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SITUATION 
                                                  FINANCIÈRE DE 
                                                   L’ASSURANCE 
                                                     CHÔMAGE 
                                                          

                                                 ANNÉES 2012‐2013 




          Mai 2012 




Situation financière de l’Assurance chômage                                 1/15 
Années 2012‐2013                                                     16 mai 2012
 
                                      Situation financière 
                                    de l’Assurance chômage                                                 16 mai 2012 
                                                 
                             Prévisions pour les années 2012‐2013 
                                                               
 
 
 
Cette note présente la prévision de la situation financière de l’Assurance chômage pour les années 2012 
et 2013, les dépenses et recettes étant désormais stabilisées jusqu’à la fin mars 2012.  
 
 
PRINCIPALES EVOLUTIONS MACROECONOMIQUES 
 
Croissance 
 
    +   Selon  les  résultats  provisoires  publiés  par  l’Insee  le  15  mai,  l’activité  économique  en  France  s’est 
        stabilisée au 1er trimestre 2012 (+0,0%), après une progression de +0,1% au 4ème trimestre 2011. Pour 
        2011, la croissance s’est ainsi établie à +1,7% en moyenne annuelle. Ce résultat est meilleur que celui 
        qui avait été retenu lors de l’équilibre financier de janvier et porte l’acquis de croissance pour 2012 à 
        +0,2%.  
     
    +   Les  dernières  informations  conjoncturelles  confortent  l’idée  d’une  amélioration  des  perspectives 
        d’activité en France. Ainsi, le PIB est resté stable au 1er trimestre 2012, alors qu’une légère contraction 
        de  l’activité  était  attendue.  De  plus,  la  décomposition  de  la  croissance  a  montré  une  certaine 
        résistance  de  la  consommation  des  ménages  (+0,2%),  en  dépit  d’une  inflation  et  d’un  niveau  de 
        chômage élevé. Du côté des perspectives à court terme, les enquêtes de conjoncture ont enregistré un 
        rebond  marqué  en  mars  et  se  sont  stabilisées  en  avril.  Enfin,  les  chefs  d’entreprise  de  l’industrie 
        manufacturière interrogés en avril anticipaient toujours un investissement dynamique en 2012.  
        Du  côté  du  marché  du  travail,  les  estimations  provisoires  de  l’Insee  et  de  la  Dares  font  état  d’une 
        stabilisation  de  l’emploi  salarié  du  secteur  marchand  non  agricole  au  1er  trimestre  2012  (+10 200 
        postes  après  ‐22 600  postes),  les  pertes  d’emploi  dans  l’intérim  ayant  été  très  limitées  ce  trimestre 
        (‐1 300 postes). 
     
    +   Le Consensus Forecasts d’avril, qui correspond à la moyenne des dernières prévisions des instituts de 
        conjoncture,  a  rehaussé  sa  prévision  de  croissance  pour  2012  de  +0,3  point,  par  rapport au mois de 
        janvier.  La  prévision  d’équilibre  financier  de  l’Unédic,  qui  s’appuie  sur  ce  Consensus,  table  sur  une 
        croissance modeste au second semestre 2012, qui limiterait la croissance à +0,3% en 2012. Ce scénario 
        anticipe par la suite une accélération graduelle de l’activité qui porterait la croissance à +1,0% en 2013. 
        Ce scénario prévoit en outre une inflation à +2,1% en moyenne annuelle en 2012, et à +1,8% en 2013. 
 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                             2/15 
Années 2012‐2013                                                                                                 16 mai 2012
Emploi affilié et masse salariale 
 
    + En  2011,  79 300  emplois  affiliés à l’Assurance chômage ont été créés. L’emploi a été dynamique au 
            1er semestre (+102 200 postes), avant de reculer au second semestre (‐22 900 postes), conjointement 
            à  la  détérioration  des  perspectives  de  croissance.  Dans  le  sillage  de  l’activité,  le  marché  du  travail 
            continuerait à se détériorer en 2012. Ainsi, les destructions d’emploi affilié à l’Assurance chômage se 
            porteraient à ‐74 100 postes en 2012. En raison de la faiblesse de la croissance, il faudrait attendre le 
            second  semestre  2013  pour  observer  à  nouveau  des  créations  d’emploi.  Ces  créations  de  postes  ne 
            compenseraient  pas  les  destructions  enregistrées  au  premier  semestre  de  l'année.  Au  final,  l'emploi 
            reculerait encore en 2013 : 17 200 postes seraient supprimés. 
    +       Au  quatrième  trimestre  2011,  le  salaire  moyen  par  tête  (SMPT)  a  progressé  de  +0,7%,  portant  sa 
            hausse pour 2011 à +2,5%. Ce dynamisme se poursuivrait au premier trimestre 2012, notamment sous 
            l’effet des revalorisations du Smic au 1er décembre 2011 et au 1er janvier 2012. De plus, la hausse de 
            l’inflation de 2011 continuerait à soutenir la progression du SMPT aux trimestres suivants. Au total, sa 
            progression  serait  en  2012  de  +2,5%,  comme  en  2011.  En  2013,  le  mécanisme  d’ajustement  des 
            salaires  aux  prix  soutiendrait  de  nouveau  la  progression  du  SMPT,  qui  progresserait  de  +2,4%  sur 
            l’année, en dépit d’un marché du travail toujours dégradé.  
    +       La masse salariale, principalement soutenue par l’évolution dynamique des salaires, ralentirait à +2,4% 
            en 2012 après une hausse de +3,6% en 2011, en raison des destructions d’emploi affilié à l’Assurance 
            chômage. En 2013, la masse salariale serait toujours pénalisée par le recul de l’emploi et ralentirait à 
            +2,0%.  
     
                                  Prévision de croissance et d’emploi affilié à l’Assurance chômage  
        Emploi affilié à l'Assurance chômage                                                                                            PIB
        Variations en milliers                                                                                   Glissement trimestriel en %
         80                                                                                                                            2,0

                                                       Prévision
         60                                                                                                                            1,6



         40                                                                                                                            1,2



         20                                                                                                                            0,8



          0                                                                                                                            0,4



        ‐20                                                                                                                            0,0



        ‐40                                                                                                                            ‐0,4
                   T1            T2          T3   T4   T1          T2          T3   T4     T1        T2          T3          T4

                                      2011                              2012                              2013

                                                                                                                                                
Sources : Insee, Pôle emploi, Prévisions Unédic. 

 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                        3/15 
Années 2012‐2013                                                                                                            16 mai 2012
Chômage et chômage indemnisé 
 
    +    Le  nombre  de  demandeurs  d’emploi  tenus  de  faire  des  actes  positifs  de  recherche,  sans  emploi 
         (catégorie A) est reparti à la hausse dès le deuxième trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à 
         +147 100  inscrits.  Cette  hausse  s’est  poursuivie  en  ce  début  d’année,  à  un  rythme  toutefois 
         légèrement plus modéré : +36 200 inscrits au 1er trimestre 2012 après +69 700 au 4ème trimestre 2011. 
         Le nombre d’inscrits en catégorie A continuerait à augmenter en 2012 à un rythme de +50 000 inscrits 
         par  trimestre,  sous  l’effet  conjugué  du  recul  de  l’emploi  et  d’une  population  active  toujours 
         dynamique. Cela conduirait à une hausse de +178 500 inscrits en catégorie A en 2012.  
         En  2013,  la  hausse  des  inscrits  en  catégorie  A  à  Pôle  emploi  se  poursuivrait  à  un  rythme  moins 
         soutenu, en raison de destructions d’emploi moins nombreuses. Ainsi, après une hausse moyenne de 
         l’ordre  de  +40 000  inscrits  respectivement  aux  1er  et  2ème  trimestres  2013,  le  nombre  d’inscrits  en 
         catégorie A ralentirait à +20 000 inscrits en moyenne par trimestre sur la seconde moitié de l’année. 
         On dénombrerait ainsi 3 155 100 inscrits en décembre 2013, soit une hausse de +128 300 inscrits sur 
         l’année.  
    +    Les  demandeurs  d’emploi  tenus  de  rechercher  un  emploi  ayant  exercé  une  activité  réduite  dans  le 
         mois  (catégories  B  et  C)  ont  progressé  tout  au  long  de  l’année  2011  (+75 400 inscrits). Du fait d’une 
         croissance  atone,  le  recours  aux  activités  professionnelles  occasionnelles  serait  freiné  en  2012 
         (+42 600  inscrits).  A  l’inverse  en  2013,  avec  l’amélioration  progressive  des  perspectives  d’activité,  la 
         hausse du nombre de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie B et C serait plus importante (+67 600 
         inscrits).  
    +    L’effectif des dispensés de recherche d’emploi (DRE) continuerait à diminuer en 2012 (‐64 100), avec 
         l’arrêt total des entrées dans le dispositif en 2011. Au final, la hausse du potentiel indemnisable (DEFM 
         A,B,C + DRE) serait de +157 000 en 2012 puis ralentirait à +144 400 en 2013.  
     
               Prévision de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi, variations en milliers 

        500
                                                                                                               Prévision
        400
                      DEFM A   DEFM BC       DRE
        300


        200


        100


          0


        ‐100


        ‐200


        ‐300


        ‐400


        ‐500
               2000     2001    2002     2003      2004   2005       2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012        2013


 
 
Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic. 


Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                  4/15 
Années 2012‐2013                                                                                                      16 mai 2012
+       Le nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage en France a augmenté dès le deuxième 
            trimestre  2011,  portant  la  hausse  sur  l’année  à  +87 200  bénéficiaires.  Au  1er  trimestre  2012,  leur 
            nombre  s’est  encore  accru  de  +16 200  bénéficiaires.  Conjointement  à  la  hausse  du  potentiel 
            indemnisable, le nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage augmenterait de +76 200 
            en 2012, puis ralentirait à +9 300 en 2013.  
     
     

 
        Prévision du potentiel indemnisable et des chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage, 
                                                             niveau en milliers 
        Effectifs en M illions                                                                                  Effectifs en Millions

         3,0                                                                                                                     5,0

                                                                                                               Prévision
         2,8                                                                                                                     4,7
                                                             Potentiel indemnisable (DEFM A, B, C + DRE)
         2,6                                                                                                                     4,4


         2,4                                                                                                                     4,1


         2,2                                                                                                                     3,8


         2,0                                                                                                                     3,5
                                           Chômeurs indemnisés 
         1,8                              par l'Assurance chômage                                                                3,2


         1,6                                                                                                                     2,9


         1,4                                                                                                                     2,6


         1,2                                                                                                                     2,3


         1,0                                                                                                                     2,0
               2000    2001      2002   2003   2004   2005      2006   2007   2008    2009    2010    2011   2012    2013
                                                                                                                                         
Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic. 
Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CRP, CTP, formation, données cvs. 

 
 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                         5/15 
Années 2012‐2013                                                                                                             16 mai 2012
EN RESUME : 
 
Principales évolutions macroéconomiques 
 
 
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013. 
Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi) 
continuerait  à  s’accroître  en  2012  (+157 000),  puis  ralentirait  légèrement  à  +144 400  en  2013.  Cela  se 
traduirait par une hausse du nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage de respectivement 
+76 200 et +9 300 sur la même période. 
 
 
                                 Tableau 1‐ Principales évolutions macroéconomiques 
                                                                       

                                                                                       2011
                                                                                                         2012              2013
                                                                                       Semi 
                                                                                                       Prévision         Projection
                                                                                      Définitif
      Croissance, Prix, Emploi, Salaire (moyenne annuelle en %)

      PIB                                                                                    1,7%                 0,3%         1,0%
      Indice des prix à la consommation                                                      2,1%                 2,1%         1,8%
      Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                                 0,9%                ‐0,2%        ‐0,4%
      Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*                           2,5%                 2,5%         2,4%
      Masse salariale dans le secteur concurrentiel*                                         3,6%                 2,4%         2,0%

      Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS)

      Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                         16 552 800        16 478 700        16 461 500
      DEFM (cat A)                                                                    2 848 300         3 026 800         3 155 100
      DEFM (cat B, C)                                                                 1 405 100         1 447 700         1 515 300
      DRE                                                                               160 700            96 600            45 000
      DEFM (cat A, B, C) + DRE                                                        4 414 100         4 571 100         4 715 500
      Chômeurs indemnisés Assurance chômage**                                         2 199 500         2 275 700         2 285 000

      Emploi, Chômage (variation sur la période)

      Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                              79 300           ‐74 100          ‐17 200
      DEFM (catégorie A)                                                                 147 100           178 500          128 300
      DEFM (cat B, C)                                                                     75 400            42 600           67 600
      DRE                                                                               ‐105 700           ‐64 100          ‐51 600
      DEFM (catégorie A, B, C) + DRE                                                     116 800           157 000          144 400
      Chômeurs indemnisés Assurance chômage**                                             87 200            76 200            9 300
      * Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à  l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge, 
      i ncl ut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es .
       **Hors  CRP, CTP, forma ti on ‐ données  cvs  Fra nce enti ère.                                                                 
        




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                           6/15 
Années 2012‐2013                                                                                                               16 mai 2012
Situation financière de l’Assurance chômage 
 
 
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013. 
La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐3,0 milliards d’euros en 
2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013. 
 
La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,1 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐18,2 
milliards d’euros à fin 2013.  
 
 
 

                             Tableau 2‐ Situation financière de l’Assurance chômage résumée 
                                                                 

                                                                       2011              2012               2013
           En millions d'euros au 31 décembre
                                                                    Semi Définitif     Prévision          Projection

                   Produits techniques                                    31 156           31 895             32 525
           Total recettes                                                  31 831           32 571             33 214
                   Dépenses techniques                                    27 450           29 483             30 566
           Total Dépenses                                                  33 406            35 605             37 318
           SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES                               ‐1 575            ‐3 034             ‐4 105
                   Éléments exceptionnels                                 ‐895             0                  0
           Variation de Trésorerie                                   ‐2 470            ‐3 034             ‐4 105
            Situation de l'Endettement net bancaire                        ‐11 041          ‐14 075            ‐18 180  
Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès 
de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi.  




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                 7/15 
Années 2012‐2013                                                                                                     16 mai 2012
Tableau 3‐ Situation financière de l’assurance chômage détaillée  
 
 
                                                  
                                                                        2011                     2012                2013
     En millions d'euros
                                                                     Semi Définitif            Prévision           Projection

     Produits techniques                                             31 156               31 895               32 525
                   ‐ contributions                                           31 135               31 874               32 504
                   ‐ autres produits  techniques                             21                   21                   21
     Participation entreprise crp                                    342                  368                  381
     Conventions diverses                                            254                  254                  254
     Gestion administrative                                          66                   47                   46
     Revenus financiers                                              13                   8                    8
     Total recettes                                                              31 831               32 571               33 214


     Dépenses techniques                                             27 450               29 483               30 566
           Total allocations brutes                                      26 350               28 301               29 341
                   ‐ are‐aud‐aca                                             25 923               27 832               28 858
                   ‐ aref                                                    1 061                1 139                1 181
                   ‐ crp                                                     1 271                1 365                1 415
                   ‐ décès                                                   5                    5                    5
                   ‐ prélèvements  retraites                                 ‐1 119               ‐1 201               ‐1 246
                   ‐ financement as‐fne                                      12                   8                    5
                   ‐ indus                                                   ‐824                 ‐885                 ‐918
                   ‐financement activité partielle de longue durée           20                   39                   40
           Total aides                                                   1 101                    1 182            1 225
                   ‐ aide création d'entreprise                              977              1 049                    1 087
                   ‐ autres aides (adr, aide fin de droit, ascre)            124                  133                  138
     Financement plan Rebond pour l'emploi                           7                            1            0
     Caisses de retraite (hors précomptes)                           2 719                2 803                3 247
     Financement Pôle Emploi                                         2 965                3 025                3 137
     Coût accompagnement CRP                                         49                   53                   55
     Frais de gestion et décaissements sur immobilisations           51                   32                   33
     Intérêts sur emprunts                                           163                  208                  280
     Total Dépenses                                                              33 406               35 605               37 318


     SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES                                                 ‐1 575               ‐3 034               ‐4 105

     Éléments exceptionnels                                                        ‐895                    0                    0

     Variation de Trésorerie de l'AC                                             ‐2 470               ‐3 034               ‐4 105
     Situation de l'Endettement net bancaire de l'AC au 31/12                 ‐11 041              ‐14 075              ‐18 180  
  
Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès 
de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi.




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                        8/15 
Années 2012‐2013                                                                                                            16 mai 2012
 
        Sensibilité de la prévision à une hypothèse de croissance plus favorable 
         
         

    +    L’évolution  de  la  situation  conjoncturelle  française  au  cours  des  derniers  mois  laisse  penser  que  la 
         croissance pour 2012 pourrait être supérieure à celle annoncée par le Consensus Forecast d’avril. Cette 
         hypothèse  d’un aléa à la hausse est par ailleurs corroborée d’une part par l’évolution plus favorable 
         qu’anticipée  des  chômeurs  indemnisés,  et  d’autres  part  par  l’évolution  des  éléments  connus  sur  les 
         cinq premiers mois de 2012 concernant les dépenses de l’assurance chômage.  
 
    +    Une  variante  a  donc  été  élaborée,  afin  d’illustrer  la  sensibilité  du  scénario  de  référence  à  une 
         hypothèse  de  croissance  plus  favorable  de  +0,4  point  supplémentaire  par  an.  Cette  variante  de 
         sensibilité est cohérente avec les prévisions de la Note de conjoncture de mars de l’Insee, qui anticipe 
         une  croissance  nulle  au  1er  trimestre  et  une  hausse  de  +0,2%  au  2ème  trimestre.  L’activité  se 
         consoliderait au second semestre 2012, ce qui conduirait à une croissance de +0,7% en 2012. Avec la 
         poursuite de ce rythme trimestriel, la croissance s’établirait à +1,4% en 2013.


    +    Une reprise plus dynamique pourrait limiter les pertes d’emploi affilié à l’Assurance chômage à ‐11 200 
         en 2012 puis conduirait à la création de +64 500 emplois en 2013. La masse salariale serait alors plus 
         dynamique : +2,5% en 2012 comme en 2013. 
     
    +    Après une hausse de +132 100 inscrits en catégorie A à Pôle emploi en 2012, le nombre d’inscrits dans 
         cette  catégorie  pourrait  ralentir  à  +37 100  en  2013.  Le  nombre  de  chômeurs  indemnisés  par 
         l’Assurance chômage pourraient progresser de +58 300 en 2012 et reculer de ‐50 400 en 2013. 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                             9/15 
Années 2012‐2013                                                                                                 16 mai 2012
EN RESUME : 
 
Principales évolutions macroéconomiques 
 
Scénario central : 
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013. 
Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi) 
continuerait  à  s’accroître  en  2012  (+157 000),  puis  ralentirait  légèrement  à  +144 400  en  2013.  Cela  se 
traduirait par une hausse du nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage de respectivement 
+76 200 et +9 300 sur la même période. 
 
Variante de sensibilité plus favorable : 
Une variante de sensibilité à la croissance a également été étudiée avec les hypothèses d’une évolution du 
PIB de +0,7 % en 2012, de +1,4% en 2013. 
 
 
                                      Tableau 1‐ Principales évolutions macroéconomiques 
                                                                                      
                                                                                   2011                        2012                                 2013
                                                                                Estimation                   Prévision                            Projection

                                                                                   Semi             Scénario                              Scénario 
                                                                                                                       Variante                              Variante
                                                                                  Définitif          central                               central
Croissance, Prix, Emploi, Salaire (moyenne annuelle en %)

PIB                                                                                      1,7%               0,3%               0,7%               1,0%              1,4%
Indice des prix à la consommation                                                        2,1%               2,1%               2,1%               1,8%              1,8%
Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                                   0,9%              ‐0,2%               0,0%              ‐0,4%              0,2%
Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*                             2,5%               2,5%               2,5%               2,4%              2,4%
Masse salariale dans le secteur concurrentiel*                                           3,6%               2,4%               2,5%               2,0%              2,5%

Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS)

Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                           16 552 800         16 478 700        16 541 600          16 461 500         16 606 100
DEFM (cat A)                                                                      2 848 300          3 026 800         2 980 400           3 155 100          3 017 500
DEFM (cat B, C)                                                                   1 405 100          1 447 700         1 458 100           1 515 300          1 492 700
DRE                                                                                 160 700             96 600            96 600              45 000             45 000
DEFM (cat A, B, C) + DRE                                                          4 414 100          4 571 100         4 535 100           4 715 500          4 555 300
Chômeurs indemnisés Assurance chômage**                                           2 199 500          2 275 700         2 257 800           2 285 000          2 207 400

Emploi, Chômage (variation sur la période)

Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                                79 300           ‐74 100            ‐11 200             ‐17 200              64 500
DEFM (catégorie A)                                                                   147 100           178 500            132 100             128 300              37 100
DEFM (cat B, C)                                                                       75 400            42 600             53 000              67 600              34 600
DRE                                                                                 ‐105 700           ‐64 100            ‐64 100             ‐51 600             ‐51 600
DEFM (catégorie A, B, C) + DRE                                                       116 800           157 000            121 000             144 400              20 200
Chômeurs indemnisés Assurance chômage**                                               87 200            76 200             58 300               9 300             ‐50 400
* Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge, i ncl ut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es .
**Hors  CRP, CTP, forma ti on ‐ données  cvs  France enti ère.




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                                       10/15 
Années 2012‐2013                                                                                                                                             16 mai 2012
Situation financière de l’Assurance chômage 
 
Scénario central : 
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013. 
La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐3,0 milliards d’euros en 
2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013. 
La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,1 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐18,2 
milliards d’euros à fin 2013.  
 
Variante de sensibilité plus favorable : 
Une variante de sensibilité à la croissance a également été étudiée avec les hypothèses d’une évolution du 
PIB  de  +0,7  %  en  2012,  de  +1,4%  en  2013.  Elle  impliquerait  des  déficits  inférieurs  àceux  anticipés  par  le 
scénario central de 0,1 milliards d’euros en 2012 et de 0,9 milliards d’euros en 2013. 
La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,0 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐17,2 
milliards d’euros à fin 2013. 


                        Tableau 2 ‐ Situation financière de l’Assurance chômage résumée 
                                                                   


                                                     2011                         2012                           2013
                                                  Estimation                    Prévision                      Projection

                                                                        Scénario                       Scénario 
 En millions d'euros au 31 décembre              Semi Définitif                         Variante                        Variante
                                                                         central                        central
        Produits techniques                            31 156              31 895           31 936        32 525            32 748
 Total recettes                                         31 831              32 571           32 612        33 214            33 429
        Dépenses techniques                            27 450              29 483           29 441        30 566            29 947
 Total Dépenses                                         33 406               35 605          35 562         37 318           36 637
 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES                      ‐1 575               ‐3 034          ‐2 951         ‐4 105           ‐3 209
        Éléments exceptionnels                         ‐895                0                0             0                 0
 Variation de Trésorerie                          ‐2 470               ‐3 034          ‐2 951         ‐4 105           ‐3 209
 Situation de l'Endettement net bancaire               ‐11 041              ‐14 075         ‐13 992        ‐18 180          ‐17 201

Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès 
de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi.
                                                                    




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                      11/15 
Années 2012‐2013                                                                                                            16 mai 2012
Annexe 1 ‐ Prévisions de croissance et d’emploi 
 
                                        Prévisions de croissance, moyenne annuelle en %  

                                      2011                              2012                                     2013
        2,0%
                                                                                       Scénario central          Variante de sensibilité
                               1,7%          1,7%
        1,8%

        1,6%
                                                                                                                        1,4%
        1,4%

        1,2%
                                                                                                          1,0%
        1,0%
                                                                                0,7%
        0,8%

        0,6%
                                                                 0,3%
        0,4%

        0,2%

        0,0%
                                                                                                                                            
Sources : Insee et Consensus Forecast, Prévisions Unédic. 

                                                                          
                                                                         
                                         Prévision d’emploi affilié à l’Assurance chômage  
      Emploi affilié au RAC
      Variations en milliers                                                                   Scénario central      Variante de sensibilité

       100
                               79            79

        80
                                                                                                                           65

        60

        40

        20

          0

       ‐20
                                                                                 ‐11                        ‐17
       ‐40

       ‐60

       ‐80
                                                                 ‐74
      ‐100
                                      2011                               2012                                      2013
                                                                                                                                                
Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic. 



Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                12/15 
Années 2012‐2013                                                                                                                      16 mai 2012
Annexe 2 ‐ Évolutions financières du régime d’Assurance chômage 
 
 
                                            Variations annuelles de trésorerie de l'Assurance chômage
                                                                                                                                               Scénario central
     Milliards d'euros                                                                                                                         Variante de sensibilité

       6

       5
                                                                                                                                                               Prévision
       4

       3

       2

       1

       0

      ‐1

      ‐2

      ‐3

      ‐4

      ‐5
           1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
                                                                                                                                                 (Es ti m.)
                                                                                                                                                         (Prév.)(Prév.)


                                                          Source : Équilibre technique, Unédic 
 
 
                                         Situation financière de l'Assurance chômage au 31 décembre 
                                                                                                                                                Scénario central
                                                                   (endettement net bancaire)
     Milliards d'euros                                                                                                                          Variante de sensibilité
       5
                                                                                                                                                              Prévision



       0




      ‐5




     ‐10




     ‐15




     ‐20
           1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
                                                                                                                                                 (Estim.)
                                                                                                                                                       (Prév.)(Prév.)


                                                           Source : Équilibre technique, Unédic 
 
 
 



Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                                         13/15 
Années 2012‐2013                                                                                                                                               16 mai 2012
Annexe 3 ‐ D’une prévision à l’autre 
                                                                  
 
En 2011 
 
Les données financières concernant l’année 2011 ont peu évolué depuis la réalisation du dernier équilibre 
technique : la variation de trésorerie a été réduite de 20 M€. 
 
 
En 2012 
 
En janvier, le consensus des économistes tablait sur une croissance de +0,0% en 2012 (tableau 1), faisant 
suite  à  une  contraction  de  l’activité  à  la  fin  de  l’année  2011.  La  hausse  du  chômage  indemnisé  anticipée 
était de +140 000 sur l’année, dont +60 000 au premier trimestre 2012. Parallèlement, la croissance de la 
masse salariale attendue était de +1,7% en 2012. 
 
En  mai  2012,  l’acquis  de  croissance  pour  2012  et  les  anticipations  pour  le  reste  de  l’année  sont  plus 
favorables qu’en début d’année. La croissance attendue en 2012 par le consensus est aujourd’hui de +0,3% 
et pourrait encore être revue à la hausse lors de la prochaine publication.  
 
Cette amélioration se constate également dans la situation de l’assurance chômage : 
     + Sur le 1er trimestre le chômage indemnisé n’a augmenté que de +16 000 par rapport aux +63 000 
  attendus. 
        + Les premiers éléments financiers provisoires pour avril et mai tendent à confirmer que les dépenses 
    d’indemnisation  sont  de  ce  fait  inférieures  aux  prévisions.  Sur  l’ensemble  de  l’année,  l’économie  par 
    rapport à la précédente prévision devrait être de 600M€. 
 
La révision à la hausse des perspectives d’inflation de +1,7% à +2,1% devrait se traduire par une plus forte 
croissance de la masse salariale générant en surcroît de recettes de +250 M€. 
 
Au  total,  le  niveau  d’endettement  à  fin  2012  est  réduit  de  +1,3  milliards  d’euros,  soit  de  ‐15,4  à  ‐14,1 
milliards d’euros, du fait notamment des éléments précédents. 
 

                            Tableau 1‐ Evolution des prévisions du consensus des économistes 
                                                              
                                                        PIB                         Inflation
                                                 2012          2013             2012         2013
                      Septembre 2011             1,2%           nd              1,7%          nd
                      Janvier 2012               0,0%          1,0%             1,7%         1,6%
                      Avril 2012                 0,3%          1,0%             2,1%         1,8%        
                                                 Source : Consensus Forecast 
 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                         14/15 
Années 2012‐2013                                                                                               16 mai 2012
Annexe 4 – Nouvelle présentation de l’équilibre financier 
                                                     
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013. 
La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐3,0 milliards d’euros en 
2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013. 
La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,1 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐18,2 
milliards d’euros à fin 2013. 
 
Tableau 3 ‐ Situation financière de l’assurance chômage détaillée 
 
                                                                              2011                      2012                      2013
En millions d'euros
                                                                           Semi Définitif             Prévision                 Projection

Contributions et autres produits                                      31 765                    32 530                    33 173
       Contributions                                                               31 169                    31 909                    32 552
       Autres produits, conventions diverses                                       253                       253                       253
       Participation entreprise CSP / CRP                                          342                       367                       367
Gestion administrative                                                66                        47                        46
Revenus financiers                                                    13                        8                         8
Total recettes                                                                         31 843                    32 585                    33 227


Dépenses allocataires                                                 30 136                    32 239                    33 768
      Allocations brutes                                               27 432                       29 452                    30 537
              ARE / AREF, y compris UE                                             26 875                    28 855                    29 918
              CSP / CRP / CTP, y compris équivalents ARE                           1 376                     1 477                     1 532
              Indus, avances et acomptes                                           ‐824                      ‐885                      ‐918
              Autres allocations (décès, ...)                                      5                         5                         5
      Aides                                                            1 101                        1 182                     1 225
              Aides à la reprise et création d'entreprise                          977                       1 049                     1 087
              Autres aides (adr, aide fin de droit, ...)                           124                       133                       138
      Prélèvements sociaux                                             ‐1 686                       ‐1 810                    ‐1 877
              Caisses de retraites complémentaire                                  ‐1 119                    ‐1 201                    ‐1 245
              Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie)                                ‐567                      ‐609                      ‐632
      Reversements et compléments                                      3 290                        3 416                     3 883
              Caisses de retraites complémentaire (dont précomptes)                2 719                     2 804                     3 247
              Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie)                                571                       613                       635
Dépenses autres publics                                               40                        48                        45
       Allocation partielle de longue durée (APLD)                            20                        39                        40
       Autres (AS‐FNE, Plan rebond, ...)                                      20                        9                         5
Financement et frais de gestion opérateurs                            3 027                     3 091                     3 205
       10% Pôle Emploi                                                        2 966                     3 025                     3 137
       Autres frais (accompagnement CSP, recouvrements)                       62                        66                        68
Frais de gestion et décaissements sur immobilisations                 51                        32                        33
Intérêts sur emprunts                                                 163                       208                       280
Total Dépenses                                                                         33 418                    35 619                    37 331


SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES                                                            ‐1 575                    ‐3 034                    ‐4 105


Éléments exceptionnels                                                                   ‐895                         0                         0


Variation de Trésorerie de l'AC                                                        ‐2 470                    ‐3 034                    ‐4 105
Situation de l'Endettement net bancaire de l'AC au 31/12                            ‐11 041                   ‐14 075                   ‐18 180      

Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès 
de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi.
Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                 15/15 
Années 2012‐2013                                                                                                                       16 mai 2012

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Mai 2012 : situation financière de l’Assurance chômage

  • 1. SITUATION  FINANCIÈRE DE  L’ASSURANCE  CHÔMAGE    ANNÉES 2012‐2013  Mai 2012  Situation financière de l’Assurance chômage      1/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 2.   Situation financière  de l’Assurance chômage  16 mai 2012      Prévisions pour les années 2012‐2013          Cette note présente la prévision de la situation financière de l’Assurance chômage pour les années 2012  et 2013, les dépenses et recettes étant désormais stabilisées jusqu’à la fin mars 2012.       PRINCIPALES EVOLUTIONS MACROECONOMIQUES    Croissance    + Selon  les  résultats  provisoires  publiés  par  l’Insee  le  15  mai,  l’activité  économique  en  France  s’est  stabilisée au 1er trimestre 2012 (+0,0%), après une progression de +0,1% au 4ème trimestre 2011. Pour  2011, la croissance s’est ainsi établie à +1,7% en moyenne annuelle. Ce résultat est meilleur que celui  qui avait été retenu lors de l’équilibre financier de janvier et porte l’acquis de croissance pour 2012 à  +0,2%.     + Les  dernières  informations  conjoncturelles  confortent  l’idée  d’une  amélioration  des  perspectives  d’activité en France. Ainsi, le PIB est resté stable au 1er trimestre 2012, alors qu’une légère contraction  de  l’activité  était  attendue.  De  plus,  la  décomposition  de  la  croissance  a  montré  une  certaine  résistance  de  la  consommation  des  ménages  (+0,2%),  en  dépit  d’une  inflation  et  d’un  niveau  de  chômage élevé. Du côté des perspectives à court terme, les enquêtes de conjoncture ont enregistré un  rebond  marqué  en  mars  et  se  sont  stabilisées  en  avril.  Enfin,  les  chefs  d’entreprise  de  l’industrie  manufacturière interrogés en avril anticipaient toujours un investissement dynamique en 2012.   Du  côté  du  marché  du  travail,  les  estimations  provisoires  de  l’Insee  et  de  la  Dares  font  état  d’une  stabilisation  de  l’emploi  salarié  du  secteur  marchand  non  agricole  au  1er  trimestre  2012  (+10 200  postes  après  ‐22 600  postes),  les  pertes  d’emploi  dans  l’intérim  ayant  été  très  limitées  ce  trimestre  (‐1 300 postes).    + Le Consensus Forecasts d’avril, qui correspond à la moyenne des dernières prévisions des instituts de  conjoncture,  a  rehaussé  sa  prévision  de  croissance  pour  2012  de  +0,3  point,  par  rapport au mois de  janvier.  La  prévision  d’équilibre  financier  de  l’Unédic,  qui  s’appuie  sur  ce  Consensus,  table  sur  une  croissance modeste au second semestre 2012, qui limiterait la croissance à +0,3% en 2012. Ce scénario  anticipe par la suite une accélération graduelle de l’activité qui porterait la croissance à +1,0% en 2013.  Ce scénario prévoit en outre une inflation à +2,1% en moyenne annuelle en 2012, et à +1,8% en 2013.    Situation financière de l’Assurance chômage      2/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 3. Emploi affilié et masse salariale    + En  2011,  79 300  emplois  affiliés à l’Assurance chômage ont été créés. L’emploi a été dynamique au  1er semestre (+102 200 postes), avant de reculer au second semestre (‐22 900 postes), conjointement  à  la  détérioration  des  perspectives  de  croissance.  Dans  le  sillage  de  l’activité,  le  marché  du  travail  continuerait à se détériorer en 2012. Ainsi, les destructions d’emploi affilié à l’Assurance chômage se  porteraient à ‐74 100 postes en 2012. En raison de la faiblesse de la croissance, il faudrait attendre le  second  semestre  2013  pour  observer  à  nouveau  des  créations  d’emploi.  Ces  créations  de  postes  ne  compenseraient  pas  les  destructions  enregistrées  au  premier  semestre  de  l'année.  Au  final,  l'emploi  reculerait encore en 2013 : 17 200 postes seraient supprimés.  + Au  quatrième  trimestre  2011,  le  salaire  moyen  par  tête  (SMPT)  a  progressé  de  +0,7%,  portant  sa  hausse pour 2011 à +2,5%. Ce dynamisme se poursuivrait au premier trimestre 2012, notamment sous  l’effet des revalorisations du Smic au 1er décembre 2011 et au 1er janvier 2012. De plus, la hausse de  l’inflation de 2011 continuerait à soutenir la progression du SMPT aux trimestres suivants. Au total, sa  progression  serait  en  2012  de  +2,5%,  comme  en  2011.  En  2013,  le  mécanisme  d’ajustement  des  salaires  aux  prix  soutiendrait  de  nouveau  la  progression  du  SMPT,  qui  progresserait  de  +2,4%  sur  l’année, en dépit d’un marché du travail toujours dégradé.   + La masse salariale, principalement soutenue par l’évolution dynamique des salaires, ralentirait à +2,4%  en 2012 après une hausse de +3,6% en 2011, en raison des destructions d’emploi affilié à l’Assurance  chômage. En 2013, la masse salariale serait toujours pénalisée par le recul de l’emploi et ralentirait à  +2,0%.     Prévision de croissance et d’emploi affilié à l’Assurance chômage   Emploi affilié à l'Assurance chômage PIB Variations en milliers Glissement trimestriel en % 80 2,0 Prévision 60 1,6 40 1,2 20 0,8 0 0,4 ‐20 0,0 ‐40 ‐0,4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 2011 2012 2013   Sources : Insee, Pôle emploi, Prévisions Unédic.    Situation financière de l’Assurance chômage      3/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 4. Chômage et chômage indemnisé    + Le  nombre  de  demandeurs  d’emploi  tenus  de  faire  des  actes  positifs  de  recherche,  sans  emploi  (catégorie A) est reparti à la hausse dès le deuxième trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à  +147 100  inscrits.  Cette  hausse  s’est  poursuivie  en  ce  début  d’année,  à  un  rythme  toutefois  légèrement plus modéré : +36 200 inscrits au 1er trimestre 2012 après +69 700 au 4ème trimestre 2011.  Le nombre d’inscrits en catégorie A continuerait à augmenter en 2012 à un rythme de +50 000 inscrits  par  trimestre,  sous  l’effet  conjugué  du  recul  de  l’emploi  et  d’une  population  active  toujours  dynamique. Cela conduirait à une hausse de +178 500 inscrits en catégorie A en 2012.   En  2013,  la  hausse  des  inscrits  en  catégorie  A  à  Pôle  emploi  se  poursuivrait  à  un  rythme  moins  soutenu, en raison de destructions d’emploi moins nombreuses. Ainsi, après une hausse moyenne de  l’ordre  de  +40 000  inscrits  respectivement  aux  1er  et  2ème  trimestres  2013,  le  nombre  d’inscrits  en  catégorie A ralentirait à +20 000 inscrits en moyenne par trimestre sur la seconde moitié de l’année.  On dénombrerait ainsi 3 155 100 inscrits en décembre 2013, soit une hausse de +128 300 inscrits sur  l’année.   + Les  demandeurs  d’emploi  tenus  de  rechercher  un  emploi  ayant  exercé  une  activité  réduite  dans  le  mois  (catégories  B  et  C)  ont  progressé  tout  au  long  de  l’année  2011  (+75 400 inscrits). Du fait d’une  croissance  atone,  le  recours  aux  activités  professionnelles  occasionnelles  serait  freiné  en  2012  (+42 600  inscrits).  A  l’inverse  en  2013,  avec  l’amélioration  progressive  des  perspectives  d’activité,  la  hausse du nombre de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie B et C serait plus importante (+67 600  inscrits).   + L’effectif des dispensés de recherche d’emploi (DRE) continuerait à diminuer en 2012 (‐64 100), avec  l’arrêt total des entrées dans le dispositif en 2011. Au final, la hausse du potentiel indemnisable (DEFM  A,B,C + DRE) serait de +157 000 en 2012 puis ralentirait à +144 400 en 2013.     Prévision de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi, variations en milliers  500 Prévision 400 DEFM A DEFM BC DRE 300 200 100 0 ‐100 ‐200 ‐300 ‐400 ‐500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013     Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic.  Situation financière de l’Assurance chômage      4/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 5. + Le nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage en France a augmenté dès le deuxième  trimestre  2011,  portant  la  hausse  sur  l’année  à  +87 200  bénéficiaires.  Au  1er  trimestre  2012,  leur  nombre  s’est  encore  accru  de  +16 200  bénéficiaires.  Conjointement  à  la  hausse  du  potentiel  indemnisable, le nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage augmenterait de +76 200  en 2012, puis ralentirait à +9 300 en 2013.         Prévision du potentiel indemnisable et des chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage,  niveau en milliers  Effectifs en M illions Effectifs en Millions 3,0 5,0 Prévision 2,8 4,7 Potentiel indemnisable (DEFM A, B, C + DRE) 2,6 4,4 2,4 4,1 2,2 3,8 2,0 3,5 Chômeurs indemnisés  1,8 par l'Assurance chômage 3,2 1,6 2,9 1,4 2,6 1,2 2,3 1,0 2,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013      Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic.  Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CRP, CTP, formation, données cvs.      Situation financière de l’Assurance chômage      5/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 6. EN RESUME :    Principales évolutions macroéconomiques      La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013.  Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi)  continuerait  à  s’accroître  en  2012  (+157 000),  puis  ralentirait  légèrement  à  +144 400  en  2013.  Cela  se  traduirait par une hausse du nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage de respectivement  +76 200 et +9 300 sur la même période.      Tableau 1‐ Principales évolutions macroéconomiques    2011 2012 2013 Semi  Prévision Projection Définitif Croissance, Prix, Emploi, Salaire (moyenne annuelle en %) PIB 1,7% 0,3% 1,0% Indice des prix à la consommation 2,1% 2,1% 1,8% Emplois affiliés à l'Assurance chômage 0,9% ‐0,2% ‐0,4% Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*  2,5% 2,5% 2,4% Masse salariale dans le secteur concurrentiel* 3,6% 2,4% 2,0% Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS) Emplois affiliés à l'Assurance chômage 16 552 800 16 478 700 16 461 500 DEFM (cat A) 2 848 300 3 026 800 3 155 100 DEFM (cat B, C) 1 405 100 1 447 700 1 515 300 DRE 160 700 96 600 45 000 DEFM (cat A, B, C) + DRE 4 414 100 4 571 100 4 715 500 Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 2 199 500 2 275 700 2 285 000 Emploi, Chômage (variation sur la période) Emplois affiliés à l'Assurance chômage 79 300 ‐74 100 ‐17 200 DEFM (catégorie A) 147 100 178 500 128 300 DEFM (cat B, C) 75 400 42 600 67 600 DRE ‐105 700 ‐64 100 ‐51 600 DEFM (catégorie A, B, C) + DRE 116 800 157 000 144 400 Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 87 200 76 200 9 300 * Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à  l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge,  i ncl ut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es .   **Hors  CRP, CTP, forma ti on ‐ données  cvs  Fra nce enti ère.     Situation financière de l’Assurance chômage      6/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 7. Situation financière de l’Assurance chômage      La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013.  La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐3,0 milliards d’euros en  2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013.    La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,1 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐18,2  milliards d’euros à fin 2013.           Tableau 2‐ Situation financière de l’Assurance chômage résumée    2011 2012 2013 En millions d'euros au 31 décembre Semi Définitif Prévision Projection Produits techniques 31 156 31 895 32 525 Total recettes 31 831 32 571 33 214 Dépenses techniques 27 450 29 483 30 566 Total Dépenses 33 406 35 605 37 318 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES ‐1 575 ‐3 034 ‐4 105 Éléments exceptionnels ‐895 0 0 Variation de Trésorerie ‐2 470 ‐3 034 ‐4 105     Situation de l'Endettement net bancaire ‐11 041 ‐14 075 ‐18 180   Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès  de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi.   Situation financière de l’Assurance chômage      7/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 8. Tableau 3‐ Situation financière de l’assurance chômage détaillée         2011 2012 2013 En millions d'euros Semi Définitif Prévision Projection Produits techniques 31 156 31 895 32 525        ‐ contributions 31 135 31 874 32 504        ‐ autres produits  techniques 21 21 21 Participation entreprise crp 342 368 381 Conventions diverses 254 254 254 Gestion administrative 66 47 46 Revenus financiers 13 8 8 Total recettes 31 831 32 571 33 214 Dépenses techniques 27 450 29 483 30 566     Total allocations brutes 26 350 28 301 29 341        ‐ are‐aud‐aca 25 923 27 832 28 858        ‐ aref 1 061 1 139 1 181        ‐ crp 1 271 1 365 1 415        ‐ décès 5 5 5        ‐ prélèvements  retraites ‐1 119 ‐1 201 ‐1 246        ‐ financement as‐fne 12 8 5        ‐ indus ‐824 ‐885 ‐918        ‐financement activité partielle de longue durée 20 39 40     Total aides 1 101 1 182 1 225        ‐ aide création d'entreprise 977 1 049 1 087        ‐ autres aides (adr, aide fin de droit, ascre) 124 133 138 Financement plan Rebond pour l'emploi 7 1 0 Caisses de retraite (hors précomptes) 2 719 2 803 3 247 Financement Pôle Emploi 2 965 3 025 3 137 Coût accompagnement CRP 49 53 55 Frais de gestion et décaissements sur immobilisations 51 32 33 Intérêts sur emprunts 163 208 280 Total Dépenses 33 406 35 605 37 318 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES ‐1 575 ‐3 034 ‐4 105 Éléments exceptionnels ‐895 0 0 Variation de Trésorerie de l'AC  ‐2 470 ‐3 034 ‐4 105 Situation de l'Endettement net bancaire de l'AC au 31/12 ‐11 041 ‐14 075 ‐18 180      Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès  de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi. Situation financière de l’Assurance chômage      8/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 9.   Sensibilité de la prévision à une hypothèse de croissance plus favorable      + L’évolution  de  la  situation  conjoncturelle  française  au  cours  des  derniers  mois  laisse  penser  que  la  croissance pour 2012 pourrait être supérieure à celle annoncée par le Consensus Forecast d’avril. Cette  hypothèse  d’un aléa à la hausse est par ailleurs corroborée d’une part par l’évolution plus favorable  qu’anticipée  des  chômeurs  indemnisés,  et  d’autres  part  par  l’évolution  des  éléments  connus  sur  les  cinq premiers mois de 2012 concernant les dépenses de l’assurance chômage.     + Une  variante  a  donc  été  élaborée,  afin  d’illustrer  la  sensibilité  du  scénario  de  référence  à  une  hypothèse  de  croissance  plus  favorable  de  +0,4  point  supplémentaire  par  an.  Cette  variante  de  sensibilité est cohérente avec les prévisions de la Note de conjoncture de mars de l’Insee, qui anticipe  une  croissance  nulle  au  1er  trimestre  et  une  hausse  de  +0,2%  au  2ème  trimestre.  L’activité  se  consoliderait au second semestre 2012, ce qui conduirait à une croissance de +0,7% en 2012. Avec la  poursuite de ce rythme trimestriel, la croissance s’établirait à +1,4% en 2013. + Une reprise plus dynamique pourrait limiter les pertes d’emploi affilié à l’Assurance chômage à ‐11 200  en 2012 puis conduirait à la création de +64 500 emplois en 2013. La masse salariale serait alors plus  dynamique : +2,5% en 2012 comme en 2013.    + Après une hausse de +132 100 inscrits en catégorie A à Pôle emploi en 2012, le nombre d’inscrits dans  cette  catégorie  pourrait  ralentir  à  +37 100  en  2013.  Le  nombre  de  chômeurs  indemnisés  par  l’Assurance chômage pourraient progresser de +58 300 en 2012 et reculer de ‐50 400 en 2013.  Situation financière de l’Assurance chômage      9/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 10. EN RESUME :    Principales évolutions macroéconomiques    Scénario central :  La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013.  Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi)  continuerait  à  s’accroître  en  2012  (+157 000),  puis  ralentirait  légèrement  à  +144 400  en  2013.  Cela  se  traduirait par une hausse du nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage de respectivement  +76 200 et +9 300 sur la même période.    Variante de sensibilité plus favorable :  Une variante de sensibilité à la croissance a également été étudiée avec les hypothèses d’une évolution du  PIB de +0,7 % en 2012, de +1,4% en 2013.      Tableau 1‐ Principales évolutions macroéconomiques    2011 2012 2013 Estimation Prévision Projection Semi  Scénario  Scénario  Variante Variante Définitif central central Croissance, Prix, Emploi, Salaire (moyenne annuelle en %) PIB 1,7% 0,3% 0,7% 1,0% 1,4% Indice des prix à la consommation 2,1% 2,1% 2,1% 1,8% 1,8% Emplois affiliés à l'Assurance chômage 0,9% ‐0,2% 0,0% ‐0,4% 0,2% Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*  2,5% 2,5% 2,5% 2,4% 2,4% Masse salariale dans le secteur concurrentiel* 3,6% 2,4% 2,5% 2,0% 2,5% Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS) Emplois affiliés à l'Assurance chômage 16 552 800 16 478 700 16 541 600 16 461 500 16 606 100 DEFM (cat A) 2 848 300 3 026 800 2 980 400 3 155 100 3 017 500 DEFM (cat B, C) 1 405 100 1 447 700 1 458 100 1 515 300 1 492 700 DRE 160 700 96 600 96 600 45 000 45 000 DEFM (cat A, B, C) + DRE 4 414 100 4 571 100 4 535 100 4 715 500 4 555 300 Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 2 199 500 2 275 700 2 257 800 2 285 000 2 207 400 Emploi, Chômage (variation sur la période) Emplois affiliés à l'Assurance chômage 79 300 ‐74 100 ‐11 200 ‐17 200 64 500 DEFM (catégorie A) 147 100 178 500 132 100 128 300 37 100 DEFM (cat B, C) 75 400 42 600 53 000 67 600 34 600 DRE ‐105 700 ‐64 100 ‐64 100 ‐51 600 ‐51 600 DEFM (catégorie A, B, C) + DRE 116 800 157 000 121 000 144 400 20 200 Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 87 200 76 200 58 300 9 300 ‐50 400 * Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge, i ncl ut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es . **Hors  CRP, CTP, forma ti on ‐ données  cvs  France enti ère. Situation financière de l’Assurance chômage      10/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 11. Situation financière de l’Assurance chômage    Scénario central :  La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013.  La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐3,0 milliards d’euros en  2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013.  La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,1 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐18,2  milliards d’euros à fin 2013.     Variante de sensibilité plus favorable :  Une variante de sensibilité à la croissance a également été étudiée avec les hypothèses d’une évolution du  PIB  de  +0,7  %  en  2012,  de  +1,4%  en  2013.  Elle  impliquerait  des  déficits  inférieurs  àceux  anticipés  par  le  scénario central de 0,1 milliards d’euros en 2012 et de 0,9 milliards d’euros en 2013.  La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,0 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐17,2  milliards d’euros à fin 2013.  Tableau 2 ‐ Situation financière de l’Assurance chômage résumée    2011 2012 2013 Estimation Prévision Projection Scénario  Scénario  En millions d'euros au 31 décembre Semi Définitif Variante Variante central central Produits techniques 31 156 31 895 31 936 32 525 32 748 Total recettes 31 831 32 571 32 612 33 214 33 429 Dépenses techniques 27 450 29 483 29 441 30 566 29 947 Total Dépenses 33 406 35 605 35 562 37 318 36 637 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES ‐1 575 ‐3 034 ‐2 951 ‐4 105 ‐3 209 Éléments exceptionnels ‐895 0 0 0 0 Variation de Trésorerie ‐2 470 ‐3 034 ‐2 951 ‐4 105 ‐3 209 Situation de l'Endettement net bancaire ‐11 041 ‐14 075 ‐13 992 ‐18 180 ‐17 201 Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès  de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi.    Situation financière de l’Assurance chômage      11/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 12. Annexe 1 ‐ Prévisions de croissance et d’emploi    Prévisions de croissance, moyenne annuelle en %   2011 2012 2013 2,0% Scénario central Variante de sensibilité 1,7% 1,7% 1,8% 1,6% 1,4% 1,4% 1,2% 1,0% 1,0% 0,7% 0,8% 0,6% 0,3% 0,4% 0,2% 0,0%   Sources : Insee et Consensus Forecast, Prévisions Unédic.       Prévision d’emploi affilié à l’Assurance chômage   Emploi affilié au RAC Variations en milliers Scénario central Variante de sensibilité 100 79 79 80 65 60 40 20 0 ‐20 ‐11 ‐17 ‐40 ‐60 ‐80 ‐74 ‐100 2011 2012 2013   Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic.  Situation financière de l’Assurance chômage      12/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 13. Annexe 2 ‐ Évolutions financières du régime d’Assurance chômage      Variations annuelles de trésorerie de l'Assurance chômage Scénario central Milliards d'euros Variante de sensibilité 6 5 Prévision 4 3 2 1 0 ‐1 ‐2 ‐3 ‐4 ‐5 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Es ti m.) (Prév.)(Prév.) Source : Équilibre technique, Unédic      Situation financière de l'Assurance chômage au 31 décembre  Scénario central (endettement net bancaire) Milliards d'euros Variante de sensibilité 5 Prévision 0 ‐5 ‐10 ‐15 ‐20 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Estim.) (Prév.)(Prév.) Source : Équilibre technique, Unédic        Situation financière de l’Assurance chômage      13/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 14. Annexe 3 ‐ D’une prévision à l’autre      En 2011    Les données financières concernant l’année 2011 ont peu évolué depuis la réalisation du dernier équilibre  technique : la variation de trésorerie a été réduite de 20 M€.      En 2012    En janvier, le consensus des économistes tablait sur une croissance de +0,0% en 2012 (tableau 1), faisant  suite  à  une  contraction  de  l’activité  à  la  fin  de  l’année  2011.  La  hausse  du  chômage  indemnisé  anticipée  était de +140 000 sur l’année, dont +60 000 au premier trimestre 2012. Parallèlement, la croissance de la  masse salariale attendue était de +1,7% en 2012.    En  mai  2012,  l’acquis  de  croissance  pour  2012  et  les  anticipations  pour  le  reste  de  l’année  sont  plus  favorables qu’en début d’année. La croissance attendue en 2012 par le consensus est aujourd’hui de +0,3%  et pourrait encore être revue à la hausse lors de la prochaine publication.     Cette amélioration se constate également dans la situation de l’assurance chômage :  + Sur le 1er trimestre le chômage indemnisé n’a augmenté que de +16 000 par rapport aux +63 000  attendus.  + Les premiers éléments financiers provisoires pour avril et mai tendent à confirmer que les dépenses  d’indemnisation  sont  de  ce  fait  inférieures  aux  prévisions.  Sur  l’ensemble  de  l’année,  l’économie  par  rapport à la précédente prévision devrait être de 600M€.    La révision à la hausse des perspectives d’inflation de +1,7% à +2,1% devrait se traduire par une plus forte  croissance de la masse salariale générant en surcroît de recettes de +250 M€.    Au  total,  le  niveau  d’endettement  à  fin  2012  est  réduit  de  +1,3  milliards  d’euros,  soit  de  ‐15,4  à  ‐14,1  milliards d’euros, du fait notamment des éléments précédents.    Tableau 1‐ Evolution des prévisions du consensus des économistes    PIB Inflation 2012 2013 2012 2013 Septembre 2011 1,2% nd 1,7% nd Janvier 2012 0,0% 1,0% 1,7% 1,6% Avril 2012 0,3% 1,0% 2,1% 1,8%   Source : Consensus Forecast    Situation financière de l’Assurance chômage      14/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012
  • 15. Annexe 4 – Nouvelle présentation de l’équilibre financier    La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,3 % en 2012, de +1,0% en 2013.  La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐3,0 milliards d’euros en  2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013.  La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐14,1 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐18,2  milliards d’euros à fin 2013.    Tableau 3 ‐ Situation financière de l’assurance chômage détaillée    2011 2012 2013 En millions d'euros Semi Définitif Prévision Projection Contributions et autres produits 31 765 32 530 33 173 Contributions 31 169 31 909 32 552 Autres produits, conventions diverses 253 253 253 Participation entreprise CSP / CRP 342 367 367 Gestion administrative 66 47 46 Revenus financiers 13 8 8 Total recettes 31 843 32 585 33 227 Dépenses allocataires 30 136 32 239 33 768     Allocations brutes 27 432 29 452 30 537 ARE / AREF, y compris UE 26 875 28 855 29 918 CSP / CRP / CTP, y compris équivalents ARE 1 376 1 477 1 532 Indus, avances et acomptes ‐824 ‐885 ‐918 Autres allocations (décès, ...) 5 5 5     Aides 1 101 1 182 1 225 Aides à la reprise et création d'entreprise 977 1 049 1 087 Autres aides (adr, aide fin de droit, ...) 124 133 138     Prélèvements sociaux ‐1 686 ‐1 810 ‐1 877 Caisses de retraites complémentaire ‐1 119 ‐1 201 ‐1 245 Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie) ‐567 ‐609 ‐632     Reversements et compléments 3 290 3 416 3 883 Caisses de retraites complémentaire (dont précomptes) 2 719 2 804 3 247 Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie) 571 613 635 Dépenses autres publics 40 48 45 Allocation partielle de longue durée (APLD) 20 39 40 Autres (AS‐FNE, Plan rebond, ...) 20 9 5 Financement et frais de gestion opérateurs 3 027 3 091 3 205 10% Pôle Emploi 2 966 3 025 3 137 Autres frais (accompagnement CSP, recouvrements) 62 66 68 Frais de gestion et décaissements sur immobilisations 51 32 33 Intérêts sur emprunts 163 208 280 Total Dépenses 33 418 35 619 37 331 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES ‐1 575 ‐3 034 ‐4 105 Éléments exceptionnels ‐895 0 0 Variation de Trésorerie de l'AC  ‐2 470 ‐3 034 ‐4 105 Situation de l'Endettement net bancaire de l'AC au 31/12 ‐11 041 ‐14 075 ‐18 180   Note : 895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès  de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi. Situation financière de l’Assurance chômage      15/15  Années 2012‐2013      16 mai 2012