À la veille des élections régionales, les Français sont pour une majorité d’entre eux (68%) conscients des évolutions organisationnelles qui touchent les collectivités territoriales. Cette conscience des changements qui s’opèrent en France depuis 20 ans – et qui sont pour une part importante des Français (40%) des changements conséquents – sont à mettre en lien avec la perception d’une France de plus en plus décentralisé (61%) et qui continuera de le devenir dans les prochaines années (58%). http://www.tns-sofres.com/etudes-et-points-de-vue/les-francais-et-le-nouveau-paysage-territorial

1. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Les Français et le nouveau
paysage territorial
Résultats d’études
Septembre 2015

2. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Sommaire
2
1
Des Français conscients des changements qui
s’opèrent au sein des collectivités territoriales
4
2
Mais majoritairement critiques à l’égard du
nouveau découpage territorial et des fusions
8
3
L’élection régionale de décembre : un intérêt,
pour l’heure, modéré mais une opportunité de
manifester son opinion à l’égard de l’exécutif
20
4
Un fonctionnement de la démocratie qui appelle à
des changements : un personnel politique à
reconsidérer et des citoyens à davantage écouter
25
Ce document a été rédigé en accord avec les procédures Qualité TNS Sofres.
Il a été contrôlé par Emmanuel Rivière, Directeur du département Stratégies d’opinion
Emmanuel Rivière
Emmanuel.Riviere@tns-sofres.com
01 40 92 46 30
Carine Marcé
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Camille Morisson
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3. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Echantillon
Rappel de la méthodologie
1005 individus âgés de 18 ans
et plus.
Ces individus sont issus d’un
échantillon national
représentatif de la population
française âgée de 18 ans et
plus.
Interviews réalisées en ligne
L’échantillon est construit à
partir des dernières données de
« L’Enquête Emploi » de
l’INSEE.
Sa représentativité est assurée
par la méthode des quotas
(sexe, âge, PCS de l’individu)
après stratification par régions
et catégories d’agglomération.
Mode de recueil
Le terrain s’est déroulé du
2 au 7 septembre 2015.
Dates de terrain
3

4. Nouveau paysage territorial
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La réforme territoriale : un changement connu, mais peu apprécié
4
À la veille des élections régionales, les Français sont pour une majorité d’entre eux (68%) conscients des
évolutions organisationnelles qui touchent les collectivités territoriales. Cette conscience des
changements qui s’opèrent en France depuis 20 ans – et qui sont pour une part importante des Français
(40%) des changements conséquents – sont à mettre en lien avec la perception d’une France de plus en
plus décentralisé (61%) et qui continuera de le devenir dans les prochaines années (58%).
Dans ce contexte, la réforme territoriale est bien connue (89%) voire très bien connue (49%), et ce
notamment par les plus âgés. Il est cependant important de noter que cette réforme est d’abord comprise
comme le regroupement de certaines régions (98% dont 84% qui voient très bien de quoi il s’agit) et
moins comme la nouvelle répartition des compétences entre les collectivités locales (87% dont seulement
40% qui voient de quoi il s’agit) ou la création de 10 métropoles (72% dont seulement 38% qui voient bien
de quoi il s’agit).
Pour autant, la notoriété ne fait pas l’appréciation et les Français sont majoritairement critiques à
l’égard de la réforme territoriale. En effet, si les Français sont divisés sur la question du nouveau
découpage territorial, les principaux concernés sont majoritairement critiques vis-à-vis de la fusion de
certaines régions (40% dont la moitié qui considère les fusions comme une très mauvaise chose), ces
dernières les faisant craindre pour l’identité de leur territoire (59%) et la prise en compte de leurs besoins
(56%).
Il est néanmoins intéressant de noter que les habitants des régions fusionnées voient leur opinion
changer en fonction de leur région d’appartenance. Ainsi, si les habitants d’Alsace, Champagne-
Ardenne et Lorraine sont très critiques vis-à-vis de la fusion de ces régions ensemble (51% jugent que c’est
une mauvaise chose), les habitants de Basse et de Haute Normandie sont en revanche beaucoup plus
enthousiastes (46% jugent que cela est une bonne chose contre 29% pour l’ensemble des Français).

5. Nouveau paysage territorial
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Les élections régionales : un intérêt encore modéré malgré des enjeux aussi bien
locaux que nationaux
5
Ainsi, alors que les Français semblent attachés à leur territoire – de part leurs critiques et craintes à l’égard
de la réforme territoriale – et alors que les élections régionales ont lieu dans quelques mois, seuls 60%
des Français savent qu’elles auront lieu en décembre et moins de la moitié déclare s’y intéresser
(45% dont 12% s’y intéresser beaucoup).
Néanmoins, malgré cet intérêt modéré, les Français sont nombreux à accorder de l’importance à la
question de la région d’origine du futur Président de région (63% dont 33% beaucoup d’importance).
Cette origine est d’ailleurs beaucoup plus importante pour les habitants de Haute et Basse Normandie
(72%), ainsi que pour les habitants d’Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine (71%).
De plus, pour les inscrits, les enjeux nationaux auront aussi leur place lors des élections de
décembre (48% contre 52% locaux) qui seront donc une occasion de marquer son opinion (sa
désapprobation pour 49% des inscrits) à l’égard de l’exécutif. Cette désapprobation à l’égard du
Gouvernement se ressent d’ailleurs dans le jugement sévère que font les Français du fonctionnement
de la démocratie (64% considèrent qu’elle fonctionne mal).

6. Nouveau paysage territorial
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1
Des Français conscients des changements qui
s’opèrent au sein des collectivités territoriales

7. Nouveau paysage territorial
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Des Français conscients des évolutions organisationnelles qui touchent les
collectivités territoriales
7
40 28 15 5 12
Beaucoup changé Un peu changé Assez peu changé Pas du tout changé Ne sait pas
A changé N’a pas changé
68% 20%
Base : Ensemble
Au cours des 20 dernières années, diriez-vous que l’organisation des collectivités territoriales en France (communes, départements, régions) a… ?
L’organisation des collectivités territoriales en France …
Rural : 76%
Agglomération + de
100 000 hab. : 72%

8. Nouveau paysage territorial
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La perception d’une France de plus en plus décentralisée domine les esprits.
Une dynamique qui gagnera encore du terrain dans les années à venir aux yeux des
Français
8
34
26
27
32
10
6
9
7
6
7
14
22
Plus décentralisé Moins décentralisé
61% 15%
Base : Ensemble
Par rapport à il y a 20 ans, diriez-vous que la France est aujourd’hui… ?
Et d’ici 20 ans, pensez-vous que la France sera … ?
La décentralisation en France…
… Par rapport à il y a 20 ans
… D’ici à 20 ans
Beaucoup plus Un peu plus Ni plus ni moins
Un peu moins Beaucoup moins Ne sait pas
58% 14%
55 ans et plus : 69%
Agglomération + de
100 000 hab. : 65%
18-24 ans : 27%
Agglomération
Parisienne : 21%
55 ans et plus : 64% 18-24 ans : 23%

9. Nouveau paysage territorial
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… des regroupements de régions pour
passer de 22 à 13 régions en métropole
… de la nouvelle répartition des
compétences entre les collectivités locales
… de la création de 10 métropoles
98%
87%
72%
Dans ce contexte une réforme territoriale qui bénéficie d’une bonne notoriété,
principalement comprise comme le regroupement de certaines régions
9
Avez-vous entendu parler de la réforme territoriale ? (Base : ensemble )
Plus précisément, avez-vous entendu parler… (Base : à ceux qui ont entendu parler de la réforme territoriale soit 89% de l’échantillon)
14
47
34
84
40
38
2
13
28
Sujets connus
11
40
49
Non
Oui, mais je ne vois pas
bien de quoi il s’agit
Oui, et je vois bien de
quoi il s’agit
89%
ont entendu parler de la réforme territoriale
Connaissance de la réforme territoriale
55 ans et plus : 94%
45-54 ans : 93%

10. Nouveau paysage territorial
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2
Mais des Français majoritairement critiques à
l’égard du nouveau découpage territorial et des
fusions

11. Nouveau paysage territorial
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Un nouveau découpage territorial des régions qui divise les Français
11
27% …est une bonne
chose
6
21
15
22
8
Ne sait pasUne très
mauvaise chose
Une très
bonne chose
Plutôt une
bonne chose
Plutôt une
mauvaise chose
Une chose ni
bonne ni mauvaise
28
Base : Ensemble
À vos yeux et par rapport à ce que vous en savez, le nouveau découpage territorial des régions en France est-il…
37% … est une mauvaise
chose
Le nouveau découpage territorial des régions …
Grande gauche : 41%
18-24 ans : 34%
Agglomération
Parisienne : 33%
Grande droite : 45%
55 ans et plus : 42%

12. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Et une fusion de certaines régions qui n’enthousiasme pas les principaux concernés,
bien au contraire
12
8 21 25 20 20 6
… est une bonne chose … est une mauvaise chose
29% 40%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
Selon vous, la fusion de la région … avec …. est-elle
La fusion de certaines régions entre elles…
Très bonne Plutôt bonne Ni bonne ni mauvaise Plutôt mauvaise Très mauvaise Ne sait pas
18-24 ans : 42%
Grande gauche : 40%
+ de 100 000 hab. : 33%
Grande droite : 49%
2 à 20 000 hab. : 47%
Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine
Nord-Pas-de-Calais et Picardie
Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes
Auvergne et Rhône-Alpes
Bourgogne et Franche-Comté*
Basse-Normandie et Haute-Normandie
20%
29%
35%
21%
57%
45%
40%
40%
30%
30%
46%
37%
25%
22%
* Base inférieure à 50

13. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Des Français qui redoutent une perte d’identité de leur région et une moins bonne
prise en compte de leurs besoins
13
Les conséquences de la création de grandes régions
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
…la capacité du territoire
à porter des grands projets 56%
…la capacité du territoire à
attirer des investisseurs46%
…la capacité du territoire à attirer
des nouveaux habitants 38%
Conséquences
majoritairement positives
…l’identité locale du territoire 59%
…les dépenses publiques 54%
…la capacité du territoire à
tenir compte des besoins
des populations locales
56%
…la qualité de vie37%
Conséquences
majoritairement négatives

14. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 14
Principale crainte : la perte d’identité des régions fusionnées
5 19 16
35
24
1
Sur l’identité locale du territoire, la création d’une
grande région a des conséquences …
… positives
24%
… négatives
59%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
Basse-Normandie et Haute-Normandie : 44% Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes : 72%
Rural: 66%
Très positives Plutôt positives Plutôt négatives Très négatives
Aucune
conséquence
Ne sait pas

15. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 15
De sérieuses inquiétudes sur la capacité des nouveaux territoires fusionnés à tenir
compte des besoins des populations locales
4 23
16
36
20
1
Sur la capacité à tenir compte des besoins des populations
locales, la création d’une grande région a des conséquences …
… positives
27%
… négatives
56%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
Très positives Plutôt positives Plutôt négatives Très négatives
Aucune
conséquence
Ne sait pas
+ 100 000 hab. : 31% Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine: 64%
Rural: 62%

16. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 16
Un impact jugé négatif sur les dépenses publiques
5 26
14
33
21 1
Sur les dépenses publiques, la création d’une
grande région a des conséquences …
… positives
31%
… négatives
54%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
+ 100 000 hab. : 36%
Basse-Normandie et Haute-Normandie : 35%
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes : 63%
Rural: 62%
Très positives Plutôt positives Plutôt négatives Très négatives
Aucune
conséquence
Ne sait pas

17. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 17
Des avis plutôt partagés quant à la capacité des nouvelles régions à améliorer la
qualité de vie…
5 26 32
25
12 0
Sur la qualité de vie, la création d’une
grande région a des conséquences …
… positives
31%
… négatives
37%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes : 38%
+ 100 000 hab. : 36%
Rural: 43%
Très positives Plutôt positives Plutôt négatives Très négatives
Aucune
conséquence
Ne sait pas

18. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 18
… comme à celle d’attirer de nouveaux habitants
6
32 31
20
10
1
Sur la capacité du territoire à attirer de nouveaux habitants,
la création d’une grande région a des conséquences …
… positives
38%
… négatives
30%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
Très positives Plutôt positives Plutôt négatives Très négatives
Aucune
conséquence
Ne sait pas
Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées : 51%
+ de 100 000 hab. : 43%
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes : 42%

19. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 19
Pour autant, l’anticipation de retombées plutôt positives pour les investissements
financiers…
8
38
24 19
9
2
Sur la capacité du territoire à attirer des investisseurs,
la création d’une grande région a des conséquences …
… positives
46%
… négatives
28%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées : 57%
20 à 100 000 hab. : 54%
Nord-Pas-de-Calais et Picardie : 42%
Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine : 37%
Très positives Plutôt positives Plutôt négatives Très négatives
Aucune
conséquence
Ne sait pas

20. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 20
… et, de manière encore plus nette, sur la conduite de grands projets territoriaux
8
48
13
20
10
1
Très positives Plutôt positives Plutôt négatives Très négatives
Aucune
conséquence
Sur la capacité du territoire à porter des grands projets,
la création d’une grande région a des conséquences …
Ne sait pas
… positives
56%
… négatives
30%
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
D’après vous, la création d’une grande région regroupant … va-t-elle avoir des conséquences positives ou négatives sur… ?
Basse-Normandie et Haute-Normandie: 75%
Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées : 62%
Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine : 41%
Auvergne et Rhône-Alpes : 36%
Rural: 35%

21. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Des Français prêts à reconnaître aux régions une autorité sur les autres collectivités
locales mais très divisés quant à la possibilité de créer des lois régionales ou de
supprimer les mandats locaux des députés
21
42
34
30
9
12
9
14
8
23
25
28
24
9
17
13
1
1
1
Approuve Désapprouve
Opinions sur certaines propositions…
Approuve tout à fait Approuve plutôt Ni l'un ni l'autre
Désapprouve plutôt Désapprouve tout à fait Ne sait pas
Base : Ensemble
Approuvez-vous ou désapprouvez-vous chacune des propositions suivantes… ?
...reconnaître aux régions une autorité
sur les autres collectivités locales
(département et communes) situés
sur leur territoire
… permettre qu'il y ait des lois
régionales, qui pourraient ne
s'appliquer que dans votre région
… décider que les députés n'auront
aucun mandat local, tandis que les
sénateurs seraient tous des
représentants des collectivités locales
51%
46%
39%
34%
45%
37%

22. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
3
Les élections régionales de décembre : un intérêt,
pour l’heure, modéré mais une opportunité de
manifester son opinion à l’égard de l’exécutif

23. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Des élections régionales qui, pour l’heure, suscitent un intérêt modéré
Notoriété des élections régionales…
Base : Ensemble
Saviez-vous que les élections régionales auront lieu les 6 et 13 décembre 2015 ?
Vous intéressez-vous à ces élections régionales qui auront lieu les 6 et 13 décembre 2015 ?
60%
savent que les élections
régionales auront lieu en décembre
12% Beaucoup
55%
Déclarent s’y intéresser
peu ou pas du tout
Assez33%
40% Peu
15% Pas du tout
Dans le détail
S’intéressent aux élections : 78%
55 ans et plus : 74%
45-54 ans : 64%
N’est pas inscrit sur les listes électorales : 83%
Ouvriers : 64%
25-34 ans : 63%
Intérêt pour les élections régionales…

24. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 24
Base : À ceux habitant dans une région qui fusionne avec une ou plusieurs autres régions, soit 57% de l’échantillon
… un peu
d’importance
33%
Concernant l’origine de leur futur président de région, les
Français y accordent…
Toutefois et pour les régions fusionnées, la question de l’origine du futur Président
de région constitue un enjeu important
30%
37%
63% des Français accordent de l’importance
au fait que le futur président de leur nouvelle région
soit originaire de leur ancienne région… beaucoup
d’importance
… aucune
importance
Et ce notamment dans les régions suivantes :
+ Basse-Normandie et Haute-Normandie : 72%
+ Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine : 71%
+ Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes: 67%
+ Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées : 42%
+ Nord - Pas-de-Calais et Picardie : 42%

25. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Des élections pour lesquelles les enjeux nationaux comme locaux auront toute leur
place
25
Lors du vote, le plus important sera les …
Base : À ceux qui sont inscrits sur les listes électorales soit 88% de l’échantillon
Au moment du vote, qu'est-ce qui comptera le plus pour vous ?
Problèmes nationaux Problèmes locaux48 52
18-24 ans : 61%
Grande droite : 60%
IDF : 59%
Pays de la Loire : 56%
Nord - Pas-de-Calais et
Picardie : 60%
Sans préférence
partisane : 59%
Languedoc-Roussillon et
Midi-Pyrénées : 59%
Aquitaine, Limousin et
Poitou-Charentes: 58%

26. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21 26
Et qui, de manière générale, constitueront une occasion de marquer sa
désapprobation à l’égard de l’exécutif
13%
… déclarent
vouloir exprimer
leur soutien au
Gouvernement
actuel et à
François Hollande
49%
… déclarent vouloir
exprimer leur
désapprobation à l’égard
du Gouvernement actuel
et de François Hollande
Intention lors des élections régionales de décembre …
38%
… déclarent que leur
opinion n’aura pas
d’influence sur leur vote
Base : À ceux qui sont inscrits sur les listes électorales soit 88% de l’échantillon
Avez-vous l’intention, lors des élections régionales de décembre,...
Grande gauche : 40%
Grande droite : 78%
Inactifs , retraités: 54%
Sans préférence partisane : 52%

27. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
4
Un fonctionnement de la démocratie qui appelle à
des changements : un personnel politique à
reconsidérer et des citoyens à davantage écouter

28. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
Des Français majoritairement critiques quant au fonctionnement de la démocratie
aujourd’hui
28
4 32 42 22
Très bien Assez bien Assez mal Très mal
… bien … mal
36% 64%
Base : Ensemble
Diriez-vous que la démocratie en France fonctionne… ?
La démocratie fonctionne…
Grande gauche : 55%
18-24 ans: 46%
Agglomération
Parisienne : 45%
Rural : 68%
Grande droite : 68%

29. Nouveau paysage territorial
© TNS Septembre 2015 48VI21
48
45
36
26
18
13
Optimisation du personnel politique et consultation citoyenne : principaux leviers
mis en avant pour améliorer le fonctionnement de la démocratie
29
Limiter le nombre d'élus et clarifier
leurs compétences
Consulter plus souvent les citoyens
Limiter le cumul des mandats
Contrôler l'efficacité des politiques menées
Prendre les décisions et les appliquer
plus rapidement
Prendre plus de décisions au niveau local
Base : Ensemble
Quelles sont, parmi les propositions suivantes, le deux qui vous paraîtraient les plus utiles pour que la démocratie fonctionne mieux en France … ?
Pour améliorer la démocratie, il faudrait…
55 ans et plus : 53%
18-24 ans : 50%
45-54 ans : 46%
55 ans et plus : 43%
Rural : 41%
18-24 ans : 33%
PCS+ : 30%
25-34 ans : 22%
25-34 ans : 23%
18-24 ans : 21%