2. MAYO 2009
No. 3
Una publicación de Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Oasis
mendocinos:
emprendimientos con
sabor local
Quebec y su exitosa
política rural con
enfoque territorial
Centroamericanos
encaminan la oferta de
un café con identidad
3. Comunidades agroganaderas de los oasis mendocinos:
Emprendimientos
con sabor local
Por: Álvaro Quijada B.
Periodista
La crisis económica del 2001 llevó a diversos habitantes
del medio agrícola de la provincia de Mendoza a crear
negocios complementarios a su actividad principal,
desarrollando productos y servicios fuertemente ligados a
la identidad cultural local. Un estudio sobre algunas de estas
experiencias invita a profundizar sobre las posibilidades
de este tipo de estrategia en un país como Argentina.
E n el momento más agudo de la crisis económica de Argentina a
inicios del milenio, Daniel Salvatico había perdido sus cosechas
más importantes, y sus 5 hectáreas de tierra fértil en La Consulta,
provincia de Mendoza, no bastaban para sostener a su familia. A pesar de
Foto: Rosamelia Andrade
haber vivido toda su vida y criado a sus tres hijos en esta pequeña villa
agrícola, él y su esposa, Claudia Fragalá, por primera vez contemplaban la
opción de migrar a la ciudad. Fue la valorización de productos de la zona
Basado principalmente en el trabajo “El lugar y la identidad: nuevos escenarios
para las culturas locales en Mendoza, Argentina”, de Andrea Benedetto, publi-
Evangelina Carrasco, del Emprendimiento Wikanina, muestra el
cado en el libro “El valor del patrimonio cultural. Territorios rurales, experien-
proceso de fabricación de una pieza de cerámica en su taller ubicado
cias y proyecciones latinoamericanas”, C. Ranaboldo y A. Schejtman (eds.).
en el Valle de Uco. Rimisp e Instituto de Estudios Peruanos, 2009.
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4. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.
y el desarrollo de emprendimientos complementarios, como el turismo
Imágenes y música rural, lo que ayudó a esta y muchas otras familias del lugar a permanecer
del Valle de Uco: en sus hogares y sacar el mayor provecho de sus actividades cotidianas.
Hoy, la familia Salvatico-Fragalá es la anfitriona de La Gertrudis, una casa de
Ver aquí
alojamiento para turistas que ofrece comidas típicas, eventos y actividades al
Un encuentro con aire libre, como cabalgatas, además de artesanías locales para la venta. Los
emprendedores ingresos provenientes de este negocio complementan otras actividades de
sus emprendedores, como son la agricultura y la docencia. La Gertudris
y emprendimientos es uno de los emprendimientos del proyecto Caminos de Altamira, una
asociación de más de 20 individuos y familias que ofrecen variedad de pro-
ductos y servicios con identidad cultural a turistas nacionales y extranjeros.
El año 2006, Caminos de Altamira fue galardonado con el premio TO
DO!, patrocinado por el Instituto de Turismo y Desarrollo de Alemania,
que distingue a los mejores proyectos turísticos sustentables del mundo.
Investigando los emprendimientos
Experiencias en la misma línea del caso mencionado se han dado en varios
de los oasis mendocinos y llamaron la atención de la socióloga Andrea Be-
nedetto, quien realizó una investigación al respecto con apoyo del Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Argentina. El es-
tudio ha sido incorporado a la plataforma de casos del proyecto Desarrollo
Territorial Rural con Identidad Cultural, de Rimisp, y difundido en sus pu-
blicaciones.
El trabajo de Andrea Benedetto, realizado entre junio de 2006 y julio de
2007, se centró en dos de los 18 departamentos que conforman la provincia
Fotorreportaje realizado por Rosamelia Andrade. mendocina: Tunuyán, en el oasis Centro (Valle de Uco), y General Alvear,
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5. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.
en el oasis Sur. Las iniciativas rescatadas por este estudio mues- La más consolidada es la actividad vitivinícola, en que existe
tran que estas actividades complementarias a la labor básica y pri- una calidad reconocida internacionalmente y que conlleva a una
maria reafirman las identidades de las poblaciones, para así poder actividad turística asociada a ella que es también muy valorada
transmitir la personalidad de un territorio determinado a través por los extranjeros. En efecto, la vitivinicultura ha sido el eje
de la comercialización de productos agropecuarios, artesanías, que motorizó y actualmente permite que se consoliden las es-
turismo y productos alimentarios elaborados en casa o en bode- trategias que se nutren de otros productos y servicios del oasis
gas de vinos. Algunas iniciativas son impulsadas por productores que no son los exclusivamente asociados al vino.
tradicionales de la zona, mientras otros representan a una nueva
generación de jóvenes empresarios. El valle de Uco se ha visto favorecido con mayor cantidad de
recursos financieros y un importante dinamismo turístico. A
Andrea Benedetto puntualiza que con estos emprendimientos ello han contribuido su posición geográfica privilegiada, ricos
“la lógica productiva también es otra, en la medida que se im- recursos naturales y el boom vitivinícola. En ambas zonas, sin
pone una sucesión de actividades distintas y complementarias embargo, se aprecia un aumento de los productos y servicios
a la tradicional producción agroganadera. Están apareciendo con identidad que cuentan con sellos de autenticidad de origen.
actividades y servicios asociados al consumo del espacio rural, Además, ambas experiencias cuentan con sólido sustento en las
promovidos fuertemente por el auge del turismo en el país”. bases sociales que las generaron. Y aunque los actores locales
Esto no es privativo solo de Argentina, sino que refleja una descartan que con la actividad turística o los ingresos extras por
tendencia más amplia que se verifica en varios países europeos la venta de sus productos se “estén haciendo ricos”, reconocen
(ver AQUÍ) y también latinoamericanos, como por ejemplo en que estos ingresos complementan o reemplazan la falta de los
Brasil (ver AQUÍ). recursos que la inestabilidad del agro les provoca.
La iniciación de nuevas actividades productivas ha generado be-
Beneficios tangibles e intangibles neficios tangibles e intangibles para las comunidades (ver gráfico
1). Como consecuencias tangibles, se destacan la obtención de
Las primeras constataciones del estudio mostraron que no exis- mayores ingresos para las familias y nuevas oportunidades de
tía una investigación anterior sobre lo que ocurría en la pro- empleo. Lo anterior no implica dejar de lado las actividades prin-
vincia en este tema. En una encuesta aplicada a 715 personas, cipales (agroganadería en las zonas rurales y comercio o servicios
588 revelaron que la identidad cultural está representada y se profesionales en las villas urbanas), sino que suponen la incorpo-
transmite en la oferta comercial de los productos que se venden ración de distintos miembros de la familia a nuevas actividades,
localmente de manos de sus comunidades. sean estas propias o compartidas con otros productores.
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6. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.
Entre los impactos intangibles, se puede señalar que la apertura
de nuevos espacios de empleo para los jóvenes contribuye a dis-
minuir el desarraigo y la migración. Además, ellos encuentran
un incentivo laboral, toda vez que se sienten más atraídos por
otra clase de trabajos o emprendimientos, distintos a las activi-
dades del campo. Otro sector beneficiado por estas actividades
son las mujeres, ya que para muchas las nuevas labores son más
gratas que trabajar en el campo o que desenvolverse como em-
pacadoras en frigoríficos. Un beneficio adicional lo constituye
la relación que se establece entre productor y turistas. “Hay un
proceso de valorización del espacio rural, donde por primera
vez la relación significativa no es aquella que va desde lo rural
hacia lo urbano, sino, por el contrario, el mundo urbano que-
Gráfico 1 riendo conocer y experimentar lo rural”, señala Benedetto.
El desafío de innovar en
comercialización y calidad
Según la encuesta, las estrategias que se han desarrollado traen
beneficios a diversos sectores (ver gráfico 2) e implican la partici-
pación de un número creciente de actores productivos y provee-
dores de servicios. En general, quienes comercializan los produc-
tos fuera de las localidades son intermediarios sin relación directa
con la producción y fabricación de productos. Por su parte, los
actores vinculados a la tierra han empezado a preocuparse de
mejorar sus opciones de comercialización en el propio territorio.
“La meta sería aumentar las posibilidades de comercialización en
las localidades, renovando cualitativamente las condiciones para
Gráfico 2 apropiarse de la oferta in situ”, precisa la socióloga.
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7. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.
Por ejemplo, en General Alvear requieren instalaciones adecuadas, modo de vida particular. El consumidor destaca el proceso de
siguiendo las normativas vigentes, para producir, depositar y vender selección y procesamiento de la materia prima, que asegura la ob-
productos fuera del hogar familiar, como es el caso en la actualidad. tención de un conjunto de características deseables, sabor, color
También es el anhelo de los productores locales contar con puestos y aroma, más una tradición en el preparado de los productos”,
permanentes (no las ferias ocasionales) en la zona o fuera de ella, que dice la investigadora. Agrega que se valora la calidad, aunque sea
sean manejados por ellos, de modo de no perder el control de las más caro, porque se distingue de los productos masivos.
etapas productivas en manos de intermediarios, como ocurre hoy.
Otro aspecto valorable de la comercialización de los productos Para ampliar la escala…
por parte de los mismos productores radica en la posibilidad que
tienen ellos de detectar cuáles son las verdaderas necesidades de Si bien ya se visualizan cambios positivos (ver gráfico 3), las
los consumidores. Por ejemplo, han visto que estos prefieren los experiencias todavía son incipientes y aunque las perspectivas
dulces elaborados con nueces, en vez de jaleas o panes; o que los económicas están favoreciendo estas actividades, no queda cla-
turistas valoran más las artesanías en cuero, como las cuchillerías, ro si ello continuará en el tiempo. Más bien se trata de activida-
que las vestimentas y productos ornamentales. des emergentes que están mostrando sus potencialidades para
el agro. Para ampliarlas a una escala que permita una mayor in-
La demanda por productos es amplia y varía según el tipo de con- cidencia en las dinámicas económicas del territorio, se requiere
sumidor. Mientras los pobladores de la región buscan la calidad de trabajar en aspectos como:
los productos de distintos territorios, turistas de otras provenien- • Generar las competencias y los incentivos necesarios para la
cias se dejan llevar por el marketing de aquello que se promocionó comercialización de los productos, en particular aquella in situ.
en el lugar de origen, y eso generalmente es el vino. En el Valle • Consolidar la organización de los grupos de artesanos y pro-
de Uco, los productores señalan que en los últimos cinco años la ductores, con capacidad de desarrollar y mantener una red de
demanda de productos ha aumentado por sobre la oferta de los oferta de productos típicos desde el territorio.
mismos. • Mejorar la calidad de los productos, en términos de las carac-
terísticas que los hacen atractivos, pero también de su presen-
Tanto los residentes de Mendoza como los turistas valoran los tación y del cumplimiento de las normas sanitarias y bromato-
productos con identidad de ambos oasis por ser artesanales, na- lógicas requeridas.
turales y sanos. “Son productos alimentarios típicos, que confor- • Superar la estacionalidad de la demanda, actualmente muy liga-
man el patrimonio gastronómico de un lugar y representan un da a la temporada alta de productividad agrícola .
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8. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.
Gráfico 3
Una opción para profundizar de sus territorios, empujan a trabajar en torno a la problemática
de la apropiación y uso desigual del patrimonio colectivo de los
Para Andrea Benedetto, pensar en estrategias de desarrollo te- pueblos por parte de actores desigualmente dotados en la cadena
rritorial rural con identidad cultural para un país como Argenti- productiva. “Es necesario que la política pública establezca nichos
na, donde las pequeñas y medianas propiedades siguen siendo la de desarrollo para los distintos actores rurales y favorezca la apro-
masa sustancial de la estructura social del campo, es cardinal en la piación y desarrollo de esos nichos. La singularidad inherente a los
medida que la diversificación de actividades y la multifuncionali- productos y servicios con identidad territorial remiten a un patri-
dad del espacio rural es una de las posibilidades reales de ingreso monio doméstico rural que puede y debe impulsarse aún cuando
a los mercados globales. “Se justifica profundizar respecto a las vaya paralelo a ‘otros campos’, empresarios, globales, exportado-
posibilidades e implicancias de las estrategias, por el hecho que res de commodities. Pero para ello es necesario que el Estado cese
ellas suponen un proceso de mayor conciencia sobre el patrimo- con su dicotomía de, por un lado, avalar este tipo de experiencias
nio cultural inherente a cada pueblo”, señala. y, por el otro, generar un conjunto de acciones, políticas y normas
que van en su contra. En este marco, es clave el rol articulador de
Benedetto indica que las características culturales, sociales y pro- los gobiernos locales”, sostiene.
ductivas de Argentina, así como la inmensa y vasta riqueza natural
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9. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.
Muchos inversionistas de fuera de San Carlos
han inyectado capital para incrementar la
producción de vino en este oasis mendocino.
Pero también hay pequeños productores,
muchos de ellos descendientes de inmigrantes
(españoles e italianos principalmente) que
mantienen la tradición vinícola. Es el caso de
los Hermanos Ricardo y Arturo Appon, quienes
cuentan con 5 hectáreas plantadas de Malbec
y llevan a las mesas de los mendocinos los
mejores vinos caseros.
La familia Salvatico-Fragalá, conformada Con sus manos de luthier, Arturo Pardo,
por Claudia, Daniel y sus hijos Lautaro (en del emprendimiento Huellas, elabora
la foto), Gonzalo y Ramiro, es la anfitriona instrumentos musicales utilizando las
de la casa de alojamiento La Gertrudis. maderas más finas de la zona, como cedro,
Con gran hospitalidad acogen a turistas roble, laurel y algarrobo. Cada año recibe
nacionales y extranjeros, con quienes de Europa y Norteamérica solicitudes
comparten la excelente comida hecha en para la elaboración de guitarras, violines,
casa y actividades al aire libre en su parcela chelos, entre otros.
de 5 hectáreas.
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10. entrevista
Robert Sauvé, Vice-Ministro Asociado de Desarrollo Rural y Regional del Ministerio
de Asuntos Municipales y Regiones de la provincia de Quebec, Canadá
Enfoque territorial promueve revitalización
de áreas rurales de Quebec
Por: Rosamelia Andrade
Periodista
La provincia canadiense de Quebec alberga cerca de 8 millones de
habitantes, el 24% de la población total de Canadá. Casi un 25% de ellos
vive en zonas rurales, algunas de las cuales han sido calificadas como
debilitadas y con un índice de desarrollo inferior al -5%. Desde 2002, y
para contrarrestar el estancamiento de estas zonas, el Gobierno de Quebec
planteó una política de ruralidad que buscaba dar respuestas a las variadas
tendencias demográficas, desarrollar el potencial humano y contribuir
al crecimiento sustentable con modelos propios. Los resultados, hasta
ahora, hablan de un proceso exitoso.
C
Foto: Juan Pablo Revolorio
uando en los años 90 la provincia de personas de varios sectores de la sociedad de-
Quebec se dio cuenta de que las vi- cidió levantarse y movilizarse a favor del mun-
llas rurales se estaban quedando sin do rural. Ese fue el inicio de la nueva política
poblaciones, que los jóvenes salían a estudiar de desarrollo rural con enfoque territorial
y no regresaban y que pronto las 150 fincas que adoptó esta provincia canadiense (ver
agrícolas que existían en un territorio se re- recuadro en página 16). El Vice-Ministro
ducirían a tres, una coalición conformada por Asociado de Desarrollo Rural y Regional del
Robert Sauvé
Equitierra entrevistó a Robert Sauvé durante el Encuentro Latinoamericano 2009 – Territorios Rurales
en Movimiento (11-12 de marzo 2009, Antigua, Guatemala), organizado por Rimisp. Sauvé expuso
sobre “Política nacional de ruralidad: una fuerza para todo Quebec”. La presentación, artículos y
entrevistas en video están disponibles en www.rimisp.org/dtr/encuentro2009.
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11. entrevista
Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade
Ministerio de Asuntos Municipales y Re- territorio, municipalidad o región, no
giones de la provincia de Quebec (Cana- se refieren solamente a un sector par-
dá), Robert Sauvé, no solo ha sido testigo ticular de la economía, sino también
Imagen: Darknightsky, Dreamstime Stock Photo Image
de los cambios que esta política ha impli- a otros componentes importantes
cado, sino también un activo participante como el estilo y la calidad de vida, el
del proceso. medio ambiente que les rodea, el ac-
ceso a recursos. Por esto el Gobierno
-¿Cuáles son las características prin- de Quebec hizo un esfuerzo por di-
cipales que respaldan la política rural señar una política que cubriera todos
de Quebec? esos aspectos de manera integral y al
-Podemos resumirla en cuatro puntos mismo tiempo. Esto contribuyó sus-
importantes. Primero, el enfoque “de tancialmente a obtener la participa-
abajo hacia arriba”, es decir, que son ción de la población local. Ahora son
las municipalidades y sus asociaciones ellos quienes están trabajando para
a nivel local quienes están a cargo de la formar su futuro y están decidiendo
implementación de la política. Segundo, su propio desarrollo.
existe confianza en las instancias locales, Casi un cuarto de la población de la provincia de Quebec habita
porque sus actos son escrudiñados e im- en zonas rurales. -¿Cuáles son los principales desafíos?
putables. Tercero, tiene un enfoque terri- -El desafío más importante es justamen-
torial, horizontal e integral, es decir, incluye -El Gobierno de Quebec dio un giro im- te trabajar con tanta gente. Por el carácter
a varios sectores como agricultura, medio portante hacia un enfoque territorial, participativo del enfoque, se escogió trabajar
ambiente y social. Y cuarto, tiene un carácter aspecto que se considera muy innova- con muchos colaboradores y socios, no solo
participativo que ha logrado movilizar a la dor dentro de la política rural. ¿Cuáles en el diseño sino también en la implemen-
población rural a través de diversos comi- han sido los beneficios de incorporar tación de esta política, tanto a nivel de go-
tés locales. El gobierno de la provincia de ese enfoque? bierno como de sociedad civil. Consultamos
Quebec ha puesto en marcha una serie de -Una política basada en un enfoque terri- mucho antes de tomar decisiones y siempre
programas en directa colaboración con insti- torial responde a las necesidades de la po- nos preocupamos de adaptar nuestras accio-
tuciones e individuos locales en cada región blación a quien va dirigida. En Quebec, nes a las necesidades específicas de las zonas
para innovar y mejorar el desarrollo de las por ejemplo, a la gente le gusta definirse de rurales. Quebec es una provincia muy gran-
áreas rurales. acuerdo a dónde vive. Cuando hablan de su de y las necesidades de la población son muy
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12. entrevista
Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade
-Si gran parte de las decisiones se toman
Una política rural con fuerte enfoque territorial de forma participativa y consultando a
diferentes departamentos, asociaciones,
La nueva política rural de la provincia de Quebec fue la respuesta a una gran movilización que
se dio en los años 90. La Declaración a favor del Mundo Rural dio cabida a una serie de consultas
población, ¿se puede responder eficien-
con la población para tomar en cuenta sus preocupaciones y peticiones. Movilización, flexibili- temente a las necesidades?
dad y coparticipación fueron tres elementos claves de la primera fase de la política rural que -La mayoría de las medidas y decisiones que
el Gobierno de Quebec implementó entre 2002 y 2006, caracterizada por su enfoque territorial. se toman son descentralizadas y las instan-
Es lo que se llamó el Pacto Rural. cias a nivel local son quienes están a cargo
Un balance de los principales logros indica el surgimiento de una nueva economía rural en la del proceso. Por ejemplo, las Municipalida-
provincia con 400 productos de especialidad, la movilización a gran escala de más de 35.000 des Rurales de Condado (MRC) son unida-
personas (7.000 de ellas voluntarias) que participan en 155 comités, 136 mesas sectoriales y 462 des administrativas políticas y geográficas
comités locales, y la definición de una visión de desarrollo en conjunto. Para inicios de 2009, en la provincia que trabajan con los comités
las cifras resumían los resultados positivos de la política rural: realización de más de 5 mil pro- locales determinando prioridades. De hecho,
yectos, creación de casi 8 mil puestos de trabajo e inversiones directas que superaron los 400
no es necesario consultar con el Gobierno
millones de dólares.
provincial para tomar estas decisiones. Las
Para darle continuidad al Pacto Rural, el Gobierno de Quebec ha apostado a una segunda fase
MRC tienen la autonomía para implementar
(2007-2014) de la política rural. Con un presupuesto total incrementado de 86 a 213 millones de
dólares, se espera apoyar nuevas formas de hacer desarrollo rural, diversificar la economía de la
la política de acuerdo a sus necesidades. En
provincia, priorizar la innovación y, sobre todo, disponer de actividades y alternativas para que el caso de programas como los laboratorios
la población tenga un nivel de vida adecuado y empleos satisfactorios. rurales1 y medidas de tipo nacional, el pro-
ceso es más largo, pues se llama a concurso,
se reciben propuestas de todas las regiones
variadas. Lo que la gente necesita en el sur gubernamentales con quienes nos relaciona- y hay que revisarlas y tomar decisiones. Sin
no es lo mismo que lo que los pobladores del mos tengan la misma visión, sean igualmente embargo, incluso para estos casos, el Go-
norte priorizan. Existen diferentes climas. La flexibles y acepten trabajar menos desde una bierno de Quebec trata de tomar decisiones
concentración y densidad poblacional cam- perspectiva sectorial y más dentro de un en- dentro de los plazos estipulados. De esa
bia dependiendo del territorio. El verdadero foque territorial. forma, contribuimos a la eficiencia.
reto es lograr que todos los departamentos
1
Los laboratorios rurales son programas provinciales que brindan apoyo financiero a experiencias avanzadas de desarrollo rural en sectores con potencial poco
explorado y que tienen obligación de transferencia de conocimientos técnicos. Abordan temas como salud, innovación de productos de especialidad, nueva
silvicultura, energía, cultura y patrimonio.
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13. entrevista
Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade
-¿Cuáles han sido sus estrategias para lo- -La segunda etapa de la política rural ticios de especialidad. La idea es que estos
grar el interés de todos los departamen- apuesta a la innovación y tecnología. proyectos sean apoyados por expertos y que
tos gubernamentales involucrados y para Concretamente, ¿cómo se apoyará en el nuevo conocimiento generado se pueda
que trabajen con la misma flexibilidad y este ámbito? compartir en la provincia para que varios te-
al mismo nivel? -En la primera fase nos dimos cuenta de que rritorios se beneficien.
-Hay que reconocer que no todos los depar- a pesar de que queríamos tener innovación
tamentos de gobierno con quienes trabaja- tecnológica, no nos era posible, pues a nivel -Uno de los principales objetivos de la
mos están interesados de igual manera. Pero local era difícil tener acceso a investigación, a política ha sido prevenir el éxodo de jó-
muchos están haciendo un excelente trabajo universidades o expertos que pudieran apor- venes. ¿Lo han logrado?
para adaptarse a las demandas de esta nueva tar a este objetivo. Para esta segunda etapa, -Hay que considerar que en la actualidad a la
política con enfoque territorial. Una de las decidimos apoyar la innovación creando gente joven le gusta viajar, salir y experimen-
principales estrategias fue involucrar a todos grupos de especialistas y vínculos con cen- tar, y no podemos hacer nada contra eso. Es
desde el inicio para obtener su aceptación y tros de investigación y
Foto: Gentileza del Ministerio de Asuntos Municipales y
participación. Por ejemplo, en el diseño de la universidades para ge-
política se formaron 57 comités que perte- nerar conocimiento y
necían a los 17 departamentos involucrados transferir información
y cada comité hizo compromisos concretos al medio rural. De esta
Regiones de la provincia de Quebec, Canadá
para adaptar sus acciones y programas a los forma, podemos fo-
diferentes territorios donde se aplicarían. mentar nuevos proyec-
Para otros departamentos el proceso es más tos. En este sentido, se
complicado. Por ejemplo, toda la estructura puede mencionar pro-
del departamento de desarrollo económico yectos de producción
de la provincia gira alrededor de la indus- de energía alternativa,
tria y la manufactura, y les resulta más difícil como solar o eólica,
responder a las necesidades locales en áreas la creación de nuevos
rurales. Para suplir este importante actor, se productos forestales
crearon los llamados Consejos de Desarrollo no madereros, servi-
Local, que se encargan de los pequeños ne- cios como el turismo o
gocios y de los emprendedores locales. productos agroalimen- Con la nueva política rural, la mayoría de las decisiones que se toman son
descentralizadas y las instancias a nivel local están a cargo del proceso.
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14. entrevista
Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade
“El enfoque de abajo hacia nes congelando los impuestos a la renta por son las preguntas que queremos llegar a res-
arriba es fundamental para tres años o fomentando la compra de bienes ponder y para ello vamos a utilizar indica-
raíces. También se estila que las municipa- dores de tipo cualitativo que incluyan temas
empoderar a las comunida- lidades apoyen a los cónyuges a conseguir como la innovación, los tipos de proyectos
des y para que la gente tome empleo para ayudar al establecimiento de las que se llevan a cabo y la movilización de
el desarrollo en sus manos”. familias en las comunidades rurales. No he-
mos logrado revertir del todo la migración
normal. Sin embargo, nos dimos cuenta que de jóvenes, pero con estos incentivos se ha
Sobre Robert Sauvé
mientras más lejos se iban los jóvenes a estu- conseguido atraer a muchos de vuelta a sus Desde 2006, Robert Sauvé ocupa su cargo
diar, menores eran las probabilidades de que regiones de origen. actual de Vice-Ministro Asociado de Desa-
volvieran a sus regiones de origen y vicever- rrollo Rural y Regional del Ministerio de
sa. Por ejemplo, encontramos que 80% de -La nueva política rural ha tenido algu- Asuntos Municipales y Regiones de la Pro-
vincia de Quebec, por nombramiento ofi-
los estudiantes que iban a las universidades nos reajustes, como un presupuesto in-
cial del Primer Ministro de esta provincia.
de la región norte de Quebec, permanecían crementado, una duración más amplia y Su Ministerio se encarga no solamente de
en la región rural una vez terminados sus recursos más diversos. ¿Qué resultados programas municipales sino también de
estudios. Aparte de estimular los estudios esperan obtener en la nueva fase hasta el política y desarrollo rural y economía so-
en instituciones educativas en los mismos año 2014? cial. Es arquitecto titulado de la Universi-
territorios, hemos tratado de crear incenti- -Debido a que el periodo de implementación dad de Montreal y obtuvo una maestría en
vos y proyectos interesantes e innovadores es bastante largo -de 2007 a 2014- no he- Planificación Urbana y Regional en la Uni-
para que los jóvenes puedan hacerse cargo. mos puesto objetivos específicos con cifras versidad Politécnica de Oxford en el Reino
Ya sea una idea para un negocio en su pro- y números en cuanto a proyectos, empleos, Unido. A lo largo de su carrera ha ocupado
cargos viceministeriales importantes en
pia comunidad o un trabajo basado en inno- etc. Sabemos que estas cifras van a variar en
diferentes entidades públicas de la pro-
vación tecnológica, el Gobierno de Quebec siete años. Sin embargo, lo que realmente
vincia de Quebec, como Vice-Ministro Aso-
está preparado para apoyar con recursos. nos interesa es evaluar el progreso que cada ciado de Asuntos Regionales del Ministerio
Son los jóvenes los que están desarrollando una de las comunidades tenga en términos de Desarrollo Económico y Regional, Vice-
nuevos productos de especialidad, como por de vitalidad. Por ejemplo, la política ¿ha Ministro Asociado de Desarrollo Regional,
ejemplo quesos y alimentos gourmet de la cambiado el nivel de empleo?, ¿ha mejora- Vice-Ministro del Ministerio de Regiones, y
zona. Asimismo, algunas municipalidades do la calidad de vida en las comunidades?, Vice-Ministro Asociado de Asuntos Indíge-
tienen programas que incentivan a los jóve- ¿ha progresado el nivel de ingresos? Esas nas, entre otros.
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15. entrevista
Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade
la población, entre tienen la experiencia o el conocimiento para
otros. Seguramente encargarse de su propio desarrollo o para
estas evaluaciones elaborar proyectos de negocios. En la ma-
Foto: Les Palenik, Dreamstime Stock Photo Image
se realizarán anual- yoría de los casos, al inicio van a necesitar
mente y se prepa- apoyo técnico del gobierno. Pero es impor-
rarán reportes para tante entender que el enfoque de abajo hacia
compartirlos entre arriba es fundamental para empoderar a las
todas las comunida- comunidades y para que la gente tome el de-
des y municipalida- sarrollo en sus manos. Pienso que en esto
des de la provincia, radica el éxito. En lo que se refiere a la ex-
para así promover periencia de Quebec, no todos los proyectos
el intercambio de han sido buenos. En algunos casos, vimos
buenas prácticas. que no contribuían al desarrollo rural de las
regiones, pero lo importante era que hubo
-A otros gobier- un proyecto. Y una vez que se llevaba a cabo
El sirope de arce (maple syrup) es uno de los productos típicos de Quebec, nos les gustaría el primero, después venía un segundo, un
obtenido de la savia de esta especie arbórea. En la nueva economía rural han adaptar la política tercero y un cuarto. Y aunque el primero no
surgido más de 400 productos de especialidad.
rural de Quebec a haya sido de nuestra entera satisfacción, los
“El verdadero reto es lograr sus propios con- siguientes fueron más sofisticados y dieron
que todos los departamen- textos. ¿Cuáles diría usted que son los resultados positivos. De esta forma, la gente
aspectos esenciales para que una políti- se siente con la capacidad de poner en mar-
tos gubernamentales con ca de este tipo funcione? cha iniciativas relevantes, de poder crear e in-
quienes nos relacionamos -Creo que lo primero es tener confianza en novar, algo que tal vez antes no sabía. Pienso
tengan la misma visión, sean la capacidad local para realizar cosas, para que esto ha sido lo mejor de esta política y de
igualmente flexibles y acep- llevar a cabo proyectos. E incluso si no existe este sistema de implementación.
ten trabajar menos desde la capacidad en sí, es necesario proporcio-
una perspectiva sectorial y nar los instrumentos necesarios y los agentes
rurales con capacidad técnica para apoyar a
más dentro de un enfoque las comunidades. No siempre los territorios
territorial”.
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16. créditos
Comité Editorial: Columnistas:
Julio Berdegué Julio Berdegué
Manuel Chiriboga Claudia Ronaboldo
Eduardo Ramírez Yolanda Solana
Claudia Ranaboldo Carolina Trivelli
Alexander Schejtman Johanna Yancari
Editora: Diseño y Arte:
Sofía Törey María Eugenia Báez
Francisco Cabrera
Equipo Coordinador:
Rosamelia Andrade Fotografía Portada:
Carolina Porras Rosamelia Andrade
Virginia Soto-Aguilar
equitierra@rimisp.org
Periodistas:
Rosamelia Andrade
Magda Faludi
María Elena Montory
Alvaro Quijada
Sofía Törey
Equitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Rurales
de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicación
está auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el Centro Inter-
www.rimisp.org/equitierra
nacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca)
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17.
18. Gastronomía: Nueva locomotora de desarrollo del Perú • Mariano Valderrama León
Foto: Rosamelia Andrade
Mariano Valderrama,
vicepresidente de APEGA
Para él, la cocina peruana desde siempre consumidor, como las papas nativas, los
ha sido muy rica, aunque no tenía ese ajíes, el camote o la quínoa.
reconocimiento dentro del país, mucho
Personalmente, le gusta cocinar para
menos fuera de él. Tan solo 10 años atrás
reuniones familiares y de amigos, pero
surgió un movimiento de reivindicación
disfruta sobre todo salir a comer fuera y
de los ingredientes peruanos y de la gas-
encontrar lugares simples. “Prefiero los
tronomía local que le dio un vuelco a la
Mariano Valderrama se confiesa como un huariques, es decir, restaurantes popu-
percepción de este importante activo cul-
amante del buen comer. Y su gusto por lares, sin letreros, ni manteles, ni mo-
tural. Hoy en día la gastronomía peruana
la buena mesa lo llevó a involucrarse con zos que te sirvan, pero donde la comida
tiene resonancia mundial y eso les llena
la gastronomía desde hace varios años, realmente le deja a uno deslumbrado”. Al
de orgullo a todos los peruanos. Pero to-
primero como editor de una guía gastro- preguntarle sobre su plato favorito, le re-
davía queda mucho por hacer, enfatiza
nómica y después como escritor de artí- sulta difícil identificarlo. “Cada región del
Mariano: “hace falta mejorar el servicio,
culos y libros de cocina. Mariano ejerce Perú tiene sus ingredientes y platos carac-
la calidad de los productos y las prácti-
hoy la Vicepresidencia de la Sociedad terísticos”, dice sonriente. Sin embargo,
cas de manipulación de alimentos”. Y su
Peruana de Gastronomía (APEGA), creada lo más distinguido y emblemático del Perú
trabajo se enfoca justamente en mejorar
el año 2007, y sus funciones le permiten en lo que a gastronomía se refiere es –por
las cadenas productivas desde la produc-
recorrer su país en busca de los mejores supuesto– el cebiche, que además tiene
ción misma de los alimentos en el campo,
platillos, ingredientes y cocineros para un sinnúmero de preparaciones y sazones
hasta la optimización de su comercializa-
promoverlos en el mercado nacional e in- dependiendo el lugar donde se deguste.
ción, pasando por la variedad de los pro-
ternacional. Sin dudarlo, un trabajo que ductos típicos peruanos que se ofrecen al
envidiaría cualquiera. Por Rosamelia Andrade
11
19. créditos
Comité Editorial: Columnistas y colaboradores
Julio Berdegué en este número:
Manuel Chiriboga Manuel Chiriboga
Eduardo Ramírez Julie Claire Macé
Claudia Ranaboldo Félix Modrego
Alexander Schejtman Eduardo Ramírez
Alexander Schejtman
Editora: Rodrigo Yáñez
Sofía Törey Mariano Valderrama
Equipo Coordinador: Diseño y Arte:
Rosamelia Andrade María Eugenia Báez
Carolina Porras
Virginia Soto-Aguilar Fotografía Portada:
María Josefina Torres Daniel Noll/uncorneredmarket.com equitierra@rimisp.org
Foto tomada en Mistura 2009
Periodistas:
María Elena Montory
Álvaro Quijada
Sofía Törey
Equitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Ru-
rales de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta pu-
blicación está auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el
www.rimisp.org/equitierra
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca)
43
20. JUNIO 2010
6
El medio rural,
fuente de innovación
Sistemas Agroalimentarios
Localizados:
investigación y acción que
valoriza los territorios
Capital natural: ganando
protagonismo en las dinámicas
territoriales
Cuando la innovación
no llega a todos….
ejemplos en Chile y Nicaragua
21. Una nueva colaboración
para la transformación rural
en economías emergentes
La cuarta parte de la población mundial vive en las zonas
rurales de India, China, Brasil y Sudáfrica, experimentando
las tensiones propias de economías emergentes en medio
de profundos cambios globales. En abril, delegaciones
de estos cuatro países se reunieron en Nueva Delhi
para iniciar un proceso sistemático de colaboración y
aprendizaje Sur-Sur, fijando una agenda con prioridades
para la transformación rural.
“A pesar de la urbanización acelerada que se vive a nivel mundial,
la economía rural continuará siendo una herramienta princi-
Foto: Presidencia de la India
pal para el desarrollo y la sustentabilidad”. Lo dice Pratibha
Devisingh, Presidenta de India, país en donde –con más de mil millones
de habitantes– este tema es crucial. No solo por el desafío de seguridad
alimentaria, sino también como forma de elevar los ingresos de los pobres,
por los aportes de la economía rural al crecimiento económico nacional y
también por su rol en tiempos de crisis, entre otros. La Presidenta señaló
Ver el sitio web de la conferencia en www.ruraltransformation.in.
Pratibha Devisingh, Presidenta Honorable de India: “Un sector rural
Descargue el discurso de la Presidenta de India y la Declaración en
sano provee alivio económico y empleo en tiempos de crisis”. www.rimisp.org/dtr.
37
22. Una nueva colaboración para la transformación rural en economías emergentes
que en la última crisis financiera global el impacto negativo en India fue
menor que en otras partes: “una razón de esto fue que pudimos mantener
la demanda doméstica, mucha de ella proveniente de las áreas rurales”,
indicó. Si bien el país enfrenta importantes desafíos, relacionados con la
pobreza rural y el aumento de la productividad agrícola, también tiene
experiencias que compartir, como la Ley Mahatma Gandhi de Garantía
Nacional de Empleo Rural, el programa Sarva Siksha Abhiyan de apoyo a
la educación rural primaria, la Misión Nacional de Salud Rural o los más
de 2,2 millones de Grupos de Autoayuda que han resultado ser exitosos
para combatir la pobreza.
La mandataria inauguró el pasado 14 de abril la conferencia internacional
“Dinámicas de Transformación Rural en Economías Emergentes”, que se
realizó en Nueva Delhi, cuyos anfitriones fueron la Comisión de Planifi-
cación del Gobierno de India y el Instituto para el Desarrollo Humano de
India. El encuentro se centró en los desafíos para India, Brasil, China y
Sudáfrica, considerando que las sociedades rurales de estos cuatro países
constituyen el 25% de la población mundial, pero también asistieron partici-
pantes de Argentina, Chile, Kenia, Sri Lanka, Vietnam, Zimbabwe, Holanda,
Canadá, Francia y el Reino Unido, sumando más de 250 representantes de
gobiernos, instituciones académicas, sector privado y sociedad civil.
Foto: Julie Macé
Con el fin de discutir enfoques innovadores para abordar los retos y opor-
tunidades de las transformaciones rurales, la conferencia se organizó en
torno a seis grandes temas: desarrollo humano e inclusión social; empleo
y desarrollo económico; agricultura y alimentación; servicios ambientales
y energía; vínculos urbano-rurales; y gobernaza, políticas e instituciones.
La diversificación de la economía rural más allá de su tradición agraria El evento estimuló el intercambio de lecciones Sur-Sur y contribuyó al
es una de las principales tendencias en las economías emergentes, se fomento de nuevas asociaciones para continuar el diálogo e iniciativas en
indicó en la Conferencia.
estos ámbitos.
38
23. Una nueva colaboración para la transformación rural en economías emergentes
Visión de esperanza fines de los 50 y principios de los 60, los recursos naturales y los
ecosistemas ya no pueden ser destruidos en la oscuridad y con
En la conferencia se reconoció que las sociedades rurales están total impunidad, se han creado cientos de miles de pequeñas y
sufriendo un proceso de cambio sin precedentes en la histo- medianas empresas que están contribuyendo a la economía de
ria en un contexto cargado de incertidumbres fundamentales, nuestro planeta, la telefonía celular ha llegado a las aldeas más
como el cambio climático, el impacto de la creciente escasez de distantes, un número cada vez mayor de mujeres y hombres
tierra y agua fresca o el triple impacto de las crisis de alimen- jóvenes está asistiendo a la escuela (si se compara con la gene-
to, energía y financiera. Esto está creando condiciones de gran ración de sus padres), los gobiernos son más responsables ante
riesgo y vulnerabilidad, que se suman a la herencia histórica de los ciudadanos, como nunca antes, y las sociedades civiles están
problemas sociales en las áreas rurales. Sin embargo, se indi- más activas y dinámicas que nunca”.
có que también se están abriendo oportunidades nuevas, como
las vinculadas a la energía renovable, la provisión de servicios Mirando hacia las acciones que hay que emprender, en la De-
medioambientales o la producción de alimento. Los firman- claración se sostiene: “La transformación rural que imaginamos
tes de la “Declaración de Nueva Delhi sobre Transformación tiene que ver con el desarrollo humano, en oposición al simple
Rural en Economías Emergentes”, documento emanado de la desarrollo de activos”. Para ello se propone una agenda basada
conferencia, señalaron: “Nuestra esperanza de que finalmente en tres pilares. Primero, fuertes inversiones para que exista un
tendremos éxito se basa en la evidencia de los extraordinarios desarrollo rural inclusivo, sustentable y diversificado. Segundo,
logros de las economías emergentes. Si bien los resultados no adecuados sistemas de gobernanza, instituciones y procesos de
han sido uniformes entre y dentro de los países, cientos de mi- la política. Y tercero, mejoramiento de la eficiencia y eficacia
llones de personas han sido sacadas de la pobreza, la produc- de la política pública y los programas, lo cual apela a acortar la
ción de alimento se ha multiplicado desde las hambrunas de brecha entre gastos y resultados.
Rimisp, parte de la organización
Rimisp integró el comité organizador de la Conferencia junto a la Comisión de Planificación del Gobierno de India; el Instituto para
el Desarrollo Humano de India; el Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil; el Departamento de Economía de la Universidad de Sao
Paulo, Brasil; el Centro de Investigación de Desarrollo del Consejo de Estado de China; el Departamento de Desarrollo Rural y Reforma
Agraria de Sudáfrica; y el Centro para el Desarrollo Rural de la Universidad Walter Sisulu, de Sudáfrica.
39
24. Encuentro 2010
Territorios Rurales
en Movimiento
Experiencias de desarrollo regional y territorial en países
como España y Colombia, debates sobre temas globales
-como la seguridad alimentaria y el cambio climático- y
los resultados de los proyectos de investigación que se
llevan a cabo en 19 territorios de 11 países de la región,
ocuparon la agenda del Encuentro 2010 Territorios Rurales
en Movimiento.
E l programa Dinámicas Territoriales Rurales, que coordina Rimisp,
realizó su segunda reunión anual en la ciudad de Bogotá, Colom-
bia, del 16 al 18 de marzo, con la participación de más de 150
socios y colaboradores, delegados de organismos regionales e internacio-
Foto: Gabriel Cruz, Rimisp
nales y otros actores públicos y privados de América Latina, Norteamérica
y Europa, quienes debatieron un amplio abanico de temas y experiencias
en busca de un desarrollo rural más sustentable.
Seguridad alimentaria. Este tema vuelve a posicionarse en el radar de
las preocupaciones a nivel nacional e internacional. En el encuentro se
discutió acerca de las características de la crisis actual, las opciones de
Sesiones plenarias y paralelas con expositores del más alto nivel
formaron parte de la agenda del Encuentro 2010. Toda la información acerca del Encuentro 2010 se encuentra disponible en:
www.rimisp.org/dtr/encuentro2010.
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25. Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimiento
transformación de la agricultura para el siglo XXI y el papel del mayor capacidad de respuesta frente a la variabilidad climáti-
desarrollo territorial ante este nuevo contexto. Si bien la crisis ca. Sin embargo, en los tres países se observa una falta de co-
alimentaria actual es muy diferente a la que ocurrió en la década ordinación y circulación de información a nivel institucional,
de los 70 debido principalmente al factor del cambio climático desaprovechándose así el conocimiento generado por otros
y sus consecuencias, esta acontece en un contexto de desarrollo organismos que trabajaban en los mismos temas. Entre las re-
rural mucho mejor y con mayores posibilidades para el diálogo comendaciones que han surgido de este proyecto está la crea-
con tomadores de decisiones. Se planteó la necesidad de pro- ción de un fondo de emergencia a nivel municipal con el fin de
fundizar en el rol del desarrollo territorial como instrumento disponer de recursos para responder más eficientemente a los
esencial para manejar la seguridad alimentaria en el contexto de efectos del cambio climático a nivel territorial. Los informes
la crisis. En este sentido, el apoyo a la agricultura de subsistencia de este proyecto estarán disponibles a partir de julio de 2010
para acceder a alimentos y la promoción de la competitividad en: www.rimisp.org/dtr.
en la agricultura familiar podrían ser estrategias para responder
más eficazmente a la vulnerabilidad de precios, al cambio climá- Estrategias nacionales de desarrollo territorial. Cómo pa-
tico y la pobreza. sar de los enfoques y conceptos a la gestión territorial concreta,
fue el tema de varias sesiones del Encuentro 2010. En el caso
Capacidad de adaptación al cambio climático. El cambio de México, Antonio Ruiz, ex subsecretario de Desarrollo Rural
climático está dejando efectos devastadores a nivel local. En en México, y de Ecuador, Fernando Naranjo, Prefecto de la
el marco del programa Dinámicas Territoriales Rurales, se está provincia de Tungurahua, presentaron experiencias concretas
llevando a cabo una investigación que busca identificar el rol de desde la política nacional y subnacional, respectivamente. En
las insitituciones locales (ya sean formales o informales) en la Tungurahua, se observó que se ha definido una agenda única
capacidad de adaptación al cambio climático, con estudios de de desarrollo en la que participaron todos los sectores de la
caso en Perú, República Dominicana y México. Entre los resul- población involucrada, mientras que en México se ha trabajado
tados preliminares se destaca que en los tres casos habría dife- en una ley nacional de desarrollo sustentable que abarca cua-
rentes capacidades de adaptación, así como también distintos tro ejes: capital físico, capital humano, desarrollo económico y
grados de vulnerabilidad. En todos la capacidad de respuesta desarrollo social. Sin embargo, uno de los grandes vacíos sigue
institucional frente a eventos derivados del cambio climático siendo la falta de visibilización de lo rural. A pesar de la ley y del
es más bien de tipo correctivo o reactivo, a pesar de que ocu- hecho de que México es 97% rural –dice Ruiz– el ámbito rural
rren con frecuencia, incluso más de una vez por año. Las tres sigue siendo minimizado. Por su parte, el actual ministro de
investigaciones también coinciden en que las comunidades con Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador, Herman
mejor dotación de capital social, económico y natural tienen Rosa, expuso sobre la estrategia nacional de medio ambiente e
41
26. Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimiento
hizo hincapié en las complejidades que existen entre la política ambiental
y la gobernanza territorial en su país.
Colombia también estuvo presente en la sesión plenaria sobre desarrollo
regional y territorial, donde el Gobernador del Atlántico, Eduardo Vera-
no, insistió en la necesidad de tener mayor autonomía para las regiones
colombianas, específicamente la Región Caribe. El Gerente Comercial de
la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Juan Lucas Restrepo,
hizo un recuento acerca de la creación de esta importante asociación y los
logros obtenidos hasta el momento, no solo en lo que se refiere a apertura
de mercados, sino también al mejoramiento de las condiciones de vida de
Julio Berdegué (Director Ejecutivo de Rimisp), miles de familias cafeteras del país. Y el Presidente del Consejo Privado
Geneviève des Rivières (Embajadora de Canadá en
Colombia), Merle Faminow (Líder del Programa de
de Competitividad de Colombia, Hernando Gómez, quien se encuentra a
Pobreza Rural y Medio Ambiente del IDRC). cargo de la agenda nacional de competitividad, dio a conocer los planes
Homenaje a IDRC
hasta ahora presentados por la mayoría de departamentos del país en esta
materia, que han generado grandes compromisos a nivel regional.
Durante el encuentro se realizó un homenaje a la institución
financiadora del programa Dinámicas Territoriales Rurales, Finalmente, el profesor de la Universidad de Córdoba, José Emilio Gue-
el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarro- rrero, hizo un recuento sobre la historia del desarrollo rural en España
llo (IDRC, Canadá), que cumple 40 años de apoyo a inves- dentro del contexto europeo y tomando en cuenta los desafíos futuros. El
tigadores de países en vías de desarrollo en la búsqueda de
plan de desarrollo rural español tiene como objetivos mantener y ampliar
soluciones sustentables para el mejoramiento de la salud, la
reducción de la pobreza, la protección del medio ambiente
la base económica del medio rural, mantener la población rural y con-
y la promoción de la democracia. La Embajadora de Canadá servar el paisaje tanto natural como cultural. Sin duda alguna, se trató de
en Colombia, Geneviève des Rivières, asisitó a esta sesión una sesión que motivó a los participantes a pensar en el futuro y lo que
que tuvo como invitado especial a Rohinton Medhora, Vice- se puede lograr a nivel latinoamericano si se unen fuerzas y se comparten
presidente de programas del IDRC, quien se dirigió a los par- compromisos.
ticipantes a través de videoconferencia desde Ottawa.
Ver AQUÍ video del homenaje
42
27. créditos
Comité Editorial: Columnistas:
Julio Berdegué Félix Modrego
Manuel Chiriboga Alexander Schejtman
Eduardo Ramírez
Claudia Ranaboldo Diseño y Arte:
Alexander Schejtman María Eugenia Báez
Editora: Fotografía Portada:
Sofía Törey Julio Pantoja - Banco Mundial
Equipo Coordinador:
Rosamelia Andrade
Mónica Maureira
Carolina Porras
Virginia Soto-Aguilar equitierra@rimisp.org
Periodistas:
Soledad Evans
María Elena Montory
Ana Victoria Ochagavía
Álvaro Quijada
Sofía Törey
Equitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Rurales
de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicación
está auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el Centro Inter-
www.rimisp.org/equitierra
nacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca)
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28.
29. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural
La experiencia española
Por: Rosamelia Andrade
Periodista
A partir de la consolidación de la Unión Europea, se
tomó en España una decisión importante en favor de un
desarrollo rural territorial que –sin robarle protagonismo
a la agricultura– propició el fomento de otras actividades
complementarias. La ruta de Don Quijote de La Mancha
en Toledo, la despensa de Andalucía con su variada
Foto: Asociación Comarcal Don Quijote de la Mancha
oferta gastronómica, o el Viaje al Tiempo de los Iberos
en el Condado de Jaén, son ejemplos de lo que una
política visionaria a largo plazo puede lograr en materia
de desarrollo rural.
E l mundo rural español representa el 90% del territorio nacional,
abarca a un tercio de sus ciudadanos y es el medio que compren-
de prácticamente la totalidad de sus recursos naturales y parte
significativa de su patrimonio cultural. Y en Europa se ha convertido,
además, en un ejemplo de cómo transitar desde los conceptos hacia la
implementación de una política de desarrollo territorial rural. Y es que
pensar que las sociedades rurales podían convertirse en proveedoras de
El pueblo de Dosbarrios integra el Grupo de Acción Local “Asociación servicios más allá de la producción de alimentos parecía un sueño impo-
Comarcal Don Quijote de la Mancha”, que promueve el desarrollo rural sible unas cuantas décadas atrás, pero en este país lo están convirtiendo
en la Mesa de Ocaña, dentro de la provincia de Toledo. en realidad.
26
30. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural: la experiencia española • Rosamelia Andrade
En los últimos años, las sociedades rurales españolas han Repensando la política agraria
experimentado rápidas transformaciones gracias a las
innovaciones en enfoques, estrategias y políticas de desarrollo La PAC, como fue concebida, había perdido legitimidad tanto
rural. Sin embargo, es importante destacar que su experiencia al interior de la Unión Europea –al generar consumidores
ocurre dentro del contexto de la Unión Europea –que integra descontentos por los precios y el alto gasto presupuestario–
en sus políticas conceptos como cohesión social y medidas de como al exterior, debido a la competencia desleal a partir de la
corrección de los desequilibrios territoriales–, cuyas nuevas política de protección fronteriza. Fue evidente que se había vuelto
visiones de desarrollo han sido clave para revitalizar el campo obsoleta y había que replantearla según las nuevas demandas
español. Este es un proceso que ha tomado alrededor de 50 de la sociedad. “Se puede decir que este fue el catalizador que
años y que ha sufrido cambios sobre la marcha de acuerdo sentó las bases del desarrollo rural territorial que conocemos
a las necesidades y diferencias en prioridades. El trayecto ahora”, advierte Juan Sebastián Castillo, Director del Instituto
no siempre fue fácil y sin complicaciones, pero el objetivo de Desarrollo Regional de la Universidad de Castilla-La Mancha,
siempre estuvo claro. España. “Primero en 1993 y luego en 2003, se hicieron fuertes
reformas a la Política Agraria Común de Europa y, por primera
Partiendo de la base de la necesidad de una Política Agraria vez, se hablaba de que la agricultura podía tener otra función
Común (PAC) con el objetivo de lograr el autoabastecimiento aparte de la estricta producción de alimentos. Sobre todo,
de alimentos, la Unión Europea impuso en los años 50 y 60 tenía que producir bienes públicos”, dice Castillo. Los bienes
una serie de regulaciones a sus países miembros: preferencia públicos se refieren a la multifuncionalidad de la agricultura,
comunitaria, preferencia de productos europeos, y protección que incluye producción de servicios ambientales y generación
de su producción a través de fuertes barreras arancelarias a de rentas complementarias al sector agrario.
productos provenientes de otras regiones. La política fue tan
exitosa que en pocos años, hacia comienzos de los 70, Europa Además de reducir los precios agrarios de garantía, la reforma
ya producía excedentes agroalimentarios. A pesar de que se intentaba también compensar con pagos directos a los produc-
logró el autoabastecimiento, la política proteccionista significó tores y agricultores. En vez de usar el presupuesto comunitario
tener una sobreproducción de alimentos y acceso a pocos de la PAC para intervenir en los mercados y exigir la producción
mercados. Los alimentos en Europa eran muy costosos –con alimentaria, los fondos empezaron a destinarse a dar ayudas in-
respecto a los precios internacionales– y los excedentes debían dividuales y focalizadas a los productores, pero sin pedirles a
ser destruidos debido a la insuficiencia de demanda. cambio una contraprestación de tipo productivo. “Una política
de desarrollo rural territorial debe promover el mantenimiento
del medio rural, lo que significa que se puede dedicar a la explo-
27
31. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural: la experiencia española • Rosamelia Andrade
tación de cualquier otra actividad que no sea la agrícola o red europea de desarrollo rural innovadora dirigida a compartir
incluso a ninguna actividad productiva específica, mien- conocimientos en diferentes niveles y bajo normas, leyes y
tras se mantenga el compromiso de preservar el medio ru- decretos en varias esferas de gobierno, la institucionalidad se
ral, el medio ambiente, el patrimonio natural o cultural”, sustenta en las expresiones de base a nivel local, en los grupos de
agrega Castillo. acción territorial. Por tanto, la voluntad política y el compromiso
son pilares que fortalecen la institucionalidad. Así lo expresa
Tras la última incorporación de Estados miembros, el 90% del José Emilio Guerrero, profesor de la Universidad de Córdoba,
territorio de la UE pasó a ser rural. Y entonces se puso en efecto en su ponencia sobre la experiencia española de desarrollo
el reglamento 1698/2005 de ayuda al desarrollo rural a través del rural presentada en Bogotá en el Encuentro 2010 Territorios
FEADER – Fondo Europeo Rurales en Movimiento:
Agrícola y de Desarrollo Primero en 1993 y luego en 2003, se “es importante dejar espacios
Rural. El FEADER plantea
los cuatro ejes de la Política
hicieron fuertes reformas a la Política pero la participación local, para
la participación debe
de Desarrollo Rural Europea Agraria Común de Europa y, por primera traducirse en la generación
a implementarse desde 2007 vez, se hablaba de que la agricultura de un compromiso real. En
hasta 2013, que incluyen: podía tener otra función aparte de la España, por ejemplo, se
aumento de competitividad estricta producción de alimentos. Sobre ha podido desarrollar esta
de sectores agrario y forestal; todo tenía que producir bienes públicos. institucionalidad porque se ha
mejora del medio ambiente y entendido su papel primordial
entorno rural; mejora de la calidad de vida de las zonas rurales como un proceso activo y útil que va acompañado de una gran
y diversificación de la economía rural; y la iniciativa comunitaria conciencia a nivel de actores locales, de su poder e influencia
LEADER (Relaciones entre Acciones de Desarrollo de la para lograr cambios en las dinámicas de los territorios a los que
Economía Rural), que promueve el diseño participativo de pertenecen”.
estrategias de desarrollo sostenible donde prime la cooperación,
la innovación y la calidad. A nivel interno en España, la política gira en torno a los Grupos
de Acción Local (GAL), también conocidos como Grupos
Participación que genera compromiso de Desarrollo Rural (GDR), que se aglutinan de acuerdo a
delimitaciones geográficas y poblacionales y son responsables
Un aspecto decisivo en el desarrollo rural planteado en la UE es la de la elaboración de estrategias de desarrollo rural en sus
institucionalidad. Si bien el reglamento se complementa con una territorios. A la vez, con el método de gestión participativa que
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