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Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
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Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
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SITUATION	
  FINANCIERE	
  
DE	
  L’ASSURANCE	
  CHOMAGE	
  
	
  
PREVISION	
  POUR	
  L’ANNEE	
  2015	
  
	
  
Janvier	
  2015	
  
	
  	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
Cette	
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   la	
   prévision	
   de	
   la	
   situation	
   financière	
   de	
   l’Assurance	
   chômage	
   pour	
  
l’année	
  2015,	
  les	
  dépenses	
  et	
  recettes	
  étant	
  désormais	
  stabilisées	
  jusqu’à	
  la	
  fin	
  décembre	
  
2014.	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   2/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
PREVISIONS	
  ECONOMIQUES	
  ET	
  FINANCIERES	
  
	
  
Croissance	
  
Selon	
  les	
  résultats	
  détaillés	
  publiés	
  par	
  l’Insee	
  le	
  23	
  décembre,	
  la	
  croissance	
  a	
  progressé	
  de	
  +0,3	
  %	
  au	
  
3ème
	
   trimestre	
   2014,	
   après	
   un	
   léger	
   recul	
   au	
   2ème
	
   trimestre	
   (-­‐0,1	
  %).	
   Ce	
   résultat	
   porte	
   l’acquis	
   de	
  
croissance	
  pour	
  2014	
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  +0,3	
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  moyenne	
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  après	
  une	
  croissance	
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  2013.	
  	
  
Les	
  dernières	
  informations	
  conjoncturelles	
  font	
  état	
  d’une	
  stabilisation	
  des	
  perspectives	
  d’activité	
  en	
  
France.	
  En	
  décembre,	
  l'indicateur	
  synthétique	
  du	
  climat	
  des	
  affaires,	
  calculé	
  par	
  l’Insee	
  à	
  partir	
  des	
  
réponses	
   des	
   chefs	
   d’entreprise	
   des	
   principaux	
   secteurs	
   d’activité,	
   est	
   resté	
   à	
   son	
   niveau	
   de	
  
novembre,	
  nettement	
  inférieur	
  à	
  sa	
  moyenne	
  de	
  long	
  terme.	
  
Le	
  Consensus	
  des	
  économistes	
  de	
  décembre	
  a	
  revu	
  à	
  la	
  baisse	
  ses	
  prévisions	
  de	
  croissance	
  pour	
  2014	
  
(-­‐0,1	
  point)	
  et	
  2015	
  (-­‐0,3	
  point)	
  par	
  rapport	
  à	
  sa	
  prévision	
  de	
  septembre.	
  Le	
  PIB	
  progresserait	
  ainsi	
  de	
  
+0,4	
  %	
   en	
   moyenne	
   annuelle	
   en	
   2014	
   et	
   de	
   +0,8	
  %	
   en	
   2015.	
   En	
   outre,	
   l’inflation	
   serait	
   limitée	
   à	
  
+0,6	
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  moyenne	
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  2015.	
  La	
  prévision	
  financière	
  de	
  l’Unédic	
  s’appuie	
  sur	
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Consensus1
.	
  
	
  
Emploi	
  affilié	
  et	
  contributions	
  d’Assurance	
  chômage	
  
Au	
   3ème
	
   trimestre	
   2014,	
   l’emploi	
   affilié	
   à	
   l’Assurance	
   chômage	
   a	
   reculé	
   de	
   -­‐51	
  000	
   postes,	
   après	
  
+10	
  000	
  au	
  trimestre	
  précédent2
.	
  Au	
  total,	
  depuis	
  le	
  2ème
	
  trimestre	
  2012,	
  environ	
  -­‐170	
  000	
  postes	
  
affiliés	
   ont	
   été	
   détruits	
   sur	
   2	
   ans	
   et	
   demi,	
   conjointement	
   à	
   la	
   détérioration	
   des	
   perspectives	
   de	
  
croissance.	
  
En	
  raison	
  de	
  la	
  faiblesse	
  de	
  l’activité	
  et	
  des	
  délais	
  habituels	
  d’ajustement	
  de	
  l’emploi	
  à	
  la	
  croissance,	
  
l’emploi	
   affilié	
   à	
   l’Assurance	
   chômage	
   poursuivrait	
   son	
   recul	
   jusqu’à	
   la	
   fin	
   du	
   1er
	
   trimestre	
   2015	
  
(-­‐20	
  000	
  postes	
  au	
  4ème
	
  trimestre	
  2014,	
  -­‐7	
  000	
  au	
  1er
	
  trimestre	
  2015).	
  Au	
  2ème
	
  trimestre	
  2015,	
  l’emploi	
  
affilié	
  se	
  stabiliserait.	
  Il	
  progresserait	
  sur	
  le	
  2ème
	
  semestre	
  de	
  l’année,	
  sous	
  les	
  effets	
  conjoints	
  de	
  la	
  
croissance	
   améliorée,	
   du	
   Crédit	
   d’Impôt	
   pour	
   la	
   Compétitivité	
   et	
   l'Emploi	
   (CICE)	
   et	
   du	
   pacte	
   de	
  
responsabilité3
.	
  Au	
  total,	
  sur	
  l’ensemble	
  de	
  l’année	
  2015,	
  23	
  000	
  postes	
  seraient	
  créés,	
  après	
  -­‐79	
  000	
  
destructions	
  d’emplois	
  affiliés	
  en	
  2014.	
  	
  
En	
  2014,	
  en	
  lien	
  avec	
  la	
  faible	
  inflation	
  et	
  la	
  hausse	
  du	
  chômage,	
  la	
  progression	
  du	
  salaire	
  moyen	
  par	
  
tête	
  (SMPT)	
  serait	
  limitée	
  à	
  +1,6	
  %.	
  En	
  2015,	
  l’inflation	
  resterait	
  très	
  faible	
  et	
  le	
  niveau	
  de	
  chômage	
  
élevé	
  continuerait	
  de	
  peser	
  sur	
  le	
  pouvoir	
  de	
  négociation	
  des	
  salariés	
  :	
  le	
  SMPT	
  ralentirait	
  à	
  +1,0	
  %.	
  	
  
Conjointement	
  au	
  ralentissement	
  du	
  SMPT	
  et	
  au	
  recul	
  de	
  l’emploi	
  affilié,	
  la	
  progression	
  de	
  la	
  masse	
  
salariale	
   resterait	
   modérée	
   en	
   2014	
  :	
   +1,4	
  %	
   sur	
   l’année.	
   En	
   2015,	
   la	
   masse	
   salariale	
   ralentirait	
   à	
  
+0,75	
  %,	
  en	
  lien	
  avec	
  le	
  ralentissement	
  des	
  salaires	
  et	
  le	
  recul	
  de	
  l’emploi	
  fin	
  2014	
  et	
  début	
  2015.	
  
L’évolution	
   du	
   montant	
   des	
   contributions	
   d’Assurance	
   chômage	
   est	
   indexée	
   sur	
   l’évolution	
   de	
   la	
  
masse	
  salariale.	
  Elle	
  serait	
  en	
  plus	
  augmenté	
  de	
  0,2	
  point	
  sur	
  2014	
  et	
  0,3	
  point	
  sur	
  2015	
  par	
  l’impact	
  
de	
   la	
   nouvelle	
   convention	
   d’Assurance	
   chômage	
   de	
   2014	
   (hausse	
   des	
   contributions	
   relatives	
   aux	
  
annexes	
  8	
  et	
  10	
  concernant	
  les	
  intermittents	
  du	
  spectacle	
  et	
  suppression	
  de	
  la	
  limite	
  d’âge	
  de	
  65	
  ans	
  
1	
  
Au	
  vu	
  des	
  récentes	
  données	
  de	
  prix,	
  on	
  retient	
  pour	
  2014	
  une	
  inflation	
  de	
  +0,5	
  %,	
  légèrement	
  inférieure	
  à	
  
celle	
  prévue	
  par	
  le	
  Consensus	
  de	
  décembre	
  (+0,6	
  %).
2
	
  Estimations	
  de	
  l’Unédic	
  à	
  partir	
  des	
  données	
  d’emploi	
  salarié	
  des	
  secteurs	
  marchands	
  non	
  agricoles	
  de	
  l’Insee.	
  
3
	
  Le	
  CICE	
  et	
  le	
  pacte	
  de	
  responsabilité	
  se	
  traduisent	
  notamment	
  en	
  une	
  baisse	
  des	
  charges	
  sur	
  le	
  travail.	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   3/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
pour	
   les	
   contributions).	
   Ainsi,	
   les	
   recettes	
   de	
   contributions	
   pour	
   l’Assurance	
   chômage	
  
progresseraient	
  de	
  +1,1	
  %	
  en	
  2015,	
  après	
  +1,5	
  %	
  en	
  2014.	
  
	
  
Graphique	
  1	
  -­‐	
  Prévision	
  de	
  croissance	
  et	
  d’emploi	
  affilié	
  à	
  l’Assurance	
  chômage	
  	
  
	
  
Sources	
  :	
  Insee,	
  Pôle	
  emploi,	
  estimations	
  et	
  prévisions	
  Unédic	
  
Champ	
  de	
  l’emploi	
  affilié	
  à	
  l’Assurance	
  chômage	
  :	
  France	
  métropolitaine,	
  données	
  cvs	
  
	
  
Graphique	
  2	
  -­‐	
  Prévision	
  de	
  croissance,	
  de	
  masse	
  salariale	
  et	
  de	
  contributions	
  d’Assurance	
  chômage	
  
	
  
Sources	
  :	
  Acoss,	
  Insee,	
  Unédic,	
  prévisions	
  Unédic	
  
Champ	
  de	
  la	
  masse	
  salariale	
  :	
  France	
  entière	
  -­‐	
  Le	
  champ	
  est	
  celui	
  de	
  l'Acoss,	
  qui	
  à	
  la	
  différence	
  du	
  champ	
  de	
  l'Assurance	
  
chômage,	
  inclut	
  les	
  grandes	
  entreprises	
  nationales.	
  	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   4/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
Chômage	
  
Le	
  chômage	
  au	
  sens	
  du	
  BIT4
	
  mesuré	
  par	
  l'Insee	
  a	
  augmenté	
  de	
  0,2	
  point	
  au	
  3ème
	
  trimestre	
  2014,	
  
après	
   sa	
   stabilité	
   au	
   1er
	
   semestre	
   2014.	
   Il	
   s’élève	
   alors	
   à	
   9,9	
  %	
   à	
   la	
   fin	
   du	
   3ème
	
   trimestre	
   2014	
   en	
  
France	
  métropolitaine.	
  
Le	
  chômage	
  BIT	
  poursuivrait	
  sa	
  hausse	
  jusqu’à	
  la	
  fin	
  de	
  l’année	
  2015.	
  En	
  effet,	
  la	
  faible	
  croissance	
  
limiterait	
  la	
  progression	
  de	
  l’emploi	
  total,	
  qui	
  serait	
  alors	
  insuffisante	
  pour	
  compenser	
  la	
  hausse	
  de	
  la	
  
population	
  active.	
  Il	
  en	
  résulterait	
  une	
  progression	
  du	
  chômage	
  BIT	
  de	
  +0,3	
  point	
  sur	
  l’ensemble	
  de	
  
l’année	
  2014,	
  puis	
  à	
  nouveau	
  +0,3	
  point	
  en	
  2015.	
  Fin	
  2015,	
  le	
  taux	
  de	
  chômage	
  s’établirait	
  alors	
  à	
  
10,3	
  %.	
  Sur	
  les	
  listes	
  de	
  Pôle	
  emploi,	
  cela	
  se	
  traduirait	
  par	
  182	
  000	
  inscriptions	
  supplémentaires	
  en	
  
catégorie	
  A5
	
  en	
  2014,	
  puis	
  +104	
  000	
  en	
  2015.	
  	
  
Parallèlement,	
  le	
  nombre	
  de	
  demandeurs	
  d’emploi	
  inscrits	
  à	
  Pôle	
  emploi	
  tout	
  en	
  ayant	
  exercé	
  dans	
  
le	
  mois	
  une	
  activité	
  rémunérée	
  courte	
  ou	
  à	
  faible	
  intensité	
  horaire	
  (catégories	
  B	
  et	
  C)	
  progresserait	
  
de	
  +97	
  000	
  personnes	
  en	
  2014,	
  puis	
  +78	
  000	
  personnes	
  en	
  2015.	
  	
  
	
  
Avec	
   l’application	
   de	
   la	
   nouvelle	
   convention	
   d’Assurance	
   chômage,	
   dès	
   le	
   1er
	
   juillet	
   2014	
   pour	
  
certaines	
  mesures	
  et	
  dès	
  le	
  1er
	
  octobre	
  pour	
  d’autres,	
  le	
  lien	
  entre	
  chômage	
  et	
  chômage	
  indemnisé	
  
est	
  fortement	
  modifié	
  dès	
  le	
  2ème
	
  semestre	
  2014.	
  Ainsi,	
  la	
  hausse	
  du	
  chômage	
  indemnisé	
  sur	
  2014	
  
s’explique	
   pour	
   deux	
   tiers	
   par	
   les	
   effets	
   de	
   la	
   nouvelle	
   convention	
   et	
   pour	
   un	
   tiers	
   par	
  
l’accroissement	
  des	
  inscriptions	
  sur	
  les	
  listes	
  de	
  Pôle	
  emploi.	
  
	
  
Chômage	
  indemnisé	
  et	
  dépenses	
  d’allocations	
  
Globalement	
  sur	
  les	
  3	
  premiers	
  trimestres	
  de	
  l’année	
  2014,	
  le	
  chômage	
  indemnisé	
  par	
  l’Assurance	
  
chômage	
   (allocation	
   d’aide	
   au	
   retour	
   à	
   l’emploi	
   ou	
   ARE)	
   est	
   resté	
   stable	
   malgré	
   la	
   hausse	
   des	
  
inscriptions	
  sur	
  les	
  listes	
  de	
  Pôle	
  emploi.	
  Cela	
  s’explique	
  par	
  cinq	
  facteurs	
  :	
  
-­‐ la	
  baisse	
  de	
  la	
  part	
  des	
  demandeurs	
  d’emploi	
  entrant	
  en	
  indemnisation	
  
-­‐ l’intensification	
   de	
   l’activité	
   réduite	
   au-­‐dessus	
   des	
   seuils	
   d’indemnisation	
   (avant	
   la	
  
suppression	
  des	
  seuils	
  au	
  1er
	
  octobre	
  2014)	
  
-­‐ la	
   part	
   élevée	
   des	
   sorties	
   d’indemnisation	
   pour	
   motif	
   de	
   fin	
   de	
   droit	
  ;	
   cette	
   part	
   devrait	
  
progressivement	
  se	
  réduire	
  avec	
  la	
  mise	
  en	
  place	
  des	
  droits	
  rechargeables.	
  
-­‐ l’allongement	
   dès	
   le	
   1er
	
   juillet	
   2014	
   du	
   différé	
   d’indemnisation	
   en	
   cas	
   d’«	
  indemnités	
   de	
  
rupture	
  »	
  supérieures	
  au	
  minimum	
  légal	
  
-­‐ l’instauration	
  dès	
  le	
  1er
	
  juillet	
  2014	
  d’un	
  plafond	
  mensuel	
  de	
  cumul	
  des	
  indemnités	
  avec	
  le	
  
revenu	
  d’activité	
  des	
  intermittents	
  du	
  spectacle.	
  	
  
En	
  revanche,	
  dès	
  le	
  4ème
	
  trimestre	
  2014,	
  la	
  nouvelle	
  Convention	
  d’Assurance	
  chômage	
  a	
  élargi	
  l’accès	
  
à	
  l’indemnisation,	
  par	
  la	
  suppression	
  des	
  seuils	
  conditionnant	
  le	
  cumul	
  entre	
  l’allocation	
  chômage	
  et	
  
le	
  salaire	
  ainsi	
  que,	
  progressivement,	
  par	
  la	
  mise	
  en	
  place	
  des	
  droits	
  rechargeables.	
  Il	
  en	
  résulte	
  une	
  
forte	
  hausse	
  du	
  chômage	
  indemnisé	
  au	
  4ème
	
  trimestre,	
  estimée	
  à	
  +123	
  000	
  personnes.	
  Ainsi,	
  à	
  fin	
  
décembre	
  2014,	
  on	
  dénombrerait	
  2	
  426	
  000	
  chômeurs	
  indemnisés	
  en	
  ARE	
  en	
  France,	
  soit	
  une	
  hausse	
  
de	
   +123	
  000	
   indemnisés	
   sur	
   l’année,	
   dont	
   +83	
  000	
   imputables	
   au	
   seul	
   effet	
   de	
   la	
   Convention	
   et	
  
4
	
  Le	
  Bureau	
  International	
  du	
  Travail	
  définit	
  un	
  chômeur	
  comme	
  une	
  personne	
  en	
  âge	
  de	
  travailler	
  mais	
  sans	
  
emploi,	
  qui	
  recherche	
  activement	
  un	
  emploi	
  et	
  serait	
  disponible	
  pour	
  le	
  prendre	
  dans	
  les	
  15	
  jours.	
  Il	
  n’est	
  pas	
  
forcément	
  inscrit	
  sur	
  les	
  listes	
  de	
  Pôle	
  emploi	
  (et	
  inversement).	
  
5
La	
  catégorie	
  A	
  regroupe	
  des	
  demandeurs	
  d’emploi	
  tenus	
  de	
  faire	
  des	
  actes	
  positifs	
  de	
  recherche	
  d’emploi	
  et	
  
sans	
  emploi.
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   5/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
+40	
  000	
  résultant	
  des	
  inscriptions	
  supplémentaires	
  sur	
  les	
  listes	
  de	
  Pôle	
  emploi.	
  En	
  2015,	
  en	
  lien	
  avec	
  
le	
  nombre	
  croissant	
  de	
  demandeurs	
  d’emploi	
  inscrits	
  à	
  Pôle	
  emploi	
  et	
  avec	
  la	
  poursuite	
  de	
  la	
  montée	
  
en	
  charge	
  des	
  effets	
  de	
  la	
  nouvelle	
  Convention,	
  le	
  nombre	
  de	
  chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  l’Assurance	
  
chômage	
  (ARE)	
  s’accroîtrait	
  à	
  nouveau	
  :	
  +90	
  000	
  personnes	
  sur	
  l’année,	
  dont	
  +25	
  000	
  imputables	
  à	
  la	
  
nouvelle	
  Convention.	
  	
  
	
  
Graphique	
  3	
  -­‐	
  Prévision	
  de	
  chômage	
  au	
  sens	
  du	
  BIT	
  et	
  chômage	
  indemnisé	
  par	
  l’Assurance	
  chômage	
  
Sources	
  :	
  Insee,	
  Pôle	
  emploi,	
  prévisions	
  Unédic	
  
Champs	
  :	
  Chômage	
  au	
  sens	
  du	
  BIT	
  sur	
  France	
  métropolitaine,	
  chômage	
  indemnisé	
  en	
  ARE	
  sur	
  France	
  entière,	
  données	
  cvs	
  
	
  
Ainsi,	
   le	
   chômage	
   indemnisé	
   (ARE)	
   augmenterait	
   de	
   +1,5	
  %	
   en	
   moyenne	
   annuelle	
   sur	
   2014	
   et	
   de	
  
+6,8	
  %	
   sur	
   2015.	
   En	
   effet,	
   les	
   effets	
   de	
   la	
   nouvelle	
   convention	
   d’Assurance	
   chômage	
   ne	
   sont	
  
concernent	
   que	
   3	
   mois	
   de	
   l’année	
   2014	
   alors	
   qu’ils	
   concernent	
   l’ensemble	
   de	
   l’année	
   2015.	
  
L’évolution	
  des	
  dépenses	
  d’allocations	
  (ARE),	
  fortement	
  liée	
  à	
  celle	
  du	
  chômage	
  indemnisé,	
  serait	
  
réduite	
  par	
  les	
  nouvelles	
  mesures	
  de	
  la	
  Convention.	
  En	
  effet,	
  le	
  montant	
  d’indemnisation	
  baisserait	
  
en	
  moyenne,	
  du	
  fait	
  de	
  l’abaissement	
  du	
  taux	
  de	
  remplacement	
  brut6
	
  minimal	
  de	
  57,4	
  %	
  à	
  57	
  %	
  et	
  
des	
   nouvelles	
   modalités	
   de	
   calcul	
   des	
   droits	
   rechargeables.	
   Celles-­‐ci	
   sont	
   fondées	
   sur	
   la	
   reprise	
  
systématique	
  du	
  droit	
  initial	
  à	
  chaque	
  nouvelle	
  perte	
  d’emploi.	
  Précédemment,	
  le	
  calcul	
  des	
  droits	
  
reposait	
  sur	
  une	
  comparaison	
  qui	
  conduisait	
  à	
  prendre	
  en	
  compte	
  le	
  niveau	
  d’allocation	
  et	
  le	
  capital	
  
le	
  plus	
  favorable.	
  Désormais,	
  la	
  comparaison	
  des	
  droits	
  est	
  supprimée.	
  
Au	
  final,	
  les	
  dépenses	
  d’allocations	
  ARE	
  progresseraient	
  de	
  +1,3	
  %	
  sur	
  2014	
  et	
  de	
  2,2	
  %	
  sur	
  2015.	
  
	
  
6
	
  Indemnisation	
  brute	
  par	
  rapport	
  au	
  salaire	
  de	
  référence	
  brut	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   6/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
Graphique	
  4	
  -­‐	
  Prévision	
  de	
  croissance,	
  de	
  chômage	
  indemnisé	
  et	
  de	
  dépenses	
  d’allocations	
  
	
  
Sources	
  :	
  Insee,	
  Pôle	
  emploi,	
  Dares,	
  Unédic,	
  prévisions	
  Unédic	
  
Champ	
  du	
  chômage	
  indemnisé	
  en	
  ARE	
  :	
  France	
  entière,	
  données	
  cvs	
  
	
  
Encadré	
  	
   -­‐	
   Les	
   déterminants	
   des	
   dépenses	
   d’allocations	
  :	
   effectif	
   de	
   chômeurs	
   indemnisés,	
  
allocations	
  journalières	
  et	
  nombres	
  de	
  jours	
  indemnisés	
  
	
  
Cet	
   encadré	
   apporte	
   un	
   éclairage	
   sur	
   les	
   facteurs	
   déterminant	
   les	
   dépenses	
   d’allocations.	
   Dans	
   un	
  
premier	
   temps,	
   cela	
   permet	
   d’expliquer	
   comment	
   l’on	
   passe	
   des	
   effectifs	
   prévus	
   de	
   chômeurs	
  
indemnisés	
  aux	
  dépenses	
  d’allocations.	
  Dans	
  un	
  second	
  temps,	
  cela	
  permettra	
  d’éclairer	
  l’impact	
  de	
  la	
  
nouvelle	
  convention	
  d’Assurance	
  chômage.	
  
Les	
   dépenses	
   mensuelles	
   d’allocations	
   dépendent	
   de	
   l’allocation	
   journalière	
   moyenne	
   versée	
   et	
   du	
  
nombre	
   de	
   jours	
   indemnisés	
   moyen	
   dans	
   le	
   mois.	
   Ces	
   deux	
   facteurs	
   varient	
   selon	
   la	
   situation	
   des	
  
personnes	
   indemnisées,	
   notamment	
   selon	
   l’exercice	
   ou	
   non	
   d’une	
   activité	
   rémunérée	
   tout	
   en	
   étant	
  
demandeur	
  d’emploi.	
  En	
  moyenne	
  sur	
  2013	
  :	
  
-­‐ Lorsque	
  les	
  demandeurs	
  d’emploi	
  exercent	
  une	
  activité	
  rémunérée	
  et	
  cumulent	
  une	
  allocation	
  
chômage	
  avec	
  un	
  salaire,	
  ils	
  sont	
  indemnisés	
  19	
  jours	
  sur	
  le	
  mois,	
  pour	
  une	
  allocation	
  journalière	
  
de	
  39	
  euros.	
  	
  
-­‐ Les	
  chômeurs	
  totalement	
  indemnisés	
  (sans	
  activité	
  rémunérée)	
  sont	
  quant	
  à	
  eux	
  indemnisés	
  29	
  
jours	
  et	
  leur	
  allocation	
  journalière	
  s’élève	
  à	
  37	
  euros.	
  	
  
	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   7/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
Graphique	
  6	
  –	
  Effets	
  attendus	
  de	
  la	
  nouvelle	
  Convention	
  sur	
  les	
  effectifs	
  de	
  chômeurs	
  indemnisés	
  
Le	
  tableau	
  1	
  et	
  le	
  graphique	
  5	
  illustrent	
  les	
  évolutions	
  récentes	
  des	
  effectifs	
  de	
  personnes	
  indemnisables,	
  
de	
  l’allocation	
  journalière	
  moyenne	
  et	
  du	
  nombre	
  moyen	
  de	
  jours	
  indemnisés,	
  selon	
  la	
  pratique	
  d’une	
  
activité	
  rémunérée	
  tout	
  en	
  ayant	
  un	
  droit	
  ouvert	
  à	
  l’Assurance	
  chômage.	
  
Tableau	
  1	
  –	
  Effectif	
  de	
  chômeurs	
  indemnisables,	
  allocation	
  journalière	
  moyenne	
  et	
  nombre	
  moyen	
  	
  de	
  
jours	
  indemnisés,	
  selon	
  l’exercice	
  ou	
  non	
  d’une	
  activité	
  réduite	
  
Indemnisés	
  en	
  
activité	
  (a)
Indemnisés	
  sans	
  
activité	
  (b)
Part	
  de	
  l'activité	
  chez	
  
les	
  indemnisés	
  (%)	
  
(a)/(a+b)
Non	
  indemnisés	
  
en	
  activité
Indemnisés	
  en	
  
activité
Indemnisés	
  sans	
  
activité
Indemnisés	
  en	
  
activité
Indemnisés	
  sans	
  
activité
2010 567	
  000 1	
  550	
  000 27 471	
  000 38 35 19 29
2011 583	
  000 1	
  540	
  000 27 514	
  000 38 36 19 29
2012 616	
  000 1	
  607	
  000 28 542	
  000 38 37 19 29
2013 631	
  000 1	
  662	
  000 28 571	
  000 39 37 19 29
Allocation	
  journalière	
  moyenne	
  (€) Nombre	
  moyen	
  de	
  jours	
  indemnisésEffectif	
  
	
  
Source	
  :	
  Fichier	
  National	
  des	
  Allocataires	
  (Pôle	
  emploi,	
  Unédic),	
  échantillon	
  au	
  1/100
ème	
  
Champ	
  :	
  Allocataires	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  ayant	
  un	
  droit	
  ouvert	
  en	
  ARE,	
  France	
  entière,	
  données	
  brutes	
  
	
  
Graphique	
  5	
  –	
  Les	
  personnes	
  indemnisables	
  par	
  l’Assurance	
  chômage,	
  selon	
  qu’elles	
  exercent,	
  ou	
  non,	
  
une	
  activité	
  rémunérée	
  
0
5
10
15
20
25
30
0
500	
  000
1	
  000	
  000
1	
  500	
  000
2	
  000	
  000
2	
  500	
  000
3	
  000	
  000
3	
  500	
  000
janv.-­‐08 janv.-­‐09 janv.-­‐10 janv.-­‐11 janv.-­‐12 janv.-­‐13 janv.-­‐14
Part	
  de	
  l'activité	
  réduite	
  (%)Effectif	
  d'allocataires	
  
Allocataires	
  totalement	
  indemnisés	
  (sans	
  activité	
  rémunérée)
Allocataires non	
  indemnisés,	
  en	
  activité
Allocataires	
  partiellement	
  indemnisés,	
  en	
  activité
Part	
  de	
  l'activité	
  réduite,	
  parmi	
  
les	
  allocataires	
  indemnisés	
  
(et	
  moyenne	
  mobile	
  sur	
  6	
  mois)
	
  
Source	
  :	
  Fichier	
  National	
  des	
  Allocataires	
  (Pôle	
  emploi,	
  Unédic),	
  échantillon	
  au	
  1/100
	
  ème
	
  
Champ	
  :	
  Allocataires	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  ayant	
  un	
  droit	
  ouvert	
  en	
  ARE,	
  France	
  entière,	
  données	
  brutes	
  
	
  
Ainsi,	
  les	
  situations	
  de	
  cumul	
  entre	
  une	
  allocation	
  et	
  un	
  salaire	
  ont	
  progressé	
  ces	
  dernières	
  années,	
  en	
  
lien	
  avec	
  l’évolution	
  du	
  marché	
  du	
  travail,	
  l’utilisation	
  plus	
  intense	
  de	
  l’intérim,	
  du	
  travail	
  à	
  temps	
  partiel	
  
et	
  des	
  CDD	
  courts.	
  De	
  même,	
  l’allocation	
  journalière	
  moyenne	
  a	
  eu	
  tendance	
  à	
  continûment	
  augmenter,	
  
sous	
   les	
   effets	
   de	
   l’inflation	
   et	
   de	
   la	
   hausse	
   des	
   salaires.	
   En	
   revanche,	
   le	
   nombre	
   moyen	
   de	
   jours	
  
indemnisés	
   est	
   relativement	
   stable	
   sur	
   le	
   passé	
   récent,	
   aussi	
   bien	
   chez	
   les	
   personnes	
   en	
   situation	
   de	
  
cumul	
  que	
  chez	
  les	
  personnes	
  dépourvues	
  d’activité.	
  	
  
Depuis	
  le	
  second	
  semestre	
  2014,	
  la	
  convention	
  d’Assurance	
  chômage	
  de	
  2014	
  élargirait	
  la	
  possibilité	
  de	
  
cumul	
  d’une	
  allocation	
  avec	
  un	
  salaire	
  et	
  aurait	
  un	
  effet	
  à	
  la	
  baisse	
  sur	
  l’allocation	
  journalière	
  moyenne	
  
et	
   le	
   nombre	
   moyen	
   de	
   jours	
   indemnisés.	
   Les	
   évolutions	
   de	
   ces	
   éléments	
   seront	
   donc	
   observés	
   avec	
  
beaucoup	
  d’attention	
  sur	
  les	
  mois	
  à	
  venir,	
  dans	
  le	
  cadre	
  du	
  suivi	
  des	
  effets	
  de	
  la	
  convention.	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   8/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
	
  
Tableau	
  2	
  -­‐	
  Principales	
  évolutions	
  économiques	
  
2013
2014
Estimation
2015
Prévision
Croissance,	
  Prix,	
  Emploi,	
  Salaire,	
  Chômage	
  
(évolution	
  en	
  moyenne	
  annuelle)
PIB 0.4% 0.4% 0.8%
Indice	
  des	
  prix	
  à	
  la	
  consommation 0.9% 0.5% 0.6%
Emploi	
  total -­‐0.1% 0.2% 0.0%
Emplois	
  affiliés	
  à	
  l'Assurance	
  chômage -­‐0.6% -­‐0.1% -­‐0.3%
Salaire	
  moyen	
  par	
  tête	
  (SMPT)	
  dans	
  le	
  secteur	
  concurrentiel 1.8% 1.6% 1.0%
Masse	
  salariale	
  dans	
  le	
  secteur	
  concurrentiel 1.2% 1.4% 0.7%
Chômeurs	
  indemnisés	
  Assurance	
  chômage	
  (ARE) 3.6% 1.5% 6.8%
Emploi,	
  Chômage	
  (niveau	
  en	
  fin	
  de	
  période	
  CVS)
Emploi	
  total 26	
  401	
  000 26	
  389	
  000 26	
  427	
  000
Emplois	
  affiliés	
  à	
  l'Assurance	
  chômage 16	
  446	
  000 16	
  367	
  000 16	
  390	
  000
Taux	
  de	
  chômage	
  BIT 9.7% 10.0% 10.3%
DEFM	
  A	
  (demandeurs	
  d'emploi	
  en	
  catégorie	
  A) 3	
  307	
  000 3	
  490	
  000 3	
  594	
  000
DEFM	
  catégories	
  B,	
  C 1	
  599	
  000 1	
  696	
  000 1	
  774	
  000
Dispensés	
  de	
  recherche	
  d'emploi 57	
  000 29	
  000 7	
  000
DEFM	
  catégories	
  A,	
  B,	
  C	
  +	
  Dispensés	
  de	
  recherche	
  d'emploi 4	
  963	
  000 5	
  214	
  000 5	
  375	
  000
Chômeurs	
  indemnisés	
  Assurance	
  chômage	
  (ARE) 2	
  303	
  000 2	
  426	
  000 2	
  516	
  000
Emploi,	
  Chômage	
  (variation	
  sur	
  la	
  période)
Emploi	
  total 82	
  000 -­‐12	
  000 38	
  000
Emplois	
  affiliés	
  à	
  l'Assurance	
  chômage -­‐18	
  000 -­‐79	
  000 23	
  000
DEFM	
  catégorie	
  A 175	
  000 182	
  000 104	
  000
DEFM	
  catégories	
  B,	
  C 104	
  000 97	
  000 78	
  000
Dispensés	
  de	
  recherche	
  d'emploi -­‐40	
  000 -­‐28	
  000 -­‐22	
  000
DEFM	
  catégories	
  A,	
  B,	
  C	
  +	
  Dispensés	
  de	
  recherche	
  d'emploi 239	
  000 251	
  000 160	
  000
Chômeurs	
  indemnisés	
  Assurance	
  chômage	
  (ARE) 23	
  000 123	
  000 90	
  000
Sources	
  :	
  Insee,	
  Pôle	
  emploi,	
  Dares,	
  ACOSS,	
  prévisions	
  Unédic	
  
Champs	
  :	
  
Emploi	
  total,	
  emploi	
  affilié,	
  chômage	
  BIT	
  et	
  DEFM	
  :	
  France	
  métropolitaine,	
  données	
  cvs	
  
Chômage	
  indemnisé	
  en	
  ARE	
  :	
  France	
  entière,	
  données	
  cvs	
  
SMPT	
  et	
  masse	
  salariale	
  :	
  France	
  entière,	
  données	
  cvs	
  -­‐	
  Le	
  champ	
  est	
  celui	
  de	
  l'Acoss,	
  qui	
  à	
  la	
  différence	
  du	
  champ	
  
de	
  l'Assurance	
  chômage,	
  inclut	
  les	
  grandes	
  entreprises	
  nationales.	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   9/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  
La	
   prévision	
   financière	
   intègre	
   les	
   effets	
   attendus	
   des	
   nouvelles	
   règles	
   du	
   Contrat	
   de	
   sécurisation	
  
professionnelle	
  (CSP)	
  qui	
  entreront	
  en	
  vigueur	
  au	
  1er
	
  février	
  2015.	
  Ces	
  effets	
  sont	
  neutres	
  en	
  termes	
  
de	
  variation	
  de	
  trésorerie.	
  	
  
La	
   variation	
   de	
   trésorerie	
   de	
   l’Assurance	
   chômage	
   pourrait	
   présenter	
   un	
   déficit	
   de	
   -­‐4,4	
   milliards	
  
d’euros	
  en	
  2015,	
  après	
  -­‐3,9	
  milliards	
  d’euros	
  en	
  2014.	
  	
  
La	
  situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  serait	
  de	
  -­‐25,9	
  milliards	
  d’euros	
  fin	
  2015.	
  
	
  
Tableau	
  3	
  -­‐	
  Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  résumée	
  	
  
En	
  millions	
  d'euros,	
  au	
  31	
  décembre
Contributions	
  et	
  autres	
  recettes	
  d'Assurance	
  chômage 33	
  197 (+2,3%) 33	
  628 (+1,3%) 34	
  051 (+1,3%)
Total	
  des	
  recettes
Dépenses	
  allocataires 33	
  694 (+5,7%) 34	
  086 (+1,2%) 34	
  800 (+2,1%)
Total	
  des	
  dépenses
SOLDE	
  =	
  RECETTES	
  -­‐	
  DÉPENSES
Éléments	
  exceptionnels
Variation	
  de	
  trésorerie
Situation	
  de	
  l'endettement	
  net	
  bancaire
-­‐3	
  797 -­‐3	
  888 -­‐4	
  435
-­‐17	
  588 -­‐21	
  476 -­‐25	
  911
-­‐3	
  997 -­‐3	
  959 -­‐4	
  663
200 71 228
33	
  274 33	
  789 34	
  070
37	
  271 37	
  748 38	
  733
2013 2014 2015
Prévision
	
  
Notes	
  :	
  	
  
• +200	
  millions	
  d’euros	
  apparaissent	
  en	
  éléments	
  exceptionnels	
  en	
  2013,	
  71	
  M€	
  en	
  2014	
  et	
  228	
  M€	
  	
  en	
  
2015	
  au	
  titre	
  d’une	
  variation	
  du	
  compte	
  courant	
  de	
  Pôle	
  Emploi	
  et	
  de	
  cessions	
  immobilières.	
  	
  
• Le	
  détail	
  de	
  la	
  situation	
  financière	
  se	
  trouve	
  en	
  annexe.	
  
	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   10/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
Graphique	
  7	
  –	
  Variation	
  de	
  trésorerie	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  
	
  
Source	
  :	
  Unédic,	
  prévisions	
  Unédic	
  
	
  
	
  
Graphique	
  8	
  –	
  Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  au	
  31	
  décembre	
  
	
  
Source	
  :	
  Unédic,	
  prévisions	
  Unédic	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
   	
   11/11	
  
Année	
  2015	
   	
   	
   16/01/2015	
  09:41
ANNEXE	
  
Tableau	
  4	
  -­‐	
  Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  détaillée	
  
En	
  millions	
  d'euros,	
  au	
  31	
  décembre 2013 2014 2015
Prévision Prévision
Contributions	
  et	
  autres	
  recettes	
  d'Assurance	
  chômage 33	
  197 33	
  628 34	
  051
Contributions 32	
  319 32	
  800 33	
  148
Conventions	
  diverses,	
  y	
  compris	
  UE 224 192 302
Participation	
  entreprise	
  CSP	
  /	
  CRP 654 635 602
Autres	
  produits 77 162 19
Total	
  recettes 33	
  274 33	
  789 34	
  070
Dépenses	
  allocataires 33	
  694 34	
  086 34	
  800
	
  	
  	
  	
  Allocations	
  brutes 30	
  846 31	
  288 31	
  861
ARE	
  /	
  AREF 29	
  738 30	
  124 30	
  800
CRP	
  /	
  CSP,	
  y	
  compris	
  équivalents	
  ARE 1	
  924 1	
  979 1	
  893
Indus,	
  avances	
  et	
  acomptes -­‐822 -­‐820 -­‐838
Autres	
  allocations	
  (décès,	
  ...) 5 4 5
	
  	
  	
  	
  Aides 901 860 879
Aides	
  à	
  la	
  reprise	
  et	
  création	
  d'entreprise 743 719 732
Autres	
  aides	
  (adr,	
  aide	
  fin	
  de	
  droit,	
  ...) 158 141 147
	
  	
  	
  	
  Prélèvements	
  sociaux -­‐1	
  836 -­‐1	
  873 -­‐1	
  915
Caisses	
  de	
  retraites	
  complémentaire -­‐1	
  274 -­‐1	
  299 -­‐1	
  328
Sécurité	
  sociale	
  (CSG,	
  CRDS,	
  maladie) -­‐562 -­‐574 -­‐587
	
  	
  	
  	
  Reversements	
  et	
  compléments 3	
  784 3	
  811 3	
  976
Caisses	
  de	
  retraites	
  complémentaire	
  (dont	
  précomptes) 3	
  222 3	
  238 3	
  390
Sécurité	
  sociale	
  (CSG,	
  CRDS,	
  maladie) 562 573 586
Dépenses	
  autres	
  publics 56 3 188
Activité	
  partielle,	
  allocation	
  partielle	
  de	
  longue	
  durée	
  (APLD) 48 0 183
Autres 8 3 5
Financement	
  et	
  frais	
  de	
  gestion	
  opérateurs 3	
  249 3	
  291 3	
  347
10%	
  Pôle	
  Emploi 3	
  138 3	
  187 3	
  242
Autres	
  (accompagnement	
  CSP,	
  recouvrements) 111 104 104
Frais	
  de	
  gestion	
  et	
  décaissements	
  sur	
  immobilisations 60 42 41
Intérêts	
  sur	
  emprunts 211 326 357
Total	
  Dépenses 37	
  271 37	
  748 38	
  733
SOLDE	
  =	
  RECETTES	
  -­‐	
  DÉPENSES -­‐3	
  997 -­‐3	
  959 -­‐4	
  663
Éléments	
  exceptionnels	
  (2) 200 71 228
Variation	
  de	
  Trésorerie -­‐3	
  797 -­‐3	
  888 -­‐4	
  435
Situation	
  de	
  l'Endettement	
  net	
  bancaire -­‐17	
  588 -­‐21	
  476 -­‐25	
  911
	
  
(1) +200	
  millions	
  d’euros	
  apparaissent	
  en	
  éléments	
  exceptionnels	
  en	
  2013,	
  71	
  M€	
  en	
  2014	
  et	
  228	
  M€	
  	
  en	
  
2015	
  au	
  titre	
  d’une	
  variation	
  du	
  compte	
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Rapport indemnisation nette / salaire net
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Situation financière de l'Assurance chômage : Prévision pour l'année 2015

  • 1. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       1/11   Année  2015       16/01/2015  09:41             SITUATION  FINANCIERE   DE  L’ASSURANCE  CHOMAGE     PREVISION  POUR  L’ANNEE  2015     Janvier  2015                     Cette   note   présente   la   prévision   de   la   situation   financière   de   l’Assurance   chômage   pour   l’année  2015,  les  dépenses  et  recettes  étant  désormais  stabilisées  jusqu’à  la  fin  décembre   2014.  
  • 2. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       2/11   Année  2015       16/01/2015  09:41 PREVISIONS  ECONOMIQUES  ET  FINANCIERES     Croissance   Selon  les  résultats  détaillés  publiés  par  l’Insee  le  23  décembre,  la  croissance  a  progressé  de  +0,3  %  au   3ème   trimestre   2014,   après   un   léger   recul   au   2ème   trimestre   (-­‐0,1  %).   Ce   résultat   porte   l’acquis   de   croissance  pour  2014  à  +0,3  %  en  moyenne  annuelle,  après  une  croissance  de  +0,4  %  en  2013.     Les  dernières  informations  conjoncturelles  font  état  d’une  stabilisation  des  perspectives  d’activité  en   France.  En  décembre,  l'indicateur  synthétique  du  climat  des  affaires,  calculé  par  l’Insee  à  partir  des   réponses   des   chefs   d’entreprise   des   principaux   secteurs   d’activité,   est   resté   à   son   niveau   de   novembre,  nettement  inférieur  à  sa  moyenne  de  long  terme.   Le  Consensus  des  économistes  de  décembre  a  revu  à  la  baisse  ses  prévisions  de  croissance  pour  2014   (-­‐0,1  point)  et  2015  (-­‐0,3  point)  par  rapport  à  sa  prévision  de  septembre.  Le  PIB  progresserait  ainsi  de   +0,4  %   en   moyenne   annuelle   en   2014   et   de   +0,8  %   en   2015.   En   outre,   l’inflation   serait   limitée   à   +0,6  %  en  moyenne  annuelle  en  2014  et  en  2015.  La  prévision  financière  de  l’Unédic  s’appuie  sur  ce   Consensus1 .     Emploi  affilié  et  contributions  d’Assurance  chômage   Au   3ème   trimestre   2014,   l’emploi   affilié   à   l’Assurance   chômage   a   reculé   de   -­‐51  000   postes,   après   +10  000  au  trimestre  précédent2 .  Au  total,  depuis  le  2ème  trimestre  2012,  environ  -­‐170  000  postes   affiliés   ont   été   détruits   sur   2   ans   et   demi,   conjointement   à   la   détérioration   des   perspectives   de   croissance.   En  raison  de  la  faiblesse  de  l’activité  et  des  délais  habituels  d’ajustement  de  l’emploi  à  la  croissance,   l’emploi   affilié   à   l’Assurance   chômage   poursuivrait   son   recul   jusqu’à   la   fin   du   1er   trimestre   2015   (-­‐20  000  postes  au  4ème  trimestre  2014,  -­‐7  000  au  1er  trimestre  2015).  Au  2ème  trimestre  2015,  l’emploi   affilié  se  stabiliserait.  Il  progresserait  sur  le  2ème  semestre  de  l’année,  sous  les  effets  conjoints  de  la   croissance   améliorée,   du   Crédit   d’Impôt   pour   la   Compétitivité   et   l'Emploi   (CICE)   et   du   pacte   de   responsabilité3 .  Au  total,  sur  l’ensemble  de  l’année  2015,  23  000  postes  seraient  créés,  après  -­‐79  000   destructions  d’emplois  affiliés  en  2014.     En  2014,  en  lien  avec  la  faible  inflation  et  la  hausse  du  chômage,  la  progression  du  salaire  moyen  par   tête  (SMPT)  serait  limitée  à  +1,6  %.  En  2015,  l’inflation  resterait  très  faible  et  le  niveau  de  chômage   élevé  continuerait  de  peser  sur  le  pouvoir  de  négociation  des  salariés  :  le  SMPT  ralentirait  à  +1,0  %.     Conjointement  au  ralentissement  du  SMPT  et  au  recul  de  l’emploi  affilié,  la  progression  de  la  masse   salariale   resterait   modérée   en   2014  :   +1,4  %   sur   l’année.   En   2015,   la   masse   salariale   ralentirait   à   +0,75  %,  en  lien  avec  le  ralentissement  des  salaires  et  le  recul  de  l’emploi  fin  2014  et  début  2015.   L’évolution   du   montant   des   contributions   d’Assurance   chômage   est   indexée   sur   l’évolution   de   la   masse  salariale.  Elle  serait  en  plus  augmenté  de  0,2  point  sur  2014  et  0,3  point  sur  2015  par  l’impact   de   la   nouvelle   convention   d’Assurance   chômage   de   2014   (hausse   des   contributions   relatives   aux   annexes  8  et  10  concernant  les  intermittents  du  spectacle  et  suppression  de  la  limite  d’âge  de  65  ans   1   Au  vu  des  récentes  données  de  prix,  on  retient  pour  2014  une  inflation  de  +0,5  %,  légèrement  inférieure  à   celle  prévue  par  le  Consensus  de  décembre  (+0,6  %). 2  Estimations  de  l’Unédic  à  partir  des  données  d’emploi  salarié  des  secteurs  marchands  non  agricoles  de  l’Insee.   3  Le  CICE  et  le  pacte  de  responsabilité  se  traduisent  notamment  en  une  baisse  des  charges  sur  le  travail.  
  • 3. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       3/11   Année  2015       16/01/2015  09:41 pour   les   contributions).   Ainsi,   les   recettes   de   contributions   pour   l’Assurance   chômage   progresseraient  de  +1,1  %  en  2015,  après  +1,5  %  en  2014.     Graphique  1  -­‐  Prévision  de  croissance  et  d’emploi  affilié  à  l’Assurance  chômage       Sources  :  Insee,  Pôle  emploi,  estimations  et  prévisions  Unédic   Champ  de  l’emploi  affilié  à  l’Assurance  chômage  :  France  métropolitaine,  données  cvs     Graphique  2  -­‐  Prévision  de  croissance,  de  masse  salariale  et  de  contributions  d’Assurance  chômage     Sources  :  Acoss,  Insee,  Unédic,  prévisions  Unédic   Champ  de  la  masse  salariale  :  France  entière  -­‐  Le  champ  est  celui  de  l'Acoss,  qui  à  la  différence  du  champ  de  l'Assurance   chômage,  inclut  les  grandes  entreprises  nationales.    
  • 4. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       4/11   Année  2015       16/01/2015  09:41Année  2015       16/01/2015  09:41 Chômage   Le  chômage  au  sens  du  BIT4  mesuré  par  l'Insee  a  augmenté  de  0,2  point  au  3ème  trimestre  2014,   après   sa   stabilité   au   1er   semestre   2014.   Il   s’élève   alors   à   9,9  %   à   la   fin   du   3ème   trimestre   2014   en   France  métropolitaine.   Le  chômage  BIT  poursuivrait  sa  hausse  jusqu’à  la  fin  de  l’année  2015.  En  effet,  la  faible  croissance   limiterait  la  progression  de  l’emploi  total,  qui  serait  alors  insuffisante  pour  compenser  la  hausse  de  la   population  active.  Il  en  résulterait  une  progression  du  chômage  BIT  de  +0,3  point  sur  l’ensemble  de   l’année  2014,  puis  à  nouveau  +0,3  point  en  2015.  Fin  2015,  le  taux  de  chômage  s’établirait  alors  à   10,3  %.  Sur  les  listes  de  Pôle  emploi,  cela  se  traduirait  par  182  000  inscriptions  supplémentaires  en   catégorie  A5  en  2014,  puis  +104  000  en  2015.     Parallèlement,  le  nombre  de  demandeurs  d’emploi  inscrits  à  Pôle  emploi  tout  en  ayant  exercé  dans   le  mois  une  activité  rémunérée  courte  ou  à  faible  intensité  horaire  (catégories  B  et  C)  progresserait   de  +97  000  personnes  en  2014,  puis  +78  000  personnes  en  2015.       Avec   l’application   de   la   nouvelle   convention   d’Assurance   chômage,   dès   le   1er   juillet   2014   pour   certaines  mesures  et  dès  le  1er  octobre  pour  d’autres,  le  lien  entre  chômage  et  chômage  indemnisé   est  fortement  modifié  dès  le  2ème  semestre  2014.  Ainsi,  la  hausse  du  chômage  indemnisé  sur  2014   s’explique   pour   deux   tiers   par   les   effets   de   la   nouvelle   convention   et   pour   un   tiers   par   l’accroissement  des  inscriptions  sur  les  listes  de  Pôle  emploi.     Chômage  indemnisé  et  dépenses  d’allocations   Globalement  sur  les  3  premiers  trimestres  de  l’année  2014,  le  chômage  indemnisé  par  l’Assurance   chômage   (allocation   d’aide   au   retour   à   l’emploi   ou   ARE)   est   resté   stable   malgré   la   hausse   des   inscriptions  sur  les  listes  de  Pôle  emploi.  Cela  s’explique  par  cinq  facteurs  :   -­‐ la  baisse  de  la  part  des  demandeurs  d’emploi  entrant  en  indemnisation   -­‐ l’intensification   de   l’activité   réduite   au-­‐dessus   des   seuils   d’indemnisation   (avant   la   suppression  des  seuils  au  1er  octobre  2014)   -­‐ la   part   élevée   des   sorties   d’indemnisation   pour   motif   de   fin   de   droit  ;   cette   part   devrait   progressivement  se  réduire  avec  la  mise  en  place  des  droits  rechargeables.   -­‐ l’allongement   dès   le   1er   juillet   2014   du   différé   d’indemnisation   en   cas   d’«  indemnités   de   rupture  »  supérieures  au  minimum  légal   -­‐ l’instauration  dès  le  1er  juillet  2014  d’un  plafond  mensuel  de  cumul  des  indemnités  avec  le   revenu  d’activité  des  intermittents  du  spectacle.     En  revanche,  dès  le  4ème  trimestre  2014,  la  nouvelle  Convention  d’Assurance  chômage  a  élargi  l’accès   à  l’indemnisation,  par  la  suppression  des  seuils  conditionnant  le  cumul  entre  l’allocation  chômage  et   le  salaire  ainsi  que,  progressivement,  par  la  mise  en  place  des  droits  rechargeables.  Il  en  résulte  une   forte  hausse  du  chômage  indemnisé  au  4ème  trimestre,  estimée  à  +123  000  personnes.  Ainsi,  à  fin   décembre  2014,  on  dénombrerait  2  426  000  chômeurs  indemnisés  en  ARE  en  France,  soit  une  hausse   de   +123  000   indemnisés   sur   l’année,   dont   +83  000   imputables   au   seul   effet   de   la   Convention   et   4  Le  Bureau  International  du  Travail  définit  un  chômeur  comme  une  personne  en  âge  de  travailler  mais  sans   emploi,  qui  recherche  activement  un  emploi  et  serait  disponible  pour  le  prendre  dans  les  15  jours.  Il  n’est  pas   forcément  inscrit  sur  les  listes  de  Pôle  emploi  (et  inversement).   5 La  catégorie  A  regroupe  des  demandeurs  d’emploi  tenus  de  faire  des  actes  positifs  de  recherche  d’emploi  et   sans  emploi.
  • 5. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       5/11   Année  2015       16/01/2015  09:41Année  2015       16/01/2015  09:41 +40  000  résultant  des  inscriptions  supplémentaires  sur  les  listes  de  Pôle  emploi.  En  2015,  en  lien  avec   le  nombre  croissant  de  demandeurs  d’emploi  inscrits  à  Pôle  emploi  et  avec  la  poursuite  de  la  montée   en  charge  des  effets  de  la  nouvelle  Convention,  le  nombre  de  chômeurs  indemnisés  par  l’Assurance   chômage  (ARE)  s’accroîtrait  à  nouveau  :  +90  000  personnes  sur  l’année,  dont  +25  000  imputables  à  la   nouvelle  Convention.       Graphique  3  -­‐  Prévision  de  chômage  au  sens  du  BIT  et  chômage  indemnisé  par  l’Assurance  chômage   Sources  :  Insee,  Pôle  emploi,  prévisions  Unédic   Champs  :  Chômage  au  sens  du  BIT  sur  France  métropolitaine,  chômage  indemnisé  en  ARE  sur  France  entière,  données  cvs     Ainsi,   le   chômage   indemnisé   (ARE)   augmenterait   de   +1,5  %   en   moyenne   annuelle   sur   2014   et   de   +6,8  %   sur   2015.   En   effet,   les   effets   de   la   nouvelle   convention   d’Assurance   chômage   ne   sont   concernent   que   3   mois   de   l’année   2014   alors   qu’ils   concernent   l’ensemble   de   l’année   2015.   L’évolution  des  dépenses  d’allocations  (ARE),  fortement  liée  à  celle  du  chômage  indemnisé,  serait   réduite  par  les  nouvelles  mesures  de  la  Convention.  En  effet,  le  montant  d’indemnisation  baisserait   en  moyenne,  du  fait  de  l’abaissement  du  taux  de  remplacement  brut6  minimal  de  57,4  %  à  57  %  et   des   nouvelles   modalités   de   calcul   des   droits   rechargeables.   Celles-­‐ci   sont   fondées   sur   la   reprise   systématique  du  droit  initial  à  chaque  nouvelle  perte  d’emploi.  Précédemment,  le  calcul  des  droits   reposait  sur  une  comparaison  qui  conduisait  à  prendre  en  compte  le  niveau  d’allocation  et  le  capital   le  plus  favorable.  Désormais,  la  comparaison  des  droits  est  supprimée.   Au  final,  les  dépenses  d’allocations  ARE  progresseraient  de  +1,3  %  sur  2014  et  de  2,2  %  sur  2015.     6  Indemnisation  brute  par  rapport  au  salaire  de  référence  brut  
  • 6. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       6/11   Année  2015       16/01/2015  09:41Année  2015       16/01/2015  09:41 Graphique  4  -­‐  Prévision  de  croissance,  de  chômage  indemnisé  et  de  dépenses  d’allocations     Sources  :  Insee,  Pôle  emploi,  Dares,  Unédic,  prévisions  Unédic   Champ  du  chômage  indemnisé  en  ARE  :  France  entière,  données  cvs     Encadré     -­‐   Les   déterminants   des   dépenses   d’allocations  :   effectif   de   chômeurs   indemnisés,   allocations  journalières  et  nombres  de  jours  indemnisés     Cet   encadré   apporte   un   éclairage   sur   les   facteurs   déterminant   les   dépenses   d’allocations.   Dans   un   premier   temps,   cela   permet   d’expliquer   comment   l’on   passe   des   effectifs   prévus   de   chômeurs   indemnisés  aux  dépenses  d’allocations.  Dans  un  second  temps,  cela  permettra  d’éclairer  l’impact  de  la   nouvelle  convention  d’Assurance  chômage.   Les   dépenses   mensuelles   d’allocations   dépendent   de   l’allocation   journalière   moyenne   versée   et   du   nombre   de   jours   indemnisés   moyen   dans   le   mois.   Ces   deux   facteurs   varient   selon   la   situation   des   personnes   indemnisées,   notamment   selon   l’exercice   ou   non   d’une   activité   rémunérée   tout   en   étant   demandeur  d’emploi.  En  moyenne  sur  2013  :   -­‐ Lorsque  les  demandeurs  d’emploi  exercent  une  activité  rémunérée  et  cumulent  une  allocation   chômage  avec  un  salaire,  ils  sont  indemnisés  19  jours  sur  le  mois,  pour  une  allocation  journalière   de  39  euros.     -­‐ Les  chômeurs  totalement  indemnisés  (sans  activité  rémunérée)  sont  quant  à  eux  indemnisés  29   jours  et  leur  allocation  journalière  s’élève  à  37  euros.      
  • 7. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       7/11   Année  2015       16/01/2015  09:41Année  2015       16/01/2015  09:41                                                 Graphique  6  –  Effets  attendus  de  la  nouvelle  Convention  sur  les  effectifs  de  chômeurs  indemnisés   Le  tableau  1  et  le  graphique  5  illustrent  les  évolutions  récentes  des  effectifs  de  personnes  indemnisables,   de  l’allocation  journalière  moyenne  et  du  nombre  moyen  de  jours  indemnisés,  selon  la  pratique  d’une   activité  rémunérée  tout  en  ayant  un  droit  ouvert  à  l’Assurance  chômage.   Tableau  1  –  Effectif  de  chômeurs  indemnisables,  allocation  journalière  moyenne  et  nombre  moyen    de   jours  indemnisés,  selon  l’exercice  ou  non  d’une  activité  réduite   Indemnisés  en   activité  (a) Indemnisés  sans   activité  (b) Part  de  l'activité  chez   les  indemnisés  (%)   (a)/(a+b) Non  indemnisés   en  activité Indemnisés  en   activité Indemnisés  sans   activité Indemnisés  en   activité Indemnisés  sans   activité 2010 567  000 1  550  000 27 471  000 38 35 19 29 2011 583  000 1  540  000 27 514  000 38 36 19 29 2012 616  000 1  607  000 28 542  000 38 37 19 29 2013 631  000 1  662  000 28 571  000 39 37 19 29 Allocation  journalière  moyenne  (€) Nombre  moyen  de  jours  indemnisésEffectif     Source  :  Fichier  National  des  Allocataires  (Pôle  emploi,  Unédic),  échantillon  au  1/100 ème   Champ  :  Allocataires  de  l’Assurance  chômage  ayant  un  droit  ouvert  en  ARE,  France  entière,  données  brutes     Graphique  5  –  Les  personnes  indemnisables  par  l’Assurance  chômage,  selon  qu’elles  exercent,  ou  non,   une  activité  rémunérée   0 5 10 15 20 25 30 0 500  000 1  000  000 1  500  000 2  000  000 2  500  000 3  000  000 3  500  000 janv.-­‐08 janv.-­‐09 janv.-­‐10 janv.-­‐11 janv.-­‐12 janv.-­‐13 janv.-­‐14 Part  de  l'activité  réduite  (%)Effectif  d'allocataires   Allocataires  totalement  indemnisés  (sans  activité  rémunérée) Allocataires non  indemnisés,  en  activité Allocataires  partiellement  indemnisés,  en  activité Part  de  l'activité  réduite,  parmi   les  allocataires  indemnisés   (et  moyenne  mobile  sur  6  mois)   Source  :  Fichier  National  des  Allocataires  (Pôle  emploi,  Unédic),  échantillon  au  1/100  ème   Champ  :  Allocataires  de  l’Assurance  chômage  ayant  un  droit  ouvert  en  ARE,  France  entière,  données  brutes     Ainsi,  les  situations  de  cumul  entre  une  allocation  et  un  salaire  ont  progressé  ces  dernières  années,  en   lien  avec  l’évolution  du  marché  du  travail,  l’utilisation  plus  intense  de  l’intérim,  du  travail  à  temps  partiel   et  des  CDD  courts.  De  même,  l’allocation  journalière  moyenne  a  eu  tendance  à  continûment  augmenter,   sous   les   effets   de   l’inflation   et   de   la   hausse   des   salaires.   En   revanche,   le   nombre   moyen   de   jours   indemnisés   est   relativement   stable   sur   le   passé   récent,   aussi   bien   chez   les   personnes   en   situation   de   cumul  que  chez  les  personnes  dépourvues  d’activité.     Depuis  le  second  semestre  2014,  la  convention  d’Assurance  chômage  de  2014  élargirait  la  possibilité  de   cumul  d’une  allocation  avec  un  salaire  et  aurait  un  effet  à  la  baisse  sur  l’allocation  journalière  moyenne   et   le   nombre   moyen   de   jours   indemnisés.   Les   évolutions   de   ces   éléments   seront   donc   observés   avec   beaucoup  d’attention  sur  les  mois  à  venir,  dans  le  cadre  du  suivi  des  effets  de  la  convention.  
  • 8. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       8/11   Année  2015       16/01/2015  09:41Année  2015       16/01/2015  09:41   Tableau  2  -­‐  Principales  évolutions  économiques   2013 2014 Estimation 2015 Prévision Croissance,  Prix,  Emploi,  Salaire,  Chômage   (évolution  en  moyenne  annuelle) PIB 0.4% 0.4% 0.8% Indice  des  prix  à  la  consommation 0.9% 0.5% 0.6% Emploi  total -­‐0.1% 0.2% 0.0% Emplois  affiliés  à  l'Assurance  chômage -­‐0.6% -­‐0.1% -­‐0.3% Salaire  moyen  par  tête  (SMPT)  dans  le  secteur  concurrentiel 1.8% 1.6% 1.0% Masse  salariale  dans  le  secteur  concurrentiel 1.2% 1.4% 0.7% Chômeurs  indemnisés  Assurance  chômage  (ARE) 3.6% 1.5% 6.8% Emploi,  Chômage  (niveau  en  fin  de  période  CVS) Emploi  total 26  401  000 26  389  000 26  427  000 Emplois  affiliés  à  l'Assurance  chômage 16  446  000 16  367  000 16  390  000 Taux  de  chômage  BIT 9.7% 10.0% 10.3% DEFM  A  (demandeurs  d'emploi  en  catégorie  A) 3  307  000 3  490  000 3  594  000 DEFM  catégories  B,  C 1  599  000 1  696  000 1  774  000 Dispensés  de  recherche  d'emploi 57  000 29  000 7  000 DEFM  catégories  A,  B,  C  +  Dispensés  de  recherche  d'emploi 4  963  000 5  214  000 5  375  000 Chômeurs  indemnisés  Assurance  chômage  (ARE) 2  303  000 2  426  000 2  516  000 Emploi,  Chômage  (variation  sur  la  période) Emploi  total 82  000 -­‐12  000 38  000 Emplois  affiliés  à  l'Assurance  chômage -­‐18  000 -­‐79  000 23  000 DEFM  catégorie  A 175  000 182  000 104  000 DEFM  catégories  B,  C 104  000 97  000 78  000 Dispensés  de  recherche  d'emploi -­‐40  000 -­‐28  000 -­‐22  000 DEFM  catégories  A,  B,  C  +  Dispensés  de  recherche  d'emploi 239  000 251  000 160  000 Chômeurs  indemnisés  Assurance  chômage  (ARE) 23  000 123  000 90  000 Sources  :  Insee,  Pôle  emploi,  Dares,  ACOSS,  prévisions  Unédic   Champs  :   Emploi  total,  emploi  affilié,  chômage  BIT  et  DEFM  :  France  métropolitaine,  données  cvs   Chômage  indemnisé  en  ARE  :  France  entière,  données  cvs   SMPT  et  masse  salariale  :  France  entière,  données  cvs  -­‐  Le  champ  est  celui  de  l'Acoss,  qui  à  la  différence  du  champ   de  l'Assurance  chômage,  inclut  les  grandes  entreprises  nationales.  
  • 9. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       9/11   Année  2015       16/01/2015  09:41Année  2015       16/01/2015  09:41 Situation  financière  de  l’Assurance  chômage   La   prévision   financière   intègre   les   effets   attendus   des   nouvelles   règles   du   Contrat   de   sécurisation   professionnelle  (CSP)  qui  entreront  en  vigueur  au  1er  février  2015.  Ces  effets  sont  neutres  en  termes   de  variation  de  trésorerie.     La   variation   de   trésorerie   de   l’Assurance   chômage   pourrait   présenter   un   déficit   de   -­‐4,4   milliards   d’euros  en  2015,  après  -­‐3,9  milliards  d’euros  en  2014.     La  situation  financière  de  l’Assurance  chômage  serait  de  -­‐25,9  milliards  d’euros  fin  2015.     Tableau  3  -­‐  Situation  financière  de  l’Assurance  chômage  résumée     En  millions  d'euros,  au  31  décembre Contributions  et  autres  recettes  d'Assurance  chômage 33  197 (+2,3%) 33  628 (+1,3%) 34  051 (+1,3%) Total  des  recettes Dépenses  allocataires 33  694 (+5,7%) 34  086 (+1,2%) 34  800 (+2,1%) Total  des  dépenses SOLDE  =  RECETTES  -­‐  DÉPENSES Éléments  exceptionnels Variation  de  trésorerie Situation  de  l'endettement  net  bancaire -­‐3  797 -­‐3  888 -­‐4  435 -­‐17  588 -­‐21  476 -­‐25  911 -­‐3  997 -­‐3  959 -­‐4  663 200 71 228 33  274 33  789 34  070 37  271 37  748 38  733 2013 2014 2015 Prévision   Notes  :     • +200  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2013,  71  M€  en  2014  et  228  M€    en   2015  au  titre  d’une  variation  du  compte  courant  de  Pôle  Emploi  et  de  cessions  immobilières.     • Le  détail  de  la  situation  financière  se  trouve  en  annexe.    
  • 10. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       10/11   Année  2015       16/01/2015  09:41 Graphique  7  –  Variation  de  trésorerie  de  l’Assurance  chômage     Source  :  Unédic,  prévisions  Unédic       Graphique  8  –  Situation  financière  de  l’Assurance  chômage  au  31  décembre     Source  :  Unédic,  prévisions  Unédic  
  • 11. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       11/11   Année  2015       16/01/2015  09:41 ANNEXE   Tableau  4  -­‐  Situation  financière  de  l’Assurance  chômage  détaillée   En  millions  d'euros,  au  31  décembre 2013 2014 2015 Prévision Prévision Contributions  et  autres  recettes  d'Assurance  chômage 33  197 33  628 34  051 Contributions 32  319 32  800 33  148 Conventions  diverses,  y  compris  UE 224 192 302 Participation  entreprise  CSP  /  CRP 654 635 602 Autres  produits 77 162 19 Total  recettes 33  274 33  789 34  070 Dépenses  allocataires 33  694 34  086 34  800        Allocations  brutes 30  846 31  288 31  861 ARE  /  AREF 29  738 30  124 30  800 CRP  /  CSP,  y  compris  équivalents  ARE 1  924 1  979 1  893 Indus,  avances  et  acomptes -­‐822 -­‐820 -­‐838 Autres  allocations  (décès,  ...) 5 4 5        Aides 901 860 879 Aides  à  la  reprise  et  création  d'entreprise 743 719 732 Autres  aides  (adr,  aide  fin  de  droit,  ...) 158 141 147        Prélèvements  sociaux -­‐1  836 -­‐1  873 -­‐1  915 Caisses  de  retraites  complémentaire -­‐1  274 -­‐1  299 -­‐1  328 Sécurité  sociale  (CSG,  CRDS,  maladie) -­‐562 -­‐574 -­‐587        Reversements  et  compléments 3  784 3  811 3  976 Caisses  de  retraites  complémentaire  (dont  précomptes) 3  222 3  238 3  390 Sécurité  sociale  (CSG,  CRDS,  maladie) 562 573 586 Dépenses  autres  publics 56 3 188 Activité  partielle,  allocation  partielle  de  longue  durée  (APLD) 48 0 183 Autres 8 3 5 Financement  et  frais  de  gestion  opérateurs 3  249 3  291 3  347 10%  Pôle  Emploi 3  138 3  187 3  242 Autres  (accompagnement  CSP,  recouvrements) 111 104 104 Frais  de  gestion  et  décaissements  sur  immobilisations 60 42 41 Intérêts  sur  emprunts 211 326 357 Total  Dépenses 37  271 37  748 38  733 SOLDE  =  RECETTES  -­‐  DÉPENSES -­‐3  997 -­‐3  959 -­‐4  663 Éléments  exceptionnels  (2) 200 71 228 Variation  de  Trésorerie -­‐3  797 -­‐3  888 -­‐4  435 Situation  de  l'Endettement  net  bancaire -­‐17  588 -­‐21  476 -­‐25  911   (1) +200  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2013,  71  M€  en  2014  et  228  M€    en   2015  au  titre  d’une  variation  du  compte  courant  de  Pôle  Emploi  et  de  cessions  immobilières.