Молодежь и права человека:
ТВОИ ПРАВА –
НЕ БОЙСЯ
ДЕЙСТВОВАТЬ!
Информационное руководство
по общественно-правовой подготовке молодёжи

Содержание
Вступление ............................................................................................................................................. 3
С чего начнем?.. .................................................................................................................................... 4
Займемся изучением вопроса............................................................................................................ 4
В чем проблема? ................................................................................................................................ 5
Кто может решить вашу проблему? .................................................................................................. 6
Обращения граждан .............................................................................................................................. 8
Если говорить языком закона ............................................................................................................ 8
Сроки .................................................................................................................................................. 14
Доступ к публичной информации .................................................................................................... 15
Что такое публичная информация? ................................................................................................ 15
Образец информационного запроса ............................................................................................... 21
Ты и милиция ...................................................................................................................................... 22
Мирные собрания ................................................................................................................................ 28
Прямое действие ................................................................................................................................. 30
Какая акция нам нужна? .................................................................................................................. 30
Где и когда провести мероприятие? ............................................................................................... 31
Как мы готовимся .............................................................................................................................. 32
Подготовка материалов и изготовления атрибутов для акции ...................................................... 32
Мероприятие ..................................................................................................................................... 33
Подведение итогов............................................................................................................................ 33
Работа со СМИ ...................................................................................................................................... 34
Приглашаем журналистов ................................................................................................................ 35
Где найти адреса журналистов? ...................................................................................................... 35
Распространяем информацию самостоятельно ............................................................................. 35
Использованная литература ............................................................................................................ 37
Полезные ссылки ................................................................................................................................ 38
2

ВСтупление
ственных организаций или просто небезразличных
Н е существует общества, в котором
не возникает проблем и конфлик-
тов. Вопрос остается всегда лишь
в том, как на данные вызовы реагиру-
граждан, готовых защищать свои права и права окру-
жающих его людей. Милиция, органы местного само-
управления, суды и работа со СМИ – взаимодействие
с ними плотно входит в жизнь современного челове-
ка, а, значит, он должен быть котов к подобному кон-
ют граждане, общественные организа-
ции, власть, средства массовой информации. Спектр такту. Даже если вы не проявляете особую социаль-
действий для решения подобный проблем довольно ную активность, данная брошюра будет вам полезна
широкий. Можно изучать ситуацию, используя ин- в том числе, потому что любой человек сталкивается
струменты мониторинга; решать проблемы, подавая в своей жизни с рядом официальных инстанций: бы-
информационные запросы, жалобы и заявления или вает в налоговой, пенсионном фонде, оформляет за-
же представлять интересы общественной группы гранпаспорт, общается с чиновниками ЖЭКа, оформ-
перед властью и тому подобное. Часто, сталкиваясь ляет документы в БТИ и т. п. В общем, если вы живете
с проблемой, граждане не знают куда обратиться, и самостоятельной жизнью, то государственные орга-
кто непосредственно решает проблемный вопрос. ны не сможете обойти стороной, а значит – вы долж-
Ответу на эти и некоторые другие вопросы посвя- ны знать основы защиты своих прав.
щена предлагаемая брошюра, подготовленная обще- Команда проекта «Обучение крым-
ственной организацией «Всекрымское объединение
избирателей за гражданский мир и межнациональ-
ской молодежи навыкам использования
ное согласие» в рамках реализации проекта «Обуче- демократических механизмов для за-
ние крымской молодежи навыкам использования де- щиты своих прав»: Общественная ор-
мократических механизмов для защиты собственных ганизация «Всекрымское объединение
прав», который финансируется Представительством избирателей за гражданский мир и меж-
Европейского Союза в Украине. национальное согласие».
В данной брошюре мы рассмотрим основные ме- Общественная организация «Крым-
ханизмы влияния граждан на решение обществен- ский правозащитный центр «Действие»
ных проблем. Представим их в идее практических
рекомендаций для начинающих активистов обще-
3

С чего начнем?
кументы сотрудники ОВД без объяснения при-
чины. Собираетесь ли вы провести дружеский
флешмоб с надуванием мыльных пузырей или
использовать свое право на свободу мирных со-
браний, для выражения протеста против пыток
В ы – человек, которому небезразлична про-
блема вашей семьи, рабочего коллектива,
компании, громады даже просто двора или
даже страны в целом. Занимаетесь ли вы про-
в милиции перед зданием прокуратуры. Не важ-
но, какую именно группу вы представляете, даже
если вы просто защищаете себя, выстраивания
отношений с государственными органами, – всё
начинается с диалога. Если вы явно ощущаете
блемами, связанными с правоохранительными
органами, или просто у вас потребовали до- несправедливость, то
займемСя изучением ВопроСа!
Важно понимать, что вы должны заставить
чиновника работать, он же к этому не привык.
Нужно обогнать его на старте.
Возможно, вы не единственный, кто стол-
кнулся с подобной проблемой, и уже есть на-
лаженный механизм ее решения, или, может,
рекомендации, как точно делать, не стоят на
повестке дня. Для этого, конечно, в первую
очередь стоит обратиться к уже известно-
му инструменту – Интернету. По ключевым
словам вашего запроса, вы сможете найти
уже первичную информацию об интересу-
ющей вас проблеме в электронных СМИ, на
4

С чего начнем?
специализированных сайтах, а также
на сайтах государственных органов
и органов местного самоуправления.
Здесь не бойтесь использовать имен-
но государственные сайты – их легко
определить по доменному имени gov.
ua, если на сайте отсутствует поиск –
тут вам поможет Расширенный поиск
google (google.ru/advanced_search),
где, например, в соответствующем
окне можно искать по параметрам,
в том числе и на конкретном сайте.
Официальные документы чаще всего
«прячутся» в форматах.doc или.pdf, в
общем, если вы еще не пользовались
данной функцией – то вам это будет
полезно. Сохраняйте выдержки из за-
конов, не поленитесь записать ссылки на статьи мы должны уметь говорить на языке чиновника.
законодательства, интересные факты – все это Подходите внимательно к данному начальному
вам поможет в дальнейшем. этапу, от него многое зависит, ведь если старт дан
Не бойтесь до похода в необходимую служ- не в ту сторону, то и до финиша добраться первым
бу проконсультироваться по своему вопросу с будет сложно. В ходе изучения своего вопроса вы
юристом правовой приемной, почитайте зако- должны получить главный ответ на вопрос:
нодательство самостоятельно, спросите совета В чем проблема?
у профессионально подготовленного знакомого После детального изучения вопроса вы смо-
или выпускника юридического факультета. Здесь жете дать ответ, в чем же состоит проблема,
5

С чего начнем?
троль для предотвращения дальнейших
нарушений.
Конечно, все зависит от конкретных си-
туаций, и мы должны четко понимать, чего
именно хотим мы или те люди, которые к
нам обратились за помощью. Исходя из
этой цели, мы и будем планировать свои
действия.
К примеру, если вашего друга без объяс-
нения причины задерживает милиционер,
требует документы, осматривает содержи-
мое сумки на улице – то, конечно, вы мо-
жете дать рекомендации другу по поведе-
нию в данной ситуации, а оказавшись сами
на его месте – разъяснить милиционеру
неправомерность его действий. Но, если
ваша цель предотвращать незаконные за-
держания, то вы будете осуществлять еще
ряд действий: жалобы вышестоящему ру-
сформулировать цель. Это очень важный этап ководству на сотрудника ОВД, в прокура-
и часто воспринимается как лишняя деталь, туру, огласка в СМИ. Цели определяют не только
однако без точно сформулированной цели да- действия, но и отвечают на главный вопрос:
лее сложно определить, каким образом мы бу-
дем решать проблему, кто должен принимать кто может решить Вашу проблему?
решение, каким образом мы поймем, что про- Иногда, решение конкретной проблемы ле-
блема решена и как будем осуществлять кон- жит на поверхности, и мы ясно понимаем, кто
6

С чего начнем?
решает нашу проблему. Часто непосредственно действие будет работать эффективней. Глав-
наша «мишень» не является настолько очевид- ное – ваша активность.
ной. Если мы хотим выступить против незакон- Спектр советов здесь может быть разный, но
ного решения органа местного самоуправле- лучше всего, если в общении с государствен-
ния – горсовета, например, – то здесь мы можем ными органами вы приходите с «бумажкой», не
использовать различные инструменты, однако забудьте вписать туда пару ссылок на законы
всегда должны помнить, что подобными полно- Украины. Все решения и отказы власти проси-
мочиями обладает лишь суд и прокуратура. А те визировать письменно. Именно такой под-
это значит, что наша информационная кампания ход останавливает 50 % незаконных действий
должна быть сосредоточена именно на этих во- чиновников. Так, чиновник перестает быть ано-
просах, а наши действия – на работу с инстан- нимным нарушителем, а его действия после
циями (или людьми), которые в стоянии решить этого можно легко оспаривать в милиции, про-
нашу проблему. куратуре или суде.
Потому не стоит писать письмо Президенту, Конечно, всегда действовать нужно согласно
если у вас не вывозят мусор во дворе вовре- тому, что за вопрос вы собираетесь решить и,
мя, попробуйте обратиться в местный ЖЭК с главное, кто принимает решение по нему. Воз-
копией письма на имя главы соответствующей можно, вы просто стучите не в ту дверь, потому
инстанции в городе. Поверьте, чаще подобное результат вас и не устраивает.
7

обращения граждан
О дной из форм реагирования на наруше-
ние может быть общественный контроль.
Его можно осуществлять несколькими
способами, одним из которых является обра-
щение к органам власти. Если власть видит, что
за данной темой следит общественность и про-
являет к ней интерес – то желание нарушать
снижается в разы. Данная сфера регулируется ниями, жалобами и предложениями, касающи-
Законом Украины «Об обращениях граждан», и мися их уставной деятельности, заявлением или
ходатайством относительно реализации своих
еСли гоВорить языком закона социально-экономических, политических и лич-
ных прав и законных интересов и жалобой об их
Граждане Украины имеют право обратить- нарушении.
ся в органы государственной власти, местного Военнослужащие, работники органов вну-
самоуправления, объединений граждан, пред- тренних дел и государственной безопасности
приятий, учреждений, организаций независи- имеют право подавать обращения, не касающи-
мо от форм собственности, средств массовой еся их служебной деятельности.
информации, должностных лиц в соответствии Лица, не являющиеся гражданами Украины
с их функциональными обязанностями с замеча- и законно находящиеся на ее территории, име-
8

обращения граждан
ют такое же право на подачу обращения, как и депутатов всех уровней, должностных лиц, а
граждане Украины, если иное не предусмотрено также высказываются мнения об урегулирова-
международными договорами. нии общественных отношений и условий жизни
Под обращениями граждан следует понимать граждан, совершенствовании правовой основы
изложенные в письменной или устной форме государственной и общественной жизни, соци-
предложения (замечания), заявления (ходатай- ально-культурной и других сфер деятельности
ства) и жалобы. государства и общества.
Предложение (замечание) – обращение граж- заявление (ходатайство) – обращение
дан, где высказываются советы, рекомендации граждан с просьбой о содействии реализации
относительно деятельности органов государ- закрепленных Конституцией и действующим
ственной власти и местного самоуправления, законодательством их прав и инте-
ресов или сообщение о нарушении
действующего законодательства или
недостатках в деятельности предпри-
ятий, учреждений, организаций неза-
висимо от форм собственности, на-
родных депутатов Украины, депутатов
местных советов, должностных лиц, а
также высказывание мнения относи-
тельно улучшения их деятельности.
Ходатайство – письменное обраще-
ние с просьбой о признании за лицом
соответствующего статуса, прав или
свобод и т. п.
жалоба – обращение с требовани-
ем о восстановлении прав и защите
9

обращения граждан
законных интересов граждан, нарушенных дей-
ствиями (бездействием), решениями государ-
ственных органов, органов местного самоуправ-
ления, предприятий, учреждений, организаций,
объединений граждан, должностных лиц.
Обращения адресуются органам государ-
ственной власти и местного самоуправления,
предприятиям, учреждениям, организациям не-
зависимо от форм собственности, объединени-
ям граждан или должностным лицам, в полно-
мочия которых входит решение поставленных в
обращении вопросов.
В обращении должны быть указаны фами-
лия, имя, отчество, место жительства гражда-
нина, изложена суть затронутого вопроса, за-
мечания, предложения, заявления или жалобы,
просьбы или требования. Эти данные важны для
того, чтобы вы получили реальный ответ на свое
обращение. Помните, что адрес – это не обяза-
тельно место регистрации, а просто место, куда
вам удобно получать корреспонденцию.
Обращение может быть устным (изложенным
гражданином и записанным должностным лицом
на личном приеме) или письменным, посланным
по почте или переданным гражданином в соот-
ветствующий орган, учреждение лично или че-
10

обращения граждан
рез уполномоченное им лицо (при наличии до- направиться назад, если не будет указан адрес и
отправитель – прямо в канализационную трубу.
Но, если вы выполните эти легкие правила, то
обращения, оформленные надлежащим образом
и поданные в установленном порядке, подлежат
обязательному принятию и рассмотрению.
Запрещается отказ в принятии и рассмотре-
нии обращения со ссылкой на политические
взгляды, партийную принадлежность, пол, воз-
раст, вероисповедание, национальность гражда-
нина, незнание языка обращения.
Если вопросы, затронутые в полученном ор-
ганом государственной власти, местного само-
управления, предприятиями, учреждениями,
организациями, объединениями граждан или
должностными лицами обращении, не входят в
веренности). Конечно, обращение может быть их полномочия, оно в срок не более пяти дней
устным, но совет – делайте его письменным. пересылается ими по принадлежности соответ-
Обращение может быть подано как отдель- ствующему органу или должностному лицу, о
ным лицом (индивидуальное), так и группой лиц чем сообщается гражданину, подавшему обра-
(коллективное). щение. В случае если обращение не содержит
данных, необходимых для принятия обоснован-
письменное обращение должно быть под- ного решения органом или должностным лицом,
писано заявителем (заявителями) с указани- оно в тот же срок возвращается гражданину с со-
ем даты. ответствующими разъяснениями.
Если не будут указаны все формальные тре- то есть, отправив обращение, вы обяза-
бования, то обращение не будет рассмотрено, а
11

обращения граждан
тельно должны получить ответ на него. согласно этому Закону.
Письменное обращение без указания ме- Органы государственной власти и местного
стожительства, не подписанное автором (авто- самоуправления, предприятия, учреждения,
рами), а также такое, из которого невозможно организации независимо от форм собственно-
установить авторство, признается анонимным и сти, объединения граждан, должностные лица
рассмотрению не подлежит. обязаны рассмотреть предложения (замеча-
Не рассматриваются повторные обращения ния) и сообщить гражданину о результатах рас-
к одному и тому же органу от одного и того же смотрения.
гражданина по одному и тому же вопросу, если В статье 15 указано, что органы государствен-
первое решено по сути. ной власти, местного самоуправления и их долж-
Решение о прекращении рассмотрения тако- ностные лица, руководители и должностные
го обращения принимает руководитель органа, лица предприятий, учреждений, организаций
о чем сообщается лицу, подавшему обращение. независимо от форм собственности, объедине-
Запрещается преследование граждан и чле- ний граждан, к полномочиям которых относится
нов их семей за представление обращения к рассмотрение заявлений (ходатайств), обязаны
органам государственной власти, местного са- объективно и своевременно рассматривать их,
моуправления, предприятий, учреждений, ор- проверять изложенные в них факты, принимать
ганизаций независимо от форм собственности, решения в соответствии с действующим законо-
объединений граждан, должностных лиц за кри- дательством и обеспечивать их выполнение, со-
тику в обращении их деятельности и решений. общать гражданам о результатах рассмотрения
Полученные объединениями граждан обра- заявлений (ходатайств).
щения с замечаниями и предложениями относи- В статье 16 говориться, что жалоба на дей-
тельно их деятельности рассматриваются этими ствия или решения органа государственной вла-
объединениями и их органами в соответствии с сти, органа местного самоуправления, предпри-
уставами объединений, а заявления и жалобы на ятия, учреждения, организации, объединения
ущемление или нарушение ими прав граждан – граждан, средств массовой информации, долж-
12

обращения граждан
ностного лица подается в порядке подчинен- местного самоуправления, предприятий, учреж-
ности вышестоящему органу или должностному дений, организаций независимо от форм соб-
лицу, что не лишает гражданина права обратить- ственности, объединений граждан, средств массо-
ся в суд в соответствии с действующим законо- вой информации, должностных лиц, имеет право:
дательством, а в случае отсутствия такого органа – лично изложить аргументы лицу, которое про-
или несогласия гражданина с принятым по жа- веряло заявление или жалобу, и принимать
лобе решением – непосредственно в суд. участие в проверке поданной жалобы или за-
Гражданин может подать жалобу лично или явления;
через уполномоченное на это другое лицо. Жа- – знакомиться с материалами проверки; пред-
лоба в интересах несовершеннолетних и недее- ставлять дополнительные материалы или на-
способных лиц подается их законными предста- стаивать на их запросе органом, который рас-
вителями. сматривает заявление или жалобу;
Жалоба в интересах гражданина по его по-
ручению, оформленному в установленном за-
коном порядке, может быть подана другим ли-
цом, трудовым коллективом или организацией,
осуществляющей правозащитную деятель-
ность.
К жалобе прилагаются имеющиеся у граж-
данина решения или копии решений, которые
принимались по его обращению ранее, а также
другие документы, необходимые для рассмо-
трения жалобы, которые после ее рассмотре-
ния возвращаются гражданину.
Гражданин, который обратился с заявлением
или жалобой в органы государственной власти,
13

обращения граждан
– присутствовать при рассмотрении заявления реждения, организации или его заместитель
или жалобы; устанавливают необходимый срок для его рас-
– пользоваться услугами адвоката или предста- смотрения, о чем сообщается лицу, подавшему
вителя трудового коллектива, организации, обращение. При этом общий срок решения во-
которая осуществляет правозащитную функ- просов, затронутых в обращении, не может пре-
цию, оформив это полномочие в установлен- вышать сорока пяти дней.
ном законом порядке; На обоснованное письменное требование
– получить письменный ответ о результатах гражданина срок рассмотрения может быть со-
рассмотрения заявления или жалобы; кращен от установленного этой статьей срока.
Обращения являются не только эффективной
– высказывать устно или письменно требова- формой контроля и реагирования на действия
ние о соблюдении тайны рассмотрения заяв- или бездействие власти, но еще и бесплатной
ления или жалобы; услугой. Так, согласно статье 21 Закона Украины
– требовать возмещения убытков, если они ста- «Об обращениях граждан», органы государствен-
ли результатом нарушений установленного ной власти, местного самоуправления, предпри-
порядка рассмотрения обращений. ятия, учреждения, организации независимо от
Сроки форм собственности, объединения граждан,
должностные лица рассматривают обращения
Обращения рассматриваются и решаются
граждан, не взимая платы.
в срок не более одного месяца со дня их по-
ступления, а те, которые не требуют дополни- более того, статья 24 закона говорит об от-
тельного изучения, – безотлагательно, но не ветственности лица, которое нарушает его.
позднее пятнадцати дней со дня их получения. так, виновные в нарушении настоящего за-
Если в месячный срок решить затронутые в об- кона несут гражданскую, административную
ращении вопросы невозможно, руководитель или уголовную ответственность, предусмо-
соответствующего органа, предприятия, уч- тренную законодательством украины.
14

доСтуп к публичной информации
ющим законодательством, или (3) находится во
владении:
– субъектов властных полномочий;
– других распорядителей публичной информа-
ции, определенных этим Законом.
К роме Закона «Об обращениях граждан» мы
также можем пользоваться для получения
необходимых документов и иных данных
Законом «О доступе к публичной информации».
Согласно положениям ст. 13 Закона Украины
«О доступе к публичной информации», кроме
субъектов властных полномочий, к распоряди-
телям публичной информации относятся:
Сам запрос не жалоба, власть всего лишь предо- – юридические лица, финансируемые из госу-
ставляет необходимую информацию. Однако дарственного, местного бюджетов, бюджета
есть прецеденты в Украине, когда именно через Автономной Республики Крым относительно
использование информационных запросов рас- информации об использовании бюджетных
крывались коррупционные схемы, останавли- средств;
вались незаконные застройки, а чиновники ли- – лица, которые выполняют делегированные
шались мест работы. Информационный запрос полномочия субъектов властных полномо-
является тоже формой общественного контроля. чий, включая предоставление образователь-
ных, оздоровительных, социальных или иных
что такое публичная информация? государственных услуг, в отношении инфор-
публичной информацией признается отра- мации, связанной с выполнением своих обя-
женная и задокументированная любыми сред- занностей;
ствами и на любых носителях информация, кото- – субъекты хозяйствования, занимающие до-
рая была (1) получена или (2) создана в процессе минирующее положение на рынке или наде-
выполнения субъектами властных полномочий ленные специальными или исключительны-
своих обязанностей, предусмотренных действу- ми правами, или являющиеся естественными
15

доСтуп к публичной информации
опасности граждан;
o другой информацией, представляющей
общественный интерес (общественно не-
обходимой информацией).
Согласно ч. 4 ст. 13 Закона Украины «О
доступе к публичной информации» все рас-
порядители информации независимо от
нормативно-правового акта, на основании
которого они действуют, при решении во-
просов о доступе к информации должны ру-
ководствоваться этим Законом.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Украины «О до-
ступе к публичной информации» заявитель
имеет право обратиться к распорядителю
(природными) монополиями, относительно информации с запросом на информацию не-
информации об условиях поставки товаров, зависимо от того, касается эта информация его
услуг и цен на них; лично или нет, без объяснения причины подачи
запроса.
– субъекты хозяйствования, которые владеют Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Украины «О досту-
информацией о: пе к публичной информации» информация по за-
o состоянии окружающей среды, просу предоставляется бесплатно.
o качестве пищевых продуктов и предметов Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Украины «О досту-
быта, авариях, катастрофах, опасных при- пе к публичной информации» распорядитель ин-
родных явлениях и других чрезвычайных формации должен предоставить ответ на запрос
событиях, которые произошли или могут на информацию не позднее пяти рабочих дней
произойти и угрожают здоровью и без- со дня получения запроса.
16

доСтуп к публичной информации
Согласно ч. 2 ст. 20 Закона Украины «О досту- ния разглашения информации, полученной
пе к публичной информации» ответ должен быть конфиденциально, или обеспечения автори-
предоставлен не позднее 48 часов со дня полу- тета и беспристрастности правосудия;
чения запроса в случае, если запрос на инфор- – разглашение информации может нанести су-
мацию касается информации: щественный ущерб этим интересам;
– необходимой для защиты жизни или свободы – вред от разглашения такой информации пре-
личности; вышает общественный интерес в ее получении.
– о состоянии окружающей среды; Таким образом, в случае отказа в предостав-
– о качестве пищевых продуктов и предметов лении запрашиваемой информации, ее распоря-
быта;
– об авариях, катастрофах, опасных природных
явлениях и других чрезвычайных событиях,
которые произошли или могут произойти и
угрожают безопасности граждан.
Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Украины «О доступе
к публичной информации» ограничение доступа
к информации осуществляется в соответствии с
законом при соблюдении совокупности следую-
щих условий:
– исключительно в интересах национальной
безопасности, территориальной целостности
или общественного порядка с целью предот-
вращения беспорядков или преступлений,
для охраны здоровья населения, защиты ре-
путации или прав других лиц, предотвраще-
17

доСтуп к публичной информации
дитель должен четко указать цель, с которой это судопроизводства обязанность доказывания
делается, исходя из приведенного списка. Фор- правомерности своего решения об отказе в
мулировка цели не может быть абстрактным вос- предоставлении доступа к информации возла-
произведением положений закона, а должна со- гается на ответчика.
держать ссылки на конкретные обстоятельства, Таким образом, в случае отказа в предостав-
свидетельствующие о реальной необходимости лении доступа к информации распорядитель ин-
обеспечения определенного интереса при огра- формации должен быть готов представить дока-
ничении доступа к информации. зательства правомерности своего решения.
При этом наличие легитимной цели самой по Заявитель дополнительно подчеркивает, что
себе недостаточно для ограничения доступа к в соответствии с положениями ч. 5 ст. 6 Закона
информации, поскольку, согласно приведен- Украины «О доступе к публичной информации»
ным предписаниям закона, должна существо- не может быть ограничен доступ к информации о:
вать реальная угроза ущерба общественному – распоряжении бюджетными средствами,
интересу в сохранении конфиденциальности – владении, пользовании или распоряжении го-
определенной информации, а также возмож- сударственным, коммунальным имуществом,
ный ущерб от разглашения информации дол- в том числе к копиям соответствующих доку-
жен превышать интерес общества в получении ментов,
этой информации. – условиях получения бюджетных средств или
Заявитель отмечает, что в соответствии с тре- государственного, коммунального имущества,
бованиями ч. 3 ст. 23 Закона Украины «О доступе
к публичной информации» обжалование реше- – фамилии, имена, отчества физических лиц и
ний, действий или бездействий распорядителей наименования юридических лиц, получивших
информации осуществляется в соответствии с бюджетные средства или государственное
Кодексом административного судопроизвод- или коммунальное имущество.
ства Украины. При этом в соответствии с поло- Кроме того, согласно ч. 7 ст. 6 Закона Украины
жениями ч. 2 ст. 71 Кодекса административного «О доступе к публичной информации» ограни-
18

доСтуп к публичной информации
чению доступа подлежит информация, а не до- что определенный документ содержит инфор-
кумент. Если документ содержит информацию мацию с ограниченным доступом. В таком слу-
с ограниченным доступом, для ознакомления чае в соответствии с вышеуказанными предпи-
предоставляется информация, доступ к которой саниями ограничение доступа к определенной
не ограничен. Таким образом, в доступе к инфор- информации должно быть надлежащим образом
мации не может быть отказано со ссылкой на то, обосновано и должна быть предоставлена заве-
ренная и наиболее полная по содер-
жанию выписка из такого документа
с исключением лишь той части, кото-
рая содержит информацию с ограни-
ченным доступом.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Украи-
ны «О доступе к публичной информа-
ции» проекты нормативно-правовых
актов, решений органов местного
самоуправления, разработанные со-
ответствующими распорядителями,
публикуются ими не позднее чем за
20 рабочих дней до даты их рассмо-
трения с целью принятия.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Украи-
ны «О доступе к публичной инфор-
мации» ответ распорядителя инфор-
мации о том, что информация может
быть получена заявителем из обще-
доступных источников, или ответ не
19

доСтуп к публичной информации
по существу запроса считается неправомерным Согласно ст. 24 Закона Украины «О доступе к
отказом в предоставлении информации. публичной информации», ответственность за на-
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона Украины рушение законодательства о доступе к публич-
«О доступе к публичной информации» в случае, ной информации несут лица, виновные в совер-
если распорядитель информации, получивший шении, в частности, таких нарушений:
запрос, не владеет запрашиваемой информаци- · непредоставление ответа на запрос;
ей, но ему по статусу или характеру деятельно- · непредоставление информации по запросу;
сти известно или должно быть известно, кто ею
владеет, обязан направить этот запрос надлежа- · безосновательный отказ в удовлетворении
щему распорядителю с одновременным уведом- запроса на информацию;
лением об этом запрашивающего. · предоставление или опубликование недосто-
Заявитель отмечает, что в соответствии с верной, неточной или неполной информации;
предписаниями ч. 3 ст. 23 Закона Украины «О · несвоевременное предоставление информа-
доступе к публичной информации» обжалова- ции;
ния решений, действий или бездеятельности · необоснованное отнесение информации к ин-
распорядителей информации в суд осущест- формации с ограниченным доступом;
вляется в соответствии с Кодексом администра-
· умышленное сокрытие или уничтожение ин-
тивного судопроизводства Украины. При этом в
формации или документов.
соответствии с предписаниями ч. 2 ст. 71 Кодек-
са административного судопроизводства обя- Ответственность за нарушение требований
занность доказывания правомерности своего Закона Украины «О доступе к публичной инфор-
решения об отказе в предоставлении доступа к мации» предусмотрена ст. 212–3 Кодекса Укра-
информации возлагается на ответчика. ины об административных правонарушениях в
Таким образом, в случае отказа в предостав- виде штрафа в размере до 850,00 грн, а в случае
лении доступа к информации распорядитель повторного совершения правонарушения – от
информации должен быть готов представить до- 850,00 грн до 1360,00 грн.
казательства правомерности своего решения.
20

доСтуп к публичной информации
образец информационного запроСа
(название субъекта, которому адресован запрос,
адрес и телефоны, если известны)
Заявитель: _________________________________
ФИО или наименование заявителя
почтовый адрес (на который должен поступить ответ)
(телефон)
информационный запрос
На основании Закона Украины «О доступе к публичной информации» заявитель заинтересован в получении
информации ________________ (в общих фразах указать, о какой именно информации будет идти речь)
Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 3, 5, 14, 20 Закона Украины «О доступе к публичной информации»,
ПРОШУ:
в срок, не превышающий 5 дней/48 часов (указать необходимое) с даты получения этого запроса
предоставить такую информацию и/или копии документов:
1.______________
2. ______________
Дата ________________ __________________________ ____________________
(подпись) ФИО
21

ты и милиция
онер не имеет права: такое требование уместно
только в том случае, когда милиционер имеет
обоснованное подозрение, что ты нарушаешь
(или только что нарушил) закон, например, на
К аждому из нас приходилось
сталкиваться с нарушениями
своих прав недобросовестными
сотрудниками ОВД или слышать об
этом от друзей и знакомых. К сожале-
нию, далеко не всегда действия и тре-
бования сотрудников милиции явля-
ются законными. У милиционеров нет
неограниченной власти, поэтому он
должен действовать четко в рамках
данных ему полномочий, превышая
которые, он переступает закон.
В данной брошюре мы собрали са-
мую необходимую информацию, кото-
рая поможет правильно контактиро-
вать с милицией (преимущественно – с
сотрудниками патрульной службы)
и защищаться от ее противоправных
действий.
Сначала следует запомнить, что
остановить тебя «просто так» милици-
22

ты и милиция
вашей одежде есть следы преступления (или законными. В этом случае вы всегда можете
при вас есть орудие преступления), на вас прямо позвонить по тел. 102, сообщить о неправо-
указывает жертва или свидетель преступления, мерных действиях человека в форме сотруд-
или же ваша внешность совпадает с описанием ника милиции и вызвать наряд для составле-
разыскиваемого преступника. В всех случаях ния заявления о неправомерных действиях;
милиционер обязан четко и ясно объяснить, в – ведите себя вежливо, корректно, не провоци-
совершении которого же правонарушение вас руйте милиционера. Помните сами и напомни-
подозревают. Во всех остальных случаях прось- те милиционеру, что он должен действовать
ба «предъявить документы», «показать содержи- строго в рамках закона. В случае превышения
мое твоих карманов и личных вещей», «пройти в им полномочий вы должны внимательно сле-
райотдел» и др. является незаконными. дить за его действиями (и, по возможности,
если сотрудник патрульной службы про- фиксировать их);
сит вас предъявить документы или обращается – не убегайте и не оказывайте физического со-
с другим требованием: противления работникам милиции.
– попросите милиционера представиться, на- если от вас требуют пройти в отделение
звать четко причину остановки и предъявить милиции, помните:
служебное удостоверение и маршрут патру-
лирования (ст. 5 Закона Украины «О милиции», – административное задержание допустимо
п. 142 Устава ПС); только тогда, когда исчерпаны все возможные
средства влияния и не выполняются устные
– перепишите фамилию, звание и номер слу- предупреждения сотрудников милиции (ст.
жебного удостоверения (или сообщите эти 260 КоАП, п. 231 Устава ПС);
данные родственникам/друзьям по телефо-
ну); – административное задержание может длить-
ся не более 3 часов с момента доставки (для
– если патрульный отказывается предъявить лиц в состоянии алкогольного опьянения – с
документы, будьте внимательными: все его момента отрезвления). Отсчет времени будет
дальнейшие требования могут оказаться не-
23

ты и милиция
де и выходе из помещения дежурной ча-
сти; если вас доставили через главный вход
вестибюля, требуйте зафиксировать это в
журнале учета посетителей (П. 10., Инструк-
ции, утвержденной приказом МВД Украины
№ 181 от 28.04.2009);
– о вашем местонахождении дежурный
обязан немедленно сообщить родственни-
кам, знакомым или другим лицам, которых
ты укажешь в качестве контактных лиц (п.
6.7 Инструкции);
– снятия отпечатков пальцев (дактилоско-
пия), фото-/видеосъемка и звукозапись –
это вмешательство в твою личную жизнь,
для которого нужны серьезные основания:
вас задержали по подозрению в соверше-
вестись со времени, указанного в протоколе нии преступления, вам вынесено официаль-
об административном задержании. ное обвинение в совершении преступления,
помните: административное задержание ≠ а также если вы находитесь под стражей или
административный арест под административным арестом (ст. 11 Закона
(Лишение свободы на срок до 15 суток назна- Украины «О милиции», п. 5.3 Инструкции);
чается только в судебном порядке):
– персональный досмотр проводится только
– обязательно требуйте записи в книге учета сотрудником милиции одного с вами пола, в
лиц, доставленных в дежурную часть (п. 6.6.1, присутствии двух понятых того же пола, в спе-
6.6.2 Инструкции, утвержденной приказом циальном помещении (ст. 264, 265 КоАП), об
МВД Украины № 181 от 28.04.2009) при вхо- этом делается запись в протоколе об админи-
24

ты и милиция
стративном задержании и административном неправомерных действий милиции.
правонарушения с перечнем всех изъятых если тебя задержали за совершение адми-
вещей (п. 6.7 Инструкции). Изъятию подлежат нистративного правонарушения, помни:
только те вещи и документы, являющиеся ору- – милиционер должен сначала вынести устное
дием или непосредственным объектом пра- предупреждение, и только в случае неподчи-
вонарушения (ст. 265 КоАП). Копии всех со- нения законным требованиям могут быть ис-
ставленных протоколов вам обязаны вручить. пользованы предусмотренные законом меры
Сохраните их для возможности дальнейшего принуждения (п. 133 Устава ПС); помните, что
обжалования; применения силы, спецсредств и табельного
– никогда не берите в руки предметы, найден- оружия допускается только в крайних случа-
ные у тебя в процессе персонального
досмотра, если вы не уверены в том,
что они принадлежат вам и находи-
лись при вас в начале досмотра;
– в случае задержания товарища не
надо идти «за компанию», реальной
помощи в отделении милиции вы не
сделаете, а можете только ухудшить
положение (в милиции будут основа-
ния квалифицировать это правона-
рушение как совершенное группой
лиц, которая предусматривает более
суровые санкции). Больше пользы
будет, если вы сообщите о задержа-
ние родственникам задержанного и
в дальнейшем выступите свидетелем
25

ты и милиция
ях и четко регламентируется законом (ст. 12–
15 Закона «О милиции»);
– вы имеете право требовать, чтобы протокол
об административном правонарушении был
составлен на месте (ст. 259 КоАП). Патрульный
обязан иметь при себе бланки протоколов (п.
97 Устава ПС);
– в протокол обязательно должны быть занесе-
ны показания свидетелей правонарушениях
(п. 234 Устава ПС). Также вы можете вписать
свои замечания в специально отведенное
поле. В случае несогласия с протоколом вы
имеете право не подписывать его (ст. 63 Кон-
ституции Украина). Помните, подписание про-
токола = признание своей вины. Не забудьте
перечеркнуть незаполненные строки и обя- ственность сотрудников милиции в соответствии
зательно возьмите копию протокола; с действующим законодательством Украины (п.
– помните, что сотрудник милиции не имеет 259 Устава ПС).
права проводить персональный осмотр без В случае насилия со стороны сотрудников
понятых, без составления протокола и вне милиции необходимо:
специального помещения (на улице, в пере- – вызвать скорую помощь для фиксации теле-
ходах и других, не предназначенных для этого сных повреждений или обратиться в бли-
местах). жайший травмпункт для медицинского осви-
детельствования. Помните! Это необходимо
запомните! Заведомо незаконное задержа- сделать даже при отсутствии видимых следов
ние граждан влечет за собой уголовную ответ-
26

ты и милиция
побоев. Не забудь получить на руки справку с ции вы можете сообщить по телефону 102. Обя-
диагнозом нанесенных повреждений; зательно зафиксируйте, кто получил звонок.
– сообщить о факте избиения оперативному де- Ознакомьтесь с документом. Более подробную
журному областного/городского управления информацию и советы относительно поведения
МВД, инспектору по личному составу, право- во время контактов с работниками милиции вы
защитным организациям и журналистам (если можете:
есть такая возможность); – на сайте Сети активистов правозащитного
– обратиться с заявлением об избиении в про- движения: hr-activists.net;
куратуру, к начальнику ГУМВД города/обла- – на сайте Ассоциации украинских мониторов
сти или в суд и требовать выдать направление соблюдения прав человека в деятельности
на СМЭ (судебно-медицинскую экспертизу); правоохранительных органов (Ассоциация
– пройдя и получив результаты СМЭ, в сопрово- УМДПЛ): umdpl.info.
ждении адвоката/юриста, обратиться в про-
куратуру с заявлением о совершении пре-
ступления со стороны работников милиции.
Не провоцируйте сотрудника ОВД, но и не
поддавайтесь его манипуляциям. Внимательно
наблюдайте и максимально фиксируй все, что
происходит, вы имеете право обжаловать лю-
бые незаконные действия сотрудников мили-
ции. И помните: вам всегда помогут! Вы можете
обратиться в правозащитные организации, ко-
торые смогут разобраться в ситуации и помочь
наказать виновных.
О нарушении закона сотрудниками мили-
27

мирные Собрания
могут быть его последствия, а, значит, мы должны
организовать свое мероприятие грамотно.
Право на мирный протест гарантировано Кон-
П раво на свободу мирных собраний является
фундаментальным правом. Часто кабинет-
ные и бумажные разговоры с властью не при-
носят результатов и единственным способом веде-
ституцией Украины, в соответствии со статьей 39,
«граждане имеют право собираться мирно, без
оружия и проводить собрания, митинги, походы
и демонстрации, о проведении которых заблаго-
ния диалога остается улица. Сам по себе выход на временно уведомляются органы исполнитель-
улицу не хорош и не плох, плохими или хорошими ной власти или органы местного само-
управления. Ограничение относительно
реализации этого права может устанав-
ливаться судом в соответствии с зако-
ном и только в интересах национальной
безопасности и общественного порядка –
с целью предотвращения беспорядков или
преступлений, для охраны здоровья на-
селения или защиты прав и свобод других
людей».
Так, украинское законодательство уста-
навливает уведомительный порядок про-
ведения массовых мероприятий. Следо-
вательно, единственное, что вам стоит
сделать – это уведомить орган местного са-
моуправления о проведении мероприятия.
В уведомлении указываются все те же
реквизиты документа: кому вы отправляе-
28

мирные Собрания
те уведомление (это город-
ской/поселковый/сельский
голова), кто отправляет уве-
домление, дата и подпись. В
самом уведомлении нужно
указать дату, время и место
проведения, можно также
указать тематику акции.
Оставьте свой адрес и кон-
тактный телефон, в случае,
если власть решит уточнить
детали.
помните, что уведом-
ление принять должны
обязательно, ограниче-
ния по срокам подачи
уведомления в украине
нет. ограничить проведе-
ние мероприятия может
лишь суд. таких полномо-
чий нет у органов местно- тацией Всеукраинской инициативы «За мирный
го самоуправления и у милиции. протест!», координаторы которой работают в
Если вы нуждаетесь в помощи по проведению каждом регионе Украины. Контакты этой органи-
мероприятия, или у вас возникли проблемы с зации можно найти по ссылке http://www.zmina.
подачей уведомления, вас вызывают в суд – вы org.ua/kontakty/. Не бойтесь защищать свое пра-
можете воспользоваться бесплатной консуль- во на мирные собрания.
29

прямое дейСтВие
целей и задач является SMART-критерии, которым
должны соответствовать поставленные цели. Само
А кция – инструмент обществен-
ных действий по защите обще-
ственных интересов, направ-
ленный на привлечение внимания
слово «smart» в переводе с английского означает
«умный». По этим критериям цель должна быть:
конкретная (specific), измеряемая (measurable), ак-
тивирующее (actionable), согласованная (relevant),
общественности к решению кон- определенная во времени (time-bounded).
кретной общественной проблемы.
«Для того, чтобы тебя услыша- какая акция нам нужна?
ли, надо, чтобы сказанное тобой трижды раз-
неслось эхом», – гласит древняя индийская по- Нужно найти соответствующую поставленной
говорка цели форму проведения акции, учитывая соб-
Следовательно, планирование и проведение ственные ресурсы и ориентируясь на конкрет-
акции предполагает понимание всеми участни- ную аудиторию.
ками перечня последовательных шагов и своих
функций, которые необходимо осуществить для
достижения запланированных результатов.
Как и говорилось во вступлении, главное –
определить проблему, которую необходимо
донести до общественности, определить лицо
(орган) от которой зависит решение данной
проблемы, и решение, которое нужно принять
лицу (органу) для ее решения. Отдельно нужно
определить цель акции и ожидаемые результа-
ты от ее проведения.
Одним из наиболее известных в практике
управления инструментов работы по достижению
30