balance primer año de gobierno

1. Balance Primer Año de Gobierno
Balance Primer Año de
Gobierno
División de Estudios
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Marzo de 2011
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2. Balance Primer Año de Gobierno
A. Introducción.
El 11 de marzo de 2010 el Presidente Sebastián Piñera asumió la conducción del país, en medio de
los excepcionales desafíos derivados de una terrible catástrofe natural, y con el respaldo de un
conglomerado político, la Coalición por el Cambio, que debutaba en las tareas gubernamentales y
carecía de mayoría en las dos cámaras que conforman nuestro poder legislativo.
Junto con atender la emergencia derivada del terremoto y la posterior reconstrucción, durante el
primer año de Gobierno se ha avanzado considerablemente en la ejecución del Programa que la
ciudadanía escogió, diseñado para alcanzar el desarrollo durante esta década, y pueden
observarse ya resultados importantes en distintas áreas.
Por medio de la persuasión en unos casos y de la negociación en otros, el Ejecutivo logró aprobar
48 proyectos de ley en este primer año, mientras la Presidenta Bachelet, que por entonces
contaba con mayoría en ambas cámaras, sacó adelante en el mismo período 33; Ricardo Lagos
19 y Eduardo Frei 32. Además, el número de proyectos aprobados corresponde al 47% de los
presentados; el más alto índice de efectividad legislativa de los últimos cinco Gobiernos en su
primer año.
Entre esos proyectos se cuenta una equilibrada Ley de Financiamiento de la Reconstrucción que,
junto con asegurar recursos suficientes para esa gran tarea, cuidó la salud macroeconómica del
país y se ocupó de estimular la economía mediante la rebaja permanente del impuesto de
timbres y estampillas y la desgravación del impuesto de primera categoría para las pymes que
reinviertan sus utilidades. Además, para incentivar el emprendimiento el Gobierno aprobó el
proyecto de ley que reduce a la mitad los trámites y costos para crear una empresa. Igualmente
cabe destacar en materia de seguridad ciudadana la aprobación de la ley que pondrá 10.000
nuevos Carabineros en las calles y la que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, así
como y la reforma imprescindible para mejorar la calidad de la educación que se entrega en
nuestros colegios.
Hacia el término de su primer año, el Gobierno está impulsando otras medidas largamente
esperadas, como el perfeccionamiento del crédito tributario para I+D, decisivo para volvernos
una sociedad más innovadora; la extensión del posnatal a seis meses, la eliminación gradual y
focalizada del descuento del 7% para salud a los jubilados y el Ingreso Ético Familiar, diseñado
para eliminar la pobreza extrema mediante ayudas e incentivos a la superación personal, que
comenzará a implementarse en su primera etapa en el mes de abril.
Estas iniciativas perfilan a una centro-derecha moderna, alejada de los estereotipos tradicionales
sobre el sector. A ello contribuyen otras reformas adoptadas durante este primer año, como la
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3. Balance Primer Año de Gobierno
reducción de la competencia de la justicia militar, la fijación de niveles máximos de emisión para
las termoeléctricas o la implementación del Bono Auge; y otras en discusión en el Congreso, como
la inscripción automática y el voto voluntario, que permitirán ejercer sus derechos políticos a 4
millones de chilenos no inscritos sin necesidad de realizar ningún trámite previo, la que otorgará
mayores facultades para administrar los bienes propios y comunes a las mujeres casadas con
régimen de sociedad conyugal, la que reconocerá constitucionalmente a nuestros pueblos
originarios o la que reducirá sustancialmente los trámites y tiempos necesarios para constituir
sociedades.
De este modo, están en plena marcha las transformaciones y reformas estructurales que buscan
convertir a la nuestra en una sociedad de oportunidades, donde existan cada vez más opciones
para alcanzar la realización personal mediante el esfuerzo y el talento, y todos cuenten con las
seguridades necesarias para tomar los riesgos que esas opciones suponen.
Igualmente destacable es la apreciada presencia internacional que ha tenido el Gobierno en este
primer año, caracterizada por unas muy buenas relaciones, tanto con nuestros vecinos como con
las principales potencias del planeta, y por la sólida y consistente defensa de principios como la
democracia, los derechos humanos, la paz y el respeto por el Derecho Internacional.
A continuación, se realiza un balance de lo hecho en este primer año de Gobierno, ordenado en
torno a los siete ejes prioritarios fijados por el Presidente Sebastián Piñera en su discurso
pronunciado el 21 de mayo de 2010 ante el Congreso Pleno, para luego repasar luego brevemente
algunos hechos adicionales a ellos.
B. En qué estábamos el 11 de Marzo de 2010.
1. Crecimiento
Crecimiento bajo el promedio mundial: a pesar de que la situación mundial fue mejorando
durante los últimos 20 años, nuestro país, luego de un buen desempeño económico en los años
90, se fue estancando. Es cierto que la administración anterior debió hacer frente a la mayor crisis
mundial desde la Gran Depresión, pero también es cierto que entre 2006 y 2009 la economía
mundial creció un 3,2% y Chile sólo lo hizo a una tasa del 2,8%.
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4. Balance Primer Año de Gobierno
Figura 1: Crecimiento Mundial y Crecimiento País
Fuente: Datos históricos WEO del FMI, IPOM Diciembre 2010 (crecimiento mundial ajustado por PPC)
2. Empleo
Alto Desempleo: Junto con la caída del crecimiento económico a partir de la crisis asiática, el
promedio anual de la tasa de desempleo nunca más volvió a estar por debajo del 7%. En marzo de
2010 había un 9% de desocupación, equivalente a 700 mil desempleados.
3. Seguridad Ciudadana
Alta Victimización: En 2009, según la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana en el país
se cometieron 2.203.629 delitos a hogares, lo que equivale a 252 delitos cada una hora y a 1 delito
cada 15 segundos.
Alto Temor: Según datos de la Fundación Paz Ciudadana, la población que declaraba sentirse
insegura aumentó en 5,4 puntos porcentuales entre 2002 y 2009, pasando de un 12,4% a un 17,8%
en ese período.
Sistema Penitenciario Colapsado: Si en 1990 se estimaba que el déficit de plazas llegaba al 35%, el
año 2010 éste bordeaba el 70%. Es decir, donde hay capacidad para albergar a 100 internos hoy
conviven alrededor de 170.
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5. Balance Primer Año de Gobierno
4. Educación
Bajo rendimiento: El gasto en educación (en pesos de 2009) aumentó 5,7% anual en 2006; 9,1%
anual en 2007, 12,9% anual en 2008 y 11,2% anual en 2009. En tanto, y en contra de lo esperado,
el rendimiento en el SIMCE de 4to básico presenta mejoras mínimas en los últimos 4 años. Esto
implica que 1 de cada 3 (31%) alumnos no presenta las competencias mínimas en lectura para
desenvolverse e integrarse productivamente a la sociedad.
Desigualdades en educación: En 2009 el tramo más alto de ingresos obtuvo, en promedio, cerca
de 150 puntos más que el tramo más bajo. Esto implica que los alumnos con altos recursos tienen
una educación similar a la de Estados Unidos en matemáticas, mientras que un alumno de bajos
recursos tiene una educación similar a la de Albania.
5. Salud
Déficit en la gestión: El gasto en salud en 2009 ascendió a US$6.165 millones1; éste se ha
quintuplicado desde 1990 y ha crecido tanto en relación al gasto del Gobierno central como en
relación al PIB del país. Sin embargo, las mejoras correspondientes en los indicadores de salud no
son valoradas por los ciudadanos, que han continuado criticando la calidad de atención
sistemáticamente de acuerdo a los estudios de opinión pública.
Largas listas de espera en sistema AUGE: En marzo de 2010 el sistema de salud pública
contabilizaba 380 mil chilenos en listas de espera AUGE, no obstante el compromiso de atención
oportuna.
6. Pobreza
Aumento de la pobreza: Entre 2006 y 2009, luego de una sostenida trayectoria hacia la baja, la
tasa de pobreza del país aumentó de 13,7% a 15,1%, lo que implica que en 2009 había 350 mil
personas pobres más que en 2006 (16% de incremento.
No sólo más pobres sino que en peores condiciones: En 2006 los ingresos2 de las personas que
vivían en la extrema pobreza se encontraban -en promedio- $8.775 por debajo de la Línea de
Indigencia; en 2009 esta diferencia ascendía a $13.162.
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Ejecución Minsal en pesos corrientes: 3.446.381 millones. Dólar promedio 2009: $559
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Cifras en pesos de 2009
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6. Balance Primer Año de Gobierno
7. Democracia
Baja participación electoral: Si en 1988 el 90% de los chilenos en edad de votar estaba inscrito en
los registros electorales, hoy lo está sólo el 69%.
Baja participación de los jóvenes: De los 3 millones de chilenos que tienen entre 18 y 29 años,
apenas 700 mil están inscritos.
Desprestigio de la política: Sólo el 15%3 de la población señala tener “Mucha o Bastante
Confianza” en los partidos políticos.
8. Terremoto
Población afectada: 12.800.000 personas, equivalentes al 75% de la población nacional.
Ciudades afectadas: 5 ciudades con más de 100.000 habitantes, 45 ciudades cuya población
supera los 5.000 habitantes; más de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras.
Víctimas fatales y personas desaparecidas: 524 fallecidos y 31 desaparecidos.
Daños: De acuerdo a las estimaciones del Ministerio de Hacienda las pérdidas alcanzaron los
US$30 mil millones, equivalentes al 18% del PIB nacional.
Vivienda: 220 mil viviendas con daños severos o destruidas.
Educación: 4.538 escuelas dañadas (1 de cada 3 escuelas de la zona de catástrofe), lo que impidió
a 1.250.000 alumnos retornar a clases el 11 de marzo.
Salud: 17 hospitales completamente inutilizables, 22 hospitales con daños de gran y mediana
magnitud y otros 34 con daños de menor magnitud (75% de la red hospitalaria del país se vio
afectada). De las más de 19 mil camas hospitalarias de las zonas afectadas, 4.249 resultaron
destruidas.
Infraestructura Pública: 1.554 kilómetros de caminos dañados, 212 puentes destruidos o dañados,
9 aeropuertos o aeródromos dañados, 28 caletas pesqueras quedaron totalmente inutilizadas,
748 sistemas de agua potable rural con daños, 41 obras de embalses, colectores de agua lluvia y
canales de regadío con problemas, 53 obras portuarias con daños, entre otros.
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Encuesta Consorcio, Sept-Oct de 2010
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7. Balance Primer Año de Gobierno
C. Lo Avanzado durante el primer año de Gobierno en los 7 Ejes
Prioritarios.
1. Crecimiento
Iniciativas implementadas o aprobadas:
o Exención del Impuesto de Primera Categoría a la reinversión de utilidades de las
PYMES (Artículo 14 quáter).
o Reducción a la mitad del Impuesto de Timbres y Estampillas.
o Implementación de la Unidad de Gestión del Cumplimiento, o “Delivery Unit”,
para velar por el cumplimiento de las metas del Programa de Gobierno.
o Creación de ventanilla única de exportaciones (Sistema Integrado de Comercio
Exterior, SICEX), la cual permitirá reducir los trámites para exportar de 21 a 10
días.
o En enero de 2011 se aprobó el proyecto de ley que establece la reducción de 27 a
16 los días para realizar los trámites necesarios para crear una empresa.
o También se aprobó el proyecto de ley que establece la Portabilidad Numérica, lo
que permitirá que se eliminen los costos de cambio de compañía, traduciéndose
en menores precios y mejores servicios derivados de la mayor competencia en los
mercados de telecomunicaciones.
Iniciativas en tramitación:
o Se envió un proyecto de ley que simplifica la constitución de sociedades y que
reduce el plazo para ello a 2 días.
o Se encuentra en tramitación el proyecto de ley que crea el SERNAC Financiero.
o Se puso en marcha una profunda Agenda de Modernización del Estado basada en
4 Ejes, que incluye la reingeniería de los organismos y procesos del aparato
estatal, abarcando más de 30 transformaciones institucionales. De momento ya se
han impulsado iniciativas como “Un Chileno, una clave”, y se encuentran en
tramitación en el Congreso el traspaso del Servicio Nacional del Adulto Mayor
desde la Segpres a Mideplan, el perfeccionamiento del sistema de Alta Dirección
Pública, entre otras iniciativas legales.
Resultados:
o Durante 2010 el PIB creció un 5,2%, cifra muy superior al promedio de los últimos
4 años (2,8%). Más aún, a partir del segundo trimestre de 2010 la economía ha
crecido a una tasa promedio anual del 6,4%. Esta cifra es la segunda más alta en
13 años.
o Entre abril de 2010 y febrero de 2011 las exportaciones, excluyendo cobre,
aumentaron en un 21% real respecto a igual período del año anterior.
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8. Balance Primer Año de Gobierno
o Considerando la formación bruta de capital fijo de los segundos y terceros
trimestres de cada año, a precios constantes, se tiene que en 2010 el crecimiento
de la inversión promedió un 23,9%, muy superior a lo registrado en el mismo
periodo de 2009, en el cual la inversión cayó un 15,5%.
2. Empleo
Iniciativas implementadas o aprobadas:
o Perfeccionamiento de los programas de capacitación: se ha potenciado el uso de
la franquicia tributaria SENCE; se crearon bonos de capacitación para trabajadores
activos y dueños de pequeñas y microempresas, y se han implementado
programas de formación para el trabajo o tendientes a preparar para el mismo.
o Bolsa Nacional de Empleo: permite la generación de canales expeditos entre las
personas que buscan trabajo y los empleadores que requieren diversos servicios.
o Comisión de Salario Mínimo: establece los parámetros para fijar el salario mínimo
anualmente.
o Plan de Seguridad en el Trabajo: actualmente en implementación, en base al
informe final entregado el 7 de diciembre por la Comisión Especial que propuso 30
medidas para mejorar la seguridad laboral.
o Dirección del Trabajo: Se puso en marcha un plan de modernización, el que ha
permitido reducir el tiempo de espera para atención y aumentar en 60 el número
de fiscalizadores. Entre 2010 y 2014 se ahorrarán 4,2 millones de horas de
trámites a favor de los usuarios y se fiscalizará a las empresas de manera remota.
Iniciativas en tramitación:
o Se encuentra en trámite el proyecto sobre Teletrabajo, que beneficiará a los
grupos con dificultades para ingresar el mercado laboral o para quienes tienen
altos costos de traslado.
o Se envió el proyecto que amplía el posnatal a 6 meses permitiendo compatibilizar
el ingreso de la mujer al mercado laboral con la crianza de sus hijos.
Resultados:
o La cifra de empleos creados en lo que va del gobierno supera los 470.000 puestos
de trabajo, de los cuales cerca de la mitad (222.000 casos) corresponden a
empleos asalariados. Este resultado supera largamente la meta original de crear
200.000 empleos anuales.
o La tasa de desocupación llegó a 7,3% en el trimestre móvil noviembre 2010-enero
2011, lo que representa una baja de 1,4% al comparar con el trimestre móvil
noviembre 2009-enero 2010.
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9. Balance Primer Año de Gobierno
o La tasa de participación laboral alcanzó un 59,7% en noviembre 2010-enero
2011, lo que representa un alza de dos puntos porcentuales desde la asunción del
Gobierno. Para las mujeres el incremento es incluso mayor, pues se pasó de un
44,3% a un 46,8%.
o Además, no solo se han creado más puestos de trabajo, sino que también se han
incrementado las remuneraciones. De acuerdo a las cifras publicadas por el INE,
el Índice de Remuneraciones correspondiente al mes de enero de 2011 creció un
5,7% respecto a igual mes del año anterior. Con esto se viene a cumplir el
compromiso de crear más y mejores puestos de trabajo.
3. Seguridad Ciudadana
Iniciativas implementadas o aprobadas:
o Creación del Plan Chile Seguro 2010-2014: es la estrategia más ambiciosa que se
haya planteado en materia de seguridad ciudadana y consiste en un conjunto de
medidas e iniciativas que buscan reducir en un 15% la tasa de hogares víctimas de
delito y en un 25% los delitos que ocurren en espacios públicos.
o Se aprobó el proyecto de ley que crea el Registro de Condenados e
Incompatibilidad de Cargos para Condenados por Delitos Sexuales Graves contra
Menores.
o Se aprobó el proyecto de ley que aumenta en 10 mil el número de funcionarios
de Carabineros y en 1.000 el número de funcionarios de la PDI.
o Se formó el Escuadrón Centauro, un grupo de 160 efectivos destinados a realizar
patrullajes focalizados en los lugares de mayores denuncias y concentración de
delitos.
o Se implementó el Programa Barrio en Paz en 60 barrios comerciales y 20 barrios
residenciales en todo el país.
o Se amplió el Plan Cuadrante de Carabineros a 15 comunas.
o Se están implementando programas piloto de prevención como el Plan Vida
Sana, el Programa Después de Clases y el Programa Vida Nueva.
o Plan de Cárceles: Se han implementado 11 medidas de corto plazo para mejorar
las condiciones de habitabilidad de los recintos. Entre las iniciativas más
destacadas se cuenta la instalación de 4.000 nuevas literas, las mejoras en las
zonas de acceso y de visitas y el aumento de entre una a dos horas en el periodo
de desencierro de la población penal.
o La concesión de cárceles permitirá ampliar las plazas que alberga el sistema
concesionado desde las 10.088 actuales a cerca de 20 mil, lo que permitirá que el
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10. Balance Primer Año de Gobierno
32% de los internos cuenten con mejores estándares de seguridad, control y
reinserción.
o Se aprobó la ley que crea el Ministerio de Interior y Seguridad Pública, el cual
contará con una Subsecretaría de Seguridad y reemplazará el actual CONACE por
el Servicio Nacional de Drogas y Alcohol.
Iniciativas en tramitación:
o Se encuentra en tramitación en el Congreso el proyecto de ley que establece
penas alternativas a la privación de libertad (“brazalete electrónico”).
o Se envío al Congreso el proyecto de ley que crea el Registro Nacional de Prófugos.
Resultados:
o De acuerdo a Paz Ciudadana, el nivel de victimización cayó significativamente
desde un 36,5% en julio de 2010 a un 33% en diciembre de 2010, la cifra más baja
en una década y la mayor caída desde que se lleva este registro.
o Las cifras de Paz Ciudadana indican que el “alto temor” ha bajado
significativamente; ha caído desde un 17.8% en julio de 2009 a un 12.2% en
diciembre de 2010, situando a la cifra como la más baja desde que se realiza esta
medición (mayo de 2000).
o La Tasa de Casos Policiales de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS),
correspondientes al año 2010, disminuye en 3,9% respecto del año anterior (de
3.641 a 3.498 casos cada cien mil habitantes).
o Entre 2010 y 2009 la Tasa de Casos Policiales por homicidios cayó un 18,8% (107
homicidios menos durante 2010); los robos con violencia o intimidación
disminuyeron en un 14,5%; los robos por sorpresa cayeron un 7,0% y las lesiones
un 4,1%. Los delitos de violencia intrafamiliar también disminuyeron un 3,8%.
o En el año 2010 se contabilizó un total de 49.406 procedimientos en materia de
infracción a la Ley de Drogas, cifra que, comparada con el año 2009, representa
un aumento de 21,5% (de 40.655 a49.406). En términos absolutos, ello
corresponde a 8.751 procedimientos más.
o Respecto del año 2009, en 2010 aumentó el decomiso de fármacos; el de pasta
base de cocaína lo hizo en un 25,1% y el de clorhidrato de cocaína en un 5,8%.
4. Educación
Iniciativas implementadas o aprobadas:
o Se aprobó la Ley sobre Calidad y Equidad de la Educación, que constituye la
Reforma Educacional más importante de los últimos años en este ámbito. Esta ley
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11. Balance Primer Año de Gobierno
comprende importantes mejoras y beneficios para todos los actores del sistema
educacional:
-Directores: Serán elegidos por medio de un sistema de Alta Dirección Pública
Pedagógica, verán incrementados sustancialmente sus ingresos; podrán elegir a su
equipo directivo y desvincular hasta en un 5% a la dotación del establecimiento
por año y serán medidos por metas claras.
- Profesores: Habrá importantes recompensas para los docentes de buen
desempeño, especialmente para aquéllos que se desempeñan en contextos
vulnerables; se apoyará a los que no tengan un buen desempeño y se entregará
un bono de hasta $2 millones para los docentes que jubilaron antes de diciembre
de 2010.
- Alumnos: La Subvención Escolar Preferencial incorporará a los alumnos entre
primero y cuarto medio de manera gradual. Además, se incrementarán los
recursos de la Subvención Escolar Preferencial para todos los niveles a través de
un incremento de un 20% de la subvención por concentración.
- Municipios: Entre 2011 y 2013, se entregarán 45.000 millones de pesos a un
Fondo Transitorio de Apoyo a la Mejora de la Calidad de la Educación Municipal.
Además, se otorgarán 60.000 millones de pesos para que los municipios puedan
solventar el plan de retiro anticipado de los profesores.
o SIMCE de Educación Física: se aplicó por primera vez entre septiembre y octubre
de 2010, por medio de un piloto en el que participaron 16.000 estudiantes de 8vo
básico de 170 comunas del país.
o SIMCE de Inglés: se aplicó por primera vez en octubre de 2010, a más de 237.000
alumnos de 3ero medio pertenecientes a 2.600 establecimientos educacionales, y
sus resultados se conocerán durante el primer semestre de 2011.
o Ley anti Bulling: MINEDUC se encuentra tramitando un proyecto de ley que
sanciona casos de bulling en los colegios.
Iniciativas en tramitación:
o Actualmente se encuentra en Comisión Mixta, y ad portas de ser aprobado, el
proyecto de ley que crea la Agencia de Calidad y la Superintendencia de
Educación.
Resultados:
o Liceos Bicentenario: Los primeros 30 liceos de excelencia ya comenzaron las clases
en todas las regiones del país.
o Beca Vocación de Profesor: Se implementó la beca Vocación de Profesor que
busca incentivar a los buenos alumnos a escoger la carrera de pedagogía. El 2011
se acogieron a la beca más de 3.000 alumnos que obtuvieron más de 600 puntos
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12. Balance Primer Año de Gobierno
en la PSU, cifra muy superior a los 1.824 alumnos matriculados en 2010 con ese
puntaje.
5. Salud
Iniciativas implementadas o aprobadas:
o Se han implementado las medidas necesarias para reducir el tamaño de las listas
de espera AUGE. Entre otras, durante diciembre de 2010 se puso en marcha el
Bono Auge, que ayudará a terminar con las listas de espera durante el 2011.
o En diciembre se entregó al Presidente el informe de la Comisión Asesora de Salud,
luego de 4 meses de trabajo, a partir del cual se impulsarán las iniciativas legales
para modificar el sistema de aseguramiento de la salud, tanto público como
privado.
o Se incorporaron 10 nuevas patologías al plan AUGE en Julio.
Iniciativas en tramitación:
o Se envió al Congreso el proyecto de ley que autoriza la venta de medicamentos
que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales.
o También se está tramitando en el Congreso el proyecto de ley que penaliza el uso
fraudulento de licencias médicas.
Resultados:
o Se redujeron las listas de espera de las patologías AUGE, desde los más de 300
mil casos registrados en marzo de 2010 a los 107 mil casos existentes en la
actualidad.
6. Pobreza
Iniciativas implementadas o aprobadas:
o Se revisó íntegramente la Ficha de Protección Social, de manera de perfeccionarla
y mejorar su aplicación.
o En Agosto de 2010 se firmó el proyecto de ley que permitirá la creación
del Ministerio de Desarrollo Social. Esta cartera permitirá mejorar la efectividad
de las políticas sociales en el país para superar la extrema pobreza.
Resultados:
o Se entregó el Bono Marzo, el cual consistió en la entrega de $40.000 pesos por
carga familiar a cerca de 4 millones de beneficiarios. Una ayuda en dinero que
entregó el Gobierno directamente a las familias chilenas, de manera
extraordinaria, dadas las implicancias de la crisis económica mundial y del
terremoto que afectaron al país el año pasado.
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13. Balance Primer Año de Gobierno
o Se incorporó en la Ley de Presupuesto $64 mil millones para dar inicio al Ingreso
Ético Familiar, que en su primera etapa beneficiará a más de 400 mil chilenos en
situación de extrema pobreza. Este beneficio suplementará los ingresos de las
personas más pobres, a la vez que generará los incentivos para tomar decisiones
que en el mediano y largo que les permitirán evitar caer en dicha situación.
7. Democracia
Iniciativas en tramitación:
o Se aprobó en primer trámite en la Cámara y en general en el Senado el cambio en
la fecha de las elecciones presidenciales, de tal manera que estas no interrumpan
las vacaciones de los chilenos y faciliten la participación de la ciudadanía.
o Se encuentra en trámite el proyecto de reforma para la iniciativa ciudadana de
ley, que permitirá que todo chileno (a) pueda proponer leyes siempre que cuente
con apoyo ciudadano.
o Se encuentra en trámite una reforma constitucional para permitir el voto de
chilenos desde el extranjero que mantengan vínculos con el país.
o Se encuentra en trámite el proyecto de ley para facilitar y simplificar los
plebiscitos comunales y las consultas ciudadanas.
o Se encuentra en trámite el proyecto de inscripción automática y voto voluntario,
para incorporar a 4 millones de chilenos al padrón electoral.
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14. Balance Primer Año de Gobierno
D. Lo Avanzado durante el primer año de Gobierno en otros ámbitos.
Terremoto
Resultados:
o A un año del terremoto se han asignado 135.000 subsidios de vivienda (61% del
total comprometido). Igualmente, alrededor de 74.000 obras se encuentran en
ejecución, de las cuales 10.000 ya están concluidas.
o De los 100 Planes Maestros de Reconstrucción, 47 se encuentran terminados, con
carteras de inversión definidas y acordadas.
o En relación a la reconstrucción hospitalaria, alrededor del 90% del equipamiento
médico e industrial se encuentra operativo; el 84% de los pabellones destruidos
están funcionando; 14 de los 19 hospitales de campaña instalados para la
emergencia ya han sido retirados; de 17 hospitales que quedaron inutilizables, el
94% están operando y 7 se encuentran en reparaciones mayores. Actualmente, se
ha recuperado el 100% de las camas hospitalarias pre terremoto (19.179), con
soluciones provisorias o definitivas. Finalmente, se encuentran en construcción 9
Hospitales de Construcción Acelerada, los que se pondrán en operación durante
el primer semestre de este año.
o Respecto a la reconstrucción de la infraestructura pública, se ha recuperado
parcial o totalmente el 99,1% de los daños causados por el terremoto.
o En materia de infraestructura educacional, se ha apoyado la reconstrucción o
reparación del 70% de los establecimientos afectados por el terremoto. A esto
hay que sumar el logro que significó que 1.250.000 alumnos (35% de la matrícula
nacional) que no tenían donde iniciar sus clases pudieran hacerlo a tan solo 45
días de asumir el gobierno.
o Se ejecutó el Plan Verano en 15 playas de nuestro país, para recuperar y
rehabilitar las playas afectadas por el terremoto.
Relaciones Internacionales y Derechos Humanos
o El Gobierno del Presidente Piñera ha logrado mantener relaciones fluidas y
cordiales con el resto de Latinoamérica. A la vez, ha mantenido también
excelentes relaciones con las principales potencias del globo, como lo dejaron en
evidencia las giras efectuadas por el Presidente a Estados Unidos, la Unión
Europea, Japón, China, Israel, Palestina, entre otras naciones.
o 7 Jefes de Estado asistieron a la transmisión del mando en nuestro país el pasado
11 de marzo. Igualmente, 6 Jefes de Estado o de Gobierno visitaron Chile en
fechas posteriores.
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15. Balance Primer Año de Gobierno
o En 2010 el Presidente se reunió con 25 Jefes de Estado o de Gobierno, entre los
que se incluyeron representantes de 14 de los 19 países que integran el G-204.
o En suma, el Presidente Sebastián Piñera ha ejercido un liderazgo en el ámbito
internacional como muy pocas veces se ha visto en nuestro país.
o Por otra parte, en materia de Derechos Humanos el Gobierno ha dado
importantes pasos, tales como la Reforma a la Ley Antiterrorista y a la Justicia
Militar, la constitución y fluida relación que ha sostenido con el Instituto Nacional
de Derechos Humanos, el cual se puso en marcha durante la actual
administración, y la decisión de prorrogar el plazo de funcionamiento de la
Comisión Valech II.
Rescate de los Mineros
La tragedia de los 33 mineros, que permanecieron 70 días a 700 metros de profundidad,
estremeció y conmovió al país. Pero los esfuerzos por rescatarlos tuvieron no sólo un final feliz,
sino también otros resultados positivos. Se reforzó el espíritu nacional y la evidencia de lo que
podemos lograr mancomunadamente incrementó nuestra confianza en nuestra capacidad para
convertir a Chile en una sociedad mucho mejor, más justa, más libre y más próspera.
En lo que respecta al Gobierno, se hizo visible el significado de la nueva forma de gobernar, pues
se mostró como el sentido de urgencia y el trabajo eficaz podían convertirse en los medios para
alcanzar un fin tan noble como salvar la vida de 33 trabajadores.
La mayor eficacia legislativa desde 1990
Durante su primer año, el gobierno del Presidente Piñera envío al Congreso 103 proyectos de ley
para desplegar el Programa de Gobierno y abordar el proceso de reconstrucción, mostrando gran
eficiencia y eficacia en su desempeño legislativo, tal como se aprecia en la siguiente tabla. La tasa
de aprobación de proyectos de ley para un primer año de gestión es la más alta desde 1990, y la
cifra de proyectos aprobados supera a las últimas 3 administraciones.
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El vigésimo integrante es la Unión Europea como conjunto.
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16. Balance Primer Año de Gobierno
Figura 2: Efectividad legislativa primer año de Gobierno
Presidente Ingresados Aprobados Efectividad
Aylwin 164 76 46%
Frei 128 32 25%
Lagos 78 19 24%
Bachelet 89 33 37%
Piñera 103 48 47%
Fuente: elaboración propia
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17. Balance Primer Año de Gobierno
E. Conclusiones
2010 fue un año difícil para nuestro país, que obligó al Gobierno a enfrentar enormes desafíos en
su primer año de gestión.
Pero también dejó beneficios relevantes para Chile, pues fue un tiempo de unidad nacional,
donde nos dimos cuenta de lo mucho que podemos lograr cuando trabajamos juntos y de que
podemos confiar en nuestra capacidad para hacer de Chile una sociedad mucho mejor.
El Gobierno, por su parte, fue marcando su sello conforme transcurrían los meses. La búsqueda de
la excelencia quedó de manifiesto con la designación de los equipos de Gobierno. La atención de
la emergencia del terremoto y el rescate de los mineros mostraron cómo el sentido de urgencia y
el trabajo bien hecho pueden ser puestos al servicio de causas nobles y valiosas. El 21 de mayo se
explicitó la voluntad de cumplir un Programa de Gobierno diseñado para acelerar al máximo
nuestro camino al desarrollo. La conmemoración del Bicentenario fue el más simbólico de los
muchos momentos en que se exteriorizó su deseo de unidad nacional. La relación con el Congreso,
que dio lugar al más alto índice de aprobación de proyectos de ley de los últimos cinco gobiernos
en su primer año, estuvo marcada por la decisión de persuadir y llegar a acuerdos para cumplir
con el Programa que expresa la voluntad democrática del país. El compromiso con los derechos de
consumidores y trabajadores, las PYMES, la profundización de la democracia, los derechos
humanos, el medio ambiente y los pueblos originarios, así como el desempeño en el contexto
internacional, perfilaron una centro-derecha moderna. Las cuentas públicas rendidas al final del
año por el Presidente, los 22 Ministros y los 15 Intendentes, dieron prueba de la disposición a ser
evaluados por resultados y no por intenciones.
El desafío para el segundo año es hacerlo aún mejor que en el primero. Eso supone ciertamente
perseverar en la buena senda escogida. Pero también implica acelerar las reformas necesarias
para apurar el tranco en nuestro camino al desarrollo, continuar con la reconstrucción con
excelencia y buen ritmo y consolidar el liderazgo internacional alcanzado por el Presidente Piñera.
E importa también mejorar allí donde resulte necesario, fortaleciendo la coordinación con los
partidos de la Coalición por el Cambio, buscando institucionalizar y dar mayor amplitud a ésta,
comunicando nuestros logros situando el foco en lo que más importa a la mayoría ciudadana y
mejorando la coordinación general y política del Gobierno.
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