La regulación del Lobby, perspectiva comparada (EEUU, UE, Latinoamérica, España) y últimas tendencias en regulación

1. La regulación del lobby. Tendencias
Transparencia Internacional

2. ¿Existen los lobbies?

3. La profesión más antigua del mundo
Dscenderé ahora, y veré si han consumado su obra según el
clamor que ha venido hasta mí; y si no, lo sabré
-
¿Destruirás también al justo con el impío? Quizá haya
cincuenta justos dentro de la ciudad: ¿destruirás también y
no perdonarás al lugar por amor a los cincuenta justos que
estén dentro de él? Lejos de ti el hacer tal, que hagas morir
al justo con el impío, y que sea el justo tratado como el
impío
-
50, 45, 40…10
- No la destruiré, por amor a los diez
Moises y el faraón para librar a
su pueblo de Egipto

4. Originalidad, oficio pintoresco y tengo un amigo lobista

5. Amiguismo y discreción

6. Transparencia y profesionalización.... con algunas sonadas excepciones

8. El monopolio de lo público sobre el bien común

9. Sinister interest

10. La dificultad de la regulación

11. La regulación; del avestruz…

12. Al Misterio de la Santísima Trinidad

13. Regulación: 10.000 maneras de equivocarse

14. Regulación USA historia
El lobby antiregulación y el lobby proregulación (legitimador)
4 etapas de Wilson:
a)1830-60 Primeras asociaciones nacionales USA
b)1880 organizaciones econocmicas en defensa de empresarios y
trabajadores.
c)1900/20 Camaras de Comercio o asociaciones de granjeros
d)60 Activismo social
Regulación:
1.1869 Uyses Grant. Cruzada contra la corrupción. Great barbecue: votos
congresistas valian entre 100 y 5000 dolares Whiskey Ring Tierras de los
indios a las compañias de ferrocarril a cambio de participaciones en esas
empresas.
2.1876 Primer intento de registro de lobistas en el Secretariado de la
Cámara.
3.1890 Primera ley estatal sobre la materia: Massachusetts
4.1913 primer intento federal (sin éxito)

15. Regulación USA
1946. Federal Regulation of Lobbying Act
1954. US vs Harris:
Sólo lobistas profesionales con relación directa con Congresistas.
No al “cliente”
No define principalmente y mata el concepto profesional
No incluye los staff
1995. Lobbying Disclosure Act
Registro Clerck HR y Secretaria Senate.
Problemas con lo “profesional”
Informes semestrales
2007. Honest Leadership and Open Government Act
Prohibe Regalos y Viajes
Transparencia de los informes
Estrecha la revolving door: aumenta periodo a 2 años en los que no se puede influir
donde se desarrollaba el trabajo

16. 2007Closing the revolving door
Increasing the “cooling off” period for Senators from one to two years
Prohibits Cabinet Secretaries, senior Senate Staff, Senior House staff from lobbying the department or agency in which they worked for two
years after they leave their position.
Ending the “K Street Project”
Prohibits Members and their staff from influencing hiring decisions of private organizations on the sole basis of partisan political gain.
Prohibiting gifts by lobbyists
Prohibits lobbyists from providing gifts or travel to Members of Congress with knowledge that the gift or travel is in violation of House or Senate
Rules.
Full public disclosure of lobbying activity
Quarterly reports.
Public searchable Internet database.
Civil penalty from $50,000 to $200,000 and imposes a criminal penalty of up to five years.
GAO to audit annually lobbyist compliance with disclosure rules.
New transparency for lobbyist political donations, bundling and other financial contributions
Congressional pension accountability
Denies Congressional retirement benefits to Members of Congress who are convicted of bribery, perjury, conspiracy or other related crimes in
the course of carrying out their official duties as a Member of Congress.
Prohibited use of private aircraft
Requires that candidates, other than those running for a seat in the House, pay the fair market value of airfare (charter rates) when using non-
commercial jets to travel.
Requires candidates for the House to comply with rule XXIII (15), which prohibits use of non-commercial aircraft.
Toughening penalties for falsifying financial disclosure forms
Increases the penalty from $10,000 to $50,000 and establishes criminal penalties of up to one year of imprisonment.

17. House ethics rules
Disclosure by Members and staff of employment negotiations
Prohibits Members from engaging in any agreements or negotiations about future employment until a
successor has been selected unless the Member files a statement with the Committee on Standards of
Official Conduct; and requires that Members recuse themselves from any matter in which there is a conflict
of interest or appearance of a conflict.
Requires senior staff to notify the Committee on Standards of Official Conduct within three days if they engage
in negotiations or agreements for future employment or compensation.
Prohibition on Lobbying Contacts with Spouses who Are Registered Lobbyists
Requires that Members prohibit their staff from having any lobbying contact with the Member’s spouse if such
individual is a registered lobbyist or is employed or retained by a registered lobbyist to influence legislation.
Posting of travel and financial disclosure reports on the Internet
Requires that travel by members financed by outside groups be posted on a searchable, sortable and
downloadable website by August 1, 2008.
Requires that Members’ financial disclosure forms be posted on a searchable, sortable and downloadable
website by August 1, 2008.
Participation in lobbyist-sponsored events during political conventions
Prohibits Members from attending parties held in their honor at national party conventions if they have been
sponsored by lobbyists, unless the Member is the party’s presidential or vice presidential nominee.

18. Senate ethics rules
Procedural reform
Allows the Senate to delete “dead of night” additions from conference reports (when the new matter
was not approved by either House) unless 60 Senators vote in favor of keeping the matter in the
conference report.
Seeks to end secret Senate holds by requiring the Senator placing a hold on a legislative matter or
nomination publicly disclose that hold within five days.
Requires that Senate committees and subcommittees post video recordings, audio recordings or
transcript of all public meetings on the Internet.
Expresses that conference committee processes should be open and transparent.
Congressionally directed spending reform
Requires that all congressionally directed spending items, limited tax benefits and limited tariff
benefits are identified in bills, resolutions, conference reports and managers’ statements be
identified and posted on the internet at least 48 hours before a vote.
Requires that Senators certify that they and their immediate family will not financially benefit from a
congressionally directed spending item, limited tax benefits and limited tariff that they are seeking.
Requires that committees, to the greatest extent practicable, disclose in unclassified language the
funding level and the name of the sponsor of congressionally directed spending included in
classified portions of bills, joint resolutions and conference reports.
Allows the Senate to delete new directed spending in a conference report (when the new spending
was not approved by either House) unless 60 Senators vote in favor of keeping the provision.
Disclosure by Senators and staff of employment negotiations
To disclose within three business days any negotiations they engage in to secure future employmen
before their successor is elected.
Requires senior staff to notify the Ethics Committee within three days of beginning negotiations for
future employment and to recuse themselves should employment negotiations create a conflict of

19. Senate ethics rules
Elimination of floor, parking and gym privileges for former Members who
become lobbyists
Revokes floor privileges and the use of the Members’ exercise facilities and parking
for former Senators, former Secretaries of the Senate, former Sergeants at Arms of
the Senate and former Speakers of the House who are registered lobbyists.
National party conventions
Prohibits Senators from attending parties held in their honor at national party
conventions if they have been sponsored by lobbyists.
Restrictions on lobbyist participation in travel
Attendance at constituent events
Allows Senators and their staff to accept free attendance at a conference, site visit,
dinner or other event in their home state if it is sponsored and attended by a group
of constituents, the cost of any meal served is less than $50.
Senate privately paid travel public website
Lobbying contact with spouses or immediate family members who are
registered lobbyists
Prohibits Senate spouses who are registered lobbyists from engaging in lobbying
contacts with any Senate office. Prohibits Senators’ immediate family members who
are registered lobbyists from engaging in lobbying contacts with their family
member’s staff.
Mandatory Senate ethics training for Members and staff
Annual reports on ethics enforcement

20. Regulación UE
1996. Registro del Parlamento Europeo
2001. Autoregulación. Código Europeo de buena conducta administrativa.
2005. ETI (Iniciativa Europea de Transparencia)
2008. Comisión. Registro voluntario

21. Registro 2011
Registro único, Parlamento&Comision
Cubre: todas las acciones realizadas con objeto de influir directa o indirecta-
Excepciones: Political parties, , The public authorities of the Member States, at
national and subnational level, as well as any association of public authorities at
the European, national or subnational level, the public authorities of third
countries and Intergovernmental organisations.
.

22. Registro 2011
—
que se solicitan tarjetas de acceso a los locales del Parlamento Europeo .
—
—
Registro.
—
II.
A. Actividades
B.
.

23. Registro 2011
Obligaciones:
—
—
—
— aceptan que toda denuncia de la que sean objeto se trate de conformidad con las normas
—
conducta y reconocen que les pueden ser impuestas las medidas previstas en el anexo IV en
—
Reglamento (CE) no 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de
a las actividades de los declaran­tes.

24. Registro 2011
Incumplimiento:
su caso, la retirada de la tarjeta de acceso al Parlamento Europeo

25. Código de Conducta UE
" (a) always identify themselves and the entity or entities they work for; declare the interests, they promote and, specify the
clients or members whom they represent;
(b) not obtain or try to obtain information or decisions dishonestly or by use of undue pressure or inappropriate behaviour;
(c) not claim any formal relationship with the European Union or any of its institutions in their dealings with third parties,
(d) ensure that, to the best of their knowledge, information, which they provide upon registration, and subsequently in the
framework of their activities covered by the Register, is complete, up­to­date and not misleading
(e) not sell to third parties copies of documents obtained from EU institutions;
(f) in general, respect, and avoid any obstruction to the implementation and application of, all rules, codes and good governance
practices established by EU institutions;
(g) not induce Members of the institutions of the European Union, officials or other staff of the European Union, or assistants or
trainees of those Members, to contravene the rules and standards of behaviour applicable to them;
(h) if employing former officials or other staff of the European Union, or assistants or trainees of Members of EU institutions,
respect the obligation of such employees to abide by the rules and confidentiality requirements which apply to them;
(i) obtain the prior consent of the Member or Members of the European Parliament concerned as regards any contractual
relationship with, or employment of, any individual within a Member's designated entourage;
(j) observe any rules laid down on the rights and responsibilities of former Members of the European Parliament and the
European Commission;
(k) inform whomever they represent of their obligations towards the EU institutions.

26. Código de Conducta UE
Individuals who have registered with the European Parliament with a view to being issued with a personal, non­
transferable pass affording access to the European Parliament's premises shall:
(l) ensure that they wear the access pass visibly at all times in European Parliament premises;
(m) comply strictly with the relevant European Parliament Rules of Procedure;
(n) accept that any decision on a request for access to the European Parliament's premises is the sole prerogative of
the Parliament and that registration shall not confer an automatic entitlement to an access pass."

27. 2014. Nuevo Registro y Código de Conducta:
Clarificación de las distintas categorías, y mejor explicación del ámbito
para incluir despachos de abogados.
Igualdad en materia de información financiera para todos los solicitantes
de registro
Nuevo procedimiento de alerta y denuncia para aumentar la rapidez y la
eficacia del control y la calidad de los datos.
Más incentivos para el registro

28. 2014. Nuevo Registro y Código de Conducta:
Más incentivos:
El Parlamento :
—faciliten el acceso a sus locales, sus miembros y sus asistentes, sus funcionarios
—
— el patrocinio del Parlamento Europeo.
Gestión del registro independiente y autónoma.

30. Propuesta reforma 2016
The three institutions respond hereby to the need to adopt as swiftly as possible
an interinstitutional agreement establishing a mandatory register, (28.9.2016)
Incentivos:
Parlamento: acceso permanente a los edificio, Participación en
comisiones, Celebración de eventos, Reuniones con los miembros
del Parlamento y los grupos políticos. Financiación de Patronage a
eventos, envio de información automática desde el Parlamento
-Consejo: Reuniones y Noticias
­ Comisión: Reuniones con miembros de la comisión y su staff, ser
parte de grupos de expertos, convocatoria a procesos de consulta
pública, y serán tratados de manera diferente. Noticias y mensajes
sobre la actividad de la Comisión.
Propone hacerlo extensivo a otros organismos de la Unión
(incluidos representación de los Estados Miembros)

31. Historia regulación España
Carlos I, un millon de florines de oro para convencer a los elctores de sus
méritos para ser elegido Emperador, mientaras los comuneros circulaban
un documento a las ciudades con voz y voto en Cortes tratando de evitar
estos gastos.
1811 Tablejeros o cortadores de carne hacen su labor en las Cortes de
Cádiz entregaban peticiones de las que se hacia lectura.
Franquismo: Corporativismo integrado
90´s Primeras oficinas: Hiill+Knowlton, Sanchis, Hazte Oir
1997 Consejo Superior de Camaras de Comercio en Bruselas
2000´s Consolidación, APRI
2007 40 empresas se registran en Bruselas
2010 100 empresas
2015 326 españolas (40 lobistas, 149 empresas, 80 ONGs, 32
universidades, 4 bufetes abogados)
Formación y profesionalización

32. Regulación

34. La eterna promesa
IV Legislatura
Proposición de Ley relativa al establecimiento por el Congreso de los
Diputados de un Registro público de grupos de interés y un Código
Deontológico de los mismos. (122/000151)
Proposición no de Ley relativa al establecimiento por el Congreso de los Diputad
Proposición no de Ley sobre la regulación de los grupos de interés. (162/000244)
.
Solicitud de creación de una Ponencia en el seno de la Comisión de Reglamento

35. La eterna promesa
IX Legislatura
Proposición no de Ley sobre creación de un registro de lobbies o grupos de inter
Proposición no de Ley sobre creación de un registro de lobbies o grupos de inter
X Legislatura
Proposición no de Ley relativa a la creación de un registro general de intereses o
Proposición no de Ley para la creación de un registro de lobbies o grupos de inte
Proposición no de Ley para la creación de un registro de lobbies o grupos de inte
Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados sobre
regulación de la actividad de los grupos de interés o lobbies. (410/000011)
Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados sobre
regulación de la actividad de los grupos de interés o lobbies. (410/000010)
XI Legislatura
Proposición de reforma del Reglamento del Congreso.
Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados para
la creación del Registro de los Grupos de Interés o Lobbies. (410/000001)

36. Último intento
Una reforma en la que creo que sería positivo incluir
también la regulación parlamentaria de las
organizaciones de intereses (los llamados lobbies), con
medidas que clarifiquen cuáles pueden ser sus
actividades y cuáles deben ser sus límites”. Mariano
Rajoy, 20.2.2013 DEN

37. La ley de transparencia (enmiendas)
30. (Baldovi. Grupo Mixto) Un registro de representantes de grupos de interés, ….
informes periódicos que recojan actividades y financiación y qué interlocutores
públicos tienen, así como sus contribuciones de campaña no dinerarias y pagos en
eventos a entidades.
77 y 178. ERC- el Gobierno español presentará ante el Congreso de los Diputados,
un Proyecto de Ley de Regulación de los grupos de interés o lobbies.
En esta regulación se establecerá la creación de un registro de lobbies, la
regulación de un código de conducta con fuerza legal, las medidas de transparencia,
publicidad y control que deben regirlos, así como las oportunas sanciones en caso
de incumplimiento.
259. (Izquierda Plural) Proyecto de Ley de Regulación de los grupos de interés o
lobbies, que entre otras cuestiones regule la creación de un registro de lobbies, la
regulación de mecanismos de control y transparencia de su actividad, así como la
descripción de infracciones y su correspondiente régimen sancionador..
362. (UPYD) Registros según administración y Código de Conducta.
438. (CiU) un Registro General de Intereses, siguiendo la normativa europea al respecto. El
Registro de Grupos de Interés dependerá de la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación
de Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios. Y Código de Conducta.

38. Registro CNMC
•Voluntario
•Grupos de interés, ya sea que actúen en defensa de intereses propios,
de terceros o incluso de otros intereses generales.
•El ámbito objetivo será todo lo extenso posible, agrupando desde
empresas y grupos de empresas, a organizaciones no gubernamentales o
corporaciones de derecho público, entre otros.
•El Registro será de carácter público y gratuito, y, su gestión y
tramitación plenamente electrónica.
•El alta conlleva un compromiso, recogido en unos Principios de
Actuación de obligado cumplimiento.

39. Registro CNMC
I. Respetar las instituciones y personas con quienes se relacionan.
II. Actuar de forma transparente. lnformar al personal de la CNMC con quien se
relacionen, cualquiera que fuera el escenario o medio por el que se
comuniquen, que están actuando como grupos de interés y que están inscritos
en el Registro.
III. Facilitar la información relativa a la identidad de la persona u organización a
quien representan y los objetivos y finalidades representadas.
IV. No difundir la información de carácter confidencial que pudieran conocer en
el ejercicio de su actividad. Aceptar que parte de la información que
proporcionen se haga pública.
V. Actuar con integridad y honestidad en el desarrollo de su actividad y en sus
relaciones con el personal de la CNMC.
VI. No poner al referido personal de la CNMC en ninguna situación que pueda
generar un conflicto de intereses.
VII. No influir ni intentar influir en la toma de decisiones de manera deshonesta
ni obtener o intentar obtener información de manera
VIII… no realizar ningún obsequio de valor ni ofrecer ningún favor o servicio
que pueda comprometer la ejecución íntegra de las funciones públicas
IX. lnformar a las personas u organizaciones a quienes representen de la
existencia de los presentes Principios de Actuación
X. No hacer uso abusivo del alta para darse publicidad, ni dar a entender que
les confiere una situación o privilegio especial ante los poderes públicos.

40. I. Sector de servicios de consultoría y asesoramiento 76
Consultorías profesionales 57
Despachos y bufetes colectivos y sociedades profesionales 12
Despachos unipersonales 11
II. Sector empresarial y de base asociativa 187
Asociaciones profesionales, empresariales y sindicales 150
Empresas y grupos de empresas 32
Corporaciones de derecho público 6
Otras organizaciones 6
Entidades organizadoras de actos 5
Medios de comunicación vinculados a empresas y entidades con finalidades de investigación 3
III. Organizaciones no gubernamentales 63
Fundaciones y asociaciones 57
Plataformas y redes, coaliciones ad hoc, estructuras temporales y otras formas de actividad
colectiva, sin ánimo de lucro 8
IV. Sector científico y de investigación 10
Grupos de reflexión y académicas o de investigación 9
Grupos de reflexión investigación vinculadas a partidos políticos, organizaciones empresariales y
sindicales 2
V. Otros 4
Registro CNMC a 5.10.2016

41. Cataluña y Madrid
Cataluña, Ley 19/2014, del 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno. Registro de grupos de interés en el ámbito
de la Generalitat y parlamentario.
Agenda de contactos de los grupos de interés, de los miembros del Parlament,
de sus asesores y de los funcionarios. - Información sobre actos a los que se
invite a asistir a diputados. - Participación de los grupos de interés en trámites de
audiencia de proyectos legislativos. - Aportaciones realizadas sobre iniciativas
legislativas dirigidas al Parlament y a los grupos.
El registro consta de 19 asociaciones y sociedades inscritos hasta el momento.
Comunidad de Madrid, Proyecto de Ley de gobierno abierto, participación
ciudadana y transparencia de la Comunidad de Madrid, y se ordena su remisión
a la Asamblea de Madrid donde está pendiente de tramitación y de la aprobación
de enmiendas.
Ayuntamiento de Madrid proyecto de una nueva ordenanza de transparencia,
que incorporará un registro de lobbies, además de sanciones para quienes
incumplan la legislación municipal de facilitar información. En el registro se
deberán inscribir quienes se reúnan con directivos, concejales, y la oposición
para hacer valer sus intereses.

42. Latinoamérica
Colombia 2015
Chile 2015
- Modelo del Registro
dedicar el tiempo oportuno, y en tratar con la deferencia debida a cada
ciudadano.
deberes, especialmente el deber de informar. (agenda pública)

43. Incentivos
Registro conjunto
independiente
Huella legislativa
Códigos de Conducta
Protección al denunciante
Gobierno abierto
Transparencia
Participación: declaración de
interés legislativo

44. ¡Gracias!
@RafaRubio