Цей документ направлений на визначення тактичних пріоритетів в діяльності Національної поліції, адже попри попередні починання суспільство вимагає від Голови НП нових ініціатив з реформування поліції.

1. ПЛАН ДІЙ
ДЛЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ
УКРАЇНИ
ПЕРШI
100
ДНІВ
#100 днів для Князева

2. ПЛАН ДIЙ
ЗАКОНОДАВСТВО. Критичні зміни (нововедення) законодавства (на рівні законів України)
СТРУКТУРНІ ВИКЛИКИ
Ефективна координація взаємодії управлінь Патрульної поліції з територіальними
управліннями НацПоліції
Залучення поліції охорони до забезпечення публічної безпеки і порядку
Інститут детективів
Проведення експертних досліджень Експертною службою МВС
Ізолятори тимчасового тримання
Електронний документообіг. Звітність в системі поліції. Доступ до сервісів МВС
Матеріальне забезпечення (пріоритети за рахунок асигнувань з Державного бюджету)
Нормативне закріплення чітких алгоритмів дій поліцейських різних підрозділів з метою
убезпечення подальшого визнання дій поліцейських незаконними та убезпечення від порушення
ними прав та свобод людини (пріоритети за рахунок асигнувань
з Державного бюджету)
Співпраця з органами місцевого самоврядування
Застосування засобів фотозйомки та відеозапису
ВЗАЄМОДІЯ З ГРОМАДСЬКІСТЮ
Організація роботи із громадянами, які особисто звертаються чи відвідують приміщення НП
Звітування про поліцейську діяльність керівників територіальних органів поліції
Надання часткового доступу громадськості до матеріалів службових розслідувань.
Соціальна реклама діяльності поліції (“вірусні” відеороліки тощо)
ПОСИЛЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ ЗІ ЗМІ
Провал в системній роботі зі ЗМІ (адекватне своєчасне висвітлення розслідування злочинів,
повідомлення від керівників підрозділів НП про новації в системі поліції)
МОТИВАЦІЯ СПІВРОБІТНИКІВ
Ровиток системи нематеріальної мотивації поліцейських
Організація діяльності постійно діючих мобільних груп з моніторингу забезпечення прав і свобод
людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ (із залученням громадськості)
Залучення психологів для адаптації співробітників поліції до нових форм і методів роботи
(до прикладу, один фаховий психолог здійснить об’їзд області).
ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ПОЛІЦІЇ
Зміна оцінки ефективності поліції
Змiст
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
1
2
3
4
4
4
6
6
7
7
8
10
11
12
12
13
14
15
15
14
15
13

3. Для формування вектора розвитку Національної поліції потрібно виробити Стратегію розвитку
Національної поліції. Після цього сформувати План дій реалізації Стратегії.
Перші оцінки діяльності Голови Національної поліції будуть зроблені громадянським суспільством
вже через 100 днів після призначення (27 травня 2017 року).
Необхідно продовжувати впровадження підрозділів патрульної служби і дорожньої поліції,
продовжувати запровадження Самборської моделі територіальних органів поліції (повний запуск
груп реагування патрульної поліції), розвивати мережу поліцейських станцій, продовжувати
впровадження інформаційної підсистеми "Custody record" (технічна фіксація поведінки
утриманих в ІТТ та дій працівників поліції), розширювати підходи Community policing на всі
основні підрозділи НП, створювати в регіонах служби прийому інформації та реагування на події
«102», впроваджувати систему автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху тощо.
Цей документ направлений на визначення тактичних пріоритетів в діяльності Національної поліції,
адже попри попередні починання суспільство вимагає від Голови НП нових ініціатив
з реформування поліції.
Рішення:
• визначити та частково оприлюднити план першочергових дій
на перші 100 днів роботи нового керівника;
• або виступити з загальними тезами щодо перших 100 днів: пріоритети
та критичні зміни законодавства, необхідні для поліції;
• взяти зобов’язання зробити звіт за результатами перших 100 днів.
ПЛАН ДІЙ ДЛЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ —
перші 100 днів
1
2
3
4
5
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
2

4. Опис проблеми. Профільне законодавство однозначно потребує удосконалення. Проте,
необхідно чітко вирахувати, які новації сьогодні можливо «провести» через парламент і в якій
послідовності. Потрібно окреслити 3-6 законодавчих новацій, які першочергово потребує НП
для підвищення ефективності роботи:
Законодавство про кримінальні проступки (метою є розвантаження слідчих та «запуск» спрощеної
процедури досудового розслідування – дізнання): прийняття закону щодо визначення переліку
кримінальних правопорушень, які вважаються кримінальними проступками, та деталізація
здійснення дізнання.
Розширення підстав зупинення транспортного засобу поліцейськими (у випадку обґрунтованої
підозри, що водій транспортного засобу перебуває у стані алкогольного, наркотичного чи іншого
сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції).
Надати право поліції оскаржувати в апеляційному та касаційному порядку рішення судів щодо
визнання дій поліцейського неправомірними. Щонайменше щодо:
а) 130 КУПАП (алкоголь за кермом);
б) оскарження адміністративного затримання.
Закон України «Про Національну поліцію»: удосконалення системи заміни членів поліцейської
комісії у випадку невиконання протягом певного часу повноважень члена поліцейської комісії
або наявності обґрунтованих сумнівів щодо доброчесності члена комісії (ч.8 ст. 51);
Правова регламентація фото-відеофіксації адміністративних правопорушень на автошляхах;
забезпечення фінансування закупівлі, встановлення та обслуговування відеокамер (через
перенаправлення частини коштів від штрафів на закупку та встановлення камер, спрямування
дорожного збору, стимулювання органів місцевого самоврядування до фінансування).
ЗАКОНОДАВСТВО
Критичні зміни (нововедення) законодавства (на рівні
законів України)
1
2
3
4
5
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
3

5. Опис проблеми: через часткову нескоординованість дій Патрульної поліції з іншими підрозділами НП
відбувається зниження ефективності поліції у забезпеченні громадської безпеки і порядку.
Рішення: Необхідно чітко унормувати (на рівні організаційно-розпорядчого акту Голови поліції)
взаємодію підрозділів ПП та інших підрозділів НП “на місцях”.
Взаємодія підрозділів ПП та інших підрозділів НП має, зокрема, передбачати:
• чіткий перелік випадків, в яких підрозділи ПП підпорядковуються начальнику ГУ НП області;
• перелік матеріалів, що складають підрозділи ПП, копії яких передаються (в електронній
або паперовій формі) відповідних територіальним підрозділам НП;
• узгодження маршрутів патрулювань (з врахуванням побажань місцевих жителів).
Опис проблеми: Поліція охорони традиційно є частиною системи поліції та монополістом в сфери
надання охоронних послуг (у зв’язку з наявністю повноважень на озброєну охорону та застосування
владних функцій щодо правопорушників).
Поряд з цим, все більше експертів висловлюють пропозицію щодо виведення поліції охорони із
структури НП.
Рішення: Протягом 2017 року не варто робити різких структурних змін (виведення Поліції охорони
за межі структури НП).
В межах 100 днів можливо запровадити оновлену систему взаємодії ПП та Поліції охорони в межах
Самборської моделі, а саме залучення підрозділів поліції охорони до забезпечення публічної безпеки
і порядку. Така новація підвищить рівень забезпечення громадської безпеки. Модель може бути
«запущена» протягом перших 100 днів в декількох областях (на рівні організаційно-розпорядчого
акту Голови НП).
Опис проблеми: Вже кілька років триває дискусія щодо необхідності поєднання слідчих
та оперуповноважених в одній посаді — детектив.
Слідчі слідчих підрозділів НП перевантажені (середнє навантаження на 1 слідчого: від 200 до 500
кримінальних проваджень одночасно).
СТРУКТУРНІ ВИКЛИКИ
Ефективна координація взаємодії управлінь Патрульної поліції
з територіальними управліннями НацПоліції
Залучення поліції охорони до забезпечення публічної безпеки і порядку
Інститут детективів
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
4

6. Протягом останніх років потреба у слідчих значно більша, ніж у оперативних працівниках. Здійснення
досудового розслідування зв’язкою «слідчий-оперативний працівник» не виправдовує себе
після 2012 року.
Рішення:
Враховуючи:
а) вимогу суспільства щодо реформ;
б) розбалансованості системи «слідчий-оперативний працівник» після КПК-2012;
в) перевантаженості слідства
варто за прикладом експерименту в Броварському районі Київської області протягом 2017 року
запровадити де-факто інститут детективів (переводячи оперативних працівників, які за кваліфікаційними
вимогами можуть бути слідчими, на посади слідчих, змінивши при цьому штатний розпис відповідних
підрозділів НП).
Загрози:
Враховуючи:
а) неоднозначне ставлення особового складу до цих змін;
б) нормативна невизначеність оптимального (науково обґрунтованого) навантаження слідчого
щодо кількості проваджень;
в) перевантаження «нових» слідчих додатковою «експериментальною» звітністю
можливий фактичний саботаж «на місцях» шляхом незабезпечення необхідної кількості слідчих
в терпідрозділах для можливості здійснення ефективного досудового розслідування.
Подолання загроз:
а) роз’яснювальна робота з особовим складом (наради, тренінги, конференції тощо);
б) контроль за затвердженням штатних розписів згідно оптимального (науково обґрунтованого)
навантаження на слідчого;
в) моніторинг ефективності діяльності підрозділів.
Можливі сценарії:
Сценарій 1 Сценарій 2 Сценарій 3
Консервація сучасного стану
(підтримка розподілу слідчих
та оперуповноважених)
Запровадження інституту
детективів протягом 2017-2019 рр. –
передбачає зміни в КПК.
Запровадження інституту
детективів де-факто, здійснивши
перевід частини оперативних
працівників на посади слідчих
протягом 2017 року (не потребує
змін до КПК, проте потребує зміни
штатного розпису підрозділів НП).
Довідка: оптимальним навантаженням слідчого вважають здійснення 1 слідчим до
40 кримінальних проваджень (з них: 1 – особливо тяжкого злочину; до 5 – тяжких злочинів).
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
5

7. Проведення експертних досліджень Експертною службою МВС
На перспективу: в пілотному режимі випробувати автоматизовану систему звірення відбитків
пальців у підрозділах НП та на планшетах патрульних екіпажів, СОГ, ГР ПП (передбачити
розробку програмного забезпечення та змін до нормативно-правових актів).
Опис проблеми: час проведення деяких найбільш поширених експертиз, що здійснюють підрозділи
НДЕКЦ МВС України не узгоджується із строками, визначеними в КПК (в ряді випадків виникає конфлікт
по строкам пред’явлення підозри в разі затримання особи - ч.2 ст.278 КПК, або строкам досудового
розслідування):
• дослідження наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів;
• товарознавча експертиза (визначення вартості товарів машин, обладнання, сировини, товарів
народного споживання);
• дактилоскопічні дослідження.
Проте, за даними НДЕКЦ МВС більшість експертиз виконуються відповідно до встановлених строків.
На кінець 2016 року невиконаний залишок експертиз склав менше 6%.
Рішення (рівень МВС-НП):
Ізолятори тимчасового тримання
Опис проблеми. Після скорочення мережі ІТТ в 2,5 рази ускладнилась проблема забезпечення
своєчасності проведення необхідних слідчих та процесуальних дій (зокрема, через віддаленість ІТТ
від тервідділень, відділів НП, місцевих прокуратур, суду).
Приведення ІТТ в належний стан буде досить тривалим.
Рішення:
1. За 100 днів потрібно зробити зразковий Ізолятор тимчасового тримання на базі ІТТ ГУНП
у м. Києві (пров. Косогірний, 7).
2. Варто здійснити облік:
• робочого часу, що витрачається співробітником поліції на конвоювання затриманих
в ІТТ (з ІТТ) та небезпеки, пов’язані з забезпеченням такого конвоювання.
• витрачання пального на доставку затриманого до слідчого, прокурору, суду.
В тих районах, де моніторинг виявить надмірність витрат часу та коштів в першу чергу ставити питання
про першочергове відновлення ІТТ.
Варіант А. На прикладі однієї або двох
пілотних областей провести експеримент
із збільшення кількості експертів, які
роблять базові експертизи в існуючих
підрозділах НДЕКЦ МВС або створити
міжрайонні додаткові Лабораторії
(філіали) з наданням експертам права на
проведення вище зазначених експертиз.
Варіант Б. Зменшити нормативний час,
відведений на проведення
найпоширеніших експертиз
(досліджень).
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
6

8. Опис проблеми: Існує проблема оперативного доступу співробітників поліції до сервісів МВС
(з використанням електронного цифрового підпису) та поступове переведення даних
в електронні форми.
Існує позиція щодо надмірної кількості внутрішньої звітності в поліції. Загальна тенденція до зниження
кількості звітності в країні диктує необхідність подальшого скорочення звітності поліцейського.
Рішення:
При вирішенні питання потрібно врахувати наступне:
• звітність керівництву НП вже частково скорочена;
• часта зміна форм звітності без зміни сутності і розуміння значення викликає демотивацію
рядових поліцейських;
• велика частина даних може бути отримана штатними аналітиками територіальних підрозділів
або центрального апарату з доступних їм баз даних МВС та ГПУ;
• однозначним плюсом в оцінці реформування поліції буде поступовий перевід документообігу
в електронні форми з використанням електронного цифрового підпису.
1. Припинити практику дрібних, не суттєвих змін внутрішньої звітності поліції.
2. Спільно з МВС, ГПУ та судами напрацювати стратегію запровадження електронного документообігу
між органами і розробити необхідні зміни до законодавства. Адже велика кількість проблем виникає
у документообігу з судами, прокурорами та експертами. Такий підхід буде позитивно
сприйнятий суспільством.
З чого розпочати: Почати можна із запровадження поступового переведення
внутрішнього документообігу в електронні форми. Наприклад, облік слідчої роботи
(проте, повністю, а не дублюючи, як це зараз передбачають відомчі НПА).
Пілотний проект: налагодити електронний обіг документів між слідчим,
прокурором та судом щодо обрання запобіжного заходу особі.
3. Поширювати практику надання доступу на планшетах патрульних екіпажів, СОГ, ГР ПП до сервісів
МВС на основі цифрового електронного підпису (продовжити розробку програмного забезпечення
та змін до нормативно-правових актів). Використання планшетних комп'ютерів дозволить
поліцейським, перебуваючи на місці виклику чи маршруті патрулювання невідкладно знайти
необхідну інформаціюу наявних базах даних поліції, зокрема про особу, транспортний засіб, номерні
речі та інше. Відтак це позитивно вплине на мобільність роботи правоохоронців, що в свою чергу
підвищить оперативність та якість реагування на звернення громадян, зокрема сприятиме
розкриттю злочинів за «гарячими слідами».
Зважаючи на обмеженість ресурсу потрібно визначатись з жорсткими пріоритетами у фінансуванні
«низових» потреб поліції.
Електронний документообіг. Звітність в системі поліції.
Доступ до сервісів МВС.
Матеріальне забезпечення
(пріоритети за рахунок асигнувань з Державного бюджету):
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
7

9. Спираючись на соціологічні опитування та глибинні інтерв’ю можна дійти наступного висновку щодо
послідовності пріоритетів:
1. Забезпечення новим одностроєм поліцейських (адже це символ нової поліції у суспільній
свідомості, особливо в сільських районах).
2. Забезпечення канцелярських потреб та пального рядових поліцейських.
3. Забезпечення валізою та витратних матеріалів інспекторів-криміналістів.
Пріоритети та можливості залучення фінансування з місцевих бюджетів викладено окремо.
Варіант А. Закріплення таких алгоритмів
нормативно (на рівні відомчих наказів).
Саме за дотримання або не дотримання
алгоритму дії в конкретному випадку
можна буде оцінювати правильність
(або помилковість) дій поліцейського
Варіант Б. Розробити для поліцейських
рекомендаційні алгоритми (handbook),
за зразком рекомендацій, розроблених
для патрульної поліції.
Опис проблеми: Сучасні відомчі інструкції не містять всього набору та послідовності дій поліцейського
при виявленні різних видів діянь, що можуть бути кваліфіковані як кримінальне або адміністративне
правопорушення.
Рішення: Внаслідок динамічної зміни законодавства, недостатньої кваліфікації поліцейських, а також
плинності кадрів необхідно для забезпечення прав людини закріпити чіткі алгоритми дій поліцейських.
Потреба в таких алгоритмах є в першу чергу у випадку вчинення діяння, що може бути кваліфіковано
як адміністративне правопорушення, або злочин невеликої чи середньої тяжкості (адже у разі вчинення
тяжкого чи особливо тяжкого злочину на місце виїжджають найдосвідченіші співробітники).
Прикладом можуть бути розроблені алгоритми дій учасників виборчого процесу (багато норм великих
за обсягом законів, рішень ЦКВ і порад експертів зведені до єдиного документу, яким і користується
учасник (наприклад, спостерігач).
Нормативне закріплення чітких алгоритмів дій поліцейських різних
підрозділів з метою убезпечення подальшого визнання дій поліцейських незаконними
та убезпечення від порушення ними прав та свобод людини
(пріоритети за рахунок асигнувань з Державного бюджету):
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
8

10. Як показує аналіз, багато питань у реформуванні НП лежить в сферах повноважень або ресурсів
інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Від налагодження ефективного діалогу з ними залежить майбутнє реформи.
СПІВПРАЦЯ З ІНШИМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ
Налагодження ефективної співпраці з іншими правоохоронними
органами (ГПУ, СБУ, НАБУ, в перспективі ДБР) та судовими органами
Удосконалення взаємодії правоохоронних органів, що працюють
у районі проведення АТО
Проблема: Успішність реформ в поліції значним чином залежить від взаємодії правоохоронних
та судових органів.
Рішення:
Необхідно ініціювати консультації з зацікавленими суб’єктами щодо:
1. Пошуку точок обов’язкової взаємодії у підготовці і лобіюванні проектів законів.
До прикладу:
• лобіювання прийняття законодавства про кримінальні проступки;
• напрацювання проекту по удосконаленню механізму забезпечення
безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві або співпрацюють
зі слідством (важливо в контексті розслідування оргзлочинності та злочинів в зоні АТО);
• запобігання шахрайству під час збору благодійних пожертв в публічних місцях тощо.
2. Вироблення спільних позицій з МВС, ГПУ та судом щодо:
• оптимізації застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою
(узгодження графіків чергування слідчих суддів, прокурорів, слідчих задля
забезпечення можливості оперативно в межах строків, визначених
КПК вирішувати питання застосування запобіжного заходу);
• формування стратегії електронного документообігу між органами
і розроблення необхідних змін до законодавства;
• взаємодія правоохоронних органів України в зоні проведення АТО.
3. Спільно з прокуратурою та іншими правоохоронними органами вирішити питання узгодження
територіальної юрисдикції підрозділів НП та місцевих прокуратур.
Опис проблеми: АТО поставило багато викликів перед правоохоронними органами, які кожен з них
вирішували по своєму. Через законодавчу невизначеність і неузгодженість дій ускладнене проведення
досудового розслідування слідчими у районі проведення АТО.
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
9

11. з приводу залучення коштів
на встановлення відеокамер,
Опис проблеми: Найбільші ресурси (поза Державним бюджетом і допомоги від міжнародних інституцій)
для технічного розширення можливостей поліції (превентивних поліцейських заходів) в даний час
можуть бути лише в місцевих бюджетах (особливо, в бюджетах розвитку об’єднаних територіальних
громад).
Рішення:
Активніше співпрацювати з місцевими органами влади
(в межах місцевих програм забезпечення правопорядку):
Використовувати громадські об’єднання чи громадські формування з охорони громадського порядку
для залучення додаткових фінансових ресурсів від місцевої влади для охорони громадського порядку.
Відзначати позитивні приклади співпраці на різному рівні (великі, середні, малі міста).
Підготувати методичні рекомендації для керівників підрозділів НП по організації співпраці з органами
місцевого самоврядування (з прикладами, можливими варіантами взаємодії окремо на кожному рівні).
Співпраця з органами місцевого самоврядування
Рішення:
1. Необхідно створити єдину базу даних осіб, які притягуються чи притягувались до кримінальної
відповідальності за дії, пов’язані з діяльністю так званої «ДНР», «ЛНР» та осіб, причетних до анексії
АРК. Наявні ресурси та бази (ЄРДР, Єдиний державний реєстр судових рішень тощо) не надають
можливості поліції у режимі онлайн відслідковувати, який орган і у відношенні яких осіб здійснює
розслідування. ЄРДР не вирішує вказаного питання.
2. Узгодити між НП, СБУ та прокуратурою (в першу чергу, військовою) кваліфікацію однотипних
злочинних діянь.
встановлення пільг на комунальні платежі
поліцейським за рахунок місцевих бюджетів;
ремонт гуртожитків для поліцейських;
встановлення місцевих відзнак
(цінні подарунки) не до дня поліції,
а за розкритий злочин або захист громадянина
чи майна тощо;
у великих містах є сенс співпрацювати
з місцевою владою щодо закупки
та використання квадрокоптерів
(це багатофункціональний інструмент для
міста, який може використовуватись в тому
числі для поліції);
надання велосипедів
для велопатрулювання тощо.
надання службового житла в сільських
(віддалених) районах;
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
10

12. Опис проблеми:
• Відеокамери (а також збережені відеозаписи) дають нові можливості по оперативному стеженню
за громадським порядком, а також з діями самих поліцейських (відеореєстратори).
• Запровадження відеокамер (типу НомерОк) дає можливість відслідковувати потік транспортних
засобів.
• Відеофіксація дій, пов’язаних з перебуванням людини у поліції, дозволить підвищити належне
інформування (роз'яснення) про права затриманого.
Рішення:
1. Створення єдиного інформаційного центру (об’єднуючи вже існуючі центри), який має доступ
до стаціонарних камер спостереження (в областях, великих містах, Центральному апараті НП);
2. Розширення мережі локальних центрів розпізнавання номерних знаків за рахунок місцевих
бюджетів (міський, сільський, районний бюджет, бюджети об’єднаних територіальних громад).
3. Створення та системне оновлення єдиного реєстру приватних відеокамер (відеорегістраторів),
встановлених на конкретній території, а також проведення системної роботи з власниками камер
задля отримання онлайн доступу до них при потребі (рівень дільничних офіцерів поліції,
керівників підрозділів);
4. Нормативне врегулювання правил доступу, використання та зберігання відеозаписів, отриманих
з відеокамер (термін зберігання інформації в Єдиній базі; правила оприлюднення відеозаписів;
доступ особи, яка зафіксована на відеозаписах, до таких відеозаписів тощо), а також вдосконалення
використання відеозаписів як доказ.
5. Забезпечення в окремо взятих відділеннях НП різних регіонів України відео та аудіо фіксації дій
поліції, пов’язаних із затриманням особи, починаючи з першої хвилини затримання. Забезпечення
зовнішнього дослідження ефективності такого заходу (на предмет: своєчасного та повного
інформування про права затриманого, своєчасного повідомлення центрів з надання безоплатної
вторинної правової допомоги, дотримання визначеної законом тривалості слідчих дій, дотримання
послідовності та законності дій, передбачених КПК, своєчасного надання медичної допомоги тощо).
Для розробки схеми розміщення відеокамер та визначення їх рекомендованих
параметрів можна використати досвід проекту «Безпечна столиця» — Kyivsmartcity.
Вони мають великий досвід формування мережі відеокамер різних типів (оглядові
зі smart-функціями, оглядові з функцією розпізнавання номерних знаків, детекції облич,
роботизовані типу Speed Dome, панорамні типу Pano Vu).
Також базою для випробовування інновацій та прикладом може бути система,
запроваджена в Маріуполі.
Застосування засобів фотозйомки та відеозапису
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
11

13. Довідка щодо джерел фінансування запровадження мережі відеокамер: Місцеві бюджети
за 2016 рік по відношенню до бюджету 2015 року перевищено в більшості регіонів
(від 10 до 50%). Левова частка цих коштів направляється на бюджет розвитку.
Статистика: надходження від фінансових операцій до місцевих бюджетів у 2016 році — 113%
(від запланованих) = 27 824 млн грн (http://cost.ua/budget/deficit/)
ВЗАЄМОДІЯ З ГРОМАДСЬКІСТЮ
Організація роботи із громадянами, які особисто звертаються
чи відвідують приміщення НП
Звітування про поліцейську діяльність керівників територіальних
органів поліції
Опис проблеми. У разі необхідності громадянину отримати довідку в райвідділенні поліції, він
змушений очікувати, як правило, в загальному приміщенні куди доставляють затриманих (часто
асоціальних елементів). За цей час громадянин зневірюється у поліції не дивлячись на результативність
роботи слідчого або іншого представника підрозділу НП. Звичайно, довіра до поліції через цю
недосконалу логістику організації роботи з громадянами надзвичайно страждає.
Рішення:
Необхідно розмежувати зони переміщення і очікування громадян в відділенні НП. Зонування прийомних
зон громадян в райвідділеннях НП (більше актуальне для міст).
• здійснити моніторинг можливості та необхідності розподілу зон прийому громадян в усіх
районних відділеннях НП;
• за наслідками зробити зонування для різних категорії громадян, які звертаються або
доставляються до відділення (в тому числі забезпечити можливість доступу до підрозділів НП
особам з обмеженими фізичними можливостями).
1. Опис проблеми: Попри законодавче визначення обов'язку керівників територіальних органів поліції
інформувати громадськість про діяльність поліції досі не визначено на рівні підзаконного НПА
(організаційно-розпорядчого акту) порядку такого інформування та звітування.
Рішення: Необхідно розробити та затвердити на рівні наказу Міністра ВС або
організаційно-розпорядчого акту Голови НП порядок звітування керівників територіальних органів
поліції про поліцейську діяльність.
До прикладу, передбачити обов’язок керівників територіальних органів поліції мінімум один
раз на рік проводити публічні звіти (прес-конференції, брифінги тощо
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
12

14. Надання часткового доступу громадськості до матеріалів службових
розслідувань.
Соціальна реклама діяльності поліції («вірусні» відеороліки тощо)
2. Опис проблеми. На даний момент громадяни оцінюють якість роботи поліції, в тому числі, по
доступності керівників підрозділів НП для особистого спілкування. Особисте спілкування керівників
підрозділів (в тому числі роз’яснення повноважень поліції або послідовності дій поліції згідно з
законодавством) знімає вагому кількість скарг з боку громадян.
Годин прийому громадян для цього не достатньо.
Рішення:
• Сприяти збільшенню спілкування керівництва підрозділів НП з пересічними громадянами.
• Підвищувати роль прес-офіцерів.
• Розширювати підходи Community policing на всі основні підрозділи НП
(за зразком патрульної поліції).
Опис проблеми: поліцію тривалий час звинувачують у закритості і внаслідок цього необ’єктивності
службових розслідувань.
Рішення:
Передбачити можливість доступу представників організованої громадськості (громадських рад при ГУ
НП, представників органів адвокатського самоврядування або делегованих представників депутатського
корпусу місцевих рад) до частини матеріалів службового розслідування (наприклад, до письмових
пояснень поліцейських, стосовно яких проводиться службове розслідування) у випадках вчинення
поліцейськими діянь, які порушують права і свободи громадян, а також якщо підставою для СР є події,
які сталися за участю поліцейських і можуть викликати суспільний резонанс.
Рішення: Протягом 100 днів підготувати та протягом 2017 року запустити соціальну рекламну кампанію
поліції. Залучити авторитетних і популярних людей:
спортсменів
артистів
АТОшників
міжнародних
експертів
«низових» лідерів
громадської
думки місцевих
жителів
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
13

15. ПОСИЛЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ ЗІ ЗМІ
Провал в системній роботі зі ЗМІ (адекватне своєчасне висвітлення розслідування
злочинів, повідомлення від керівників підрозділів НП про новації в системі поліції)
Ровиток системи нематеріальної мотивації поліцейських
МОТИВАЦІЯ СПІВРОБІТНИКІВ
Опис проблеми: підрозділи поліції по роботі зі ЗМІ не справляються з негативом щодо поліції, який
транслюється в суспільство через ЗМІ.
Соцопитування свідчать, що ставлення до поліції формується з серіалів, повідомлень зі ЗМІ.
На власному досвіді оцінюють поліції до 15% громадян.
Рішення: Необхідно формувати системну роботу зі ЗМІ, підготувати інформаційну стратегію НП.
Опис проблеми: Однією із масштабних проблем поліції є демотивація співробітників. Крім матеріальних
стимулів потрібно грамотно використовувати існуючі та запроваджувати нові види нематеріальної
мотивації — заохочень (головне, не спотворити мотивацію до грамот майже всім до професійного свята).
Рішення:
Можливо запровадити:
• щорічну місцеву відзнаку «Поліцейський року», «Слідчий року», «Народний поліцейський» тощо
(спільно з місцевою владою на рівні району, міста, області);
• відзначення кращого досвіду співпраці з місцевим населенням (спільно з місцевою владою на рівні
району, міста, області);
• нові нагрудні відомчі відзнаки (до 2010 року таких нагрудних відзнак було близько 50. Зараз — 3);
• створення соціального пакету для співробітників поліції (за рахунок місцевих бюджетів).
Необхідно дати більше повноважень по визначенню кращих співробітників та їх заохочення
начальникам ГУ НП у випадку розкриття резонансних злочинів (не по нормі на область чи район,
а по реальним заслугам).
Найдієвішою формою мотивації є матеріальна мотивація через заробітну плату та забезпечення
необхідних службових потреб співробітників. Проте, очевидно, що за перші 100 днів не буде
можливості це значно змінити.
Тому потрібно визначати інші шляхи підвищення мотивації співробітників.
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
14

16. Рішення: Відновити практику функціонування постійно діючих мобільних груп з моніторингу
забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ
Довідка: мобільні групи працювали на підставі наказу МВС України від 31.08.2006р. №894
«Про організацію діяльності постійно діючих мобільних груп з моніторингу забезпечення прав і свобод
людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ» у національному форматі за участю
представників всіх територіальних управлінь МВС України з близько 20 недержавних правозахисних
організацій, працівників ВНЗів системи МВС України
Опис проблеми: Закон визначає, що рівень довіри населення до поліції є основним критерієм оцінки
ефективності діяльності органів і підрозділів поліції. Проте, протягом 2015-2017 рр. так і не визначено
порядку проведення оцінки рівня довіри населення до поліції.
Рішення: Потрібна реальна система оцінки, яку можна запровадити протягом перших 100 днів діяльності
нового очільника поліції через прийняття постанови КМ України на основі:
1) результаті фахового соціологічного опитування громадян;
2) оцінки місцевого бізнесу шляхом інтерв’ювання (з обґрунтуванням);
3) результатів розкриття злочинів.
Можливо, запровадити бальну систему оцінки, де кожному критерію присвоюється певна кількість балів.
Організація діяльності постійно діючих мобільних груп з моніторингу
забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів
внутрішніх справ (із залученням громадськості)
Особливо важливо щодо залучених до роботи в поліції після участі в АТО.
Залучення психологів для адаптації співробітників поліції до нових
форм і методів роботи (до прикладу, один фаховий психолог
здійснить об’їзд області).
ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ПОЛІЦІЇ
Зміна оцінки ефективності поліції
Сценарій 1 Сценарій 2
Обмеження оцінки традиційною “палочною” системою
(звичною для поліції)
Удосконалення системи оцінки
План дій для Національної поліції України — перші 100 днів
#100 днів для Князева
15

17. ПЛАН ДІЙ
ДЛЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ
УКРАЇНИ — перші 100 днів
#100 днів для Князева
2017