1. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
BARRANQUILLA Y EL ATLANTICO.
DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN
Memorias del Taller de diagnóstico y construcción de propuestas –
Fase 1 Documento para la construcción de Agenda por la Transparencia
Barranquilla.
AGENDA REGIONAL POR LA TRANSPARENCIA
BARRANQUILLA, 30 DE MARZO DE 2011
1. PRESENTACIÓN
Partiendo de la urgente necesidad de emprender una lucha contra la corrupción en sus diferentes
manifestaciones, tanto a nivel nacional como departamental y municipal, surge la iniciativa
denominada “Agendas Regionales por la Transparencia”, que busca incidir en la construcción de
los programas de gobierno de los candidatos a elecciones regionales del año 2011 y en los planes
de desarrollo de aquellos efectivamente elegidos, a través de la incorporación de propuestas
concretas para la Lucha contra la corrupción como elemento central del debate electoral y del
voto de los ciudadanos en las diferentes regiones..
El evento del 30 de marzo de 2011 que tuvo lugar en el Hotel del Prado de la ciudad de
Barranquilla, y en el cual contamos con su participación, permitió realizar un diagnóstico colectivo
sobre la situación de la Región frente a corrupción y esbozar propuestas ciudadanas para
enfrentar el fenómeno. Este es el primer paso para la construcción colectiva de la Agenda
Regional por la Transparencia para la Ciudad de Barranquilla y el Atlántico, que posteriormente
socializaremos con los candidatos a la Alcaldía y Gobernación, con los medios de comunicación y
con otros ciudadanos.
Sus aportes serán el insumo principal de las Agendas. A continuación encontrará las memorias
del taller, con los resultados de la discusión de cada uno de los grupos focales que se realizaron.
Estas memorias están sujetas a sus comentarios, rectificaciones y sugerencias por lo que le
agradecemos incluir todas las ideas y propuestas que considere necesarias.
Para mejorar el nivel de precisión de las propuestas, se invita a que identifique el grupo focal en el
que participó, y diligencie la columna derecha dispuesta para sus observaciones. Este documento

2. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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ha sido enviado a los demás asistentes al evento. También lo invitamos a que revise la base de
asistentes para verificar los datos y permitir que mantengamos la comunicación durante todo el
proceso.
La fecha límite para devolver este documento con sus comentarios es el 25 de Abril de 2011. De
no recibir retroalimentación para esta fecha entendemos que no tienen comentarios a agregar.
Muchas gracias por su disposición para participar en este proceso y unirse a la causa de construir
una Colombia libre de corrupción.
Enlaces de interés.
Consulte comunicado Transparencia por Colombia y principales registros de prensa del evento.
http://transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/ctl/Details/mid/755/ItemID/269/langua
ge/es-ES/Default.aspx
2. RESUMEN DEL PROYECTO

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Proyecto
Primer
trimestre del
Agendas regionales por la transparencia
año 2011
Segundo
trimestre de
2011
Tercer y
cuarto
trimestre de
2011
Primer
trimestre de
2012
3. ORGANIZADORES
Por Transparencia por Colombia:
o Marcela Restrepo Hung – Directora Área sector Público
o María Angélica Sánchez- Coordinadora de Consecución de Proyectos
o Ana María Páez Morales – Investigadora responsable Índice de transparencia de las
Entidades Públicas.
o Adriana Muñoz Criado- Investigadora Índice de transparencia de las Entidades Públicas.
Por CORCARIBE y PROTRANSPARENCIA ATLANTICO
o Horacio Brieva
o Erick Oviedo
o Harold Gomez
o Sabrina Paba
o Dany Oviedo

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Por Organizaciones sociales, ONG, Gremios, Sector Privado, Medios de comunicación,
Academia, Representantes del Sector Público, Representantes de Partidos Políticos,
Candidatos, y otros sectores.
Nombre Entidad
Ricardo Plata Fundación Desarrollo - Director
Lucia Ruiz Fundación Promigas
Carlos Jiménez Fenalco
Beatriz Vélez Comité Interregional
Silvana Touriño Comité Interregional
Raimundo Alvarado Protransparencia
Lermy Castro F. Comunal
Juan García Estrada Candidato Alcaldía
Roman A. Gomez Fenavid Atlántico
Erick Oviedo Corcaribe
Harold Gómez Acuña Corcaribe
Sabrina Paba Corcaribe
Dany Oviedo Corcaribe
Rodolfo Ariza Fundación Decisiones Ciudadanas
Horacio Brieva Protransparencia
Moisés Pineda Candidato
Jaime Amín Hernández Candidato Gobernación
Wilfredo Palencia Molina Candidato Gobernación
Fabio Monroy Corporación
Jorge Ramírez Telecaribe
Rafael Pulido Candidato
José Enrique Amaris Red Ciudad
Alice Berggrun DNP
Florencia Guerzovich
Edgar Arrieta Castro Red Ciudad
Mario Barraza Foro
Wilson Roca S. Universidad del Atlántico
Frederic Boehm Universidad del Norte
Víctor Hernán Midal Telecaribe

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José Antonio Segebre Independiente
Oscar Ojeda Castillo Funajur
Diógenes Rosero Durango Partido Verde
Ever Tang Polo
Dayana Acosta Cinemateca
Guillermo Polo Campaña Elsa
Marcela restrepo Hung Transparencia por Colombia
Adriana Muñoz Criado Transparencia por Colombia
Maria Angelica Sanchez Transparencia por Colombia
Ana Maria Páez Morales Transparencia por Colombia
4. AGENDA DEL EVENTO
El evento se llevó a cabo según la siguiente agenda.
Hora Actividad
8:00 am Inscripción participantes
8:15 am Presentación de la iniciativa y de agenda
9:00 am Parte 1.
Introducción: Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos
de Colombia. Transparencia por Colombia
9:45 am Espacio de diálogo en Plenaria
10:00 am Refrigerio
10:30 am Parte 2.
El contexto regional: ¿Qué está pasando en la región?
Fundación PROTRANSPARENCIA ATLANTICO - CORCARIBE
11:10 am Espacio de diálogo
11: 30 am Parte 3.
Grupos focales: Identificación de insumos para la construcción de la
agenda regional
1:00 pm Parte 4.
Reflexiones síntesis en plenaria. Relatoría de los Grupos Focales

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1:30 pm Almuerzo y Cierre
5. MEMORIAS - RESUMEN DEL EVENTO
5.1 CONTEXTO REGIONAL
INTERVENCION: CORCARIBE Dany Oviedo
 La Costa Caribe y en particular Barranquilla se caracterizan por una marcada influencia de
la pre modernidad en la política expresada en, compra de votos y trasteo electoral.
 Esta manera de configuración del Poder Político con topes ilegales de financiación incide
de manera decisiva en la corrupción:
• Disparando el costo de la política.
 La captura de la contratación se convierte en el mayor estímulo de la política y es la
actividad menos publicitada de los gobiernos territoriales y la mayor fuente de escándalos.
 Se privilegia la contratación directa y la que se hace vía licitaciones tiene ganadores
asegurados de antemano, y de toda esa copiosa actividad contractual provienen las
comisiones y las concesiones que manejan los políticos, amigos o testaferros. Esto
discurre con nulos y bajos niveles de vigilancia de los entes fiscales. Y son muy pocos los
casos ejemplarizantes que terminan en condenas disciplinarias, fiscales y penales.
 Ser corrupto no es muy riesgoso. En cambio, la apuesta por la codicia da estatus
económico y permite crear y consolidar empresas electorales. Y lo que es más grave: hay
una alta tolerancia social frente la corrupción: los pícaros no son encerrados, como dice
Adela Cortina, en las mazmorras del rechazo.
 Además, en la Costa algunos de estos poderes de la corrupción tradicional se unieron al
paramilitarismo, y esto derivó en una empresa aún más tenebrosa que agregó matanzas y
asesinatos selectivos al ámbito de la política.
 No hay en la Región Caribe una ciudadanía políticamente autónoma, salvo núcleos
independientes en Barranquilla y Cartagena donde han podido ganar candidaturas sin
apoyos de las maquinarias.
 Por eso predomina una institucionalidad pre moderna, débilmente comprometida con la
transparencia, la probidad y la rendición de cuentas.

7. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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5.2 CONVENCIONES
A. ¿QUÉ SON?
Las Convenciones Internacionales contra la Corrupción son TRATADOS celebrados por
escrito entre varios países.
Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados.
Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países
pobres)
Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y mejores
prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.
B. PARA QUE SIRVEN LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES
Diferencia entre prevención y lucha contra la corrupción
 Perspectiva integral para enfrentar la corrupción.
Fuertes medidas preventivas
Establecer las herramientas para prevenir conductas criminales que cuestan millones de
dólares.
Se convierte en la “Carta de institucionalidad contra la corrupción”.
 Convertir la corrupción en un acto de alto riesgo y bajos rendimientos: Lucha contra la
impunidad
correcta penalización
Efectivo paso de la tipificación como delito a la judicialización. La corrupción no es un
delito político, es un crimen.
Si la tipificación penal no se concreta en investigaciones, juzgamiento y condena de casos
específicos, la sociedad se hace menos sensible a la corrupción
C. CONVENCIONES

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1. Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción -UNCAC
Medidas Preventivas:
• Políticas públicas y prácticas estatales
• Participación de la sociedad civil
• Órganos de prevención
• Transparencia e información pública
• Órganos de control
Medidas Penalización:
• Soborno ( Público o privado – Nacional o Internacional )
• Carácter criminal de diferentes prácticas
• Medidas sobre protección de testigos, peritos, víctimas y denunciantes,
así como del secreto bancario.
2. Convención Interamericana Contra la Corrupción -CICC
Medidas Preventivas:
• Prevenir conflictos de intereses y a asegurar la preservación y uso
adecuado de los recursos públicos
Medidas Penalización:
• El soborno activo,
• El soborno-pasivo
• El soborno transnacional
• El enriquecimiento ilícito
D. CUMPLIMIENTO DEL ESTADO COLOMBIANO
¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana?

9. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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1. Bajo cumplimiento tanto en la implementación de esta en leyes y normas y en la
aplicación de las políticas y los programas a que se ha comprometido el Estado
colombiano para la lucha contra la corrupción ante la OEA.
 Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden
con los cambios de gobierno.
 Programas de prevención y lucha contra la corrupción cuentan con menos recursos y
presión política.
 La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de
gobierno
 La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación
como obra de gobierno
2. Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción
 No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra la corrupción, y la
coordinación entre las entidades responsables es de baja calidad.
 No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción. Requiere de procesos de
largo plazo.
 Coyuntura 2011. Oportunidad para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y
gobernadores) de adecuar sus planes de gobierno en clave de transparencia y lucha
contra la corrupción.
 Énfasis nuevos gobiernos locales 2012 para luchar contra la corrupción: CUMPLIR
NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS
 Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia.
5.3 DIAGNOSTICO INDICES DE TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PUBLICAS
1. Contratación:
Debilidad de publicidad en el sitio web – no se publica el plan de compras y no
hay link a los portales del estado (PUC)
Deficiencias en la interventorías de los contratos de obra
Específicamente:

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Barranquilla:
• No publica sus contratos en el Portal de Contratación
• No publica el plan de compras
• No hace interventorías a contratos de obra pública al igual que el
municipio de Soledad
2. Empleo Público:
No se hacen públicos los salarios
No se hacen público manual de funciones
Elevado número de personas naturales contratadas mediantes prestación de
servicios
Inequidad en las asignaciones salariales
Pocos procesos de meritocracia en la selección de funcionarios de libre
nombramiento y remoción.
Específicamente:
Barranquilla:
• No selecciona a los funcionarios de libre nombramiento y remoción
por Meritocracia
Contraloría de Barranquilla:
• No publica hojas de vida, salarios y funciones
Soledad:
• No hacen ingreso a la carrera administrativa, no hacen evaluación y no
tienen manual de funciones
3. Apertura Informativa:
Información de baja calidad
Las Audiencias públicas de rendición de cuentas, problemas en convocatoria,
difusión y contenido- evaluaciones
No se promueven espacios de participación ciudadana para la formulación de
planes y programas

11. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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Específicamente:
Soledad:
• No realizó Audiencia Pública de Rendición de cuentas al igual que la
Contraloría del Atlántico
• No entrego el informe de gestión al Consejo
6. GRUPOS FOCALES
Se conformaron 3 grupos focales.
1) Grupo Focal #1: Organizaciones Sociales a cargo de Adriana Muñoz
2) Grupo Focal #2: Periodistas y Académicos a cargo de Ana María Páez
3) Grupo Focal #3: Candidatos a cargo de Marcela Restrepo Hung
GRUPO FOCAL 1: Organizaciones Sociales a cargo de Adriana Muñoz Criado
Conclusiones del Grupo Focal
Propuestas desde las Organizaciones Sociales
Transformar de manera radical los sistemas y herramientas de participación en
materia electoral, por medio de un sistema de denuncia que brinde seguridad y
proporcione confianza.
Control electoral
Implementación de programas de cultura de legalidad y sentido de pertinencia,
puntualizando temas de control social
Merito en órganos de control por medio de la publicidad de perfil de los
funcionarios

12. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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Veedurías especializadas por sectores o temas con énfasis en planes de
seguimiento de los resultados electorales
Compromisos para adoptar un pacto de transparencia con mecanismos
Crear un fondo de participación ciudadana y control social específicamente que
quede asi
Mecanismos para garantizar la marcha de los pactos durante el periodo de
mandato
Crear un comité exterior para vigilar el pacto y trabajo de sensibilización
Publicación de la contratación en lenguaje ciudadano. Muchas veces es un
leguaje técnico o científico y el común de los ciudadanos no entiende nada.
Participación del sector PRIVADO EN EL CONTROL DE LA CONTRATACION, el
control debe estar acompañado por las comunidades
Alianzas para hacer efectivos los mecanismos de control en contra de la
inseguridad. La inseguridad está golpeándonos y así mismo evidencia la
ineficiencia.
GRUPO FOCAL 2: Periodistas y Académicos a cargo de Ana María Páez
Conclusiones del Grupo Focal
Propuestas desde los Periodistas
Que existan como en épocas anteriores acuerdos o pactos en donde los
candidatos se comprometan a realizar programas de lucha contra la corrupción
Fomentar procesos en donde se fortalezca la cultura de la legalidad, así como
también realizar esfuerzos con el fin de que sean ellos los que propendan por el
buen ejemplo en temas de corrupción, para hacer más legítimos los mandatos
Enfatizar en programas y acciones preventivas y permitir la vigilancia y control
de los entes responsables de ello de una manera transparente.
Involucrar más a la ciudadanía en los procesos de sensibilización y deben
permitir a los medios la información ya que estos son los mecanismos más
utilizados para que se interesen y se involucren.
Participación activa, no solo es buscar y fortalecer el espacio que ya debería de

13. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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existir, sino además abrir más y diferentes espacios para esta participación.
ACCIONES DE DOBLE VIA
La gente debe de saber que la información es pública y los gobiernos deben de
hacer esfuerzos por reiterar que no deben existir restricciones a la información
pública.
Graves y grandes problemas estructurales que hacen que el tema de corrupción
sea latente y constante.
Existe un escenario hostil para desarrollar el ejercicio del periodismo.
Las amenazas aumentan y contribuyen a la degradación del control social y a la
denuncia.
Mecanismos contra la corrupción, comprometerse con su legalidad y
autocontrol, los candidatos frente a sus cargos.
Incluir más a la ciudadanía en los procesos administrativos por medio de la
sensibilización por medio de los medios de comunicación que son poco utilizados
y educar mucho más a la ciudadanía frente a la responsabilidades del voto
especialmente los jóvenes (información del voto)
Construir y fortalecer organizaciones sociales que permitan desarrollar o
gestionar acciones dentro de las propias alcaldías o gobernaciones, así la
ciudadanía se vuelve veedor de los procesos. Promoción de mayor cantidad de
veedurías..
Compromiso con el acceso a la información, periodistas se quejan
permanentemente por la dificultad para acceder a la información por los interés
políticos y económicos en cada administración. Necesidad de la función del
periodismo y que se proteja su oficio
Insistir en el tema de la educación y cultura ciudadana con el compromiso
permanente de la administración por medio de la asignación de recursos para
asegurar y fortalecerlo
Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestas
realizadas
Debe existir un nuevo liderazgo
Los periodistas están comprometidos en la lucha, le apuestan a la probidad
Los periodistas también tiene la capacidad para formar a los ciudadanos, esta
responsabilidad puede estar compartida con las organizaciones sociales
Concientización de la población para la protección de sus derechos
Ejercicio del periodismo de calidad que permite el control social y enfocar
esfuerzos en la lucha contra la corrupción
Debe constituirse un pacto ético sobre la construcción de lo ético y discusión de

14. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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lo publico
Una actitud de nuevos actores (jóvenes) líderes, se involucre más transparencia
en el tema de las competencias en el Caribe colombiano. Construir agenda del
Caribe por la prosperidad y el buen gobierno.
Formación de la ética y el control social. El problema es la capacidad y
conocimiento de los docentes en estos temas que permitan tener mucho mas
conocimiento y así formar integralmente a los jóvenes
GRUPO FOCAL 3: Candidatos a cargo de Marcela Restrepo Hung
Conclusiones del Grupo Focal
¿Qué está pasando en la región?
El sistema electoral no permite la igualdad de condiciones en la región y es una
debilidad en los candidatos que no tienen el apoyo de la maquinaria política
(pólizas o garantías bancarias)
Procesos de selección a los órganos de control (personero, contralor o
contralores regionales) no existen órganos fuertes que contrarresten la
corrupción. Es una concentración de poder
La sociedad civil tiene un ambiente difícil para ejercer el control.
Se está abusando de los poderes públicos, le está haciendo un daño a la
democracia. Se tiene garantizar el equilibrio y debe ser replanteado para así
mismo poder realizar una lucha frontal a la lucha contra la corrupción.
Se debe comprometer el gobernante de turno en la óptica del municipio y no
compita con el alcalde.
Desde los avales se construye la gobernabilidad de los candidatos. Los partidos
ferian o venden los avales y son sujetos a negociación y es susceptible a que
pueda presentarse de todo.
Propuestas
Sanción a la compra de votos. Todos saben como lo hacen y quiénes son y no

15. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA
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hacen nada.
Los gobernantes deben de tener preparación para la administración pública, en
la Costa eso no se da y es un foco de corrupción muy grande por el
desconocimiento. Muchos candidatos no tienen la preparación adecuada, se
necesita una clase dirigente formada con conocimiento de cómo se debe de
dirigir.
En los procesos contractuales se debe propender por una participación
ciudadana y contar con la información de estos procesos a la ciudadanía para los
controles sociales y veedurías. Y al interior del gobierno departamental o
municipal con las oficinas de control interno y disciplinario.
Se debe de buscar un verdadero modelo educativo que es el único camino para
que Colombia pueda afrontar sus problemas internos.
Reformar la ley de contratación pública por qué no está sirviendo, al contrario
está dando espacios para la corrupción. Así mismo existen grandes problemas
con el empleo público, no existe renovación de la administración pública con
nuevos liderazgos que refuercen la ética pública. Como se están proveyendo los
cargos públicos.
Es importante que los candidatos se comprometan a no violar los topes
electorales. Fundamental cumplir la normatividad existente y suscribirlo por
medio de una voluntad real.
Fortalecimiento Institucional como una herramienta para luchar contra la
corrupción y el rol que cumple el departamento en la generación de capacidades
a nivel de los municipios.
Cuáles son las condiciones y perfiles de los funcionarios públicos, capacidades
por competencias y capacidades como individuos para entender la función
pública.
Se reitera constantemente la forma de selección de los órganos de control a
nivel territorial que están permeando los hechos de corrupción.
Profesionalización de las oficinas de control interno y de todos los funcionarios
que participan en la administración pública territorial.
La contratación es un tema sensible que debe ser ajustado en cada uno de los
procesos, garantizando la participación real de la ciudadanía y los órganos de
control se puede empezar a generar confianza