Desmantelamiento de instituciones ambientales - Diana Ponce
1. EL DESMANTELAMIENTO
DE LAS INSTITUCIONES
DE GOBERNANZA
AMBIENTAL
11 JUNIO 2020
Las lecciones de la pandemia
Eldesmantelamientodelasinstitucionesdegobernanzaambiental
El Observatorio Académico de Sociedad, Medio Ambiente e Instituciones
de la UNAM tiene el gusto de invitarle al conversatorio:
Como parte de las medidas adoptadas por la administración federal para enfrentar la emergencia sanitaria por
el COVID-19 está el recorte presupuestal en diversas áreas de la administración pública. Este recorte afectará,
entre otros sectores, a las instituciones ambientales, con lo que se ahonda el proceso de desmantelamiento de
las mismas. Si bien, las instituciones de gobernanza ambiental de nuestro país tienen severas limitaciones,
perderlas abonará en una mayor degradación ambiental y en una mayor desprotección para las comunidades
en contra de lo que tanto queremos como país: paz social, bienestar y poner primero a las poblaciones más
pobres y vulnerables.
Participan:
Lucía Madrid
CCMSS
Netzar Arreortúa
Bienes comunales Calpulalpám de Méndez
Diana Ponce
Diana Ponce-Nava
dponcenava@gmail.com
2. ETAPAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO Y LAS LEYES AMBIENTALES Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
ETAPAS DE LA
GESTIÓN
AMBIENTAL
INFLUENCIA
INTERNACIONAL CARACTERISTICAS
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
Y DE LOS RECURSOS NATURALES
EXPEDIDAS
1917-1971
Etapa inicial
Visión productivista
y sectorializada de
los recursos
naturales
Visión de
gestión
ambiental
inexistente
Defensa a ultranza
del principio de la
soberanía de los
Estados sobre sus
recursos naturales
Desde la
estabilización del régimen
revolucionario
hasta los primeros años de
la década de los setenta se
desarrollaron políticas de
conservación implícitas en
el marco del manejo
productivo de los recursos
naturales,
que los separaba en
función de sus respectivos
referentes económicos y
sociales
•Ley Forestal (1926) (se
emite la primera, le
siguen las leyes de 1942, 1947 y
1960)
•Ley sobre Irrigación con Aguas
Federales (1926)
•Ley de Aguas Propiedad de la
Nación (1928)
•Ley de Aguas de Propiedad
Nacional (1934).
•Ley de Conservación de
Suelo y Agua (1946)
•Ley de Riegos (1946)
•Ley Federal de Ingeniería
Sanitaria (1947)
•Ley Federal de Caza (1951)
•Ley Reglamentaria del Párrafo
Quinto del artículo
27 Constitucional en materia de
Aguas del Subsuelo (1956)
3. ETAPAS DE LA GESTION AMBIENTAL EN MEXICO Y LAS LEYES AMBIENTALES Y DE
LOS RECURSOS NATURALES
ETAPAS DE LA
GESTIÓN
AMBIENTAL
INFLUENCIA
INTERNACIONAL CARACTERISTICAS
PRINCIPALES LEYES
AMBIENTALES Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
EXPEDIDAS
1971-1983
Segunda
etapa
La contaminación
ambiental
El enfoque de la
salud pública
Las grandes catástrofes
internacionales
pusieron los temas
ambientales en la
agenda política
internacional
La información
científica y tecnológica
sobre los temas
ambientales y de
recursos naturales era
fragmentada –por
espacio y por especie-
México adopta la
Declaración de
Estocolmo sobre el
Medio Humano (1972)
La conservación de los
recursos naturales se
siguió tratando como
un tema de gestión
productiva, estando
encargadas cada una
de las dependencias
federales que trataban
cada tema específico
• Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminación
Ambiental (1971)
(acompañada de
modificaciones a las
funciones del Consejo de
Salubridad General)
• Ley Federal de Aguas (1972)
–que sustituye a la de 1934)
• Ley Federal para la
Protección al Ambiente
(1984) (sustituye a la Ley
Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminación
Ambiental)
4. ETAPA DE LA GESTION AMBIENTAL EN MEXICO Y LAS LEYES AMBIENTALES Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
ETAPAS DE LA
GESTIÓN
AMBIENTAL
INFLUENCIA
INTERNACIONAL CARACTERÍSTICAS
PRINCIPALES LEYES
AMBIENTALES Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
EXPEDIDAS
1984-1994
Tercera
etapa
Integración de la
visión
ecosistémica
La información científica y la
tecnología espacial influyen en el
entendimiento global de los
ecosistemas
México adoptó y ratificó el
Protocolo de Montreal sobre
sustancias que agotan la capa de
ozono (1987)
México adoptó el Informe
Brundtland y el concepto de
desarrollo sustentable (1987)
México participó y firmó los
instrumentos jurídicos
acordados en la Cumbre de Río
de Janeiro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo
(Convención Marco de Cambio
Climático, Convenio de
Biodiversidad, Declaración de
Río)
Los problemas urbanos de
contaminación y la gestión
de ecosistemas empezaron
a ser considerados en las
políticas públicas. El
reconocimiento de la
necesidad de tener una
gestión ambiental integral
fue más evidente
• Ley Forestal de 1992 (una en 1986
que sustituye a la de 1960 y en 1996)
• Reforma a la CPEUM para dar
atribuciones al Congreso (1987)
• Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (1988)
• Ley de Aguas Nacionales (1992)
• Ley de Pesca (1992)
• Modificaciones a la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal (Se
suprime la SEDUE y se crea la
SEDESOL –1992-)
• Creación del INE, la CONABIO y la
PROFEPA (1992)
5. ETAPA DE LA GESTION AMBIENTAL EN MEXICO Y LAS LEYES AMBIENTALES Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
ETAPAS DE LA
GESTIÓN
AMBIENTAL
INFLUENCIA INTERNACIONAL
CARACTERISTICAS
PRINCIPALES LEYES
AMBIENTALES Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
EXPEDIDAS
1995 - 2000
Cuarta
etapa
Hacia la
integralidad de
la gestión
La visión global y ecosistémica
queda plenamente establecida
en las negociaciones
internacionales ambientales
Entran en vigor la Convención
Marco sobre Cambio Climático
y el Convenio de Biodiversidad.
México adopta y ratifica la
Convención sobre Lucha contra
la Desertificación.
Entra en vigor el Tratado de
Libre Comercio de América del
Norte
México se convierte en Estado
Parte de la OCDE, que lo obliga
a transparentar e informar a sus
socios internacionales sobre su
gestión ambiental
Se crea la Secretaría de Medio
Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca (SEMARNAP), con las
atribuciones de fomentar el
aprovechamiento de los
recursos naturales y la
protección al ambiente
Se adoptan leyes ambientales y
de los recursos naturales en las
32 entidades federativas de
México y en el Distrito Federal
• Se reforma la LGEEPA (1996) (Se
reformaron 161 de los 194
artículos originales, se aprobaron
60 adiciones y se derogaron 20
artículos)
• Ley General de Vida Silvestre
(2000)
6. ETAPA DE LA GESTION AMBIENTAL EN MEXICO Y LAS LEYES AMBIENTALES Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
ETAPAS DE LA
GESTIÓN
AMBIENTAL
INFLUENCIA INTERNACIONAL CARACTERISTICAS
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
Y DE LOS RECURSOS NATURALES
EXPEDIDAS
2000 – 2013
Quinta
etapa
Inicio de la
transversalidad
Entra en vigor el Protocolo
de Kioto, que obliga a los
países desarrollados a
reducir sus emisiones de
gases de efecto invernadero,
sin que hasta el 2014 se
hayan logrado avances
sustanciales.
En el Convenio de
Biodiversidad se ha
reconocido que no se están
atacando las causas de la
pérdida de biodiversidad a
nivel global
Entra en vigor en Protocolo
de Cartagena sobre
Organismos Genéticamente
Modificados que obliga a los
Estados Partes a dar acceso a
sus recursos genéticos
Se modifica la estructura
de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) con
las atribuciones de
fomentar el
aprovechamiento de los
recursos naturales y la
protección al ambiente
Se crean la Comisión
Nacional de Áreas
Naturales Protegidas
(CONANP) y la Comisión
Nacional Forestal
(CONAFOR)
• La LGEEPA es objeto de 26
reformas
• Ley Federal de Derechos (2001)
(Reformas para dar cabida al sobro
por el uso, usufructo y explotación
de áreas naturales protegidas)
• Ley de Desarrollo Rural
Sustentable (2001)
• Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos
(2003)
• Reformas a la Ley de Aguas
Nacionales (2004)
• Ley de Bioseguridad de los
Organismos Genéticamente
Modificados (2005)
• Ley General de Cambio Climático
(2012)
• Ley Federal de Responsabilidad
Ambiental (2013)
7. EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL EN 2020
EN 2011 se modificó la Constitución Federal fortaleciendo el sistema de derechos
humanos
Se incorporaron acciones colectivas como instrumentos de protección ambiental
Existe confusión y traslapes en la distribución de la formulación de políticas,
regulación y funciones de implementación entre SEMARNAT y otros organismos
del sector ambiente
Hay un desmantelamiento de las capacidades de las instituciones ambientales
como defensoras del derecho a un medio ambiente sano y de los recursos
naturales como bienes difusos y colectivos
Se desalienta la participación ciudadana en la protección ambiental
8. INFORMACION AMBIENTAL
Con el Sistema de Cuentas Económicas y
Ecológicas de México (SCEEM), México fue
pionero adoptando la metodología sugerida por la
ONU
La información sobre el estado del ambiente y los
recursos naturales es de alta calidad y está
actualizada
Mucha de esta información es validada
periódicamente por agencias internacionales del
Sistema de Naciones Unidas y otros organismos
financieros internacionales y de desarrollo
(PNUMA, PNUD, Banco Mundial, OCDE)
https://apps1.semarnat.gob.mx:8443/dgeia/informe18/index.html
9. degradación ambiental (CTADA) en México (2017 es el último año
disponible). Los GPA equivalen apenas al 13 % de lo que se degrada
o agota en el ambiente.
Fuente:
INEGI, 2019. PIB
y Cuentas Nacionales:
ecológicas.
COSTOS TOTALES DE AGOTAMIENTO Y DEGRADACIÓN AMBIENTAL
Fuente: INEGI, 2019. PIB y Cuentas nacionales ecológicos
10. POBREZA Y DESIGUALDAD
En 2017 el 60% de la población estaba en
situación de pobreza de patrimonio
El 18.8% de la población era considerada
pobre extrema o en situación de pobreza
alimentaria
Las 5 entidades federativas con mayor nivel de
pobreza son Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Tabasco y Durango
Irónicamente, Chiapas, Guerrero y Oaxaca son
también los 3 estados con mayor diversidad
biológica en el país
El 40% de la población del país habita en las
regiones de baja disponibilidad de agua
11. RECOMENDACIONES
§ La SEMARNAT, en coordinación con la SHCP, debe realizar una revisión, y en su caso
una eliminación de los subsidios que son dañinos al medio ambiente y a la equidad
social
§ Promover un diálogo nacional entre los diseñadores de política, la sociedad civil y el
sector privado sobre las medidas requeridas para movilizar la inversión a una escala
suficiente que transforme la economía mexicana para ser baja en carbón
§ Fortalecer la aplicación efectiva de la normatividad existente
§ Incrementar el presupuesto total del sector del medio ambiente de manera sostenida
§ Transverzalizar las políticas ambientales en la toma de decisiones
GUBERNAMENTALES y de todos los actores económicos
