENTA
Clientes potenciales de los seguros climáticos indexados 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Utilidad del seguro para Gobiernos ,[object Object],[object Object],[object Object],18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Mecanismos financieros: Integración de criterios de GdR y ACC en el SNIP  18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
La gestión del riesgo en procesos de inversión pública 18.01.12 ,[object Object],Fuente: BID. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural ,[object Object],[object Object]
¿Cuánto se hubiese podido ahorrar?  Costo incurrido por  proyectos de emergencia Infraestructura con adecuado mantenimiento Infraestructura material con normas sismo resistente y adecuado mantenimiento  Ahorro: S/. 64.2 millones Ahorro: S/. 10.2 millones Ahorro Total: S/. 74.4 millones 1 2 3 Hasta 74,4 millones con la aplicación de acciones preventivas (material con normas sismo resistente y mantenimiento adecuado) Impacto económico del sismo 2007 en daños en infraestructura de agua y saneamiento las ciudades de  Pisco, Chincha, Ica y Cañete 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural ¿Posible ahorro? Ciudad Daños millones S/. ,[object Object],36.5 ,[object Object],17.7 ,[object Object],18.4 ,[object Object],4.8 Total 77.34 Ciudad Daños millones S/. ,[object Object],3.6 ,[object Object],1.9 ,[object Object],6.9 ,[object Object],0.7 Total 13.06 Ciudad Daños millones S/.  ,[object Object],1.3 ,[object Object],0.5 ,[object Object],0.8 ,[object Object],0.3 Total 2.86
Incorporar la GdR en Proyectos de Inversión Pública 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Paso 1: ANALISIS DEL RIESGO Paso 2: IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO (MRR) Paso 3: EVALUACIÓN DE LA RENTABILIDAD  DE LAS MRR A: Análisis del riesgo B: Análisis de la vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia) Ajustes del proyecto respecto a localización, infraestructura, cronograma de ejecución, uso de tecnologías etc. ,[object Object],[object Object],Análisis costo-beneficio de medidas de reducción del riesgo
5 pasos importantes para integrar la GdR en un proceso de gestión pública Seguimiento y evaluación de las medidas con la finalidad de  retroalimentar el proceso. Indicadores para el monitoreo del riesgo y la GdR. 18.01.12 Construir sistemas de información a base de conocimiento técnico y científico intersectorial para elaborar escenarios de amenazas 1.  Gestión del conocimiento y de información Planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial Planes de Ordenamiento Territorial  Medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través de mecanismos de política (estrategias, planes, programas y proyectos).  Fases de atención inmediata y reconstrucción, incorporando el análisis de riesgo, para evitar nuevos riesgos en el futuro.  2.  Planificación del territorio 3. Intervenciones para disminuir el riesgo 4.  Medidas post-desastre 5.  Seguimiento y evaluación Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
18.01.12 Gestión del Riesgo en el Proceso de Gestión Pública Gráfico: M. von Hesse, 2008 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Análisis de  amenazas Estudios de pre-inversión, análisis costo-beneficio Herramientas Fases Planes de OT y planes de desarrollo
18.01.12 Ejemplo de un proyecto de inversión pública incorporando la Gestión del Riesgo:  Rehabilitación de la Central Hidroeléctrica Machu Picchu  ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Febrero 1998: Una laguna de masas de 70 m cubre totalmente las instalaciones de la Central Hidroeléctrica
18.01.12 Principal peligro al que se encuentra expuesta la Central Hidroelectrica  ,[object Object],[object Object],[object Object],Factores de fragilidad Embalse de las aguas de los ríos Vilcanota y Aobamba en su confluencia (Peligro de crecida de caudal del rio por intensas lluvias; peligro de deshielos del nevado Salkantay, deslizamientos y desbordes de ambos ríos) Proyecto Rehabilitación de la Central Hidroeléctrica Machu Picchu  Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
[object Object],[object Object],18.01.12 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Consecuencias previsibles  Rubros por considerar para este caso Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Análisis Costo-Beneficio Costos evitados en el escenario que sucediese un desastre similar =
18.01.12 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Medidas de reducción del riesgo empleados en la reconstrucción de la central Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Selección de medidas de reducción del riesgo
ACC en la Inversión Pública 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Existencia de un sistema orientador de las inversiones públicas bajo criterios de eficiencia, sostenibilidad y coherencia (SNIP) Búsqueda y creación del consenso nacional respecto de la importancia de introducir la aplicación del ACB de MACC en los PIPs Dise ño y  preparación de herramientas conceptuales y metodológicas: Pautas, guías y manuales Etapa de difusión  y capacitación Formalización normativa y metodológica Seguimiento y Evaluación por Ente Rector responsable de Inversión Pública Control por el  órgano nacional correspondiente 1 2 3 4 5 6
GdR y ACC en la Inversión Pública  Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Tomadores de decisiones políticos y técnicos relevantes a nivel nacional y regional  conocen los posibles costos y beneficios  del impacto del cambio climático en sectores y regiones priorizadas… Información Lineamientos & Criterios Institucionali-dad ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],… y  orientan las inversiones públicas  bajo criterios de adaptación al cambio climático y reduccíón de riesgos climáticos.
Conclusiones 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],18.01.12 Seguros indexados contra riesgos climáticos: Principales ventajas Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
Seguros indexados contra riesgos climáticos: Principales desafíos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
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GdR y ACC en la Inversión Pública:  Principales desafíos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
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Alberto Aquino Riesgos 2011

  • 1. Mecanismos financieros para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático vinculadas al sector rural Alberto Aquino Asesor Principal Proyecto Seguros-Adaptación al Cambio Climático, GIZ/BMU Perú Taller „Alternativas de Desarrollo Económico en el marco de Escenarios del Cambio Climático en la Triple Frontera – Acre, Perú, Bolivia 30.11.-01.12.2011 en Epitaciolândia (Acre, Brasil)
  • 2.
  • 3. Conceptos: Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
  • 4.
  • 5.
  • 6.
  • 7. Adaptación al Cambio Climático vs. Gestión del Riesgo en la Inversión Pública 18.01.12 Zona 3 : representa aquellos proyectos de GdR que son PIP, pero que no constituyen medidas de ACC. Zona 1 : representa aquellos proyectos de ACC que constituyen PIP, pero que no comparten el marco conceptual de la gestión del riesgo. Zona 2 : representa aquellos proyectos que comparten el marco conceptual de la GdR y ACC y por lo tanto, constituyen proyectos de inversión pública. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Adaptación al Cambio Climático (ACC) Proyecto de Inversión Pública (PIP) Gestión del Riesgo (GdR) 1 2 3
  • 8. Importancia de data cuántitativa 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Estudios del impacto del cambio climático / de fenómenos naturales en regiones / sectores Estudios de análisis costo-beneficio para diferentes medidas de gestión del riesgo y/o adaptación al cambio climático Conocer la vulnerabilidad y seleccionar prioridades Elegir la medida de adaptación más rentable y adecuada Importancia de data cuántitativa
  • 9. Mecanismos financieros: Seguros indexados contra riesgos climáticos 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
  • 10. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Pérdidas no cubiertas en países en vías de desarrollo e industrializados Fuente: Swiss Re. SELA Conferencia, realizado en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre 2010.
  • 11. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Instrumentos financieros para el manejo de riesgos climáticos en países en vías de desarrollo Fuente: Francis Ghesquiere, Banco Mundial, 2008 *Nota: Pérdida probable para un gobierno centroamericano de tamaño medio (ejemplo ilustrativo sin vínculo a ningún país real)
  • 12.
  • 13.
  • 14. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Fenómeno de “El Niño” y el Cambio Climático El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo Fuente: INDECI Cambio Climático afecta a la frecuencia, intensidad del FEN Periodo Tipo de Niño 1969 Débil 1972-1973 Fuerte 1976 Moderado 1982-83 Muy intenso 1997-98 Muy intenso
  • 15.
  • 16. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Cálculos Calculo de la Indemnización : Monto Asegurado X Max 5 % o (TSM – 24.5) (27 – 24.5) Disparador inicial (24.5° C) Disparador Limite (27° C) TSM = Temperatura promedio del mar de los meses de noviembre y diciembre Monto Asegurado: S/. 1,000,000 Prima: 10% - S/. 100,000 TSM Indemnización 25.36° (FEN 82-83) S/. 340,000 26.28° (FEN 97-98) S/. 712,000 27.00° S/. 1,000,000
  • 17. Áreas de intervención Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Piura Lambayeque La Libertad
  • 18. Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 18.01.12 Objetivos del proyecto Objetivo general: Pequ eñas empresas, organizaciones de productores, instituciones de los gobiernos regionales de la zona costera en el norte del Perú tienen la posibilidad de asegurarse frente a fenómenos climáticos extremos a través de una nueva oferta de seguros innovadores. III – INSTITUCIONALIDAD Las instituciones de gobierno apoyan a un mercado de seguros climáticos indexados. I – DEMANDA Los actores claves utilizan información cuantitativa y cualitativa de la demanda para el desarrollo de productos de seguros climáticos indexados. II – OFERTA Instituciones financieras ofrecen productos de seguros climáticos indexados en las regiones objetivo de acuerdo con la demanda. IV – RÉPLICA Y VISIBILIDAD Se conocen los productos de seguros climáticos indexados a nivel nacional e internacional y se evalúo su replicabilidad para otros sectores. COMPRA VENTA
  • 19. Clientes potenciales de los seguros climáticos indexados 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
  • 20.
  • 21. Mecanismos financieros: Integración de criterios de GdR y ACC en el SNIP 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
  • 22.
  • 23.
  • 24.
  • 25. 5 pasos importantes para integrar la GdR en un proceso de gestión pública Seguimiento y evaluación de las medidas con la finalidad de retroalimentar el proceso. Indicadores para el monitoreo del riesgo y la GdR. 18.01.12 Construir sistemas de información a base de conocimiento técnico y científico intersectorial para elaborar escenarios de amenazas 1. Gestión del conocimiento y de información Planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial Planes de Ordenamiento Territorial Medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través de mecanismos de política (estrategias, planes, programas y proyectos). Fases de atención inmediata y reconstrucción, incorporando el análisis de riesgo, para evitar nuevos riesgos en el futuro. 2. Planificación del territorio 3. Intervenciones para disminuir el riesgo 4. Medidas post-desastre 5. Seguimiento y evaluación Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
  • 26. 18.01.12 Gestión del Riesgo en el Proceso de Gestión Pública Gráfico: M. von Hesse, 2008 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Análisis de amenazas Estudios de pre-inversión, análisis costo-beneficio Herramientas Fases Planes de OT y planes de desarrollo
  • 27.
  • 28.
  • 29.
  • 30.
  • 31. ACC en la Inversión Pública 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural Existencia de un sistema orientador de las inversiones públicas bajo criterios de eficiencia, sostenibilidad y coherencia (SNIP) Búsqueda y creación del consenso nacional respecto de la importancia de introducir la aplicación del ACB de MACC en los PIPs Dise ño y preparación de herramientas conceptuales y metodológicas: Pautas, guías y manuales Etapa de difusión y capacitación Formalización normativa y metodológica Seguimiento y Evaluación por Ente Rector responsable de Inversión Pública Control por el órgano nacional correspondiente 1 2 3 4 5 6
  • 32.
  • 33. Conclusiones 18.01.12 Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural
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  • 38.