Presentation by M. Salgrāve (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

1. © OECD
‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬ ‫الجوار‬ ‫لمنطقة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬
‫خالل‬ ‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫وتجارب‬ ‫مبادرات‬
‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫مسارات‬
‫ماريتا‬‫سلغريف‬(Marita Salgrave)‫والمدقق‬ ‫المراجع‬ ‫لدى‬ ‫اإلستراتيجية‬ ‫المستشارة‬ ،
‫التفيا‬ ‫جمهورية‬ ،‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫الوطني‬ ‫المكتب‬ ،‫العام‬
21‫جوان‬(‫يونيو‬)2018
‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ،‫تونس‬

2. © OECD
‫النقاش‬ ‫عناصر‬
‫إشراك‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬‫في‬‫تحقيق‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬
‫ما‬‫هي‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬‫في‬‫عمل‬‫الجهاز؟‬
‫مبادئ‬‫إشراك‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬
‫أمثلة‬‫عن‬‫إشراك‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬‫في‬‫مراحل‬‫الرقابة‬‫المختلف‬‫ة‬
‫نشر‬‫الوعي‬‫لدى‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬‫وإعالمها‬‫وإبالغها‬‫باعتبار‬‫ه‬‫ذا‬
‫النشاط‬‫من‬‫أوكد‬‫األولويات‬ّ‫لكل‬‫جهاز‬

3. © OECD
‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫مسارات‬ ‫خالل‬ ‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬
ّ‫انتهاج‬”‫مسلك‬“ّ‫المعيارّالدولي‬12(ISSAI 12)ّ‫نا‬‫،ّمعّاإلقرارّبأن‬
ّ،‫لّورقمي‬‫نعيشّفيّعالمّسريعّالتحو‬
ّ‫اّيقتضي‬‫مم‬ّ‫فا‬‫راّوتكي‬‫تطو‬‫ْن‬‫ي‬‫ؤوب‬َ‫د‬

4. © OECD
‫ةّبعملناّ؟‬‫هاّجهاتّمعني‬‫د‬ُ‫ع‬‫ماّهيّالجهاتّذاتّالمصلحةّالتيّن‬
ّ‫المواطنون‬
ّ‫ع‬‫المشر‬
ّ‫الجهازّالتنفيذي‬(ّ‫الهيئات‬
ّ‫الخاضعةّللرقابة،ّوالحكومة‬
‫إجماال‬)
‫هيئاتّإنفاذ‬‫القانون‬
ّ‫المنظماتّاألهليةّوالجمعيات‬
‫صة‬‫المتخص‬
‫وسائل‬‫اإلعالم،ّباعتبارهاّقنا‬ّ‫ة‬
‫اتصال‬
‫موظفوّالجهاز‬
ّ‫الفرد‬–ّ‫المجموعة‬‫ـ‬ّ‫المنظمة‬–ّ‫النظام‬
ّ‫نّيمكنّأن‬‫مم‬‫روا‬‫يؤث‬‫في،ّأ‬ّ‫و‬
ّ‫روا‬‫يتأث‬ّ‫بأعمالّوأهداف‬
ّ‫وسياساتّالحكومةّومؤسسات‬
‫القطاعّالعام‬
(ّ‫المعيارّالدولي‬12)
(ISSAI 12)

5. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬–‫الالزمة‬ ‫السبع‬ ‫الخطوات‬(‫الدولي‬ ‫المعيار‬12)
①‫ف‬‫التعر‬‫إلى‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬:‫المساهمة‬‫في‬‫إدراكها‬َّ‫دور‬
‫الجهاز‬‫باعتباره‬‫مراجعا‬‫مستقال‬‫للقطاع‬‫العام‬
②‫توعية‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬:‫المساهمة‬‫في‬‫وعيها‬‫بالحاجة‬‫إلى‬
‫الشفافية‬‫والمساءلة‬
③‫ُّن‬‫ي‬‫تب‬‫عات‬‫توق‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬‫واالستجابة‬‫إليها‬‫دو‬‫ن‬‫اإلخالل‬
‫باستقالليتك‬
④‫إبالغ‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬:‫د‬‫التأك‬‫من‬‫ها‬‫أن‬‫تفهم‬‫العمل‬‫الرق‬‫ابي‬
‫للجهاز‬‫ونتائجه‬

6. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬–‫الالزمة‬ ‫السبع‬ ‫الخطوات‬(‫الدولي‬ ‫المعيار‬12)
⑤‫استخدام‬‫وسائل‬‫اإلعالم‬‫حاورا‬ُ‫م‬‫للتواصل‬‫مع‬‫المواطنين‬
⑥‫مراعاة‬‫األدوار‬‫المختلفة‬‫للجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬‫وأخذ‬‫آرائها‬
‫باالعتبار‬،‫دون‬‫اإلخالل‬‫باستقالليتك‬
⑦‫استقاء‬‫آراء‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬‫على‬‫نحو‬‫منتظم‬‫ن‬‫لتبي‬‫مدى‬
‫فهمها‬‫لرسائلك‬

7. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬ ‫الفعال‬ ‫التواصل‬–‫؟‬ ‫بعد‬ ّ‫م‬‫ث‬
‫المبادئ‬‫التي‬ّ‫تنص‬‫عليها‬‫المعايير‬‫الدولية‬(ISSAIs)
‫ف‬‫تتوق‬‫المنهجيات‬‫على‬‫الظروف‬‫في‬‫المستوى‬‫الوطني‬(‫وال‬‫ية‬
،‫الجهاز‬‫واإلطار‬‫القانوني‬،‫والتشريعي‬‫والقيم‬،‫والثقافة‬‫إلخ‬)

8. © OECD
‫مساراتّعملّالجهازّإلشراكّالجهاتّذاتّالمصلحة‬
‫التنظيمّواإلدارة‬
ّ‫التخطيطّاإلستراتيجي‬‫والعملياتي‬(‫التشغيلي‬)‫،ّبماّفي‬ّ‫ذلكّاختيار‬
‫المواضيعّالرقابية‬
–‫العمل‬‫الرقابي‬:
-‫تخطيط‬‫المهمة‬‫الرقابية‬
-‫تنفيذها‬
-‫إعداد‬‫التقرير‬‫واإلبالغ‬‫بشأن‬‫النتائج‬‫الرقابية‬
‫متابعة‬‫العمل‬‫الرقابي‬/‫الخطة‬‫المتحركة‬‫إلشاعة‬‫النتائج‬(‫ا‬‫سترسال‬
‫النتائج‬)

9. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬–‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المبادرات‬ ‫عن‬ ‫وأمثلة‬ ‫التوجهات‬
« ‫ف‬‫التعر‬‫إلى‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬... »
‫تنظيمّالجهازّوإدارته‬
–‫أمثلة‬‫عن‬‫الفرص‬‫المتاحة‬:
‫إنشاء‬‫مجلس‬”‫عام‬“‫أو‬”‫استشاري‬“‫للجهاز‬‫ن‬‫يتضم‬‫شخصيات‬‫مرموقة‬‫وقادة‬‫رأي‬
…
‫الفوائد‬:‫استقاء‬‫معرفة‬‫أكبر‬‫بالمجاالت‬‫الخاضعة‬‫للرقابة‬‫لدى‬‫شركاء‬،‫ملتزمين‬”‫توجيه‬“
‫رسائل‬‫إيجابية‬‫ومنظور‬‫قادة‬‫رأي‬‫إلى‬‫قطاعاتهم‬‫بشأن‬،‫الجهاز‬‫ف‬‫تعر‬‫ل‬ُ‫ب‬ُ‫س‬‫أمثل‬‫ل‬‫مقاربة‬
‫مسائل‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫في‬‫قطاعات‬‫نة‬‫معي‬
‫غير‬ّ‫معروف‬

10. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬–‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المبادرات‬ ‫عن‬ ‫وأمثلة‬ ‫التوجهات‬
ّ‫فّتوقعاتّالجهاتّذاتّالمصلحةّواالستجابةّإليها‬ُّ‫تعر‬. . .” “
ّ‫التخطيطّاإلستراتيجيّوالتخطيط‬‫العملياتي‬(‫التشغيلي‬)‫للجهاز‬
–‫أمثلة‬‫عن‬‫الفرص‬‫المتاحة‬:
‫دعوة‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬”‫مة‬‫المنظ‬“(‫على‬‫غرار‬،‫البرلمان‬‫والجهاز‬،‫التنفيذي‬‫وهيئ‬‫ات‬
‫إنفاذ‬‫القانون‬)‫لتبادل‬‫الرأي‬‫بشأن‬‫نواحي‬‫المخاطر‬‫والمواضيع‬‫الحرجة‬(‫االستقاللي‬،‫ة‬‫مثال‬)
‫دعوة‬‫الجهات‬‫األخرى‬‫ذات‬‫المصلحة‬(‫على‬‫غرار‬‫المنظمات‬،‫األهلية‬‫ومنظمات‬،‫األعمال‬
‫والمنظمات‬،‫القطاعية‬‫والوسط‬،‫الجامعي‬‫وأفراد‬‫من‬‫المواطنين‬)‫لتبادل‬‫الرأي‬‫بشأن‬‫ال‬‫مخاطر‬
‫التي‬‫يرونها‬‫واالفتراضات‬‫التي‬،‫يحملونها‬‫وذلك‬‫من‬‫خالل‬‫صفحة‬‫تفاعلية‬‫على‬‫اإل‬‫نترنت‬
‫انتهاز‬‫الفرصة‬‫المتاحة‬”‫للترويج‬“‫لرقابات‬‫أداء‬‫نظامية‬‫باعتبارها‬‫عامل‬‫تيسير‬‫ل‬‫تحقيق‬‫أهداف‬
‫التنمية‬‫المستدامة‬
…
‫عات‬‫التوق‬

11. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬–‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المبادرات‬ ‫عن‬ ‫وأمثلة‬ ‫التوجهات‬
“‫ف‬ُّ‫التعر‬‫إلى‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬،‫وتوعيتها‬‫واإلقرار‬‫باألدوار‬‫المختلفة‬‫لهذه‬‫الجهات‬...“
‫التخطيطّالرقابي‬
–‫أمثلة‬‫عن‬‫الفرص‬‫المتاحة‬:
‫توجيه‬‫استبيانات‬‫لمجموعات‬‫مستهدفة‬‫نة‬‫معي‬‫مع‬‫أسئلة‬‫هة‬‫موج‬‫لمزيد‬‫توضيح‬‫ال‬‫مخاطر‬
‫التقاء‬‫المنظمات‬‫األهلية‬‫الستطالع‬‫اآلراء‬‫المختلفة‬‫والحلول‬‫الممكنة‬
…
+
ّ‫ّإلىّماّأبعدّمنّالمعاييرّالدولية‬‫المضي‬(ISSAIs)ّ‫فيّالتواصلّمعّالجهاتّاإلدارية‬(ّ‫الهيئات‬
‫الخاضعةّللرقابة‬)–ّ‫التقاءّكافةّمستويات‬‫الحوكمة‬:‫المسؤولون‬ّ‫عن‬‫الحوكمة‬‫،ّالوزراء،ّر‬ّ‫ؤساء‬
‫البلديات،ّالموظفونّمنّالدرجتينّالعلياّوالوسطى‬
ّ‫فيّاالختالف‬
‫رحمة‬

12. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬–‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المبادرات‬ ‫عن‬ ‫وأمثلة‬ ‫التوجهات‬
“‫اإلقرار‬‫باألدوار‬‫المختلفة‬‫للجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬“
‫تنفيذّالعملّالرقابي‬
-‫أمثلة‬‫عن‬‫الفرص‬‫المتاحة‬:
-‫توجيه‬‫استبيانات‬‫لمجموعات‬‫مستهدفة‬‫نة‬‫معي‬‫مع‬‫أسئلة‬‫هة‬‫موج‬‫لتعزيز‬‫ا‬‫ة‬‫ألدل‬‫الرقابية‬
‫إشراك‬‫الوسط‬‫الجامعي‬‫وغيره‬‫من‬‫الخبراء‬‫لتقديم‬‫اإلسناد‬‫الفني‬‫للفرق‬‫ال‬‫رقابية‬‫خالل‬
‫المهمات‬‫الرقابية‬‫دة‬‫المعق‬
…
ّ‫فيّاالختالف‬
‫رحمة‬

13. © OECD
‫المصلحة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬ ‫إشراك‬–‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المبادرات‬ ‫عن‬ ‫وأمثلة‬ ‫التوجهات‬
‫رفعّالتقاريرّواإلبالغّعنّالنتائجّالرقابية‬
‫هل‬ّ‫أن‬‫العالم‬ّ‫الرقمي‬‫يقتضي‬‫طرائق‬‫أخرى‬‫للحديث‬‫إلى‬/‫إشراك‬‫الجهات‬
‫ذات‬‫المصلحة‬‫التي‬‫طغت‬‫على‬‫حياتها‬‫ظاهرة‬‫المعلومات‬‫؟‬
‫تبسيط‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“(‫أي‬‫تقاريرنا‬‫الرقابية‬)
‫انتهاج‬‫مقاربات‬‫رة‬َ‫ك‬‫مبت‬‫لترويج‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“(‫أي‬‫تقاريرنا‬‫ال‬‫رقابية‬)‫لفئات‬
‫مختلفة‬‫من‬‫الجمهور‬

14. © OECD
ّ‫تبسيط‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“
‫نجزّتقريراّرقاب‬ُ‫ن‬ّ‫كيف‬ّ‫يا‬
‫يسيراّعلىّالمطالعة‬‫؟‬
ّ‫صياغة‬”‫التبرير‬“‫و‬“ّ‫التقرير‬
‫الموجز‬“ّ‫فيّشكل‬”ّ‫ة‬‫ردي‬َ‫س‬“
ّ‫استخدامّصور‬ّ‫ة‬‫بمثابةّأدل‬
‫استخدام‬‫بياناتّفيّهيئةّرسوم‬
‫بيانية‬
‫رّتوضيحي‬ َّ‫صو‬ُ‫م‬ّ‫استخدام‬
ّ‫هيكلةّالتقرير‬:‫االستنتاجاتّالرئيس‬ّ‫ةّفيّشكل‬
ّ‫عناوين‬–‫بقيةّالنصّفيّشكلّتفسيرّيسي‬ّ‫ر،ّمع‬
‫إحاالتّفيّشكلّهوامشّوملحقات‬
‫إنتاجّمقاطعّفيديوّقصيرةّلج‬ّ‫عل‬
‫التقريرّقابالّللمشاهدة‬

15. © OECD
‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬ّ‫تيسير‬“–ّ‫قابليةّالمشاهدة‬

16. © OECD
ّ‫تيسير‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“–ّ‫تقاريرّفيدوية‬

17. © OECD
ّ‫تبسيط‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“–‫ات‬‫المطوي‬ّ،”‫النشرية‬‫ذاتّالصفحةّالواحدة‬“

18. © OECD
ّ‫ترويج‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“ّ‫لدىّمختلفّالجهاتّذاتّالمصلحة‬
‫ع‬ّ‫المشر‬:‫إقامة‬‫لقاءات‬(‫تغدو‬‫ها‬ُ‫ت‬‫وري‬َ‫د‬”‫شبه‬‫إلزامية‬“)ّ‫يتم‬‫فيها‬‫استعراض‬‫م‬‫نتجات‬‫الجهاز‬
‫على‬‫نحو‬‫ط‬‫مبس‬
‫الجهاز‬‫التنفيذي‬:‫اإلقرار‬‫ع‬‫بتنو‬‫فئات‬،‫الجمهور‬‫زيارة‬‫المستويات‬”‫األعلى‬“‫في‬‫حال‬
‫النزاعات‬،‫المحتملة‬‫تقاسم‬‫الممارسات‬،‫دة‬‫الجي‬
‫الخبراء‬‫القطاعيون‬‫والمنظمات‬‫األهلية‬:‫المشاركة‬‫في‬‫منابر‬‫الحوار‬‫التي‬،‫ينظمونها‬
‫إشراكهم‬‫باعتبارهم‬‫خبراء‬‫في‬‫ات‬‫المهم‬‫الرقابية‬‫دة‬‫المعق‬
‫المواطنون‬،‫بما‬‫في‬‫ذلك‬‫عبر‬‫وسائل‬‫اإلعالم‬:‫بيانات‬‫صحفية‬(‫دائما‬)،‫مؤتمرات‬‫صح‬‫فية‬
(‫عند‬‫االقتضاء‬)،ّ‫الرد‬‫على‬‫كافة‬‫الرسائل‬/،‫الشكاوى‬‫الحرص‬‫على‬‫قبول‬‫ة‬‫كاف‬‫ط‬‫لبات‬‫إجراء‬
،‫حوار‬‫طلبات‬‫المشاركة‬‫في‬‫الحوارات‬،‫التلفزيونية‬‫تنويع‬‫قنوات‬‫االتصال‬(‫صف‬‫حة‬‫تفاعلية‬
‫على‬‫اإلنترنت‬)،‫السعي‬‫إلى‬‫االلتقاء‬‫بالناس‬‫شخصيا‬

19. © OECD
ّ‫ترويج‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“ّ‫لدىّمختلفّالجهاتّذاتّالمصلحة‬

20. © OECD
ّ‫ترويج‬”‫جنا‬َ‫ت‬‫ن‬ُ‫م‬“ّ‫لدىّمختلفّالجهاتّذاتّالمصلحة‬
‫المواطنون‬
Twitter (@Vkontrole)
ّ‫مالحظة‬:ّ‫تتراوحّفترة‬”‫بقاء‬“ّ‫الرسالةّبين‬3ّ‫إلى‬4‫ساعات،ّوينبغيّأنّالّيتجاوزّوقتّتعقيبن‬ّ‫ا‬
‫الساعةّأوّالساعتين‬.
‫تغريدة‬ّ‫إعادة‬‫التغريدة‬‫نقاش‬
TWEETRETWEETDISCUSSION

21. © OECD
ّ‫الصياغة‬‫المفاهيمية‬ّ‫للنتائجّالرقابية‬‫و‬“‫استرسالها‬“–‫أوراقّالنقاش‬
‫ن‬‫نتبي‬‫أحيانا‬:
‫نا‬‫أن‬”‫دون‬‫مقي‬‫بمجاالت‬‫رقابية‬‫أو‬‫هيئات‬‫خاضعة‬‫للرقابة‬“‫لدى‬‫تن‬‫فيذ‬‫مهمات‬
‫رقابية‬‫منفصلة‬
ّ‫أن‬‫مواضع‬‫الضعف‬‫التي‬‫نها‬‫نتبي‬‫جزء‬‫من‬‫مسألة‬‫مفاهيمية‬‫أوسع‬
ّ‫أن‬‫تنفيذ‬‫التوصيات‬‫يتجاوز‬‫نطاق‬‫والية‬‫هيئة‬‫نة‬‫معي‬‫خاضعة‬‫لل‬‫رقابة‬

22. © OECD
ّ‫تعزيزّمشاركةّالجهاتّذاتّالمصلحة‬–ّ‫مساهمتناّفيّتحقيقّأهدافّالتنمية‬
ّ‫المستدامة‬
ّ‫يصبحّالمواطنونّالواعونّأنصارناّوشركاءنا‬
ّ‫الّأحدّغيرّالمواطنّباستطاعتهّأن‬”‫يحفز‬“‫القطاعّالعامّعلىّتأدي‬ّ‫ة‬
‫د‬‫وظيفتهّعلىّنحوّنزيهّوجي‬
‫دّمنّقبلّالحكومات‬‫عملّنزيهّوجي‬
ّ‫ألجندة‬2030‫ّمنّالتحقيق‬‫للتنميةّالمستدامةّحظ‬

23. © OECD
.
Thank you for your attention!
‫سنّإصغائكم‬ُ‫ح‬ّ‫شكراّعلى‬

24. © OECD
.
ّ‫مكتبّالرقابةّالوطني‬–ّ‫جمهوريةّالتفيا‬
State Audit Office
Republic of Latvia
Member of EUROSAI Governing Board
Member of INTOSAI FIPP
www.lrvk.gov.lv
of the Republic of Latvia

25. © OECD
.
Images from the Depositphotos Site; Authors: VERSUSstudio, Torsakarin, gustavofrazao, 3D-Agentur,
alexmillos, lightsource, kues, Rawpixel, destinacigdem, iqoncept, tomloel, zhudifeng,
Wavebreakmedia