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1  sur  14
Quel avenir
pour la filière
photovoltaïque
en France ?
Sommaire
                            ||




                                       1.  uel est l’état actuel du marché français
                                          Q
                                          du photovoltaïque ?	                                                      2

                                       1.1. Les objectifs du Grenelle pourront-ils être atteints ?	
                                                                                                                   2
                                       1.2.  uel est le niveau de maturité du marché français par rapport
                                            Q
                                            aux autres marchés européens ?	                                         3

                                       2.  ’offre photovoltaïque française : quels atouts ?
                                          L
                                          Quelles difficultés ?	                                                    5

                                       2.1.  uel est l’état actuel de l’industrie française du photovoltaïque ?	
                                            Q                                                                       5
                                       2.2. L’environnement: une opportunité pour la production locale	             6

                                       3. Quelle filière photovoltaïque en France à horizon 2030 ?	
                                                                                                                   8

                                       3.1.  ne demande en énergie en hausse	
                                            U                                                                       8
                                       3.2. Comment favoriser une filière française ?	                              8
                                       3.3. Le rôle du photovoltaïque dans la construction durable	
                                                                                                                   9
                                       3.4.  e rôle de l’accompagnement politique, moteur de la transition
                                            L
                                            énergétique	9




Dans le cadre des études réalisées
sur le sujet du photovoltaïque par
PwC, nos experts énergie du
Strategy Group ont mené une
consultation auprès des acteurs
du photovoltaïque français afin de
décrire l’état actuel du secteur et
d’identifier les perspectives de la
filière du photovoltaïque en France.
A travers une analyse de l’offre et
de la demande, cet article apporte
un éclairage prospectif sur la
situation française, qui vient
compléter notre étude « La filière
photovoltaïque : ses critères de
compétitivité économiques,
environnementaux et sociétaux ».
L’industrie photovoltaïque française
traverse une crise dont l’issue s’avère                             1.  uel est l’état actuel du
                                                                       Q
incertaine. Contrairement à l’Allemagne ou
à la Chine, la France n’a pas su se doter à ce
                                                                       marché français du
jour d’une industrie de taille suffisamment
importante et compétitive pour rivaliser
                                                                       photovoltaïque ?
avec les leaders du secteur. Malgré une
volonté du législateur d’augmenter la
part d’énergies renouvelables dans le mix
                                                                    1.1. Les objectifs du Grenelle pourront-ils
                                                                         
énergétique français, le développement de                                être atteints ?
l’énergie photovoltaïque en France reste
limité et génère un déficit commercial                              Dans le cadre de la directive européenne sur les énergies
croissant.                                                          renouvelables, le Grenelle de l’environnement a fixé
                                                                    pour objectif de porter à 5,4 GWc la puissance électrique
La filière photovoltaïque française                                 photovoltaïque raccordée en France à horizon 2020. A
représente pourtant une opportunité                                 fin juin 2012, la puissance raccordée au réseau du parc
industrielle prometteuse qui a déjà permis                          français métropolitain s’est élevée à 2,93 GWc. L’atteinte
à ce jour la création de l’ordre de 17 000                          des objectifs du Grenelle implique donc un rythme annuel
emplois. De nombreuses entreprises se sont                          de raccordements de l’ordre de 75 MWc par trimestre. Le
positionnées sur l’ensemble de la chaîne de                         rythme trimestriel moyen des demandes de raccordement
valeur, ce qui a favorisé le développement                          déposées était de 160 MWc entre mars 2011 et mars 2012.
d’une offre locale, néanmoins fortement                             Il apparaît ainsi que le rythme actuel ne laisse pas présager
dépendante des importations. Le coût                                de « décrochage » par rapport aux objectifs du Grenelle.
de l’énergie photovoltaïque devrait                                 Néanmoins, il est aujourd’hui question de multiplier par
devenir compétitif avec les énergies                                quatre les objectifs de raccordements1.
conventionnelles dans les années qui
viennent, ce qui laisse envisager une forte                         Cependant il n’est pas démontré que les objectifs fixés par le
croissance du secteur à moyen terme.                                législateur seront suffisants pour accompagner la création
                                                                    d’une filière photovoltaique compétitive en France.
Dans le contexte du débat sur l’énergie
devant livrer ses conclusions en juin 2013,                         En décembre 2010, le gouvernement français a publié
le modèle de développement de cette filière                         un décret suspendant l’obligation d’achat de l’électricité
est aujourd’hui remis en question.                                  photovoltaïque pour les installations d’une puissance
                                                                    supérieure à 3kWh pendant une durée de 3 mois. Ce
La forte concurrence internationale sur les                         «moratoire» a été suivi par une baisse importante des tarifs
produits de l’amont (cellules, modules…)                            de rachat. L’Etat a instauré un système d’appels d’offre de
requiert la structuration d’une filière                             manière a piloter le volume d’installations bénéficiant des
compétitive de taille suffisante pour                               tarifs de rachat. La filière française du photovoltaïque entre
rivaliser avec une industrie internationale                         dans une période post-moratoire où les baisses de tarifs
qui se développe à grande vitesse.                                  de rachat (de l’ordre de 10 % par trimestre) sont élevées,
                                                                    l’industrie française du photovoltaique est entrée en récession
                                                                    et la compétitivité de la filière photovoltaique française
                                                                    à l’échelle internationale est aujourd’hui plus que jamais
                                                                    entamée.




                                                                               1 http://www.challenges.fr/elections-2012/20120510.
                                                                                  CHA6335/francois-hollande-face-au-grand-defi-
                                                                                  industriel-de-la-transition-energetique.html

2 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
1.2.  uel est le niveau de maturité
     Q                                                Figure 1 – Puissance photovoltaïque par habitant des différents pays de
                                                      l’Union européenne en 2011 (Wc/hab)
     du marché français par rapport                   350
     aux autres marchés                               300

     européens ?                                      250
                                                      200
                                                      150
A fin 2011, la part d’électricité d’origine
                                                      100
photovoltaïque en France était de l’ordre de
                                                       50
0,3 % de la production totale d’électricité (contre
                                                         0
3 % en Allemagne). Les objectifs du Grenelle
                                                                 Allemagne

                                                                                  Italie

                                                                                               République tchèque

                                                                                                                     Belgique

                                                                                                                                    Espagne

                                                                                                                                                  Slovaquie

                                                                                                                                                              Grèce

                                                                                                                                                                      Luxembourg

                                                                                                                                                                                    France

                                                                                                                                                                                               Slovenie

                                                                                                                                                                                                              Malte

                                                                                                                                                                                                                         Suisse

                                                                                                                                                                                                                                       Autriche

                                                                                                                                                                                                                                                    Bulgarie

                                                                                                                                                                                                                                                               Portugal

                                                                                                                                                                                                                                                                          Royaume-Uni

                                                                                                                                                                                                                                                                                         Autres pays européens
pourraient porter à 80 Wc par habitant la puissance
photovoltaïque installée d’ici à 2020. Le marché
français se situe par conséquent à un état peu
avancé par rapport aux marchés allemands et
italiens de l’ordre de 300 Wc et 200Wc par habitant
(cf. figure 1).
                                                      Source du graphique : EPIA Global Market Outlook 2016 (2012)


                                                      Figure 2 – Puissance photovoltaïque cumulée installée des différents pays
                                                      de l’Union européenne en 2011 (MWc)

                                                      30 000
                                                      25 000
                                                      20 000
                                                      15 000
                                                      10 000
                                                       5 000
                                                             0
                                                                     Allemangne

                                                                                      Italie

                                                                                                                France

                                                                                                                                Belgique

                                                                                                                                              Royaume-Unis

                                                                                                                                                              Grèce

                                                                                                                                                                        Slovaquie

                                                                                                                                                                                      Suisse

                                                                                                                                                                                                    Ukraine

                                                                                                                                                                                                                  Portugal

                                                                                                                                                                                                                                  Autriche

                                                                                                                                                                                                                                                  Bulgarie

                                                                                                                                                                                                                                                               Pays-Bas

                                                                                                                                                                                                                                                                            Slovénie

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Autres pays




Bien que la France soit le troisième
pays européen en terme d’installations
cumulées en 2011 (avec un parc                        Source du graphique : EPIA Global Market Outlook 2016 (2012)

installé 9 fois plus petit que celui de
l’Allemagne), elle se situe seulement à
la neuvième place sur le critère des
installations par habitant. Le
développement de l’énergie
photovoltaïque par habitant est donc
relativement faible en France par
rapport à celui de ses voisins




                                                                                                                                                                                                                             	                                                          PwC | 3
La stratégie incitative des tarifs de rachat a permis à l’Allemagne         Nous verrons en partie 2 que le faible coût de
de devenir le deuxième pays producteur de modules et de cellules            l’électricité en France peut cependant se traduire en
photovoltaïques au monde, développant ainsi une industrie compétitive       opportunité industrielle en faveur d’une production
sur la scène internationale.                                                locale.

Cette performance industrielle est cependant à présent mise à               Figure 3 – Prix de l’électricité pour les ménages de
mal par les faillites récentes des grands acteurs allemands du              taille moyenne en 2011 (EUR par MWh)
photovoltaïque Q-Cells, Solon, Solarhybrid et Solar Millenium. Cette        350
crise du photovoltaïque en Allemagne est principalement due au              300
manque de capacités de financement des industriels qui découle de           250
réductions de tarifs de rachat et d’une surcapacité de production du        200
secteur. L’Allemagne demeure toutefois l’un des leaders industriels         150
du marché mondial du photovoltaïque, derrière la Chine. L’activité du       100
photovoltaïque y représente toujours de l’ordre de 110 900 emplois2          50
(contre seulement 17 000 en France) répartis dans environ 10 000               0
entreprises.
                                                                                     Espagne


                                                                                               Belgique


                                                                                                          Allemagne


                                                                                                                      Italie


                                                                                                                               Slovaquie


                                                                                                                                           UE (27 pays)


                                                                                                                                                          Rép. Tchèque


                                                                                                                                                                         France
Le retard du marché français par rapport aux pays voisins s’explique
notamment par le contexte particulier du marché français :
•		 e coût de l’électricité est particulièrement faible en France par
  L                                                                         Source du graphique : Eurostat
  rapport à celui des autres pays de l’Union Européenne. A titre de
  comparaison, le coût de l’électricité pour les ménages y est ainsi plus
  élevé de 40 % en Allemagne qu’en France. Ce faible coût est lié à la
  forte proportion d’énergie de source nucléaire dont les coûts de
  production sont sensiblement plus faibles que ceux du charbon (com-
  bustible majoritaire pour la production d’électricité en EU27 et en
  Allemagne).
•		 ar conséquent, le surcoût pour le consommateur lié au finance-
  P
  ment de l’électricité photovoltaïque est, en proportion, particuliè-
  rement important en France. En 2012, malgré la faible proportion
  d’électricité d’origine photovoltaïque dans le mix énergétique français
  (0,3 % en 2011), la part de Contribution au Service Public de l’Energie
  (CSPE) liée au financement du surcoût de l’électricité d’origine photo-
  voltaïque représente de l’ordre de 3 % de la facture d’électricité des
  ménages français (soit de l’ordre de 10 € par ménage par an 3). En
  d’autres termes, l’impact sur le consommateur du surcoût de l’électri-
  cité lié au financement de l’énergie photovoltaïque est décuplé en
  France. Ce coût pour le consommateur final n’est pas négligeable et
  explique la volonté du législateur français de baisser progressivement
  les tarifs de rachat.




                                                                            2 Germany Trade  Invest (2011)
                                                                            3  alcul PwC à partir de données EDF, CRE et négaWatt
                                                                              C

4 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
2. L’offre                                                 Figure 4 – Projections sur les coûts des modules du type monocristallin
                                                            entre 2010 et 2015

    photovoltaïque                                          1.8
                                                                       1.75
                                                                                                                                                         1600


    française : quels                                       1.6
                                                                                      1.64                                                               1400


    atouts ? Quelles                                                                                  1.47
                                                                                                                                                         1200


    difficultés ?
                                                                                      1.41                                                               1000
                                                            1.4
                                                                                                                        1.36
                                                                                                                                      1.26                800
                                                                                                                                                 1.20
                                                            1.2
                                                                                                                                                          600
2.1. Quel est l’état actuel de
                                                                                                      1.16


     l’industrie française du                               1.0
                                                                                                                     1.03                                 400

     photovoltaïque ?                                                                                                                 0.93
                                                                                                                                                 0.85
                                                                                                                                                          200


L’industrie française est faiblement développée             0.8
                                                                           2010            2011E            2012E         2013E          2014E      2015E
                                                                                                                                                            0

sur l’amont de la filière (production des cellules
et des modules). Plus des deux tiers des emplois                     Echelle constante (capacité de 350MW/an)
concernés sont concentrés sur l’ingénierie et                        Économies d'échelle fléchissant les coûts de production
l’installation, qui ne représentent au total que 20 %                Taille des unités de production (MW)
de la création de valeur du cycle de production
                                                            Source : Mehta and Maycock, 2010
des panneaux photovoltaïques4 (cf. figure 5),
et ne suffisent pas à fournir le marché français.
Il en résulte que la balance commerciale du
secteur est fortement négative (-1,5 milliard
d’euros en 2010, -900 millions en 2009). L’amont
est structurellement soumis à la concurrence
internationale et le nombre d’acteurs sur ce                Selon le rapport Charpin de juillet 2010, « les grands industriels français
segment est encore élevé en France. Néanmoins,              se sont peu mobilisés pour le photovoltaïque à ce stade, à l’exception
aucune ligne de production de modules n’a encore            d’EDF EN ». Le défit de la compétitivité de l’amont de la filière ne sera
atteint en France la taille critique de rentabilité qui     relevé que par l’émergence souhaitable d’acteurs en mesure de construire
se situe aux alentours d’un gigawatt (cf. figure 4).        des lignes de production dépassant la taille critique. A l’instar du secteur
Ainsi, les unités existantes ne bénéficient pas             de l’aéronautique ou de celui de l’automobile, l’émergence d’un (ou de
d’un effet d’échelle suffisant pour garantir une            plusieurs) « leaders » permettrait de garantir des capacités de production
rentabilité qui soit durable, tant à l’export que sur le    locales en assurant le développement d’un réseau de sous-traitants, ce
marché français.                                            qui générerait la création de nombreux emplois.




4  apport d’information du Sénat n° 442 (Enregistré à la
  R
  Présidence du Sénat le 13 avril 2011)


                                                                                                                                  	                     PwC | 5
A ce jour, les conditions ne semblent                  demandes de raccordement. Cepen-           •		 n tissu industriel dynamique :
                                                                                                    U
pas encore réunies pour la réalisation                 dant, ce nombre de demandes ne               l’engouement suscité par les tarifs de
d’investissements massifs à court terme                reflète pas le nombre de projets             rachats attractifs pré-moratoires a
permettant l’émergence de « leaders »                  pouvant être effectivement réalisés.         montré la volonté de nombreux
industriels, compétitifs sur le marché                 En effet, le taux d’échecs (hors             acteurs de se positionner sur l’en-
international.                                         acceptation administrative) est              semble de la filière des panneaux
                                                       important, ce qui provoque une               photovoltaïques.
Plusieurs freins pénalisent les projets                surestimation de la demande et par
                                                                                                  •	Un potentiel d’installations impor-
industriels français :                                 conséquent une sous-évaluation des
                                                                                                    tant :  la faible proportion du photo-
                                                       tarifs de rachat. Les acteurs de la
•		 a difficulté d’accéder aux finance-
  L                                                                                                 voltaïque dans le mix énergétique
                                                       filière interviewés nous ont indiqué
  ments : le coût du financement                                                                    français laisse entrevoir l’existance
                                                       que la baisse importante des tarifs de
  représente de l’ordre de 40 % du coût                                                             d’un grand nombre de sites prédispo-
                                                       rachat est bien plus rapide que la
  final de l’installation. Les entreprises                                                          sés à des installations photovoltaïques.
                                                       baisse de leurs coûts de production.
  françaises bénéficient difficilement de                                                           Le réservoir de croissance pour cette
  financements à faible coût, ce qui                                                                technologie est particulièrement élevé
                                                     La France présente des atouts qui jouent
  explique notamment l’avantage                                                                     ce qui rend crédible l’hypothèse d’une
                                                     en sa faveur :
  compétitif de l’Allemagne.                                                                        croissance forte du secteur à l’avenir si
                                                     •		 n coût de l’énergie électrique peu
                                                       U                                            les conditions économiques sont
•		 a taille limitée du marché local :
  L
                                                       cher : la production des modules est         réunies.
  contrairement à la Chine ou aux
                                                       très énergivore, notamment pour les
  Etats-Unis qui représentent des
                                                       modules de types Sc-Si (les plus
  marchés substantiels, la taille actuelle
  du marché français est limitée
                                                       répandus). Le faible coût de l’électri-    2.2. L’environnement: une
                                                       cité permet de limiter les coûts de
  (objectif à court terme : 500MWc/an).
                                                       production lors de la production des       opportunité pour la
  Ce facteur représente un sérieux
  handicap car la taille critique ne peut
                                                       cellules.                                  production locale ?
  être atteinte que par une large                    •		 ne RD innovante : bien position-
                                                       U
                                                                                                  L’offre photovoltaïque bénéficie « par
  ouverture à l’export, ce qui implique                née en termes d’innovation, la filière
                                                                                                  nature » d’un avantage environnemental
  un surcoût lié aux droits de douane.                 française pourrait devenir leader sur
                                                                                                  par rapport aux énergies
                                                       les technologies à forte valeur ajoutée,
•		 a faible contribution des « utili-
  L                                                                                               conventionnelles confirmé par l’étude
                                                       notamment dans les applications
  ties » : les fournisseurs d’énergie                                                             quantitative. Cet avantage constitue
                                                       d’intégration au bâtiment et du
  conventionnels seraient en mesure de                                                            l’une des motivations principales pour le
                                                       stockage de l’énergie. Le gouverne-
  changer la donne en matière d’inves-                                                            consommateur et elle justifie en partie
                                                       ment a renforcé le soutien à la re-
  tissements. Ces acteurs limitent pour                                                           l’intervention du législateur. L’argument
                                                       cherche et au développement sur la
  l’instant leurs investissements car ils                                                         de performance environnemental est
                                                       production d’énergie solaire en 2011
  sont habitués à des performances                                                                un moyen de différenciation favorable à
                                                       et 2012 notamment à travers les
  financières à plus court terme que                                                              la filière française, qui a pour avantage
                                                       investissements d’avenir gérés par
  celles qui sont procurées par les                                                               de bénéficier d’un mix électrique
                                                       l’ADEME et les instituts d’excellence
  installations photovoltaïques.                                                                  faiblement carboné. Selon le rapport
                                                       en énergiers décabonées gérés par
                                                                                                  Charpin, l’environnement est « au cœur
•		 ne baisse trop rapide des tarifs
  U                                                    l’ANR.
                                                                                                  de la problématique, pour porter la
  d’achat : le dispositif en vigueur a
                                                                                                  filière française ».
  instauré une réévaluation trimestrielle
  des tarifs de rachat en fonction des




6 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
Introduire des critères environnementaux
dans les appels d’offres est sans
doute un moyen de privilégier des
producteurs locaux, si ceux-ci mettent
en avant l’avantage environnemental
de leurs produits. Ce dispositif, bien
que controversé, pourrait s’avérer
positif à terme pour les entreprises en
mesure de démontrer leur performance
environnementale. Or la pondération
des critères environnementaux dans le
cahier des charges des appels d’offres
est aujourd’hui relativement faible et la
méthode de calcul est considérée par
certains acteurs comme peu fiable.

La prise en compte des impacts
environnementaux constitue un levier
important pour favoriser le développement
d’une filière performante d’un point de vue
environnemental et peut ainsi s’avérer être
un avantage comparatif dans un contexte
fortement concurrentiel, ceci tant à l’export
que pour des installations en France.




Figure 5 – Décomposition en valeur ajoutée et en emplois de la filière photovoltaïque française




                                          Équipement          Matériaux         Cellules                             Ensembliers +
                                                                                                     Matériel                        Installateurs/
                           RD                de              solaires +                                              composants
                                                                                    Modules         électrique                         ingénierie
                                          production            Wafer                                                  structures




                       Répartie sur la chaine de valeur       9% + 14%          16% + 21%                        20%                     20%

                                                                                                                                        16 680
   Emplois                 1 220               680                600               1 910              1 670             2 150
                                                                                                                                        (68%)



Source : Rapport de la concertation avec les acteurs concernés par le développement de la filière photovoltaïque 2011.




                                                                                                                          	                PwC | 7
3.  uelle filière
   Q                                                                Ces projections impliquent un rythme d’installations de l’ordre de 1 à
                                                                    2 GWc par an, soit de deux à quatre fois plus que le rythme fixé par les
   photovoltaïque                                                   objectifs du Grenelle de l’environnement. Ces perspectives d’accélération
                                                                    de la demande, quelles que soient les perspectives de croissance,
   en France à                                                      pourraient ouvrir la voie à un marché de taille suffisante pour attirer
                                                                    l’implantation de sites de production locaux.
   horizon 2030 ?                                                   L’ADEME estime le potentiel photovoltaique de la France à 60 GW en
                                                                    2050.
3.1.  ne demande en énergie
     U
     en hausse                                                      Figure 6 – % d’électricité d’origine photovoltaïque dans le mix de production
                                                                    d’électricité en France)

L’évolution du marché international depuis les                      % de photovoltaïque dans le mix électrique français
années 1990 a montré que la taille du marché
intérieur est un élément déterminant pour le                        6%
développement industriel et commercial d’une
                                                                    5%     Seuil critique pour le développement
« filière » photovoltaïque performante. Dans le                            d'une filière photovoltaïque compétitive
cas de la France, les objectifs actuels en termes                   4%
de marchés ne suffisent pas à stimuler une
croissance du secteur. Dans le cas où la France                     3%
atteindrait le niveau de capacité installée actuelle
de l’Allemagne, la part de l’électricité d’origine                  2%
photovoltaïque pourrait être portée à 4% du mix de
                                                                    1%
production électrique. L’atteinte de cette proportion
pourrait stimuler de manière importante le secteur,                 0%
permettant d’envisager une filière performante à                                Mix               RTE            RTE            ADEME
l’export tout en limitant les importations.                                  électrique        Croissance  Croissance forte    gisement
                                                                               actuel            faible    (TCAM de 1,1%)     mobilisable
                                                                                            (TCAM de 0,0%)
Selon les scénarios de croissance et de transition
énergétique envisagés par RTE (cf. figure 6),
la part de la production d’électricité d’origine                    3.2.	 Comment favoriser une filière française ?
photovoltaïque pourrait être portée à hauteur de
2 % à 6 % du mix énergétique français d’ici 2030.                   En 2010, la balance commerciale française des énergies renouvelables
Dans un contexte de réduction (ou tout au plus de                   était déficitaire. Celle-ci s’est néanmoins améliorée dans toutes les
maintien) de la part de la production d’électricité                 filières par rapport à 2009, à l’exception du solaire photovoltaïque
d’origine nucléaire, la décroissance des prix des                   (augmentation du déficit de la filière de 96 % de 2009 à 2010). La
installations photovoltaïques et la hausse du                       croissance et la durabilité du secteur sont conditionnées par une
coût des matières premières fossiles devraient                      réduction de ce déficit. Nous avons vu que cette réduction du déficit
favoriser une forte croissance du photovoltaïque au                 découlait nécessairement de la structuration d’une filière compétitive de
détriment des énergies fossiles.                                    l’amont.




8 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
La transition énergétique passera par le       conditions, qu’un Etat s’abstraie de ses   En France, les tarifs de rachat sont
développement d’une filière compétitive        obligations d’ouverture des marchés si     incitatifs pour ces solutions, bien que les
du photovoltaïque en France si des             l’objectif est de préserver l’environne-   contraintes d’admissibilité soient fortes.
« leaders » industriels émergent et            ment. Dans une optique d’accompa-          La filière photovoltaïque de demain
atteignent la taille critique nécessaire       gnement de l’industrie du photovol-        devra relever le défi de l’intégration au
pour une compétitivité à l’échelle             taïque vers un niveau de compétitivité     bâtiment de manière à bénéficier du
internationale (cf. figure 6). Parmis          élevé, ce scénario réglementaire           relais de croissance considérable que
tous les scénarios d’évolution possibles,      pourrait s’avérer bénéfique pour la        représentent les applications BIPV5.
nous envisageons ci-dessous quelques           filière française. Il nécessiterait une    L’innovation devrait être tant financière
scénarios « de rupture » pour 2030,            fiabilisation des critères environne-      que technologique.Les synergies entre
favorables pour la filière française :         mentaux ainsi qu’une traçabilité           les producteurs de modules et les
                                               accrue du « passif environnemental »       entreprises du secteur de la construction
•		Coopération accrue entre les acteurs
                                               de la production des modules instal-       et du bâtiment constitue un enjeu
  du secteur : la création d’une « coopé-
                                               lés.                                       clef au développement de la filière
  rative de production des modules »
                                                                                          photovoltaique.
  permettrait de mutualiser les coûts de
  production. Cette coopération entre
  les acteurs aurait un impact positif sur   3.3. Photovoltaique et
                                                  
  les coûts finaux, permettant à l’en-            construction durable :                  3.4.  e rôle de
                                                                                               L
  semble des producteurs français de
                                                  de nouvelles                                 l’accompagnement
  bénéficier d’effets d’échelle considé-
  rables. Elle permettrait aux industriels        opportunités de                              politique, moteur de la
  de mutualiser par le même biais leurs           synergies                                    transition énergétique
  coûts de financement. La mise en
  place d’un tel dispositif présente         Les applications photovoltaïques             Le rôle du législateur apparaît central
  cependant des difficultés, notamment       ne se limitent pas à la production           pour l’avenir de la filière photovoltaïque
  concurrentielles, car elle implique une    d’électricité faiblement carbonée de         française, plus particulièrement sur les
  coopération accrue en termes de            manière centralisée. Elles s’inscrivent      points suivants :
  partage du savoir-faire industriel des     aujourd’hui aussi dans la mutation de        •		 ssurer la transition énergétique : les
                                                                                            A
  principaux acteurs de l’amont (ceux-ci     la ville en « ville durable ». La solution     objectifs de renforcement de la part du
  étant parfois implantés à l’internatio-    photovoltaïque offre l’avantage de             renouvelable dans le mix énergétique
  nal).                                      s’intégrer à l’environnement urbain et         dans les années qui viennent et les
                                             contribue à des solutions de bâtiments         arbitrages sur le futur de la production
•		 enforcement du « protectionnisme
  R
                                             à énergie positive. Les modules                à partir de l’énergie nucléaire condi-
  environnemental » : le conditionne-
                                             photovoltaïques sont alors à considérer        tionneront fortement les perspectives
  ment de la réalisation des projets à des
                                             comme des matériaux de construction            de marché pour le photovoltaïque. En
  critères environnementaux est un
                                             permettant de limiter, voir de                 effet, comme cela a été le cas en
  moyen de favoriser une offre de
                                             compenser, la consommation d’énergie           Allemagne, et plus récemment au
  production locale et performante d’un
                                             des bâtiments.                                 Japon, la taille du marché se révèle
  point de vue environnemental tout en
  respectant les règles de l’OMC. En                                                        être un catalyseur pour les investisse-
  effet, l’OMC permet, sous certaines                                                       ments sur l’ensemble du cycle de vie
                                                                                            des installations.




5  uilding-integrated photovoltaics
  B



                                                                                                           	                 PwC | 9
•		 évelopper les investissements publics
  D                                                 •		 enforcer les modalités extra-finan-
                                                      R                                          Conclusion
  ou semi-privés : l’acteur public a la               cières des appels d’offre : nous avons
  possibilité d’accompagner l’évolution               vu précédemment que les modalités          Les entreprises françaises
  du secteur du photovoltaïque en                     extra-financières des appels d’offre,      du secteur du photovoltaïque
  France à travers ses capacités de finan-            notamment sur les critères environne-      sont confrontées, aujourd’hui
  cement et sa participation au sein                  mentaux, permettront probablement          plus que jamais, à la
  d’EDF (la part de la participation de               d’accompagner le secteur de manière à      recherche de nouveaux
  l’Etat dans EDF s’élève à 84,40 %).                 renforcer la différenciation des           relais de croissance. Les
  Dans le cadre des « investissements                 entreprises françaises sur un contexte     opportunités industrielles et
  d’avenir », le gouvernement a engagé                international fortement concurrentiel.     commerciales du secteur sont
  des fonds publics qui contribuent au                Cette voie est évoquée dans la feuille     nombreuses : l’innovation
  financement des entreprises les plus                de route pour la transition écologique     sur les segments de marchés
  innovantes du secteur. C’est à travers              rédigée à l’issue de la Conférence de      d’avenir, le développement
  ce type de dispositifs que l’Etat peut se           l’environnement de septembre 2012.         d’offres de haute qualité
  substituer aux investisseurs « clas-                Néanmoins, l’impact de ces critères        (notamment de modules à
  siques », de manière à ouvrir aux                   apparaît encore faible au regard des       haut rendement), l’excellence
  acteurs un accès à des investissements              autres critères de notation et la          environnementale…
  sur une stratégie de long terme                     méthodologie reste controversée. L’un      Néanmoins, le secteur doit
  permettant d’assurer le développe-                  des principaux facteurs de succès de la    s’appuyer sur des perspectives
  ment d’une offre locale, notamment                  filière est donc d’explorer le renforce-   de marché national
  sur l’amont de la chaîne de valeur.                 ment de ces critères pour favoriser la     ambitieuses, justifiées par
                                                      production locale des modules              une stratégie de retour à
                                                      installés en France.                       l’équilibre de la balance
                                                                                                 commerciale du secteur.

                                                                                                 Pour être compétitive
                                                                                                 à horizon 2030, la
                                                                                                 filière, accompagnée
                                                                                                 par le législateur dans
                                                                                                 sa progression, devra
                                                                                                 rechercher des synergies à
                                                                                                 un niveau suffisant pour
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                                                                                                 de production supérieures
                                                                                                 à la taille critique (1GWc/
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10 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
Les auteurs de l’article

           Olivier MULLER                   Tiphaine MASSÉ
           Directeur Energie                Consultant
           Changement Climatique            Pôle Stratégie
           Pôle Stratégie / Développement   Développement Durable
           Durable                          PwC France
           PwC France                       +33 (0)1 56 57 86 35
           +33 (0)1 56 57 80 44             +33 (0)6 02 04 08 71




PwC Développement durable

           Sylvain LAMBERT
           Associé
           Pôle Stratégie
           Développement Durable
           PwC France
           +33 (0)1 56 57 80 83




                                                   	                PwC | 11
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Contact
       Tiphaine MASSÉ
       Consultant
       Pôle Stratégie
       Développement Durable
       PwC France
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       +33 (0)6 02 04 08 71
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Etude PwC sur l'avenir de la filière photovoltaïque en France (2012)

  • 1. Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ?
  • 2. Sommaire || 1. uel est l’état actuel du marché français Q du photovoltaïque ? 2 1.1. Les objectifs du Grenelle pourront-ils être atteints ? 2 1.2. uel est le niveau de maturité du marché français par rapport Q aux autres marchés européens ? 3 2. ’offre photovoltaïque française : quels atouts ? L Quelles difficultés ? 5 2.1. uel est l’état actuel de l’industrie française du photovoltaïque ? Q 5 2.2. L’environnement: une opportunité pour la production locale 6 3. Quelle filière photovoltaïque en France à horizon 2030 ? 8 3.1. ne demande en énergie en hausse U 8 3.2. Comment favoriser une filière française ? 8 3.3. Le rôle du photovoltaïque dans la construction durable 9 3.4. e rôle de l’accompagnement politique, moteur de la transition L énergétique 9 Dans le cadre des études réalisées sur le sujet du photovoltaïque par PwC, nos experts énergie du Strategy Group ont mené une consultation auprès des acteurs du photovoltaïque français afin de décrire l’état actuel du secteur et d’identifier les perspectives de la filière du photovoltaïque en France. A travers une analyse de l’offre et de la demande, cet article apporte un éclairage prospectif sur la situation française, qui vient compléter notre étude « La filière photovoltaïque : ses critères de compétitivité économiques, environnementaux et sociétaux ».
  • 3. L’industrie photovoltaïque française traverse une crise dont l’issue s’avère 1. uel est l’état actuel du Q incertaine. Contrairement à l’Allemagne ou à la Chine, la France n’a pas su se doter à ce marché français du jour d’une industrie de taille suffisamment importante et compétitive pour rivaliser photovoltaïque ? avec les leaders du secteur. Malgré une volonté du législateur d’augmenter la part d’énergies renouvelables dans le mix 1.1. Les objectifs du Grenelle pourront-ils énergétique français, le développement de être atteints ? l’énergie photovoltaïque en France reste limité et génère un déficit commercial Dans le cadre de la directive européenne sur les énergies croissant. renouvelables, le Grenelle de l’environnement a fixé pour objectif de porter à 5,4 GWc la puissance électrique La filière photovoltaïque française photovoltaïque raccordée en France à horizon 2020. A représente pourtant une opportunité fin juin 2012, la puissance raccordée au réseau du parc industrielle prometteuse qui a déjà permis français métropolitain s’est élevée à 2,93 GWc. L’atteinte à ce jour la création de l’ordre de 17 000 des objectifs du Grenelle implique donc un rythme annuel emplois. De nombreuses entreprises se sont de raccordements de l’ordre de 75 MWc par trimestre. Le positionnées sur l’ensemble de la chaîne de rythme trimestriel moyen des demandes de raccordement valeur, ce qui a favorisé le développement déposées était de 160 MWc entre mars 2011 et mars 2012. d’une offre locale, néanmoins fortement Il apparaît ainsi que le rythme actuel ne laisse pas présager dépendante des importations. Le coût de « décrochage » par rapport aux objectifs du Grenelle. de l’énergie photovoltaïque devrait Néanmoins, il est aujourd’hui question de multiplier par devenir compétitif avec les énergies quatre les objectifs de raccordements1. conventionnelles dans les années qui viennent, ce qui laisse envisager une forte Cependant il n’est pas démontré que les objectifs fixés par le croissance du secteur à moyen terme. législateur seront suffisants pour accompagner la création d’une filière photovoltaique compétitive en France. Dans le contexte du débat sur l’énergie devant livrer ses conclusions en juin 2013, En décembre 2010, le gouvernement français a publié le modèle de développement de cette filière un décret suspendant l’obligation d’achat de l’électricité est aujourd’hui remis en question. photovoltaïque pour les installations d’une puissance supérieure à 3kWh pendant une durée de 3 mois. Ce La forte concurrence internationale sur les «moratoire» a été suivi par une baisse importante des tarifs produits de l’amont (cellules, modules…) de rachat. L’Etat a instauré un système d’appels d’offre de requiert la structuration d’une filière manière a piloter le volume d’installations bénéficiant des compétitive de taille suffisante pour tarifs de rachat. La filière française du photovoltaïque entre rivaliser avec une industrie internationale dans une période post-moratoire où les baisses de tarifs qui se développe à grande vitesse. de rachat (de l’ordre de 10 % par trimestre) sont élevées, l’industrie française du photovoltaique est entrée en récession et la compétitivité de la filière photovoltaique française à l’échelle internationale est aujourd’hui plus que jamais entamée. 1 http://www.challenges.fr/elections-2012/20120510. CHA6335/francois-hollande-face-au-grand-defi- industriel-de-la-transition-energetique.html 2 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
  • 4. 1.2. uel est le niveau de maturité Q Figure 1 – Puissance photovoltaïque par habitant des différents pays de l’Union européenne en 2011 (Wc/hab) du marché français par rapport 350 aux autres marchés 300 européens ? 250 200 150 A fin 2011, la part d’électricité d’origine 100 photovoltaïque en France était de l’ordre de 50 0,3 % de la production totale d’électricité (contre 0 3 % en Allemagne). Les objectifs du Grenelle Allemagne Italie République tchèque Belgique Espagne Slovaquie Grèce Luxembourg France Slovenie Malte Suisse Autriche Bulgarie Portugal Royaume-Uni Autres pays européens pourraient porter à 80 Wc par habitant la puissance photovoltaïque installée d’ici à 2020. Le marché français se situe par conséquent à un état peu avancé par rapport aux marchés allemands et italiens de l’ordre de 300 Wc et 200Wc par habitant (cf. figure 1). Source du graphique : EPIA Global Market Outlook 2016 (2012) Figure 2 – Puissance photovoltaïque cumulée installée des différents pays de l’Union européenne en 2011 (MWc) 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Allemangne Italie France Belgique Royaume-Unis Grèce Slovaquie Suisse Ukraine Portugal Autriche Bulgarie Pays-Bas Slovénie Autres pays Bien que la France soit le troisième pays européen en terme d’installations cumulées en 2011 (avec un parc Source du graphique : EPIA Global Market Outlook 2016 (2012) installé 9 fois plus petit que celui de l’Allemagne), elle se situe seulement à la neuvième place sur le critère des installations par habitant. Le développement de l’énergie photovoltaïque par habitant est donc relativement faible en France par rapport à celui de ses voisins PwC | 3
  • 5. La stratégie incitative des tarifs de rachat a permis à l’Allemagne Nous verrons en partie 2 que le faible coût de de devenir le deuxième pays producteur de modules et de cellules l’électricité en France peut cependant se traduire en photovoltaïques au monde, développant ainsi une industrie compétitive opportunité industrielle en faveur d’une production sur la scène internationale. locale. Cette performance industrielle est cependant à présent mise à Figure 3 – Prix de l’électricité pour les ménages de mal par les faillites récentes des grands acteurs allemands du taille moyenne en 2011 (EUR par MWh) photovoltaïque Q-Cells, Solon, Solarhybrid et Solar Millenium. Cette 350 crise du photovoltaïque en Allemagne est principalement due au 300 manque de capacités de financement des industriels qui découle de 250 réductions de tarifs de rachat et d’une surcapacité de production du 200 secteur. L’Allemagne demeure toutefois l’un des leaders industriels 150 du marché mondial du photovoltaïque, derrière la Chine. L’activité du 100 photovoltaïque y représente toujours de l’ordre de 110 900 emplois2 50 (contre seulement 17 000 en France) répartis dans environ 10 000 0 entreprises. Espagne Belgique Allemagne Italie Slovaquie UE (27 pays) Rép. Tchèque France Le retard du marché français par rapport aux pays voisins s’explique notamment par le contexte particulier du marché français : • e coût de l’électricité est particulièrement faible en France par L Source du graphique : Eurostat rapport à celui des autres pays de l’Union Européenne. A titre de comparaison, le coût de l’électricité pour les ménages y est ainsi plus élevé de 40 % en Allemagne qu’en France. Ce faible coût est lié à la forte proportion d’énergie de source nucléaire dont les coûts de production sont sensiblement plus faibles que ceux du charbon (com- bustible majoritaire pour la production d’électricité en EU27 et en Allemagne). • ar conséquent, le surcoût pour le consommateur lié au finance- P ment de l’électricité photovoltaïque est, en proportion, particuliè- rement important en France. En 2012, malgré la faible proportion d’électricité d’origine photovoltaïque dans le mix énergétique français (0,3 % en 2011), la part de Contribution au Service Public de l’Energie (CSPE) liée au financement du surcoût de l’électricité d’origine photo- voltaïque représente de l’ordre de 3 % de la facture d’électricité des ménages français (soit de l’ordre de 10 € par ménage par an 3). En d’autres termes, l’impact sur le consommateur du surcoût de l’électri- cité lié au financement de l’énergie photovoltaïque est décuplé en France. Ce coût pour le consommateur final n’est pas négligeable et explique la volonté du législateur français de baisser progressivement les tarifs de rachat. 2 Germany Trade Invest (2011) 3 alcul PwC à partir de données EDF, CRE et négaWatt C 4 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
  • 6. 2. L’offre Figure 4 – Projections sur les coûts des modules du type monocristallin entre 2010 et 2015 photovoltaïque 1.8 1.75 1600 française : quels 1.6 1.64 1400 atouts ? Quelles 1.47 1200 difficultés ? 1.41 1000 1.4 1.36 1.26 800 1.20 1.2 600 2.1. Quel est l’état actuel de 1.16 l’industrie française du 1.0 1.03 400 photovoltaïque ? 0.93 0.85 200 L’industrie française est faiblement développée 0.8 2010 2011E 2012E 2013E 2014E 2015E 0 sur l’amont de la filière (production des cellules et des modules). Plus des deux tiers des emplois Echelle constante (capacité de 350MW/an) concernés sont concentrés sur l’ingénierie et Économies d'échelle fléchissant les coûts de production l’installation, qui ne représentent au total que 20 % Taille des unités de production (MW) de la création de valeur du cycle de production Source : Mehta and Maycock, 2010 des panneaux photovoltaïques4 (cf. figure 5), et ne suffisent pas à fournir le marché français. Il en résulte que la balance commerciale du secteur est fortement négative (-1,5 milliard d’euros en 2010, -900 millions en 2009). L’amont est structurellement soumis à la concurrence internationale et le nombre d’acteurs sur ce Selon le rapport Charpin de juillet 2010, « les grands industriels français segment est encore élevé en France. Néanmoins, se sont peu mobilisés pour le photovoltaïque à ce stade, à l’exception aucune ligne de production de modules n’a encore d’EDF EN ». Le défit de la compétitivité de l’amont de la filière ne sera atteint en France la taille critique de rentabilité qui relevé que par l’émergence souhaitable d’acteurs en mesure de construire se situe aux alentours d’un gigawatt (cf. figure 4). des lignes de production dépassant la taille critique. A l’instar du secteur Ainsi, les unités existantes ne bénéficient pas de l’aéronautique ou de celui de l’automobile, l’émergence d’un (ou de d’un effet d’échelle suffisant pour garantir une plusieurs) « leaders » permettrait de garantir des capacités de production rentabilité qui soit durable, tant à l’export que sur le locales en assurant le développement d’un réseau de sous-traitants, ce marché français. qui générerait la création de nombreux emplois. 4 apport d’information du Sénat n° 442 (Enregistré à la R Présidence du Sénat le 13 avril 2011) PwC | 5
  • 7. A ce jour, les conditions ne semblent demandes de raccordement. Cepen- • n tissu industriel dynamique : U pas encore réunies pour la réalisation dant, ce nombre de demandes ne l’engouement suscité par les tarifs de d’investissements massifs à court terme reflète pas le nombre de projets rachats attractifs pré-moratoires a permettant l’émergence de « leaders » pouvant être effectivement réalisés. montré la volonté de nombreux industriels, compétitifs sur le marché En effet, le taux d’échecs (hors acteurs de se positionner sur l’en- international. acceptation administrative) est semble de la filière des panneaux important, ce qui provoque une photovoltaïques. Plusieurs freins pénalisent les projets surestimation de la demande et par • Un potentiel d’installations impor- industriels français : conséquent une sous-évaluation des tant : la faible proportion du photo- tarifs de rachat. Les acteurs de la • a difficulté d’accéder aux finance- L voltaïque dans le mix énergétique filière interviewés nous ont indiqué ments : le coût du financement français laisse entrevoir l’existance que la baisse importante des tarifs de représente de l’ordre de 40 % du coût d’un grand nombre de sites prédispo- rachat est bien plus rapide que la final de l’installation. Les entreprises sés à des installations photovoltaïques. baisse de leurs coûts de production. françaises bénéficient difficilement de Le réservoir de croissance pour cette financements à faible coût, ce qui technologie est particulièrement élevé La France présente des atouts qui jouent explique notamment l’avantage ce qui rend crédible l’hypothèse d’une en sa faveur : compétitif de l’Allemagne. croissance forte du secteur à l’avenir si • n coût de l’énergie électrique peu U les conditions économiques sont • a taille limitée du marché local : L cher : la production des modules est réunies. contrairement à la Chine ou aux très énergivore, notamment pour les Etats-Unis qui représentent des modules de types Sc-Si (les plus marchés substantiels, la taille actuelle du marché français est limitée répandus). Le faible coût de l’électri- 2.2. L’environnement: une cité permet de limiter les coûts de (objectif à court terme : 500MWc/an). production lors de la production des opportunité pour la Ce facteur représente un sérieux handicap car la taille critique ne peut cellules. production locale ? être atteinte que par une large • ne RD innovante : bien position- U L’offre photovoltaïque bénéficie « par ouverture à l’export, ce qui implique née en termes d’innovation, la filière nature » d’un avantage environnemental un surcoût lié aux droits de douane. française pourrait devenir leader sur par rapport aux énergies les technologies à forte valeur ajoutée, • a faible contribution des « utili- L conventionnelles confirmé par l’étude notamment dans les applications ties » : les fournisseurs d’énergie quantitative. Cet avantage constitue d’intégration au bâtiment et du conventionnels seraient en mesure de l’une des motivations principales pour le stockage de l’énergie. Le gouverne- changer la donne en matière d’inves- consommateur et elle justifie en partie ment a renforcé le soutien à la re- tissements. Ces acteurs limitent pour l’intervention du législateur. L’argument cherche et au développement sur la l’instant leurs investissements car ils de performance environnemental est production d’énergie solaire en 2011 sont habitués à des performances un moyen de différenciation favorable à et 2012 notamment à travers les financières à plus court terme que la filière française, qui a pour avantage investissements d’avenir gérés par celles qui sont procurées par les de bénéficier d’un mix électrique l’ADEME et les instituts d’excellence installations photovoltaïques. faiblement carboné. Selon le rapport en énergiers décabonées gérés par Charpin, l’environnement est « au cœur • ne baisse trop rapide des tarifs U l’ANR. de la problématique, pour porter la d’achat : le dispositif en vigueur a filière française ». instauré une réévaluation trimestrielle des tarifs de rachat en fonction des 6 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
  • 8. Introduire des critères environnementaux dans les appels d’offres est sans doute un moyen de privilégier des producteurs locaux, si ceux-ci mettent en avant l’avantage environnemental de leurs produits. Ce dispositif, bien que controversé, pourrait s’avérer positif à terme pour les entreprises en mesure de démontrer leur performance environnementale. Or la pondération des critères environnementaux dans le cahier des charges des appels d’offres est aujourd’hui relativement faible et la méthode de calcul est considérée par certains acteurs comme peu fiable. La prise en compte des impacts environnementaux constitue un levier important pour favoriser le développement d’une filière performante d’un point de vue environnemental et peut ainsi s’avérer être un avantage comparatif dans un contexte fortement concurrentiel, ceci tant à l’export que pour des installations en France. Figure 5 – Décomposition en valeur ajoutée et en emplois de la filière photovoltaïque française Équipement Matériaux Cellules Ensembliers + Matériel Installateurs/ RD de solaires + composants Modules électrique ingénierie production Wafer structures Répartie sur la chaine de valeur 9% + 14% 16% + 21% 20% 20% 16 680 Emplois 1 220 680 600 1 910 1 670 2 150 (68%) Source : Rapport de la concertation avec les acteurs concernés par le développement de la filière photovoltaïque 2011. PwC | 7
  • 9. 3. uelle filière Q Ces projections impliquent un rythme d’installations de l’ordre de 1 à 2 GWc par an, soit de deux à quatre fois plus que le rythme fixé par les photovoltaïque objectifs du Grenelle de l’environnement. Ces perspectives d’accélération de la demande, quelles que soient les perspectives de croissance, en France à pourraient ouvrir la voie à un marché de taille suffisante pour attirer l’implantation de sites de production locaux. horizon 2030 ? L’ADEME estime le potentiel photovoltaique de la France à 60 GW en 2050. 3.1. ne demande en énergie U en hausse Figure 6 – % d’électricité d’origine photovoltaïque dans le mix de production d’électricité en France) L’évolution du marché international depuis les % de photovoltaïque dans le mix électrique français années 1990 a montré que la taille du marché intérieur est un élément déterminant pour le 6% développement industriel et commercial d’une 5% Seuil critique pour le développement « filière » photovoltaïque performante. Dans le d'une filière photovoltaïque compétitive cas de la France, les objectifs actuels en termes 4% de marchés ne suffisent pas à stimuler une croissance du secteur. Dans le cas où la France 3% atteindrait le niveau de capacité installée actuelle de l’Allemagne, la part de l’électricité d’origine 2% photovoltaïque pourrait être portée à 4% du mix de 1% production électrique. L’atteinte de cette proportion pourrait stimuler de manière importante le secteur, 0% permettant d’envisager une filière performante à Mix RTE RTE ADEME l’export tout en limitant les importations. électrique Croissance Croissance forte gisement actuel faible (TCAM de 1,1%) mobilisable (TCAM de 0,0%) Selon les scénarios de croissance et de transition énergétique envisagés par RTE (cf. figure 6), la part de la production d’électricité d’origine 3.2. Comment favoriser une filière française ? photovoltaïque pourrait être portée à hauteur de 2 % à 6 % du mix énergétique français d’ici 2030. En 2010, la balance commerciale française des énergies renouvelables Dans un contexte de réduction (ou tout au plus de était déficitaire. Celle-ci s’est néanmoins améliorée dans toutes les maintien) de la part de la production d’électricité filières par rapport à 2009, à l’exception du solaire photovoltaïque d’origine nucléaire, la décroissance des prix des (augmentation du déficit de la filière de 96 % de 2009 à 2010). La installations photovoltaïques et la hausse du croissance et la durabilité du secteur sont conditionnées par une coût des matières premières fossiles devraient réduction de ce déficit. Nous avons vu que cette réduction du déficit favoriser une forte croissance du photovoltaïque au découlait nécessairement de la structuration d’une filière compétitive de détriment des énergies fossiles. l’amont. 8 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
  • 10. La transition énergétique passera par le conditions, qu’un Etat s’abstraie de ses En France, les tarifs de rachat sont développement d’une filière compétitive obligations d’ouverture des marchés si incitatifs pour ces solutions, bien que les du photovoltaïque en France si des l’objectif est de préserver l’environne- contraintes d’admissibilité soient fortes. « leaders » industriels émergent et ment. Dans une optique d’accompa- La filière photovoltaïque de demain atteignent la taille critique nécessaire gnement de l’industrie du photovol- devra relever le défi de l’intégration au pour une compétitivité à l’échelle taïque vers un niveau de compétitivité bâtiment de manière à bénéficier du internationale (cf. figure 6). Parmis élevé, ce scénario réglementaire relais de croissance considérable que tous les scénarios d’évolution possibles, pourrait s’avérer bénéfique pour la représentent les applications BIPV5. nous envisageons ci-dessous quelques filière française. Il nécessiterait une L’innovation devrait être tant financière scénarios « de rupture » pour 2030, fiabilisation des critères environne- que technologique.Les synergies entre favorables pour la filière française : mentaux ainsi qu’une traçabilité les producteurs de modules et les accrue du « passif environnemental » entreprises du secteur de la construction • Coopération accrue entre les acteurs de la production des modules instal- et du bâtiment constitue un enjeu du secteur : la création d’une « coopé- lés. clef au développement de la filière rative de production des modules » photovoltaique. permettrait de mutualiser les coûts de production. Cette coopération entre les acteurs aurait un impact positif sur 3.3. Photovoltaique et les coûts finaux, permettant à l’en- construction durable : 3.4. e rôle de L semble des producteurs français de de nouvelles l’accompagnement bénéficier d’effets d’échelle considé- rables. Elle permettrait aux industriels opportunités de politique, moteur de la de mutualiser par le même biais leurs synergies transition énergétique coûts de financement. La mise en place d’un tel dispositif présente Les applications photovoltaïques Le rôle du législateur apparaît central cependant des difficultés, notamment ne se limitent pas à la production pour l’avenir de la filière photovoltaïque concurrentielles, car elle implique une d’électricité faiblement carbonée de française, plus particulièrement sur les coopération accrue en termes de manière centralisée. Elles s’inscrivent points suivants : partage du savoir-faire industriel des aujourd’hui aussi dans la mutation de • ssurer la transition énergétique : les A principaux acteurs de l’amont (ceux-ci la ville en « ville durable ». La solution objectifs de renforcement de la part du étant parfois implantés à l’internatio- photovoltaïque offre l’avantage de renouvelable dans le mix énergétique nal). s’intégrer à l’environnement urbain et dans les années qui viennent et les contribue à des solutions de bâtiments arbitrages sur le futur de la production • enforcement du « protectionnisme R à énergie positive. Les modules à partir de l’énergie nucléaire condi- environnemental » : le conditionne- photovoltaïques sont alors à considérer tionneront fortement les perspectives ment de la réalisation des projets à des comme des matériaux de construction de marché pour le photovoltaïque. En critères environnementaux est un permettant de limiter, voir de effet, comme cela a été le cas en moyen de favoriser une offre de compenser, la consommation d’énergie Allemagne, et plus récemment au production locale et performante d’un des bâtiments. Japon, la taille du marché se révèle point de vue environnemental tout en respectant les règles de l’OMC. En être un catalyseur pour les investisse- effet, l’OMC permet, sous certaines ments sur l’ensemble du cycle de vie des installations. 5 uilding-integrated photovoltaics B PwC | 9
  • 11. • évelopper les investissements publics D • enforcer les modalités extra-finan- R Conclusion ou semi-privés : l’acteur public a la cières des appels d’offre : nous avons possibilité d’accompagner l’évolution vu précédemment que les modalités Les entreprises françaises du secteur du photovoltaïque en extra-financières des appels d’offre, du secteur du photovoltaïque France à travers ses capacités de finan- notamment sur les critères environne- sont confrontées, aujourd’hui cement et sa participation au sein mentaux, permettront probablement plus que jamais, à la d’EDF (la part de la participation de d’accompagner le secteur de manière à recherche de nouveaux l’Etat dans EDF s’élève à 84,40 %). renforcer la différenciation des relais de croissance. Les Dans le cadre des « investissements entreprises françaises sur un contexte opportunités industrielles et d’avenir », le gouvernement a engagé international fortement concurrentiel. commerciales du secteur sont des fonds publics qui contribuent au Cette voie est évoquée dans la feuille nombreuses : l’innovation financement des entreprises les plus de route pour la transition écologique sur les segments de marchés innovantes du secteur. C’est à travers rédigée à l’issue de la Conférence de d’avenir, le développement ce type de dispositifs que l’Etat peut se l’environnement de septembre 2012. d’offres de haute qualité substituer aux investisseurs « clas- Néanmoins, l’impact de ces critères (notamment de modules à siques », de manière à ouvrir aux apparaît encore faible au regard des haut rendement), l’excellence acteurs un accès à des investissements autres critères de notation et la environnementale… sur une stratégie de long terme méthodologie reste controversée. L’un Néanmoins, le secteur doit permettant d’assurer le développe- des principaux facteurs de succès de la s’appuyer sur des perspectives ment d’une offre locale, notamment filière est donc d’explorer le renforce- de marché national sur l’amont de la chaîne de valeur. ment de ces critères pour favoriser la ambitieuses, justifiées par production locale des modules une stratégie de retour à installés en France. l’équilibre de la balance commerciale du secteur. Pour être compétitive à horizon 2030, la filière, accompagnée par le législateur dans sa progression, devra rechercher des synergies à un niveau suffisant pour atteindre des tailles de lignes de production supérieures à la taille critique (1GWc/ an). Des alliances à l’échelle européenne pourront par ailleurs être recherchées, également dans un but d’efficacité économique et environnementale. 10 | Quel avenir pour la filière photovoltaïque en France ? | 2012
  • 12. Les auteurs de l’article Olivier MULLER Tiphaine MASSÉ Directeur Energie Consultant Changement Climatique Pôle Stratégie Pôle Stratégie / Développement Développement Durable Durable PwC France PwC France +33 (0)1 56 57 86 35 +33 (0)1 56 57 80 44 +33 (0)6 02 04 08 71 PwC Développement durable Sylvain LAMBERT Associé Pôle Stratégie Développement Durable PwC France +33 (0)1 56 57 80 83 PwC | 11
  • 13. Les informations contenues dans le présent document ont un objet exclusivement général et ne peuvent en aucun cas être utilisées comme un substitut à une consultation rendue par un professionnel. En tout état de cause, en aucun cas la responsabilité de PricewaterhouseCoopers Advisory et/ ou de l’une quelconque des entités membres du réseau PwC ne pourra être engagée du fait ou à la suite d’une décision prise sur la base des informations contenues dans le présent document. © PricewaterhouseCoopers Advisory 2012. Tous droits réservés.
  • 14. Contact Tiphaine MASSÉ Consultant Pôle Stratégie Développement Durable PwC France +33 (0)1 56 57 86 35 +33 (0)6 02 04 08 71 tiphaine.masse@fr.pwc.com www.pwc.fr