Este documento presenta los resultados de un estudio de caracterización ocupacional del subsector de los servicios portuarios en Colombia. En primer lugar, describe el entorno económico, tecnológico, organizacional, ocupacional y educativo del sector portuario colombiano. Luego analiza las tendencias y desafíos futuros del subsector. Finalmente, concluye que es necesario mejorar la capacitación de los recursos humanos portuarios para aumentar la competitividad del sector.
3. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE
CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Mesa Sectorial de los Servicios Portuarios
Barranquilla, Colombia, noviembre de 2006
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
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4. M ESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Copyright @ Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
ISBN: 978-958-15-0147-2
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Dirección del Sistema de Formación para el Trabajo
Caracterización Ocupacional de los Servicios Portuarios
SENA, noviembre de 2006
180 páginas
Todos los derechos reservados, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA 2006.
Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier procedimiento (Gráfico,
electrónico, óptico, químico, mecánico, fotocopia, etc.) y el almacenamiento o transmisión de
sus contenidos en soportes magnéticos, sonoros, visuales o de cualquier otro tipo, sin permiso
previo y por escrito del SENA.
República de Colombia
E S T U D I O D E CARACTERIZACIÓN O C U P A C I O N A L
4
5. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE
CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
DARÍO MONTOYA MEJÍA
DIRECTOR GENERAL SENA
JUAN BAYONA FERREIRA
DIRECTOR SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
JOSÉ IGNACIO OROZCO MARTÍNEZ
COORDINADOR GRUPO NORMALIZACIÓN
DIRECCIÓN SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
AIDA LUZ MARTÍNEZ GEMADE
COORDINADOR GRUPO NORMALIZACIÓN
JOSÉ IGNÁCIO OROZCO MARTÍNEZ
PROFESIONAL GRUPO NORMALIZACIÓN
FERNANDO AUGUSTO YEPES
DIRECTOR SENA REGIONAL ATLÁNTICO
MÓNICA ABUCHAIBE ABUCHAIBE
SECRETARIA TÉCNICA MESA SECTORIAL DE SERVICIOS PORTUARIOS
ANTONIO LÓPEZ CLARO
METÓDOLOGO NORMALIZACIÓN
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
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6. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Junta Directiva Mesa Sectorial de los Servicios Portuarios
Presidente
Eugenio Malabet Posada
Sociedad Portuaria Regional Barranquilla
Vicepresidente
Nazly Fontalvo Córdoba
Sociedad Portuaria Regional Buenaventura
Vocal
Antonio García B.
CUT Atlántico
Pedro Falco Gonzalez
Fundación Tecnológica Antonio de Arevalo (Tecnar)
Vocal
Dirley Motta Guzmán
Sociedad Portuaria Regional Cartagena
Vocal
Sandra Aponte Cubillos
Montacargas del Norte Ltda.
Vocal
Beatriz Osorio de Castro
Universidad Sergio Arboleda - Magdalena
$ E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
7. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Agradecimientos por sus aportes y apoyo en la elaboración del estudio
Equipo Técnico Nacional
Nicolás Salazar
Barranquilla, Docente Universitario, Surveyor SGS, Administrador Portuario, Perito Naval
Joselín Calixto Pérez
Barranquilla, Coordinador de Carbón, Soc. Portuaria Regional de Barranquilla SPRB
Gerardo Solano
Buenaventura, Jefe Departamento Servicios Marítimos,
Soc. Portuaria Regional de Buenaventura, SPRBU
Henry Torres Moreno
Cartagena, Director Informática y Tecnología, Soc. Portuaria Muelles El Bosque
Harold Herrera
Cartagena, Analista de Operaciones, Soc. Portuaria Regional de Cartagena, SPRC
Jaime Henao
Cartagena, Auditor Interno, Soc. Portuaria Regional de Cartagena, SPRC
Campo Elías Cabeza
Cartagena, Coordinador de Seguridad Industrial, Soc. Portuaria Regional de Cartagena, SPRC
Hugo Niño
Cartagena, Planeador de Buque, Oficial Marina Mercante, Soc. Portuaria Contecar
Fernando López
Santa Marta, Jefe de Almacenamiento, Soc. Portuaria de Santa Marta, SPSM
Juan Ramírez
Guajira, Puerto Bolívar, Planeador del Puerto, Carbones del Cerrejón, Cerrejón
Antonio López Claro
Metodólogo Mesa Sectorial de los Servicios Portuarios, Sena Regional Atlántico
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
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8. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Apoyo Equipo Técnico Nacional
Janeth Torrens
Barranquilla, Talento Humano, Soc. Portuaria Regional de Barranquilla, SPRB
Eugenio Malabeth Posada
Barranquilla, Jefe de Operaciones, Soc. Portuaria Regional de Barranquilla
Nazly Fontalvo Cordoba
Buenaventura, Gerente de Gestión del Talento Humano,
Soc. Portuaria Regional de Buenaventura, SPRB,
Dirley Motta
Cartagena, Desarrollo Empresarial
Gloria Esperanza Blanco
Cartagena, Directora de Recursos Humanos, Soc. Portuaria Muelles El Bosque
Karina Kure
Cartagena, Directora Gestión Humana, Soc. Portuaria Regional de Cartagena, SPRC
Miladeh llidge Zableh
Santa Marta, Gestión Humana Corporativa, Soc. Portuaria Regional de Cartagena, SPRC
Jhony Peñuela
Guajira (Pto. Bolívar), Jefe Gestión del Conocimiento, Carbones del Cerrejón, Cerrejón
Ricardo Acosta
Guajira (Puerto Bolívar), Superintendente del Puerto, Carbones del Cerrejón, Cerrejón
Pedro Quiroga
Guajira (Puerto Bolívar), Gerente Roldan S.A., Cerrejón
& E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
9. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Consultor
Edgardo J. Panza Mejía
Director de la investigación- Catedrático Universitario con Especialización en Administración
y Planificación del Desarrollo Regional. Ex gerente del Puerto de Barranquilla (Colpuertos).
Experiencia de 22 años como Consultor Nacional.
Supervisor del estudio
Antonio A. López Claro
Metodólogo Mesa Sectorial de Servicios Portuarios. Instructor SENA con Especialización
en Logística y Transporte Internacional de Mercancías y Especialización en Alta Gerencia.
Instructor IMO. Catedrático Universitario.
Agradecimientos por sus aportes
y apoyo en la elaboración del estudio
Nicolás Salazar
Surveyor SGS, Docente Universitario, Administrador Portuario, Perito Naval
Joselín Calixto Pérez
Coordinador de Carbón, Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
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10. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 19
1. PRELIMINARES DEL ESTUDIO 23
1.1 Población y metodología 23
1.2 Identificación de zonas portuarias 23
1.2.1 Puertos y globalización 23
1.2.2 El sistema físico portuario marítimo y fluvial colombiano 24
1.3 Identificación de las zonas portuarias 24
1.3.1 Marítimas 24
1.3.2 Fluviales 28
2. ENTORNO ECONÓMICO 31
2.1 Generalidades 31
2.1.1 Tráfico portuario 35
2.1.2 Tipos de carga 37
2.1.3 Los productos exportados e importados en el comerci
exterior marítimo 41
2.2 Entorno Macroeconómico 44
2.2.1 Participación del sector transporte en el PIB Nacional 44
2.3 Transporte fluvial 45
2.3.1 Carga y tráfico 45
2.3.2 Movimiento de pasajeros 49
2.3.3 Cuencas fluviales 50
2.4 La calidad en los servicios portuarios 57
2.4.1 Sistema de calidad portuaria en las empresas operadores
portuarios certificados bajo la norma de calidad ISO 9002 58
2.5 Competitividad portuaria 59
2.6 Plan de expansión del subsector portuario 61
3. ENTORNO TECNOLÓGICO 65
3.1 Características generales 65
3.1.1 Capacidad portuaria instalada 66
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
11. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
3.2 Capacidad portuaria por zonas portuarias principales 68
3.2.1 Buenaventura 68
3.2.2 Cartagena 72
3.2.3 Barranquilla 78
3.2.4 Santa Marta 86
3.2.5 Tumaco 88
3.2.6. Guajira 88
3.2.7 Sociedades portuarias fluviales 90
3.3 Puertos secos 91
3.3.1 Definición 91
3.3.2 Servicios de los puertos secos 91
4. ENTORNO ORGANIZACIONAL 95
4.1 Evolución histórica del modelo de gestión portuaria en Colombia 95
4.1.1 Modelo Colpuertos 95
4.1.2 Modelo Colpuertos reestructurado 95
4.1.3 Modelo de privatización portuaria 96
4.2 Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena 102
4.3 Superintendecia de Puertos y Transporte 106
4.4 Zonas especiales económicas de exportación (ZEEE) 108
4.5 Marco jurídico del subsector portuario colombiano 109
4.6 Convenios con la Organización Marítima Internacional (OMI) 109
4.7 Convenios internacionales 111
4.8 Asociaciones 111
4.9 Entidades de apoyo 112
5. ENTORNO OCUPACIONAL 115
5.1 Niveles y cargos en el subsector portuario 117
5.1.1 Empresas de operadores portuarios 117
5.2 Desempeño de los recursos humanos en el subsector portuario marítimo 128
5.3 Desempeño de los recursos humanos en las zonas portuarias fluviales 130
5.4 Otras consideraciones respecto al recurso (talento) humano 130
6. ENTORNO EDUCATIVO 135
6.1 Requerimiento de capacitación 136
6.2 Oportunidades de alianzas estratégicas en capacitación portuaria 137
6.2.1 Trainmar 137
6.2.2 Convenio FAL (Organización Marítima Internacional, Londres 1999) 137
6.2.3 El Ministerio de Transporte. Ministerio de Trabajo y Protección Social 137
6.2.4 La OIT 138
6.2.5 La Conferencia Portuaria Interamericana 138
6.3 Capacitación 150
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
12. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
7. CONSIDERACIONES AMBIENTALES 155
7.1 El problema ambiental 155
7.2 La gestión ambiental en el manejo de las zonas portuarias colombianas 156
7.3 Manejo ambiental en las zonas portuarias 156
7.3.1 Buenaventura 157
7.3.2 Cartagena 158
7.3.3 Terminal marítimo Muelles El Bosque 158
7.3.4 Santa Marta 158
7.4 La respuesta política 158
7.5 La respuesta empresarial 160
7.6 La seguridad industrial en los servicios portuarios 160
8. TENDENCIAS DEL SUBSECTOR PORTUARIO 165
9. CONCLUSIONES 171
GLOSARIO 173
BIBLIOGRAFÍA 179
Referencias web 179
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
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13. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Índice de tablas
Tabla 1
Zonas portuarias principales marítimas 25
Tabla 2
Terminales portuarios de la zona de Buenaventura 26
Tabla 3
Terminales portuarios de la zona de Cartagena 26
Tabla 4
Terminales portuarios de la zona de Barranquilla 27
Tabla 5
Terminales portuarios de la zona de Santa Marta 27
Tabla 7
Terminales portuarios de la zona de Morrosquillo 27
Tabla 6
Terminales portuarios de la zona de Tumaco 27
Tabla 8
Terminales portuarios de la zona de la Guajira 28
Tabla 9
Terminales portuarios de la zona de Turbo 28
Tabla 10
Infraestructura fluvial 32
Tabla 11
Puertos con tecnología de punta para cargue y descargue de mercancías 33
Tabla 12
Puertos con tecnologías de punta para almacenamiento 34
Tabla 13
Monto de contraprestación por zona portuaria (cifras en dólares) 34
Tabla 14
Oferta portuaria ampliada 35
Tabla 15
Comercio exterior por zonas portuarias - 2004 36
Tabla 16
Comparativo del tráfico portuario por sociedades portuarias de servicio
público vs. tráfico portuario del país. 2004 37
Tabla 17
Tipos de carga 38
Tabla 18
Comercio exterior por tipo de carga 2004 39
Tabla 19
Evolución de los tipos de carga importada (referente histórico 1995 - 1999) 39
Tabla 20
Evolución de los tipos de carga exportada (referente histórico 1995 - 1999) 39
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
14. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Tabla 22
Carga en contenedores por tráfico (referente histórico: 1999) 40
Tabla 21
Tráfico de contenedores. 1999 40
Tabla 23
Comercio exterior. Importación/exportación contenedores (unidades). 2004 41
Tabla 24
Productos importados. 2004 42
Tabla 25
Productos exportados. 2004 42
Tabla 26
Carga de exportación por puertos regionales. 2000-2004 43
Tabla 27
Participación del transporte en el PIB Nacional 44
Tabla 28
Tráfico en las cuencas fluviales (referente histórico: 1990-1999) 46
Tabla 29
Movimiento portuario fluvial por cuencas (Ton). 2003 46
Tabla 30
Movimiento portuario de pasajeros, ganado y productos por cuenca fluvial
(referente histórico: 1990-1999) 47
Tabla 31
Movimiento portuario fluvial por productos 2003 48
Tabla 32
Movimiento de ganado. 2003 49
Tabla 33
Movimiento de pasajeros 2003 49
Tabla 34
Empresas de transporte existentes en el río Magdalena 50
Tabla 35
Puertos fluviales principales cuenca del Magdalena (referente histórico: 1999) 51
Tabla 36
Parque fluvial cuenca del Magdalena 52
Tabla 37
Puertos fluviales principales cuenca del Atrato (referente histórico: 1999) 53
Tabla 38
Puertos fluviales principales cuenca del Orinoco (referente histórico1999) 54
Tabla 39
Muelles en los ríos Amazonas y Putumayo 56
Tabla 40
Puertos fluviales principales cuenca del Amazonas (referente histórico: 1999) 57
Tabla 41
Desempeño operativo y tarifas 60
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
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15. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Tabla 42
Proyectos prioritarios en zonas portuarias en Colombia (millones USD) 62
Tabla 43
Instalaciones portuarias 65
Tabla 44
Capacidad portuaria instalada SPR´s 67
Tabla 45
Capacidad de los puertos colombianos frente a los demas puertos del área 67
Tabla 46
Reporte consolidado por tipo de carga (Ton). 2005-2006 70
Tabla 47
Reporte productos más importados (Ton). 2005 70
Tabla 48
Reporte productos más exportados (Ton). 2005 71
Tabla 49
Características de los muelles según la profundidad y calado operacional 73
Tabla 50
Bodegas 73
Tabla 51
TEUs movilizados 2000-2005 (doméstico + trasbordo) 75
Tabla 52
Toneladas movilizadas. 2000-2005 75
Tabla 53
Toneladas movilizadas 2006 76
Tabla 54
Movimiento de carga de importación (Ton). 2005-2006 82
Tabla 55
Movimiento de carga de exportación (Ton) 2005 - 2006 83
Tabla 56
Otros movimientos de carga (Ton). 2005-2006 84
Tabla 57
Equipos al 2006 87
Tabla 58
Tecnologías asociadas al movimiento de contenedores 92
Tabla 59
Políticas y estrategias del subsector portuario 101
Tabla 60
Relación de bienes inmuebles (Entregados por el Ministerio del Transporte) 104
Tabla 61
Disponibilidad de calado del río Magdalena. 2004 106
Tabla 62
Zonas especiales económicas de exportación (ZEEE) 108
$ E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
16. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Tabla 63
Convenios internacionales 111
Tabla 64
Descripción de ocupaciones 119
Tabla 64
Descripción de ocupaciones (Continuación) 120
Tabla 65
Desempeño de recursos humanos en el subsector portuario marítimo 128
Tabla 66
Desempeño de recursos humanos zonas portuarias 130
Tabla 67
Rotación de Personal 131
Tabla 68
Razón de la empresa y tipo de negocio 135
Tabla 69
Razón de la empresa y tipo de negocio 136
Tabla 70
Requerimientos de capacitación en las zonas portuarias principales 139
Tabla 71
Necesidades de capacitación 150
Tabla 72
Zonas portuarias y residuos 156
Tabla 73
Movimiento de carga esperado tráfico portuario (millones de toneladas) 167
Índice de gráficos
Gráfico 1
Comercio exterior por vía maritima 2004 36
Gráfico 2
Participación del comercio exterior por zonas portuarias. 2004 37
Gráfico 3
Puertos y sociedades portuarias. Componente tecnológico 66
Gráfico 4
Sistema integrado colombiano: marítimo y fluvial 98
Gráfico 5
Sector y sistema nacional de transporte y otras entidades relacionadas con el transporte 99
Gráfico 6 100
Gráfico 7
Puertos y sociedades portuarias. Enlace organizacional con terceros 102
Gráfico 8
Estructura orgánica Cormagdalena 103
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
%
17. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Gráfico 9
Organización Marítima Internacional (OMI) 109
Gráfico 10
Mapa jurídico del subsector portuario colombiano 110
Gráfico 11
Estructura organizacional tipo en el subsector portuario 116
Gráfico 12
Mecanismos para la vinculación de personal 131
Gráfico 13
tipo de reglamentación 132
Gráfico 14
Frecuencia esperada de la capacitación 151
Grafico 15
La problematica ambiental de los puertos 155
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
18. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
INTRODUCCIÓN
E
l marco de actividades comerciales característico del mundo globalizado actual se apoya,
de manera estratégica, en la capacidad que presentan los países para «mover y trasladar»
todos sus bienes de manera eficiente y eficaz. En esa medida, los flujos de intercambios
comerciales se apoyan en técnicas de transporte cada vez más dinámicos, modernos y
tecnológicamente avanzados y sofisticados, acordes con los procesos de mundialización de las
economías nacionales. En efecto, las estructuras portuarias marítimas, y también las fluviales,
además de las restantes, representan hoy día, desde el punto de vista de la infraestructura, uno de
los sectores primordiales para garantizar que dicha movilidad no genere restricciones en los secto-
res productivos de un determinado país.
Colombia no escapa a esta evidente realidad, y es por ello que adelanta en forma significativa la
modernización en su infraestructura portuaria, así como todo lo que compete a este importante
sector, que adicionalmente demanda la preparación constante del recurso humano requerido para
atender tales exigencias, todo ello con el propósito de posicionarse como un país altamente com-
petitivo en el ámbito del comercio internacional. De hecho, la firma de tratados comerciales (como
el futuro Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos) genera responsabilidades de
no poca envergadura para todo el conjunto de la economía nacional.
En virtud de lo anterior, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) adelantó, durante el año 2000,
un extenso y detallado estudio mediante el cual obtuvo la caracterización ocupacional del sector
portuario en Colombia, cuyo trabajo estuvo a cargo de la Doctora Blanca Amanda Manrique Boca-
negra, fechado en julio del 2000 y elaborado en la ciudad de Santiago de Cali (Valle del Cauca). La
información allí consignada le permitió al SENA direccionar políticas de formación del recurso huma-
no hacia este importante campo, de tal forma que se atendieran sus necesidades de capacitación y
consecuentemente pudieran atenderse, con personal altamente preparado, las labores profesionales
demandas por las diferentes áreas del sector y luego de seis años, la institución determinó adelantar un
proceso de actualización del contenido de la información allí consignada, atendiendo de igual manera
el orden de los factores del documento original: los entornos organizacional, económico, tecnológico,
ocupacional y educativo, además, los aspectos concernientes a las tendencias sectoriales y el entorno
de índole ambiental, logrando con esto una visión de conjunto fundamental para entender su razón de
ser dentro de los acelerados procesos de cambios a nivel nacional y en menor medida mundial.
Con esta actualización, el país, el sector y el SENA disponen de un inportante instrumento para
tomar decisiones en materia de políticas de gestión de recursos humanos, de modernización y
capacitación ocupacional preponderantes dentro del Subsector portuario, determinantes para con-
tribuir a sus propios procesos de modernización.
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E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
'
19. M E S A S E C T O R I A L D E L O S S E R V I C I O S P O R T U A R I O S
PRELIMINARES
1
DEL ESTUDIO
20. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
1. PRELIMINARES DEL ESTUDIO
L a actualización del Estudio de Caracterización del Subsector Portuario en Colombia (ECSP)
(2000) asume, como premisa central, la necesidad de identificar los cambios que, como
resultado de decisiones políticas, económicas, tecnológicas y también organizacionales, hayan
tenido efecto en los últimos seis años. De igual manera, reconocer e incluir aquellos aspectos que han
mantenido su vigencia durante este período de tiempo y estén contenidos en el estudio inicial (Ej: la
identificación de las zonas portuarias principales, consideraciones medio ambientales, organizacio-
nales, etc.).
1.1 Población y metodología
El proceso de actualización del Estudio de Caracterización del Subsector Portuario (ECSP) toma
en consideración solo las principales zonas portuarias marítimas del país, a saber: Buenaventura,
Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y de igual forma los puertos fluviales más destacados.
Metodológicamente el estudio de actualización se apoya en dos tipos de fuentes: primaria y secun-
daria. En lo que respecta a la primera, se adelantarán visitas directas a los principales puertos
marítimos de la Costa Atlántica (Cartagena, Santa Marta y Barranquilla); con el resto de los puer-
tos marítimos y fluviales diferentes a la Costa Atlántica se tomaron las informaciones de algunas
fuentes primarias apoyadas por personas que hacen parte del equipo técnico de la Mesa y de
fuentes secundarias como la que genera la herramienta Internet.
Las fuentes de información secundaria constituirán la base para la elaboración de los entornos
económico, tecnológico, organizacional y de tendencias del Subsector, teniendo en cuenta que hoy
día se encuentra disponible de manera pública, especialmente la concerniente al Ministerio de
Transporte, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), las Asociaciones Gremiales, las
Capitanías de Puerto, el Instituto Nacional de Concesiones e Internet, entre otros.
1.2 Identificación de zonas portuarias
1.2.1 Puertos y globalización
Los primeros años de la década del noventa del siglo pasado presenciaron el resurgir del proceso de
apertura de la economía nacional al comercio internacional, propiciando, parte del gobierno y el
propio sector empresarial, la búsqueda de estrategias encaminadas a lograr mayor eficacia en dicho
proceso de inserción. En efecto, una de estas consistió en modernizar la infraestructura de comunica-
ciones con una visión de largo plazo que incluyó, por supuesto, a los puertos marítimos en dos claros
sentidos: transformando su estructura institucional y vinculando al sector privado en su operación y
administración. Desde entonces, ambos sectores se percataron del rol primordial de esta infraestruc-
tura en la cadena logística de la producción y la distribución de productos, bienes y servicios.
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
!
21. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
En tal sentido se pronuncia el Estudio de Caracterización de la Logística en Colombia (p. 31)
cuando reconoce lo siguiente:
En la globalización de la economía hay que introducir el concepto de logística porque, entre otras cosas,
en economía se parte pensando en los consumidores, creando nuevas estrategias entre los generadores
de cargas (bienes) y llegando a los clientes finales. En las empresas, cada vez, se abocan a “hacer lo que
saben hacer bien”, dejando el resto de actividades de la cadena productiva en manos de compañías
especializadas. Es el momento de las plataformas logísticas como soporte en el desarrollo de los merca-
dos internacionales.
La logística internacional se ha constituido en uno de los elementos clave en este nuevo ordenamiento
económico internacional, ya que permite la conexión entre centros de producción y consumo distantes,
todo ello de manera rápida y eficaz; la geografía ha dejado de ser una limitación o barrera estratégica
debido a los avances recientes de la logística internacional.
Sus repercusiones en el sistema de transporte marítimo, y también fluvial, son más que evidentes,
en tanto sobre este recae buena parte de la óptima funcionalidad de los vínculos económicos entre
regiones y países, circunstancias a las que no es ajena Colombia.
1.2.2 El sistema físico portuario marítimo y fluvial colombiano
Los dos grandes sistemas se presentan como complementarios. Las ventajas geográficas colom-
bianas (ubicada en la esquina nor-occidental del continente Suraméricano), le permiten contar
con facilidades portuarias sobre los dos grandes océanos (Atlántico (Mar Caribe) y Pacífico), aun
cuando por razones del proceso de poblamiento y ocupación de su territorio la zona del Atlántico
se vio favorecida con un mayor número de instalaciones portuarias que aún persiste.
La existencia del río Magdalena (y su cuenca) con un curso que proviene del sur y desemboca en
el Mar Caribe (Océano Atlántico) propició la constitución de un sistema multimodal de transporte
entre las costas y el interior del país, el cual permitió su paulatina vinculación a las corrientes del
comercio internacional y se constituyó en la base para su sostenido proceso de industrializa-
ción. A lo largo de su trayecto surgieron importantes puertos fluviales y su integración con el
Puerto de Cartagena a través del Canal del Dique, fortalecieron las condiciones de multimodalidad
general.
Además del río Magdalena, existen otros que aun cuando con menor importancia relativa, sirven
de canales de comunicación entre diversas regiones y países, como son los ríos que configuran las
cuencas del Amazonas, el Orinoco y el Atrato.
1.3 Identificación de las zonas portuarias
1.3.1 Marítimas
A continuación se identifican las características de ubicación de las principales zonas portuarias
marítimas del país, de acuerdo con el documento Estudio de Caracterización del Subsector Por-
tuario colombiano (ECSP 2000).
,
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
22. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 1
Z ONAS PORTUARIAS PRINCIPALES MARÍTIMAS
Distancia
Humedad Distancia férrea carretera Canal de
Puerto Posición Temp. Profundidad
relativa a Bogotá (km) Bogotá acceso (km)
(km)
Buenaventura 3° 50' 00 L. N. 27° C 88% 620 680 33 26,3' bajamar
77° 00' 00 LO. O. 34,5' pleamar
Cartagena 10° 24' 18 L. N. 27° C 88% 0 1.270 15 42'
75° 32' 05 LO. O.
Barranquilla 11° 00' 00 L. N. 28° C 89% 0 996 22 30'
74° 48' 00 LO. O.
Santa marta 11° 75' 00 L. N. 28° C 72% 969 964 (natural) 200'
74° 13' 00 LO. O.
Tumaco 1° 50' 00 L. N. 30% 88% 0 890 27' - 30'
28° 50' 00 LO. O.
Morrosquillo 9° 33' 00 L. N. 33° C 80% 0 915
75° 51' 00 LO. O.
Guajira 12° 16' 00 L. N. 28° C 75% 0 1.136 3.5 64'
71° 58' 00 LO. O.
Turbo 7° 57' 00 L. N. 32° C 90% 0 641 72'
46° 47' 00 LO. O.
San Andrés 12° 33' 00 L. N. 28° C 75% 0 0 (natural)
81° 42' 00 LO. O.
Fuente: ECSP (2000).
Además, las zonas de los puertos de Buenaventura, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Tuma-
co, La Guajira y el Golfo de Morrosquillo, cuentan con otros que se identifican a continuación:
T ABLA 2
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE B UENAVENTURA
Terminal Especialidad portuaria
Carga general - granel sólido
S.P.R. Buenaventura
Contenedores - granel líquido
Fondo rotatorio armada Nal. Graneles - carga general
Grupo portuario Almacenamiento
Corporación valle del cauca Carga general
Pulpapel Carga general - madera
Arpecol Carga general - pesca
Servicio público Servicio privado
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
#
23. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 3
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE C ARTAGENA
Terminal Especialidad portuaria
S.P.R. Cartagena Contenedores y turismo
Cia. Puerto de Mamonal Carga general – contenedores
Prod. Algranel Graneles líquidos
Muelles el bosque Carga general – contenedores
Contecar Carga general – contenedores
Soc. Portuaria Mamonal Derivados petróleo
José Roberto Fuentes Carga general – cabotaje º
Dexton Graneles líquidos
Petroquímica de Colombia Graneles líquidos
Dow química de Colombia Graneles líquidos
Colterminales Graneles líquidos
Esso Colombiana Graneles líquidos - petróleo y derivados
Mobil de Colombia Graneles líquidos - petróleo y derivados
Ecopetrol Graneles líquidos - petróleo y derivados
Texas petroleum company Graneles líquidos – petróleo y derivados
C.I. Océanos Carga general
Zona franca Carga general
Sipsa Carga general
Almagran Carga general
Transpetrol Carga general
Retramar Carga general
Malterías de Colombia Graneles sólidos
Colclinker Graneles sólidos
C.I. antillana Carga general – pesca
Atunes de Colombia Carga general – pesca
Servicio público Servicio privado
T ABLA 4
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE B ARRANQUILLA
Terminal Especialidad portuaria
S.P.R. Barranquilla Carga general - granel sólido – contenedores
Colterminales Graneles líquidos
Líneas agromar Carga general y contenedores
Carbomilpa Carga general - carbón
Monómeros colombo-venezolanos Carga general
Inmobiliaria SREDNI Carga general
Quintex Carga general
Inversiones García hermanos Carga general
Zona franca Carga general
Cementos Caribe Granel sólido
Atlantic Coal Granel sólido – carbón
Servicio público Servicio privado
$ E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
24. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 5
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE S ANTA M ARTA
Terminal Especialidad portuaria
S.P.R. Santa Marta Carga general - granel sólido
C.I. Prodeco Granel sólido - carbón
American Port Company Granel sólido - carbón
Ecopetrol - pozos colorados Granel líquido - petróleo y derivados
Servicio público Servicio privado
T ABLA 6
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE T UMACO
Terminal Especialidad portuaria
S.P.R. Tumaco Carga general
Idelpacifico Carga general - pesca
Ecopetrol Granel líquido - petróleo y derivados
Servicio público Servicio privado
T ABLA 7
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE M ORROSQUILLO
Terminal Especialidad portuaria
Ocensa Granel líquido - petróleo y derivados
Ecopetrol Granel líquido - petróleo y derivados
ESSO Colombiana Granel líquido - petróleo y derivados
Mobil de Colombia Granel líquido - petróleo y derivados
S.P. Golfo de Morrosquillo Carga general
T ABLA 8
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE LA G UAJIRA
Terminal Especialidad portuaria
Puerto Bolívar-Cerrejón Granel sólido - carbón
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
%
25. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 9
T ERMINALES PORTUARIOS DE LA ZONA DE T URBO
Terminal Especialidad portuaria
ESSO Colombiana Granel líquido - petróleo y derivados
Mobil de Colombia Granel líquido - petróleo y derivados
Zona del puerto - fondeo Carga general - banano
1.3.2 Fluviales
Los puertos fluviales según la disposición de las principales cuencas fluviales son los siguientes:
1.3.2.1 CUENCA DEL MAGDALENA
Barranquilla, Cartagena, Calamar, Magangué, El Banco, Tamalameque, Gamarra, Barrancaber-
meja, Puerto Berrio, Puerto Salgar, Caucacia, Guaranda, Betania, entre otros.
1.3.2.2 CUENCA DEL ATRATO
Río Sucio, Turbo, Quibdo.
1.3.2.3 CUENCA DEL ORINOCO
Puerto Carreño, Puerto López, Puerto Gaitán, San Juan del Guaviare, Puerto Inírida, Arauca,
Cravo Norte, Puerto Concordia, Puerto Lleras, Chivor-Guavio, Laguna de Tota.
1.3.2.4 CUENCA DEL AMAZONAS
Leticia, Puerto Asís, Puerto Leguízamo, Puerto Solano.
Las vías fluviales en Colombia cuentan con una longitud navegable, en sus cuatro cuencas, de
11.273 kilómetros para embarcaciones mayores (las que mueven más de 25 toneladas) y de 18.225
kilómetros para embarcaciones menores. De los 11.273 km. de red navegable de embarcaciones
mayores, el 63%, 7.063 km. son permanentes y el 37%, 4.210 km. son transitorias.
VOLVER AL CONTENIDO
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
26. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
M E S A S E C T O R I A L D E L O S S E R V I C I O S P O R T U A R I O S
ENTORNO
2 ECONÓMICO
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
'
27. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
2. ENTORNO ECONÓMICO
G
eográficamente, Colombia se encuentra ubicada en el extremo Noroccidental del conti-
nente suramericano, con costas sobre los Océanos Atlántico y Pacífico, lo cual le confiere
una indiscutible ventaja de localización frente a las posibilidades de comunicación con
los mercados de todo el mundo. La línea de costa del primero comprende 1.600 kilómetros de
longitud, mientras la segunda dispone de una extensión de 1.400 kilómetros. De igual manera, el
país cuenta con aproximadamente 980.000 kilómetros cuadrados de zona económica exclusiva;
238.000 hectáreas de cuerpos de agua permanentes (ciénagas, lagunas, embalses), y alrededor de
24.000 kilómetros de ríos.
Respecto a estos últimos, la infraestructura fluvial del país presenta las características definidas en
la tabla 10.
La fortaleza económica que se desprende de tales características geográficas no admite discusio-
nes para su aprovechamiento tanto en lo que respecta a los diferentes sectores productivos del país
(pesquero, por ejemplo), como los referentes a las posibilidades de desarrollo de medios de trans-
porte de alto tonelaje (carbón, hidrocarburos, etc.).
Dadas las actuales condiciones del comercio internacional, los medios de transporte marítimo y
fluvial tienen gran incidencia en las economías de los países por sus efectos sobre la estructura de
costos en la producción de bienes y servicios, de allí que su conocimiento se constituya en una
importante herramienta de planeación y de búsqueda de estrategias y desarrollo de políticas que
apunten a su optimización.
2.1 Generalidades
El ECSP (2000) identifica un total de “559 empresas que se desempeñan como operadores por-
tuarios, registrados en la Superintendencia de Puertos y Transporte y en el Min. Transporte, clasi-
ficadas en grupos y subgrupos de acuerdo con las actividades portuarias que realizan, incluyendo
Cormagdalena” (p. 42), de las cuales 192 disponen de maquinaria y equipos. De igual manera,
señala que solo el Puerto de Cartagena actúa y se encuentra registrado como Operador Portuario,
mientras las restantes sociedades portuarias se desempeñan como administradoras de los termi-
nales. Para el 2005 el número de operadores portuarios debidamente registrado se incrementó en
un 30,9% hasta alcanzar la cifra de 732, según la Superintendencia de Puertos y Transporte.
El portafolio de oferta portuaria incluye servicios de operaciones tales como:
• De muelle
• Remolqueo
• Estiba y desestiba
• Porteo
• Cargue y descargue
• Dragado
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
!
28. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 10
I NFRAESTRUCTURA FLUVIAL
/KMS Longitud navegable
Menor Longitud
Longitud
Mayor TRAN Total no
del río
Principales ríos navegable
PER PER
Cuenca del Magdalena 1.188 277 1.305 2.770 1.488 4.258
Magdalena 631 256 205 1.092 458 1.550
Canal del Dique 114 0 0 114 0 114
Cauca 184 0 450 634 390 1.024
Nechí 69 21 45 135 100 235
Cesar 0 0 225 225 187 412
Sinú 80 0 110 190 146 336
San Jorge 110 0 83 193 207 400
Otros 0 0 187 187 0 187
Cuenca del Atrato 1.075 242 1.760 3.077 1.358 4.435
Atrato 508 52 0 560 160 720
San Juan 63 160 127 350 60 410
Baudó 80 0 70 150 30 180
Otros 424 30 1.563 2.017 1.108 3.125
Cuenca del Orinoco 2.555 1.560 2.621 6.736 2.161 8.897
Orinoco 127 0 0 127 163 290
Meta 800 51 15 866 19 885
Arauca 0 296 0 296 144 440
Guaviare 774 173 0 947 0 947
Inírida 30 0 418 448 471 919
Vichada 149 101 330 580 88 668
Vaupés 600 60 0 660 340 1.000
Unilla 75 25 0 100 50 150
Otros 0 854 1.858 2.712 886 3.598
Cuenca del Amazonas 2.245 2.131 1.266 5.642 1.493 7.135
Amazonas 116 0 0 116 0 116
Putumayo 1.272 316 12 1.600 117 1.717
Caquetá 857 343 0 1.200 150 1.350
Patía 0 250 100 350 100 450
Otros 0 1.222 1.154 2.376 1.126 3.502
TOTAL NACIONAL 7.063 4.210 6.952 18.225 6.500 24.725
PER = permanente
TRAN = transitoria
Fuente: Anuario Min. Transporte 2004. Dirección General de Transporte Fluvial (2004).
! E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
29. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
• Tarja
• Mantenimiento
• Practicaje o pilotaje
• Almacenamiento
• Trincado
• Llenado y vaciado de contenedores
• Embalaje y desembalaje
• Vigilancia
• Suministro de combustible
• Marcación y rotulación
• Reparación de contenedores
• Sanidad o seguridad industrial
• Pesaje
• Vertimiento y residuos
• Avituallamiento
• Fumigación
• Clasificación y toma de muestras
• Suministro de personal
• Cubitaje
• Aprovisionamiento
• Inspección y reconocimiento
• Acondicionamiento de plumas y aparejos
• Complementarios: Agenciamiento marítimo, desaduanamiento, seguridad marítima
De estos se destacan como servicios líderes el de cargue, descargue y almacenamiento, con varia-
ciones de acuerdo con el tipo de carga que se maneja, el régimen especial que se le debe aplicar y
los tipos de buque; las normas de seguridad ambiental y de seguridad industrial, y los de seguridad
para la carga y la nave.
De acuerdo con el ECSP (2000), Colombia dispone de infraestructura con tecnología de punta
para determinados servicios líderes. En las sociedades portuarias de servicio público ubicadas en
las zonas portuarias principales se encuentran para las diferentes tipos de carga las siguientes
alternativas:
T ABLA 11
P UERTOS CON TECNOLOGÍA DE PUNTA PARA CARGUE Y DESCARGUE
DE MERCANCÍAS
Sociedades portuarias regionales (servicio público)
Tipo de carga
Buenaventura Barranquilla Santa Marta Cartagena
Contenedores X* X X* X*
Graneles sólidos secos X* X*
Manejo de azúcar y melaza X*
Carga general suelta y/o patizada X* X X
Grandes líquidos X*
Graneles sólidos X X
Fuente: ECSP (2000), p. 45
X* Disponen de alta tecnología
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
!!
30. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 12
P UERTOS CON TECNOLOGÍAS DE PUNTA PARA ALMACENAMIENTO
Sociedades portuarias regionales (servicio público)
Tipo de carga
Buenaventura Barranquilla Santa Marta Cartagena
Contenedores refrigerados X* X* X*
Graneles sólidos secos X* X* X
Carga general X X X
Fuente: ECSP (2000), p. 45
X* Disponen de alta tecnología
De otro lado, el proceso de modernización portuaria presenta importantes innovaciones en cuanto
a la relación entre el sector privado y el público, como en efecto se presenta por la forma de
retribución del sistema de concesiones otorgado por el Estado. En este contexto, los ingresos por la
actividad portuaria para la nación provienen de la contraprestación de las áreas dadas en conce-
sión a las SPR, el cual se estima, según el Documento Conpes 3315 (Octubre 2004), en 15.8
millones de dólares distribuidos conforme a la siguiente manera:
T ABLA 13
M ONTO DE CONTRAPRESTACIÓN POR ZONA PORTUARIA
( CIFRAS EN DÓLARES )
Zona portuaria Total anualidad nación
Barranquilla 2.593.682,89
Buenaventura 5.066.555,74
Cartagena 3.506.850,58
Guajira 1.363.159,07
San Andrés 32.318,18
Santa Marta 3.039.814,51
Tumaco 199.771,23
Turbo 23.928,55
TOTAL 15.826.080,75
Fuente: Documento Conpes 3315, octubre 2004, Min.
Transporte – Super Transporte.
En el escenario actual, los puertos deben ofrecer sus servicios al comercio exterior, más que al
transporte marítimo, adoptando tecnologías de punta para el manejo físico de las cargas, adecuando
sus infraestructuras marítimas, terrestres, accesos y de interrelación con la ciudad-puerto y la red
nacional de transporte, protegiendo el medio ambiente, mejorando los sistemas de gestión y de
información, reestructurando tarifas y mentalizando los recursos humanos en la excelencia en el
servicio.
Respecto a la oferta portuaria ampliada prevista para la atención de los nuevos requerimientos del
país en materia portuaria se tienen previstos proyectos como los presentados en la tabla 14.
Además de estos, el Plan de Expansión Portuaria 2005-2006 (Conpes 3342 - Marzo de 2005)
define los siguientes: Bahía Málaga, Aguadulce, Tumaco-Belén de Pará, Bahía Portete, Desarrollos
portuarios en el Río Magdalena desde Bocas de Ceniza hasta Calamar en ambas riberas, golfo de
Urabá, Dibulla y San Andrés y Providencia, entre otros.
! E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
31. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 14
O FERTA PORTUARIA AMPLIADA
Proyecto Ubicación Servicios Tecnología utilizada
Puerto Zúñiga Bandas transportadoras.
Carbonífero Manejo de Carbón
Puerto Don Jaca Barcazas, grúas.
Delta del Río Dagua Buenaventura Manejo de contenedores Grúa Pórtico RTG´s
Puerto de Tribuga (Nuqui) Antioquia Manejo de contenedores carga suelta y graneles Multipropósito.
Permite atraque de buques de mayor calado.
De aguas profundas
Barranquilla Impulsando el manejo de los servicios actuales
de Barranquilla
cemento, clinker y contenedores.
Manejo de carbón.
Banda transportadora 6km.
Integrado de la Costa Atlántica, Manejo de cemento y clienker.
Barranquilla Sistemas automáticos integrados.
Cienaga Grande del Magdalena. Cargue y descargue de graneles
Multipropósito.
y carga general.
Parque industrial Grúas portico, RTG´s, sistemas
Península de
Industrial de Agua Dulce Manejo de contenedores, automáticos integrados
Agua Dulce
Manejo de hidrocarburos. (bombeo).
Zona Industrial
De turbo Bahía de Turbo Multipropósito.
Manejo carga general
Manejo de carga contenedorizada
Puerto Solo Buenaventura Multipropósito.
general y graneles.
Complejo Portuario Manejo de carga general, graneles
Buenaventura Multipropósito
Industrial Buenaventura y contenedores Almacenamiento (bodegas).
Manejo de graneles sólidos, carga suelta Multipropósito
CEMAS Buenaventura
o contenedores. Banda transportadora
Para la Costa de Paso Nuevo Manejo carga general, carga a granel Multipropósito
Córdoba y San Antero o Punta Bolívar y contenedores. Banda transportadora .
Multipropósito
Manejo de carbón, contenedores Banda transportadora
Puerto de la Guajira Dibulla
y graneles sólidos. Sistema de fondeo
(barcazas y grúa flotante)
Fuente: Estudio de caracterización de servicios portuarios – ECSP, 2000.
La competencia portuaria en la Región Pacífica está circunscrita al Puerto de Buenaventura, pero
hacia el futuro, si por este sector el país espera movilizar de 48 a 50 millones de toneladas anuales,
las perspectivas de Tribugá (Chocó) y Bahía Málaga y Aguadulce (Valle del Cauca) abren un
nuevo panorama para el primero, considerando que su plena capacidad operativa tiene como
horizonte de tiempo el año 20211. Los promotores del proyecto adelantan la constitución de la
Sociedad Portuaria Arquímedes, entidad encargada de promover el desarrollo de Tribugá en aguas
del municipio de Nuquí, puerto que permitiría el arribo de buques de la tercera generación.
Por otro lado, en la zona del Puerto de Barranquilla se promueve la construcción de un muelle en la
Zona Franca, el cual ha sido denominado Port-Magdalena, nombre de la empresa así constituida
hace un año. La concesión del nuevo puerto fue entregada hace dos años.
2.1.1 Tráfico portuario
La carga y el tráfico portuario marítimo guardan una estrecha relación con el comercio exterior:
Importaciones y exportaciones. La actividad de las zonas portuarias depende de su competitivi-
dad y ésta de las facilidades con que cuenta cada una de ellas. El comercio exterior por vía marí-
1 Ver La República, Miércoles 2 de agosto de 2006, p. 3B.
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
!#
32. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
tima en 2004 tuvo una participación del 85% (73.202.347,63 Ton.) de exportaciones y 15%
(13.581.252,20 Ton.) de importaciones para un total de 86.783.599,83 toneladas.
G RÁFICO 1
C OMERCIO EXTERIOR POR VÍA MARITIMA 2004
Los socios más importantes del comercio exterior colombiano son los países de Norteamérica que
participan con el 43% de las importaciones y el 39% de las exportaciones. Siguen los países de la
Unión Europea y la Comunidad Andina. La procedencia de las importaciones principalmente es de
los Estados Unidos, Venezuela y Japón quienes participan con el 56%. El comercio con los países de
la costa Pacífica de Sudamérica sólo representa el 4% del comercio marítimo total colombiano.
El comercio exterior colombiano presentó una creciente tendencia respecto al año 1999 (ubicado
en 4,28% para este año, según el ECSP 2000, p. 47), mientras con respecto al 2004 fue del 10,78%
para las exportaciones, y 21,10% para el sector de las importaciones.
En la movilización de la carga por zonas portuarias el 57% se concentra en los terminales del Golfo
de Morrosquillo y la Guajira, dada la significativa incidencia de los productos como el carbón y el
petróleo y sus derivados.
T ABLA 15
C OMERCIO EXTERIOR POR ZONAS PORTUARIAS - 2004
Comercio exterior Total
Zonas portuarias
Importación Exportación Comercio exterior
Golfo de Morrosquillo 74.388,07 6.614.722,37 6.689.110,44
Guajira 450.748,00 24.507.186,00 24.957.934,00
Cartagena 3.382.468,20 3.985.900,86 7.368.369,06
Santa marta 1.214.765,00 33.000.655,30 34.215.420,30
Buenaventura 5.526.288,27 2.755.730,70 8.282.018,97
Barranquilla 2.932.594,66 1.944.784,00 4.877.378,66
Tumaco 0,00 393.368,40 393.368,40
Turbo 0,00 0,00 0,00
San Andrés Isla Nd Nd
Total trafico 13.581.252,20 73.202.347,63 86.783.599,83
Fuente: Anuario Estadístico, Ministerio de Transporte, 2004.
!$ E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
33. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
G RÁFICO 2
P ARTICIPACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR POR ZONAS
PORTUARIAS . 2004
En la composición del tráfico en los puertos colombianos tienen una alta participación las cargas
cautivas relacionadas con su comercio exterior, y empieza a presentarse una significativa partici-
pación por las cargas en tránsito y trasbordo que permiten realizar inversiones a partir de una
demanda dinámica y de un mercado potencial importante como ha sido evidente en otros puertos
regionales, especialmente del Caribe.
En Colombia las sociedades portuarias de servicio privado tienen un 83% del manejo del tráfico
total considerando el Comercio Exterior, cabotaje, fluvial y en tránsito.
T ABLA 16
C OMPARATIVO DEL TRÁFICO PORTUARIO POR SOCIEDADES PORTUARIAS DE SERVICIO
PÚBLICO VS . TRÁFICO PORTUARIO DEL PAÍS . 2004
Comercio
Cabotaje Fluvial Transito Total trafico
exterior
S.P.S. Publico 17.740.669,86 212.865,15 575,00 2.856.586,08 20.810.696,90
S.P.S. Privado 69.042.929,97 165.893,00 912.240,55 142.552,00 70.263.615,41
Total país 86.783.599,83 378.758,85 912.815,55 2.999.138,08 91.074.312,31
Fuente: Anuario Estadístico, Ministerio de Transporte, 2004.
S.P.S. Público: Sociedad Portuaria de Servicio Público.
S.P.S. Privado: Sociedad Portuaria de Servicio Privado.
2.1.2 Tipos de carga
El puerto en la cadena de transporte es considerado el eslabón que une diferentes modos de trans-
porte, para facilitar el tránsito de las mercancías entre su origen y destino. Los principales tipos de
carga son: granel líquido, carga general, granel sólido y contenedorizada. Las cargas de régimen
especial como perecederos, cargas peligrosas y animales, exigen el cumplimiento de normas espe-
cíficas para su manejo.
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
!%
34. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
El flujo de carga se comporta de acuerdo con la cercanía de los puertos a los centros de produc-
ción. Los tipos de carga y los principales productos del comercio exterior marítimo se presentan en
la tabla 17.
T ABLA 17
T IPOS DE CARGA
Exportaciones Importaciones
Producto Principales orígenes Producto Principales destinos
Carga general Carga general
Algodón Antioquia Algodón Antioquia
Azúcar Valle Frutas Cund., Atlántico, Antioquia
Banano Antioquia, magdalena Hierro Antioquia, Atlánt., Cund. Valle
Café Eje café. Cund., Bol., Mag. Papel Antioq., Mag., Cund., Valle
Ferroniquel Cundinamarca Pescado Bolívar, Cund.
Frutas Vehículos Cund., Valle
Hierro Vidrios Cundinamarca
Papel Valle Otros
Pescado Bolívar
Tejidos Antioq., Cund. Granel sólido
Vehículos Cebada Bolívar, Cund.
Vidrios Antioquia Cemento Bolívar, Boyacá, Valle.
Otros Chatarra Antioq., Cund., Bolívar.
Antioq., Atlánt.,
Granel sólido Fertilizantes
Bol., Cund., Valle.
Azúcar Valle Soya Antioq. Atlánt. Cund.
Santander, Valle.
Antioq., Atlánt., Bol.,
Carbón Atlánt., Bol., Cund., Mag. Trigo
Santander, Valle.
Cemento Bolívar, Boyacá Maíz y otros cereales Antioq., Atlánt., Cund., Bol.
Santander, Valle.
Fertilizantes Atlánt., Bol., Cund.
Granel líquido Granel líquido
Aceite Cundinamarca Aceite Cund., Valle
Combustible Bolívar, Santander Combustible Bolívar, Mag., Valle.
Antioq., Atlánt.,
Melaza Valle Químicos
Bolívar, Cund.
Valle
Químicos Bolívar, atlántico Otros
Fuente: ECSP, 2000.
! E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
35. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
El movimiento por tipo de carga durante el 2004 muestra el siguiente comportamiento:
T ABLA 18
C OMERCIO EXTERIOR POR TIPO DE CARGA 2004
Tipo de carga Exportación Importación Total Participación
Carbón 50.273.366 - 50.273.366 61,4%
Contenedores 3.893.358 3.573.734 7.467.092 9,1%
Granel líquido 6.829.303 1.469.112 8.298.415 10,1%
Granel sólido 2.064.152 6.533.328 8.597.480 10,5%
Carga general 5.173.185 2.085.224 7.258.409 8,9%
Total 68.233.364 13.661.398 81.894.762 100%
Participación 83,3% 16,7% 100%
Fuente: Superintendencia General de Puertos.
En el mercado de comercio exterior marítimo se presenta una evolución con tendencia hacia la
carga contenedorizada en exportaciones e importaciones. Con el uso de contenedores se logra
mejorar los rendimientos en el cargue y descargue de mercancías. Su mayor participación se tiene
en el intercambio comercial con Europa y Norteamérica.
T ABLA 19
E VOLUCIÓN DE LOS TIPOS DE CARGA IMPORTADA
( REFERENTE HISTÓRICO 1995 - 1999)
Carga en
Años Carga general Granel sólido Granel líquido
contenedores
1995 2,565,149.56 4,290,017.29 2,159,802.01 1,702,287.14
1996 2,371,230.01 5,270,697.10 2,617,059.14 1,357,243.13
1997 2,041,860.00 5,487,523.00 1,086,207.00 2,137,999.00
1998 2,044,823.54 6,325,865.09 2,705,661.58 2,183,953.28
1999 1,487,393.75 5,433,305.51 1,070,456.73 2,035,747.17
Fuente: Superintendencia General de Puertos. ECSP, 2000.
T ABLA 20
E VOLUCIÓN DE LOS TIPOS DE CARGA EXPORTADA
( REFERENTE HISTÓRICO 1995 - 1999)
Petróleo y Granel Carga en
Años Carga general Granel sólido Carbón
sus derivados Líquido contenedores
1995 1,166,986.38 1,645,477.45 19,415,509.54 159,844.57 1,195,566.27 18,174,401.79
1996 1,138,112.74 3,263,541.71 20,958,543.00 972,294.73 986,719.25 25,442,109.00
1997 2,217,460.00 1,851,375.00 21,080,592.00 180,015.00 1,443,224.00 26,338,225.00
1998 2,500,200.56 1,667,548.78 26,178,123.99 252,839.26 1,606,263.95 28,653,267.35
1999 2,487,011.78 2,230,494.87 30,168,523.78 189,285.68 1,985,331.06 29,016,282.53
Fuente: Superintendencia General de Puertos. ECSP, 2000.
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
!'
36. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
Para el manejo de la carga contenedorizada se requiere disponer en los puertos de la tecnología de
punta que permita las operaciones ágiles de cargue y descargue.
En el tráfico de los contenedores se observa que las sociedades portuarias de Cartagena y Buena-
ventura participan en el 73% del total del tráfico.
T ABLA 21
T RÁFICO DE CONTENEDORES . 1999
En tonelaje En unidades
Sociedad portuaria
Total tráfico Total tráfico
Soc. Port. Cartagena 2,440,936.54 198,445.00
Soc. Port. Buenaventura 2,128,165.24 168,489.00
Soc. Port. Barranquilla 478,186.00 54.447.00
Soc. Port. Santa Marta 415,161.81 39.800.00
Terminal marítimo muelles
601,444.00 38.433.00
El Bosque
Terminal de contenedores
55,283.00 4.264.00
Contecar
Soc. Port. San Andrés 56,860.07 3.382.00
Carbones de Colombia Carbocol 6,347.31 403.00
Compañía puerto Mamonal 370.00 94.00
Fondo rotatorio de la armada 9,209.64 92.00
Zona franca 11.00
Total 6,191,963.61 507,860.00
T ABLA 22
C ARGA EN CONTENEDORES POR TRÁFICO
( REFERENTE HISTÓRICO : 1999)
Sociedad portuaria Com. Ext. Cabotaje Fluvial Tránsito Total
Soc. Port. Cartagena 841,854.25 0.00 0.00 1,599,082.29 2,440,936.54
Soc. Port. Buenaventura 1,779,191.57 52.97 0.00 348,920.70 2,128,165.24
Terminal marítimo muelles el bosque 453,692.00 23.00 0.00 147,729.00 601,444.00
Soc. Port. Barranquilla 419,325.00 549.00 0.00 58,312.00 478,186.00
Soc. Port. Santa Marta 409,601.61 54.76 0.00 5,505.44 415,161.81
Soc. Port. San Andrés 56,860.07 0.00 0.00 0.00 56,860.07
Terminal de contenedores Contecar 53,680.00 0.00 0.00 1,603.00 55,283.00
Fondo rotatorio de la armada 156.42 0.00 0.00 9,053.22 9,209.64
Carbones de Colombia Carbocol 6,347.31 0.00 0.00 0.00 6,347.31
Compañía puerto Mamonal 370.00 0.00 0.00 0.00 370.00
Total 4,021,078.23 679.73 0.00 2,170,205.65 6,191,963.61
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
37. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 23
C OMERCIO EXTERIOR .
I MPORTACIÓN / EXPORTACIÓN
CONTENEDORES ( UNIDADES ). 2004
Sociedad portuaria de servicio
20 píes llenos 20 píes vacíos 40 píes llenos 40 píes vacíos Total
público
Soc. Port. Cartagena 72.651 24.921 80.580 19.918 198.070
Soc. Port. Buenaventura 92.976 28.026 88.399 25.069 234.470
Terminal marítimo muelles
15.352 4.272 15.831 4.116 39.571
El Bosque
Soc. Port. Barranquilla 16.539 5.537 17.437 5.215 44.728
Soc. Port. Santa Marta 4.074 1.487 16.596 12.005 34.162
Terminal de contenedores
12.832 3.454 9.152 2.255 27.693
Contecar
Total 2004 214.424 67.697 227.995 68.578 578.694
Fuente: Supertransporte, 2004.
2.1.3 Los productos exportados e importados en el comercio exterior marítimo
El carbón es el producto que en los últimos años ha tenido una significativa tasa de crecimiento,
permaneciendo esta tendencia en el futuro con el desarrollo de nuevos proyectos y las perspectivas
de demanda del mercado mundial. Las proyecciones de exportación de carbón se sitúan en un
rango de 35 MTA a 50 MTA provenientes de la Guajira, Cesar, Norte de Santander, Cundinamar-
ca y Boyacá. La capacidad instalada actual sugiere ser aumentada en el corto plazo, como en
efecto se desprende del proyecto de construcción del superpuerto en Bocas de Ceniza.
El trigo es transportado desde los países de origen a los puertos colombianos en barcos graneleros
con capacidades de 20.000 a 25.000 toneladas. La circunstancia de que no se utilicen barcos más
grandes obedece fundamentalmente a dos razones:
• Limitaciones en las instalaciones portuarias (canales de acceso, sistemas de descargue, áreas
de almacenamiento, etc.).
• El sistema de compra de los importadores nacionales, quienes al tener restricciones en la
capacidad de molienda debido a equipos de bajo rendimiento, traen medianas cantidades
para no acumular inventarios que ocasionen elevados costos financieros. Es de anotar, que
puertos como Cartagena y Santa Marta pueden recibir barcos de 35 mil a 45 mil toneladas.
Según la Federación Nacional de Molineros de Trigo (Fedemol), Buenaventura es el puerto
por el cual entra la mayor cantidad de cereal al país.
Los principales productos exportados son: petróleo (45,7%) y carbón (43,9%); y los importados de
mayor volumen son los productos químicos industriales (15,1%), el maíz (14,6%), petróleo y deri-
vados (10,6%) y el trigo (8,6%).
De acuerdo con el ECSP 2000, para el año de 1999 el país movilizó por concepto de carga de
exportación 66.076.929,70 toneladas e importación 11.216.809,00, en tanto para el 2004 la diná-
mica del comercio exterior colombiano mostró el siguiente comportamiento:
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
38. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
T ABLA 24
P RODUCTOS IMPORTADOS . 2004
Productos importados Toneladas
Productos químicos industriales 2.348.526,42
Maíz 1.359.328,26
Trigo 1.067.492,03
Petróleo y sus derivados 605.984,43
Acero 566.755,77
Productos químicos inorgánicos 554.370,79
Otros productos químicos 549.773,29
Soya 478.963,53
Fosfatos y cloruros 392.721,63
Papel y cartón 233.721,15
Otros productos 13.661.398,34
Total productos importados 21.819.035,64
Fuente: Superintendencia de Puertos y Transporte.
T ABLA 25
P RODUCTOS EXPORTADOS . 2004
Productos exportados Toneladas
Carbón 48.170.578,05
Petróleo y sus derivados 13.482.376,97
Cemento 2.150.076,29
Varios sin especificar 1.196.516,37
Hulla, coque y briquetas 1.094.129,31
Azúcar y preparados de azúcar y miel 589.474,70
Banano 439.883,12
Clinker 303.468,00
Polietileno y materiales plásticos 245.302,12
Aceite y grasas de origen vegetal 225.892,16
Otros productos 5.550.842,37
Total productos exportados 73.448.539,46
Fuente: Superintendencia de Puertos y Transporte.
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
39. MESA SECTORIAL DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
En lo que respecta al movimiento de carga internacional (exportación) por los puertos regionales
principales el comportamiento mostrado en el periodo 2000-2004 es el siguiente:
T ABLA 26
C ARGA DE EXPORTACIÓN POR PUERTOS REGIONALES . 2000-2004
Buenaventura
(toneladas) Contenedores
Año Total* Otros 20' 40'
2000 1.820.366 1.045.557 501.736 273.073
2001 1.749.130 964.269 489.179 295.682
2002 2.387.812 1.419.492 585.121 383.199
2003 2.465.048 1.563.723 522.558 378.767
2004 2.705.709 1.305.514 816.277 583.918
Barranquilla
2000 215.460 24.952 86.933 103.575
2001 297.569 84.438 96.491 116.640
2002 441.466 199.798 113.846 127.822
2003 723.692 378.946 155.148 189.598
2004 931.820 606.336 155.053 170.431
Cartagena
2000 528.263 14.358 270.111 243.794
2001 578.164 20.712 237.608 319.844
2002 769.822 11.605 308.733 449.484
2003 905.369 9.094 402.201 494.074
2004 1.416.638 23.871 678.987 713.780
Santa Marta
2000 1.639.636 1.412.951 54.198 172.487
2001 1.698.242 1.530.426 33.209 134.607
2002 1.290.675 1.104.138 19.820 166.717
2003 2.065.079 1.805.220 32.491 227.368
2004 2.472.140 2.221.880 250.260
Totales
2000 4.203.725 912.978 792.929
2001 4.323.105 856.487 866.773
2002 4.889.775 1.027.520 1.127.222
2003 6.159.188 1.112.398 1.289.807
2004 7.526.307 1.900.577 1.468.129
Fuente: Anuario Estadístico, Ministerio de Transporte, 2004.
La tabla anterior muestra la dinámica de la actividad exportadora del país, notoriamente ascen-
dente durante el periodo señalado. En términos relativos, el incremento entre los años 2000 a 2004
fue del 79,05%; de igual forma, la carga contenedorizada mostró un significativo incremento,
mayor aún al indicador anterior; así, se observa que para el contenedor de 20’ el incremento fue
del 108,17%, mientras el de 40’ tuvo un incremento del 85,15%. Ello refleja el aumento de las
facilidades y la competitividad de las zonas portuarias principales.
Por puertos, es de destacar el movimiento de carga total de exportación por el de Barranquilla, el
cual muestra un incremento equivalente a un 332,48% durante el periodo arriba señalado, seguido
por Cartagena con un 168,16%; Santa Marta con 57,24% y Buenaventura con 48,63%. 2.2 Entor-
no macroeconómico
E STUDIO DE CARACTERIZACIÓN OCUPACIONAL
!