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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales
Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales




    Cooperación Internacional en
Mirada crítica desde los sujetos políticos regionales              CENTROAMÉRICA

                                                                                Dr. Henry Morales López
                                                                                      Guatemala, Diciembre 2010
Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

Sobre el autor:

   Dr. Henry Morales López. Doctor en Economía. En la actualidad es coordinador general del Movimiento Tzuk Kim-pop.
    Investigador y activista social. Ha realizado diversos estudios editados sobre cooperación y desarrollo (henryhml@gmail.com).

   Movimiento Tzuk kim-pop (Movimiento para el desarrollo regional, humano y ecológico culturalmente sustentable del Altiplano
    Occidental de Guatemala): Misión institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop facilita procesos de desarrollo humano, ecológica y
    culturalmente sustentables, que contribuyan a mejorar las condiciones materiales de vida de la población y a su vez que generen
    contenidos e instrumentos para la incidencia sobre las políticas públicas en los ámbitos local, regional y nacional. Visión
    institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop es una instancia de articulación política y programática de Organismos No
    gubernamentales comprometidos con los procesos de transformación social, económica, política y cultural. Se mantiene la
    convicción de que solo a través de una amplia, comprometida, consciente y consistente participación de todos los sectores, es posible
    forjar el modelo de interrelaciones sociales cuyo espíritu se refleja en los contenidos presentes en los Acuerdo de Paz y en los
    planteamientos que emanan desde los sectores populares organizados del Altiplano Occidental de Guatemala.
          Dirección: 1ra calle 15-60 Zona 1 (calle Cajolá), Quetzaltenango, Guatemala. Telefax: 00-502-77614740. Correo Electrónico:
    tzukimpop@gmail.com/Página Web: www.tzukkimpop.org
   Sector de Mujeres: es una alianza política de 33 organizaciones que apuesta a la construcción del Sujeto Político Mujer, que es
    autónomo, tiene identidades, una temporalidad determinada, una historia, ideas que la explican, que interpretan la realidad y que
    generan una agenda, una propuesta y una práctica política que se desarrolla en función de lo íntimo, lo personal, y lo privado, en la
    familia y lo público de cara a las organizaciones del Sector, a las otras organizaciones de mujeres, a las otras mujeres (las no
    organizadas), a los otros movimientos sociales, a la cooperación y al estado. Asimismo, el sujeto político parte del reconocimiento de
    las individualidades y la diversidad para conformar un colectivo; es reconocido como interlocutor válido, es holístico y
    transformador. El Sector de Mujeres pretende contribuir a crear condiciones de igualdad de oportunidades en lo económico,
    político y social entre mujeres y hombres, enfocándose especialmente a las mujeres pobres, a través de la incidencia en la
    modificación del sistema de relaciones de poder. Los objetivos son:
     Promover la implementación de políticas públicas que estén encaminadas a la resolución de la problemática de desigualdad social
       y económica que sufren las mujeres guatemaltecas en su diversidad cultural, lingüística y étnica.
     Contribuir al proceso de cambio de los patrones socioculturales que generan y refuerzan la desigualdad entre hombres y mujeres.
     Crear las condiciones organizativas que permitan constituir al Sector de Mujeres en una fuerza social como expresión del
       movimiento de mujeres guatemalteco.
   Centro América por el Diálogo –CAD-: es un espacio Centroamericano para la concertación social, el análisis crítico, la
    construcción de pensamiento político y la movilización social. Está conformado por organizaciones y movimientos sociales que
    desarrollan un amplio trabajo político y social en cada uno de los países de la región, articulando y coordinado acciones dirigidas a
    promover y aportar propuestas a los agudos problemas sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales que se viven los
    países Centroamericanos. El CAD expresa la continua voluntad histórica de los pueblos Centroamericanos por establecer sociedades
    democráticas, justas, y equitativas, respetuosas de la multiculturalidad y la diversidad de los pueblos de la región
    Redes y Movimientos que conforman el CAD:
     Coalición Hondureña de Acción Ciudadana (CHAAC) y Alianza por la Soberanía Alimentaria y la Reforma Agraria en Honduras, CAD-
      Honduras.
     Colectivo de Organizaciones Sociales (COS): CAD-Guatemala
     Coordinadora Civil (CC), CAD-Nicaragua
     FUNPROCOOP y Movimiento por la Vida y la equidad campesina, CAD-El Salvador
     Asociación Cantonal de Mujeres Desamparedeñas (ACAMUDE), CAD-Costa Rica
     El Frente Nacional por los Derechos Económicos y Sociales (FRENADESO), CAD-Panamá.
   Mugarik Gabe del País Vasco: Mugarik Gabe es una organización de cooperación fundada en 1987 en el territorio del País
    Vasco. En Guatemala se plantea como retos fundamentales:
     Apoyar el desarrollo de un modelo de Estado democrático, multinacional, que priorice la defensa de los derechos y las libertades.
     Acompañar el fortalecimiento de las capacidades y estrategias de los movimientos sociales prioritarios –mujeres, indígenas,
        campesinado-, lograr la vinculación y las alianzas con las expresiones más avanzadas del movimiento social, que apuesten por
        las transformaciones sociales, a partir de la renovación, la articulación, la promoción de la diversidad y nuevos esquemas
        organizativos.
     Pretendemos acompañar el proceso de “repolitización” del movimiento social, la vinculación de las ONG a este movimiento,
        como herramienta de apoyo técnico y/o apoyo financiero y la “repolitización” del trabajo de la Cooperación.

A Mugarik Gabe nuestro más profundo agradecimiento por su solidaridad política y al ayuntamiento de Bilbao por su apoyo financiero y
solidario que hizo posible la realización de este trabajo.

Revisión: Godofredo Echeverría
Portada y diseño: Alberto Bueno y Henry Morales
ISBN:

Los puntos de vista, contenido, análisis de la información y conclusiones de este trabajo es responsabilidad única y directa de
los autores del mismo.
Se autoriza su reproducción parcial o total siempre y cuando se cite la fuente.



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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales




         PRÓLOGO


Preguntas pertinentes

                                                           A veces ocurre que por un momento una pregunta
                                                                         es más pertinente que las respuestas
                                                                                          a las explicaciones.
                                                                                                  John Berger


Realidades en Centroamérica, año 2011: la penetración de capital transnacional, en articulación
con las oligarquías nacionales tradicionales y la “economía canalla”, reduce la soberanía
popular; la recuperación de viejos conceptos de seguridad fortalece el papel político de los
Ejércitos y el uso de la violencia contra expresiones sociales de resistencia; el “neogolpismo”
socava la institucionalidad y el imaginario de la democracia como el menos malo de los
regímenes posibles, sustituyéndolo por la dictadura como gobierno aceptable.

El escenario se distancia abiertamente del esperado a fines del siglo pasado, en el contexto de
la negociación política para el fin de los conflictos armados. Centroamérica no es hoy el
territorio donde se desarrollan, con contradicciones y dificultades, procesos de paz, retorno a la
civilidad democrática, generación de nuevos marcos de relación, lucha contra la miseria, el
racismo, la desigualdad, el patriarcado, el femicidio; en fin, un espacio de autonomía
geopolítica tras haber funcionado como terreno de medición de fuerzas durante la guerra fría.
Por el contrario, aparenta ser laboratorio de regímenes cívico-militares para tiempos de crisis,
el campo de prueba de la nueva contrainsurgencia ambiguamente antiterrorista (anti-narco,
anti-Chávez, anti-Alba, anti-pueblos indígenas, anti-defensa del territorio); el eterno patio
trasero de Estados Unidos o sus aliados (con mayor fuerza, Colombia) en disputa con Unión
Europea, Brasil y otros; el ámbito donde se reconfigura y pretende sobrevivir el modelo
capitalista neoliberal a partir del eje de acumulación agrocombustibles-minería-agua-todo tipo
de economía criminal.

Sin embargo, el contexto es también de emergencia de nuevos sujetos (pueblos indígenas,
movimiento de mujeres, comunidades en resistencia), que luchan a la par de sujetos y actores
“tradicionales” (estudiantes, campesinos, sindicatos), planteando cosmovisiones integradoras y
subvertidoras de un modelo y de una racionalidad civilizatoria: una manera de pensar, sentir y
actuar contra hegemónicas. Más que movimientos sociales, en palabras de Raúl Zibechi, se
generan dinámicas de sociedades en movimiento, que construyen alternativas a partir de
subjetividades comunes y al mismo tiempo plurales.

Este contexto obliga a redefiniciones del trabajo de la Cooperación. Los referentes con los que
hemos trabajado los últimos años se están desplazando. Los viejos conceptos dejan de ser
funcionales. Las palabras más utilizadas se desgastaron y ya no significan lo mismo:
democracia cuando el neogolpismo o las dictaduras civiles amenazan; fortalecimiento

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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

institucional cuando el Estado y los gobiernos aparecen conducidos por intereses económicos
corporativos, tanto locales como transnacionales, tanto formales como ilegales; poder local
cuando el poder real es ejercido, entre otros, por un extremadamente opaco sistema
financiero; desarrollo integral mientras la mayoría de la riqueza proviene de la economía ilegal
o criminal; paz cuando la violencia se hace cada vez más presente para el control del territorio
y el esquema de acumulación.

En este marco, la cooperación -y sus actores concretos- necesitamos una nueva lectura de la
situación en la que estamos: actores, fuerzas, tendencias, escenarios. Debemos iniciar una
revisión de referentes y paradigmas: qué Estado, qué democracia, qué modelo económico.
Tenemos que acometer la reevaluación de nuestras alianzas y apoyos y qué nuevas formas de
cooperación precisan nuevos sujetos y nuevas dinámicas de lucha. Estamos urgidos de una
evaluación crítica de nuestros logros y fracasos, y de la revisión de nuestras formas de trabajo,
tanto en la coherencia entre los medios y los fines propuestos, como en la inevitable necesidad
de adaptación a este nuevo momento político.

Si durante muchos años cooperamos “para el desarrollo” (sin acertar a explicitar en qué
consiste) hoy debemos preguntarnos: ¿Cómo cooperamos para enfrentar actuales y futuros
golpes de estado? ¿Cómo cooperamos para la justicia económica en el marco de economías
construidas sobre la lógica corporativo-criminal? ¿Cómo cooperamos para fortalecer nuevos
sujetos que no son los clásicos movimientos sociales? ¿Cómo cooperamos para reestablecer en
la cultura política las ideas deslegitimadas de paz, libertad, democracia, equidad? ¿Cómo
cooperamos para la transformación causal y no para el maquillaje de los síntomas de un
sistema en crisis?

Las preguntas abundan, aunque las respuestas no son sencillas. Sin embargo, afirma John
Berger, “en ocasiones una pregunta es más pertinente que las respuestas a las explicaciones”.
Este ensayo, que ustedes están a punto de comenzar a leer, nos reta con numerosas
interrogantes, a partir de una investigación minuciosa, inédita en su dimensión regional, por sí
misma concluyente, y nos da claves para continuar construyendo, de forma innovadora y
colectiva, otras preguntas y las respuestas necesarias.


                                                                                 Andrés Cabanas Díaz
                                   Periodista, escritor y representante de Mugarik Gabe en Guatemala
                                                               Ciudad de Guatemala, diciembre de 2010




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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales




     Índice



                                                                                             PAGINAS

              PROLOGO                                                                              4
              ÍNDICE                                                                               6
              LISTADO DE ABREVIACIONES                                                             8
              LISTADO DE GRÁFICOS                                                                  9
              LISTADO DE RECUADROS                                                                11
              LISTADO DE CUADROS                                                                  12
              INTRODUCCION                                                                        13
I             MARCO CONCEPTUAL                                                                    16
              Década de los años 50: auge de la teoría de la economía del
                                                                                                  18
              desarrollo
              Teoría de la dependencia                                                            19
              El realismo político                                                                21
              Enfoque estructuralista                                                             22
              El enfoque de las necesidades básicas                                               22
              La contrarrevolución neoclásica y el neoliberalismo                                 24
              El enfoque neoliberal                                                               25
              Las políticas de ajuste estructural                                                 26
              El neoestructuralismo y el enfoque favorable al mercado                             28
              El enfoque del desarrollo humano                                                    36
              Enfoque de derechos humanos                                                         40
              Enfoque del decrecimiento                                                           41
              Enfoque de sujetos                                                                  45
              Paradigma del Buen Vivir                                                            47
              Objetivos de Desarrollo del Milenio                                                 49
              Eficacia de la ayuda                                                                54
              Otras estrategias de Desarrollo en Centro América                                   58
              Estrategia de Reducción de la Pobreza                                               58
              Acuerdos de Paz en Centro América                                                   60
              La agenda de la paz en El Salvador                                                  60
              La agenda de la paz en Guatemala                                                    62
              Conclusiones del capítulo                                                           65
II            ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA REGIÓN CENTROAMÉRICANA                                   66
              Situación Demográfica                                                               67
              Índice de desarrollo humano                                                         67
              Indicadores de Salud                                                                70
              Indicadores de educación                                                            71
              Indicadores de seguridad y gobernanza                                               71
              Indicadores económicos                                                              74

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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

      Conclusiones del capítulo                                                           79
III   EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN CENTROAMÉRICA                                          80
      Institucionalidad de la Integración Centroamericana                                 85
      Insuficiencias de la Institucionalidad de Integración para la
                                                                                          89
      Participación Social
      Principales Críticas al Modelo Oficial de Integración Social                        91
      Principales rasgos negativos del           modelo oficial de
                                                                                          92
      integración social
      Principales debilidades de la Sociedad Civil para la
                                                                                          93
      construcción de un modelo alternativo de integración Social
      Conclusiones del capítulo                                                          94
IV    MOVILIZACIÓN SOCIAL EN CENTRO AMÉRICA                                              95
      La Movilización social en la actualidad                                            103
      Hacia el rescate del trabajo de base y la movilización social                      104
      Incidencia Política de la Sociedad Civil en Centro América                         104
      Espacios de articulación social en Centro América                                  106
      Conclusiones del capítulo                                                          119
V     ANÁLISIS SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DESDE
                                                                                         120
      LOS ENTES NO GUBERNAMENTALES
      ONG Internacionales que tienen sede en Centro América                              131
      Conclusiones del capítulo                                                          141
VI    ANÁLISIS DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO EN
                                                                                         142
      CENTRO AMÉRICA: PERÍODO 1995-2009
      Ámbito Mundial                                                                     143
      Ámbito de América Latina y el Caribe                                               154
      Ámbito Centroamericano                                                             155
      Programas regionales de cooperación en Centro América                              169
      Conclusiones del capítulo:                                                         170
VII   AGENDA REGIONAL PARA LA MOVILIZACIÓN Y LA
                                                                                         172
      INCIDENCIA POLÍTICA
      Conclusiones del capítulo                                                          181
      BIBLIOGRAFÍA                                                                       182




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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

       Listado de abreviaciones

ALBA         La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
ALCA         Acuerdo de Libre Comercio de las Américas
AOD          Ayuda Oficial al Desarrollo
ASC          la Alianza Social Continental
BID          Banco Interamericano de Desarrollo
BM           Banco mundial
CA           Centro América
CACI         Consejo Centroamericano de Coordinación Intersectorial
CAD          Colectivo Centro América por el Diálogo
CC-SICA      Comité Consultivo del Sistema de Integración Centroamericano
CCT           la Confederación Centroamericana de Trabajado-res
CE           Comisión Europea
CEPAL        Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CESE         Comité Económico y Social Europeo
CIEPAC       Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria
CSACC        Coordinadora Sindical de América Central y el Caribe
CSUCA        Consejo Superior Universitario de Centro América
DDHH         Derechos Humanos
DELP         Estrategia de Lucha contra la Pobreza
DESC         Derechos Económicos, Sociales y Culturales
DR-CAFTA     Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centro América y República D.
EUROLAT      Comisiones de la Asamblea Euro-Latinoamericana
FMI          Fondo Monetario Internacional
FMLN         Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
G7           Grupo de los siete
HIPC         Países Pobres Altamente Endeudados (
IDH          índice de desarrollo humano
ILPES        Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social
MCC          Mercado Común Centroamericano
OCDE         La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODM          Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA          Organización de Estados Americanos
OECE         Organización Europea de Cooperación Económica –OECE-,
OEI          Organización de Estados Iberoamericanos
OIT          Organización Internacional del Trabajo
OLACD        Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana
OMC          Organización Mundial del Comercio
ONG          Organización No Gubernamental
ONGD         Organización No Gubernamental de desarrollo
ONU          Organización de Naciones Unidas
PAE          políticas de ajuste estructural
PAECA        Plan de Acción Económica Centroamericano
PIB          Producto Interno Bruto
PNUD         Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo


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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

PPP         El Plan Puebla Panamá
SGP         Sistema General de Preferencias
SICA        Sistema de Integración Centroamericano
SIECA       La Secretaría de Integración Económica Centroamericana
TLC         Tratados de Libre Comercio
TPP         Tribunal Permanente de los Pueblos
UE          Unión Europea
UE-CA       Unión Europea-Centro América
UNCTAD      Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNRISD      Instituto de Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarrollo Social
URNG        Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
USAID       Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos
USD         Dólares de Estados Unidos



    Listado de gráficos

  No
            REFERENCIA                                                                       PAGINA
  Gráfico
     1      Datos poblaciones de cada país Centroamericano: año 2009                             67
     2      Homicidios por cada 1,000 habitantes: año 2006                                       72
            AOD Neto Total Mundial Anual desembolsado: Países de la
     3                                                                                           144
            OCDE, Millones USD a precios corrientes
            AOD Neto Mundial Anual desembolsado todos los países del
     4      CAD/OCDE en ayuda Bilateral y Multilateral. Millones USD a                           146
            precios corrientes
            AOD Neto Mundial (Bilateral y Multilateral) por Donante.
     5                                                                                           145
            2005-2009 en millones USD
            AOD No Reembolsable Mundial por Donantes. 2005-2009,
     6                                                                                           145
            Millones USD
            % de la AOD Neto anual Mundial desembolsado con relación
     7                                                                                           146
            al PIB de Todos los países de la OCDE
     8      Países con mayor AOD con relación al % del PIB                                       146
     9      Países con AOD intermedio con relación al % de su PIB                                146
     10     Países con menor % de AOD con relación a su PIB                                      147
     11     Promedio de AOD Mundial con relación al % del PIB                                    147
     12     AOD Neto desembolsado países OCDE en %, 2000-2009                                    147
            AOD Neto por desembolso de donantes a instancias
     13                                                                                          147
            multilaterales. 2000-2009, Millones USD
            AOD Neto Mundial desembolsado de todos los donantes por
     14                                                                                          148
            regiones. Millones USD, precios corrientes
            AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008
     15                                                                                          148
            en Porcentajes
            AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008
     16                                                                                          148
            en Millones USD a precios corrientes
            AOD Mundial Neto desembolsado por país receptor: 2002-
     17                                                                                          149
            2008 millones USD

                                              Página | 9
Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

18   AOD por renta de países receptores: millones USD                                    151
     Cuotas para AOD de los países de la Unión Europea a la
19                                                                                       151
     Comisión Europea. 1995-2009, Millones USD
     AOD Neto Mundial Anual Desembolsado por Países No
20                                                                                       152
     miembros de la OCDE, millones USD
     HIPC por país receptor: 2000-2008, en Millones de USD en
21                                                                                       153
     precios corrientes
     Costo de la Administración de la AOD por donante. 2000-
22                                                                                       153
     2009, Millones USD
     AOD canalizada vía ONG por los países Donantes. 2000-2009
23                                                                                       154
     en Millones USD.
     AOD Total Neto Desembolsado para Región América, Sub-
24   Regiones y Programas Regionales: 1995-2008 en Millones                              154
     USD
     AOD Neto Desembolsado para la región de América y
25                                                                                       155
     programas regionales: Millones USD
     AOD Neto Desembolsado por país y HIPC: 1995-2008 en
26                                                                                       155
     Millones USD
     AOD Neto Desembolsado por país por vía de financiamiento
27                                                                                       156
     bilateral. 1995-2008 en Millones USD
     AOD Total Neto Desembolsado por Todos los Donantes por
28                                                                                       156
     país. Millones USD
     Relación AOD Neto y AOD Subvencionado por país receptor.
29                                                                                       157
     1995-2008 en millones USD
     AOD Total Neto Desembolsado por donantes multilaterales
30                                                                                       157
     (No incluye ayuda de la Comisión Europea). Millones USD
     AOD Total Neto Desembolsado por países de la Unión
31   Europea (incluyendo la ayuda de la Comisión Europea).                               158
     Millones USD
     NICARAGUA: AOD Subvencionada desembolsada por
32                                                                                       158
     donantes. 1995-2008 en millones de USD
     HONDURAS: AOD Subvencionada desembolsada por donante.
33                                                                                       160
     1995-2008 en millones de USD
     GUATEMALA: AOD Subvencionada Desembolsado por
34                                                                                       162
     donante. 1995-2008 en millones USD
     EL SALVADOR: AOD Subvencionada desembolsada por
35                                                                                       163
     donante. 1995-2008 en millones USD
     Costa Rica: AOD Subvencionada Desembolsada por donante.
36                                                                                       165
     1995-2008 en millones USD
     Panamá: AOD Subvencionada Desembolsada por donante.
37                                                                                       166
     1995-2008 en millones USD
     BELICE: AOD Subvencionada desembolsada por donante.
38                                                                                       168
     2000-2008, en millones USD
     Proyectos Regionales en Centro América, por donante. 1999-
39                                                                                       169
     2008 en Dólares.
     Comisión Europea: proyectos regionales. 1999-2008, en
40                                                                                       170
     Dólares
41   ESPAÑA: Proyectos Regionales. 1999-2008 en Dólares.                                 170



                                      Página | 10
Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales



        Listado de recuadros

No
             REFERENCIA                                                                              PAGINA
Recuadro
    1        Las diez condiciones del Consenso de Washington                                             26
    2        Grandes iniciativas mesoamericanas del PPP/Proyecto Mesoamérica                             31
    3        Impactos del DR-CAFTA en la región centroamericana                                          32
    4        Principios del enfoque de Derechos                                                          41
    5        El decrecimiento como agenda política                                                       43
    6        Objetivos y metas del milenio                                                               51
             Análisis y recomendaciones emanados en diversos foros
    7                                                                                                    53
             internacionales sobre ODM y Pueblos Indígenas.
             Consideraciones sobre la Conferencia internacional para la
    8                                                                                                    55
             financiación al desarrollo
    9        Inquietudes sobre el enfoque del DELP                                                       59
    10       Los acuerdos de paz firmados en el proceso de negociación                                   53
    11       Volumen e impacto del crimen organizado en la sociedad global                               73
             Predisposición al delito que manifiestan los países
    12                                                                                                   76
             Centroamericanos
    13       Evolución Jurídico-Institucional de la Integración Centroamericana                          81
    14       El Mercado Común Centroamericano                                                            81
    15       Objetivo, Propósitos y Principios del SICA                                                  83
    16       Acuerdos y Convenios relacionados a la integración                                          84
    17       Órganos del Sistema de Integración Centroamericana.                                         85
    18       Debilidades del PARLACEN                                                                    86
    19       Debilidades de la Corte Centroamericana de Justicia                                         87
    20       La Alianza para el Desarrollo Sostenible en el tema social                                  88
             Conceptos sobre Integración Social en el Tratado de Integración
    21                                                                                                   89
             Social Centroamericano
             Analizando el concepto Sociedad Civil desde la perspectiva de
    22                                                                                                   96
             Antonio Gramsci.
    23       Definiciones sobre Organización Social                                                      98
    24       Análisis sociológico de los Movimientos Sociales.                                           99
    25       Definiciones sobre Movimientos Sociales.                                                    99
    26       Las ONG como una expresión política en América Latina                                      100
    27       Identidad de las ONG en América Latina                                                     101
    28       Propuestas del CAS en el ámbito nacional y regional.                                       106
    29       Agenda Básica del CAD 2004-2012                                                            108
    30       Síntesis de la Declaración del VII Foro Mesoamericano                                      109
    31       La construcción de una agenda regional con igualdad y equidad                              111
    32       Características de los pueblos indígenas en Centro América, por país                       113
    33       Ejes temáticos de la agenda política de los Pueblos Indígenas                              115
    34       Temas que trabaja la Vía Campesina                                                         116
    35       Plan de trabajo de ALOP                                                                    118
    36       Naturaleza y modalidades en el surgimiento de las ONGD                                     121
    37       Definición de ONGD                                                                         122

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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

   38     Corrientes de ONGD                                                                          123
   39     Tipos de ONGD Europeas por país.                                                            124
   40     Educación al desarrollo y a qué sectores se orienta                                         125
   41     Código de conducta de las ONGD                                                              126
   42     Causas del cambio de políticas de las ONG del Norte                                         128


     Listado de cuadros

No
         REFERENCIA                                                                               PAGINA
Cuadro
   1     Tendencia del Índice de DH Quinquenal 1980-2000, anual 2003-2007)                             68
   2     Índice de Desarrollo Humano (IDH)                                                             69
   3     Centroamérica: Indicadores de Desarrollo Humano, 2000-2007                                    69
   4     relación de pobreza en Centro América, 2000-2007                                              70
   5     Salud, Quinquenio 2005-2010                                                                   70
   6     Educación, Quinquenio 2005-2010                                                               71
   7     medición de la gobernanza en Centro América                                                   74
   8     PIB Total a precios corrientes de mercado, 2000-2008                                          75
   9     Centroamérica: Deuda Externa Total.2000-2008. Saldo en millones USD                           75
   10    Centroamérica: Deuda externa total como porcentaje del PIB, 2000-2008                         75
   11    Monto de remesas familiares, en millones de USD.                                              76
   12    PAE por país en Centro América. Millones de personas                                          77
   13    Porcentaje de Desempleo en Centro América. Por país                                           77
   14    Total de Ingresos tributarios de los gobiernos en Centro América                              78
   15    Gasto Público en inversión social en % del PIB (General y por sectores)                       78
   16    Agencias de cooperación y ONG internacionales en panamá                                      132
   17    ONG internacionales, Fundaciones y otras organizaciones en Costa Rica                        133
   18    ONG internacionales en Nicaragua                                                             134
   19    ONG internacionales en El Salvador                                                           138
   20    ONG internacionales en Guatemala                                                             140
         AOD desembolsado de todos los donantes por país receptor: 2002-2008,
   21                                                                                                 150
         en millones de dólares
         NICARAGUA : Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores
   22                                                                                                 159
         (millones de dólares corrientes)
         HONDURAS: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores
   23                                                                                                 160
         (millones de dólares corrientes)
         GUATEMALA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores
   24                                                                                                 162
         (millones de dólares corrientes)
         EL SALVADOR: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores
   25                                                                                                 164
         (millones de dólares corrientes)
         COSTA RICA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores
   26                                                                                                 165
         (millones de dólares corrientes)
         PANAMÁ: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones
   27                                                                                                 167
         de dólares corrientes)
         BELICE: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones
   28                                                                                                 168
         de dólares corrientes)



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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales




               INTRODUCCIÓN




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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

                                                                   irracional de la riqueza de los países del Sur,
                                                                   transnacionales, unilateralismo, etcétera.

El presente trabajo titulado “Cooperación Inter-
                                                                   Es urgente seguir con el debate sobre los
                                                                   soportes políticos y económicos en los cuáles se
nacional en Centroamérica: mirada crítica desde                    rige la ayuda al desarrollo y cuestionar a fondo
los sujetos políticos”, busca ser un aporte, desde                 los paradigmas que le siguen dando sustento.
una mirada de actores sociales, a la lógica de
funcionamiento de la cooperación internacional                     El propósito final de este trabajo, es continuar
con énfasis en Centro América. A nivel mundial                     aportando al debate crítico en temas de tras-
se viven épocas de cambio. Las sobrecrisis que a                   cendental importancia para la vida política
nivel internacional se van sucediendo, nos                         centroamericana. El análisis sobre la ayuda al
colocan cada vez más, en contextos políticos de                    desarrollo, su lógica de funcionamiento y la
gran relevancia, que sin duda, están impactando                    implicación política que existe desde los sujetos
en todo el sistema mundo de relaciones                             sociales, demanda indiscutiblemente, mayor
internacionales.                                                   reflexión crítica y autocrítica en su abordaje.
       La ayuda al desarrollo no es la excepción                   Esperamos que este material contribuya a este
en esta época de cambios. Existe un amplio                         proceso de reflexión.
debate sobre su evolución y todos los factores
geopolíticos que continúan existiendo a su                         El estudio está estructurado en siete capítulos:
alrededor. A raíz de las últimas cumbres interna-
cionales en donde se ha abordado el tema de la                        Capítulo I: Marco conceptual: se hace un
financiación al desarrollo, ha quedado al                              análisis sobre los principales enfoques y
descubierto que, a pesar del aumento de la                             modelos de desarrollo económico y político
ayuda, su nivel de incidencia e impacto en los                         que han dado sustento a la lógica de fun-
factores estructurales que reproducen la pobreza                       cionamiento de la ayuda al desarrollo. Se
y el subdesarrollo, sus efectos continúan siendo                       incluye información básica de los nuevos
mínimos y deficientes.                                                 paradigmas que se van planteando en el
       El compromiso político de los países                            marco de la construcción de sociedades más
desarrollados de aportar el 0.7% de su PIB para                        justas y equitativas. Específicamente se
temas de cooperación continuará siendo un                              incluye la propuesta del Buen Vivir, el
desafío que difícilmente lograrán cumplir. Inicia-                     enfoque del decrecimiento y de sujetos polí-
tivas como los objetivos de desarrollo del                             ticos. En este apartado se hace un análisis
milenio continúan en el estancamiento y la                             crítico sobre los diferentes instrumentos
búsqueda de la eficacia de la ayuda y el desarro-                      internacionales que desde la ayuda al
llo, se presentan ahora como nuevos desafíos                           desarrollo se están implementando, hacien-
internacionales, que en las condiciones socio-                         do énfasis en los Objetivos de Desarrollo del
políticas actuales, difícilmente tendrán los alcan-                    Milenio, los temas relacionados a la eficacia
ces esperados.                                                         de la ayuda y los acuerdos de paz en Centro
                                                                       América.
La actualidad de la ayuda internacional no
puede analizarse si no se hace en un contexto                         Capítulo II: Análisis situacional de la
sociopolítico y económico más global. Es ne-                           región centroamericana. En este apartado
cesario revisar y cuestionar el sistema econó-                         se analiza desde una perspectiva regional, la
mico neoliberal imperante. Éste modelo esta                            realidad económica, social, política y am-
diseñado para afianzar el estado actual de las                         biental de cada uno de los países centro-
crisis. La ayuda al desarrollo nunca podrá con-                        americanos. Se hace un análisis comparativo
tribuir a erradicar la pobreza, el hambre, la                          de los principales indicadores de desarrollo
miseria humana, mientras el mismo sistema que                          humano, de seguridad, gobernanza y
la promueve, continúa reproduciendo las causas                         macroeconómicos.
que las originan: deuda externa, injustas rela-
ciones comerciales, explotación y saqueo

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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

   Capítulo III: El proceso de integración en                           flujo mundial de la ayuda al desarrollo, sus
    Centroamérica. El propósito de este apar-                            principales comportamientos por modalida-
    tado es hacer una revisión sobre el proceso                          des y tipos de ayuda. Se hace una reflexión
    de integración que vive la región. Se analiza                        en términos de las prioridades geopolíticas
    la institucionalidad creada para hacer                               y estratégicas a nivel mundial. En la misma
    funcionar la integración, identificando los                          perspectiva, se hace un análisis cualitativo y
    avances, retrocesos y desafíos a futuro. Se                          cuantitativo en el ámbito latinoamericano y
    hace énfasis en el análisis crítico de los                           centroamericano. Se concluye con informa-
    mecanismos oficiales que existen para                                ción específica de cada país y con datos
    promover la participación social, identifican-                       sobre los proyectos regionales. El período
    do las debilidades y demandas que al                                 del análisis es de 1995 al 2009.
    respecto existen por parte de los actores
    sociales regionales.                                                Capítulo VII: Agenda regional para la
                                                                         movilización e incidencia política. En este
   Capítulo IV: Movilización social en                                  último capítulo se hace referencia de la
    Centroamérica. Se incluye un análisis con-                           agenda política que a nivel de los actores
    ceptual de las diferentes categorías que                             políticos regionales se está dinamizando en
    generalmente se utilizan en la dinámica                              la actualidad. Incluye temas y estrategias
    social y política. Se identifican las principales                    que ya están aplicándose y nuevas propues-
    estrategias políticas que en la actualidad se                        tas de acción política.
    están gestando en el marco de la
    participación y movilización social. Para                           Conclusiones: al término de cada capítulo
    tener un mayor conocimiento sobre las                                se hacen conclusiones específicas y al final
    diferentes         agrupaciones          sociales                    las conclusiones generales del trabajo.
    centroamericanas, se incluye información de
    los principales referentes políticos que están                   El Sector de Mujeres, el Movimiento Tzuk Kim-
    dinamizando acciones regionales. Se                              Pop y el Colectivo Centroamérica por el Diálogo
    concluye identificando los principales retos                     –CAD- hacen un reconocimiento por la colabo-
    y desafíos de las organizaciones y                               ración brindada al proporcionar información y
    movimientos sociales en el marco de una                          análisis para la realización de este trabajo a
    agenda política regional.                                        los/as compañeros/as: Maribel Gordon (Frena-
                                                                     deso/CAD-Panamá); José Ricardo Monje Naran-
   Capítulo V: Cooperación al desarrollo                            jo (CAD-Costa Rica); Irving Larios (CC/CAD-
    desde los entes No Gubernamentales. El                           Nicaragua); Angel Aguilar (AASARA-CHAAC
    propósito del capítulo es reconstruir el                         (CAD-Honduras); Edwin Cortéz (Funprocoop
    proceso evolutivo del trabajo de las ONG                         /CAD-El Salvador); Juan Gabriel Ixcamparij/
    internacionales en el marco de la coopera-                       Sandra Morán (COS/CAD-Guatemala); y a Edgar
    ción internacional. Se incluyen reflexiones                      de León, Adolfo Herrera y Andres Cabanas. A
    políticas sobre el tipo de organizaciones, sus                   Mugarik Gabe del País Vasco nuestro agradeci-
    prioridades estratégicas y las formas de                         miento por su colaboración solidaria y financiera
    trabajo que utilizan para implementar sus                        para la realización de este trabajo, así como al
    acciones. Se presenta información sobre las                      proceso de acompañamiento de la agenda
    ONG que tienen presencia en cada país                            política que el CAD desarrolla en centro Amé-
    Centroamericano, así como sus principales                        rica. Y al Ayuntamiento de Bilbao, nuestro
    prioridades y retos a trabajar.                                  reconocimiento por su apoyo solidario y
                                                                     financiero sin el cuál hubiera sido imposible la
   Capítulo VI: Ayuda oficial al desarrollo:                        elaboración de este estudio.
    1995-2009. En este apartado se analiza el




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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales




I. MARCO CONCEPTUAL




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                                                                          respecto Armando Robles (2000 ) plantea que “lo
                                                                          que hoy llamamos cooperación económica entre

Hablar
                                                                          países se ha montado sobre esta doble visión de
           de la ayuda externa es entender las                            los pobres y de la pobreza, oscilando con
relaciones económicas, políticas y sociales entre                         frecuencia entre ambas, intensificando una a otra,
países dentro de un marco del pensamiento                                 pero sin todavía lograr una integración científica y
económico y la teoría del desarrollo. Es                                  técnica, y por lo tanto, social y política de ambas.
proporcionar una concepción multidisciplinaria                            En consecuencia la pobreza no desaparece, más
del desarrollo, integrando sistemáticamente                               aún, ni siquiera disminuye, más bien aumenta”.
todos aquellos factores que son la causa del                              Para poder comprender la evolución de la ayuda,
subdesarrollo y la pobreza en el mundo. La ayuda                          sus causas, naturaleza y tendencias, es necesario
externa ha evolucionado fundamentalmente                                  analizar las diferentes teorías y enfoques
sobre la base del desarrollo económico, pero                              económicos y políticos que sobre el tema se han
implícitamente ha aplicado criterios donde se                             establecido y se han aplicado en América Latina.
hacen valer intereses y prioridades geopolíticos                          Determinar cómo éstas han sido trascendentales
                               1                  2
entre los países “donantes ” y “receptores ”.                             para la definición y aplicación de la economía del
Existe una vinculación directa entre la ayuda                             desarrollo. El propósito, ubicar la relación que ha
exterior, la política exterior y la proyección del                        existido, en sus distintas etapas de evolución,
poder de los países donantes. Al respecto “...la                          entre la política económica, los intereses
ayuda externa es primero y principalmente una                             geopolíticos internacionales, el comercio mundial,
técnica de la diplomacia. Es, en otras palabras, un                       la cooperación internacional y las causas y efectos
medio por el que una nación intenta que otras                             que generan subdesarrollo. Pero al mismo tiem-
naciones actúen de la forma deseada (...) Por ello,                       po, cómo estos escenarios han influido y deter-
la política de ayuda externa es política exterior, y                      minado el rol que las organizaciones sociales han
como tal es objeto de controversia tanto en la                            desempeñado históricamente en los procesos de
arena política doméstica como en la internacional”                        transformación política y socioeconómica en los
                       3
(David Baldwin, 1966) .                                                   países centroamericanos.
En esta perspectiva “ni la pobreza, ni el desarrollo
pueden ser vistos como un fenómeno exclusiva-
mente económico. Los factores desencadenantes
del desarrollo o de la privación del mismo se
refuerzan mutuamente y afectan diversas
dimensiones de la vida humana” (Jorge Chávez,
     4
2001 ). En la actualidad, la ayuda externa se ha
transformado en un imprescindible instrumento
de política exterior y como un medio directo para
buscar coadyuvar en la solución a los profundos y
crecientes problemas del subdesarrollo en la
mayoría de los países “en vías de desarrollo”. Al


   1 El término “donante” se aplicará como una referencia
   general a todos aquellos países o instancias multilaterales
   que generan ayuda al desarrollo en los países que lo
   demandan.
   2 El término “receptor” es utilizado en referencia a los

   países que reciben ayuda al desarrollo por parte de los
   países desarrollados e instancias multilaterales de
   cooperación.
   3 Baldwin, David A., Foreign Aid and American Foreign                      5Robles, J. Armando, ¿Un Nuevo marco para la
   Policy: A Documentary Analysis, New York: 1966.                            cooperación? políticas económicas de la Unión Europea en
   4 Chávez O., Jorge A., De la utopía a la política económica:               Costa Rica: Marco sociocultural de la cooperación
   para una ética de las políticas económicas, Salamanca:                     económica: limitaciones y posibilidades, Heredia, Costa
   Editorial San Esteban, 1999.                                               Rica: Publicaciones Universidad Nacional, 2001.
Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

                                                                              se alcanzaría si la mano de obra excedente del
    Década de los años 50: auge de la                                         sector tradicional fuera utilizada en el sector
           teoría de la economía del                                          moderno para incrementar su capacidad
                                                                                                          9
                                                                              productiva. Raúl Prébisch defendió la tesis de
                           desarrollo                                         que el problema básico del desarrollo en la
                                                                              década de los cincuenta estaba relacionado con
En la década de los años cincuenta, la proble-                                la baja capacidad productiva y la existencia de
matica en los países en vías de desarrollo                                    una fuerza laboral con baja capacidad técnica (la
comienza a generar un replanteamiento sobre la                                industrialización se transformaba en una alter-
teoría económica convencional y su incapacidad                                nativa real para la generación de empleo y en
para generar análisis y propuestas alternativas,                              una mayor capacidad de producción para la
ante la particularidad de los problemas                                       exportación y para el consumo interno).
estructurales del subdesarrollo (la existencia de                                      Durante este período se pone en
una expansiva explotación productiva de la                                    consideración la necesidad de buscar soluciones
agroexportación y una creciente agricultura de                                a las causas generadoras de subdesarrollo,
subsistencia generadora de círculos viciados de                               fundamentalmente alrededor de los problemas
pobreza). Fueron diversos los economistas que                                 que el modelo de producción primario-
inician un análisis sobre el subdesarrollo:                                   exportador reproducía. Existió polémica en la
                   6
Rosenstein-Rodan esbozaba que la existencia                                   definición de las estrategias para impulsar la
de una limitada demanda productiva provocaba                                  industrialización. Por un lado estaban los
la existencia de un sector moderno con poca                                   partidarios del crecimiento proporcionado o
inversión y crecimiento, lo que generaba una                                  diversificado, que fundamentaban que estas
trampa de subdesarrollo a bajo nivel. Para                                    transformaciones sólo se lograrían por la vía de
                7
Ragnar Nurkse , la existencia de pobreza y su                                 una distribución de la inversión financiera
permanente regeneración, estaba determinada                                   equitativa e interdependiente, entre todos los
por los efectos vinculantes generados alrededor                               sectores de la industria. Y estaban los partida-
de la oferta y demanda productiva: la existencia                              rios que proponían que la industrialización sólo
de una renta baja por habitante y la existencia                               sería posible si se impulsaban estrategias por
de un sector moderno con baja capacidad                                       medio de un crecimiento desproporcionado, es
productiva, generaban baja capacidad de                                       decir, privilegiar los sectores más potenciales y
                      8
compra. Arthur Lewis plantea que el desarrollo
                                                                              problemas de los países en desarrollo. En su análisis plantea
6 Paúl N. Rosenstein-Rodan (1902-1985), economista polaco                     que en los países en desarrollo existen dos sectores
que aportó teorías relacionadas a la utilidad marginal,                       económicos diferenciados, el rural y el urbano. En el
complementariedad, estructuras jerárquicas de necesidades,                    urbano, la productividad del trabajo es mayor que en el
el tiempo, entre otras. Trabajó en el Banco Mundial en                        rural. Eso permite que haya ahorro e inversión por lo que
Estados Unidos y fue profesor en las Universidades de                         aumentará de forma sostenida la demanda de trabajo. Con
Texas y Boston. Es uno de los pioneros de la teoría del                       relación al sector rural, Lewis plantea un modelo que indica
desarrollo económico. (Información recabada en el                             que éste es superpoblado y la productividad del trabajo es
diccionario de economía política, editado por Borísov,                        muy baja. La producción marginal del trabajo rural casi no
Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión                           existe, por lo tanto, la emigración hacia lo urbano no influye
Soviética).                                                                   en la disminución en la producción agrícola. (Información
7 Ragnar Nurkse ( 1907-1959), nació en Estonia. Profesor de                   recabada en el diccionario de economía política, editado por
la Universidad de Columbia. Fue seguidor de la tesis de                       Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la
Rosenstein-Rodan. Trabajó sobre teorías dirigidas al papel                    Unión Soviética).
que desempeña el ahorro y la formación de capital en el                       9 Raúl Prebisch (1901-1985). Economista argentino. Fue

desarrollo económico. Fue uno de los pioneros de la                           Secretario General de la Comisión Económica de las
doctrina del crecimiento equilibrado. Entre sus obras está el                 Naciones Unidas para América Latina y el Caribe –CEPAL-
modelo del círculo vicioso del subdesarrollo. (Información                    y de la Comisión de las Naciones Unidas para la
recabada en el diccionario de economía política, editado por                  Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la                        Desarrollo –UNCTAD-. Es uno de los fundadores y
Unión Soviética).                                                             exponentes del estructuralismo latinoamericano. Entre sus
8 W. Arthur Lewis (1915-1990), economista británico.                          aportes a la economía del desarrollo está la tesis sobre la
Premio Nóbel de Economía en 1979. Profesor en las                             "Teoría de la Dependencia". (Información recabada en el
Universidades de Londres, Manchester, West India y                            diccionario de economía política, editado por Borísov,
Princeton. Se reconoce sus aportes en la investigación sobre                  Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión
el desarrollo económico con atención particular a los                         Soviética).


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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

aptos para el cual planteaban una concentra-                       fundamenta en conceptos y categorías marxis-
ción de la inversión en aquellos sectores con                      tas, la cual se transformó en una importante
mayor capacidad de generar crecimiento                             escuela de pensamiento en América Latina.
económico, específicamente los reproductores                       Durante las décadas de los sesenta y setenta
de bienes intermedios (que vinculan bienes de                      aportó una diversidad de estudios socioeco-
consumo con los bienes de capital). Las críticas                   nómicos sobre la región.         Esta teoría fue
a esta estrategia se fundamentaban en que                          impulsada en los años sesenta, principalmente
existirían obstáculos para garantizar la                           por los economistas Raúl Prebisch, Theotonio
                                                                                10                         11
diversificación y ampliación del sector industrial                 Dos Santos , Andre Gunder Frank , Samir
                                                                         12
y fuga de capitales, lo cual generaría que los                     Amin y Enrique Cardoso. La teoría de la
efectos de arrastre se exportaran hacia otros                      dependencia hace énfasis en analizar el
países. En ambos casos la intervención del                         desarrollo económico desde las diversas pers-
Estado era una garantía y una exigencia. En los                    pectivas periféricas y sobre la base de la
países pobres, más que en los desarrollados, la                    realidad objetiva de las condiciones de los
lógica de funcionamiento del mercado no                            países del llamado “Tercer Mundo”. Una de sus
correspondía con la pauta de desarrollo espera-                    tesis plantea que la posibilidad de cambios
do. De ahí la importancia de la intervención del                   estructurales en los países subdesarrollados sólo
Estado para corregir las imperfecciones del                        se conseguiría a través de revoluciones sociales
mercado y generar impulsos capaces de situar a                     (la clase revolucionaria estaría protagonizada y
la economía en una senda de desarrollo basada                      dirigida por los campesinos).
en la industrialización y en la protección de los                           Teniendo como base la teoría de la
sectores económicos nacientes. Al 2010, parte                      dependencia, Raúl Prebisch propuso un modelo
de los planteamientos teóricos manejados hace                      económico donde determina una serie de
cincuenta años, ahora nuevamente son una                           condiciones básicas para generar desarrollo:
demanda y una necesidad: fortalecer el papel
regulador de los Estados y volver a la soberanía                   10 Theotonio dos Santos (1936- ). Economista brasileño,
comercial y alimentaria de los países.                             defensor y precursor de la teoría marxista en la teoría
                                                                   económica. Ha contribuido a la formulación general del
         A finales de la década de los cincuenta,                  concepto de dependencia (periodización de las diversas fases
se produce una amplia y diversa generación de                      de la dependencia, la conceptualización de las características
propuestas económicas alrededor de la                              generales y específicas de las estructuras internas
                                                                   dependientes, y la definición de los mecanismos
economía del desarrollo. Como uno de los más                       reproductivos de la dependencia). Ha sido profesor de las
importantes aportes desde la economía                              Universidades de Brasilia, Nacional Autónoma de México,
heterodoxa, surge el enfoque de la dependen-                       Norte de Illinois, Estado de New York, Católicas de Minas
                                                                   Gerais, Río de Janeiro, Instituto Bennett de Río de Janeiro y
cia, y dentro del pensamiento político y social,
                                                                   Federal de Minas Gerais. Es profesor titular de la
se genera la teoría de la modernización.                           Universidad Federal Fluminense y Coordinador de la
                                                                   Cátedra y Red UNESCO – Universidad de las Naciones
                                                                   Unidas sobre Economía Global y Desarrollo Sostenible.
                                                                   (Información recabada en el diccionario de economía
           Teoría de la dependencia                                política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova,
                                                                   publicado desde 1965 en la Unión Soviética).
                                                                   11 Andre Gunder Frank (1929- ). Economista alemán.

                                                                   Profesor en diversas universidades europeas, africanas y
Las bases de la teoría de la dependencia se                        americanas. Neo-marxista especializado en economía del
                                                                   subdesarrollo. Seguidor de la teoría de la dependencia de
inician a finales de los cincuenta, como                           Raúl Prebish. Acusa a la burguesía latinoamericana de ser la
resultado, entre otros, de las investigaciones de                  promotora de mantener las relaciones de dependencia con la
la Comisión Económica para América Latina y el                     Metrópoli. (Información recabada en el diccionario de
                                                                   economía política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova,
Caribe (CEPAL). Se llama teoría de la                              publicado desde 1965 en la Unión Soviética).
dependencia a un conjunto de teorías y                             12 Samir Amin (1931-) Economista Egipto. Reconocido por

modelos que tratan de explicar las dificultades                    su pensamiento neo-marxista y su aplicación en la teoría del
                                                                   desarrollo económico. Entre sus aportes está la de promover
que encuentran algunos países para el                              la autoconfianza de los países en desarrollo. (Información
despegue y el desarrollo económico (Foster-                        recabada en el diccionario de economía política, editado por
Carter, 1973). La teoría de la dependencia se                      Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la
                                                                   Unión Soviética).

                                                     Página | 19
Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

controlar la tasa de cambio monetario, ponien-                                latinoamericana; y el planteamiento del desa-
do mayor énfasis en políticas fiscales; promover                              rrollo dependiente, que fundamentaba que la
un papel gubernamental más eficiente; promo-                                  dependencia era un obstáculo para el desarrollo
ver una plataforma de inversiones, priorizando                                de la periferia, la cual generaba contradicciones
el capital nacional; apertura a capitales externos;                           y desigualdades específicas al capitalismo
promover la industrialización teniendo como                                   periférico.
base mercados internos efectivos y sólidos;                                            Continuando con el análisis sobre la
mejorar las condiciones laborales de los trabaja-                             teoría de la Dependencia, Posada Londoño y
                                                                                                      15
dores/as; tener un sistema eficiente e incluyente                             Luis Pimiento (1997 ) plantean diferencias
de seguridad social para lograr una mayor                                     entre el planteamiento de la CEPAL, la cual
competitividad, sobre todo de los sectores más                                señala que la causa del problema radica en la
marginados; e impulsar estrategias nacionales                                 insuficiencia del capitalismo y el generado por
que den garantías a la producción nacional.                                   los dependentistas que proponen que la causa
                                           13
         El economista Paul A. Baran           está                           radica en la presencia del mismo, en sus formas
considerado por diversos investigadores como                                  de inducción y en las estructuras internas que
uno de los principales creadores de la teoría de                              tal penetración genera. En este planteamiento,
la dependencia, quien sustentaba tres ideas                                   Samir Amin rompe con la explicación lineal
fundamentales: el subdesarrollo es una                                        mecanicista del análisis económico, numera una
consecuencia histórica del colonialismo y del                                 determinada sucesión continua de los modos
imperialismo que han tenido los países pobres;                                de producción y admite la existencia de formas
la existencia de una dependencia de los países                                de producción distintas. Para Amin, la categoría
pobres sobre los desarrollados, que se traduce                                de formación social implica la coexistencia de
en un obstáculo para el desarrollo, es una                                    varios modos de producción y determina varios
consecuencia de las inequitativas y nocivas                                   supuestos: en los países subdesarrollados no
relaciones económicas internacionales; y es el                                puede hablarse de un modo de producción
sistema capitalista el que no permite un                                      puro, excluyente; y la categoría socioeconómica
desarrollo y crecimiento humano en el mundo.                                  de formación social exige que el análisis
                                                 14
En este mismo orden, Gustavo Palma (1978 )                                    riguroso considere a los países subdesarrollados
distingue tres grupos principales de plantea-                                 como un conjunto heterogéneo y desigual entre
mientos que se desprenden de la teoría de la                                  sí (cada país está constituido por una diversidad
dependencia: el desarrollo del subdesarrollo                                  de manifestaciones         económicas, políticas,
niega la posibilidad de un crecimiento econó-                                 sociales y culturales, que deben ser entendidas
mico sostenido y genera condiciones para la                                   particularmente).
perpetuación del subdesarrollo; un segundo                                             La teoría de la dependencia tuvo
planteamiento está orientado a identificar (al                                diversas críticas a sus postulados, entre las que
interno de la CEPAL) los obstáculos externos e                                planteaban que no provee una evidencia
internos originados por su dependencia que                                    empírica exhaustiva para fundamentar sus
impedían un desarrollo nacional en la región                                  conclusiones. También se criticó el señalamiento
                                                                              que se hacía a las corporaciones transnacionales
                                                                              como entes perjudiciales para los países cuando
13 Paúl a Baran (1910-1964), economista inglés, considerado
uno de los exponentes más destacados en el abordaje del                       éstos se pueden utilizar positivamente (lograr la
problema del desarrollo económico y con ideales marxistas.                    transferencia de tecnología). Se cuestionó que la
Precursor de la teoría de la dependencia. Entre sus aportes a                 base de sus planteamientos y resultados se
la economía del desarrollo está la exploración que hace a las
razones del subdesarrollo, haciendo un análisis en relación                   fundamentan en el Estado-Nación y no están
con el imperialismo y el colonialismo. Fue profesor de la                     determinadas dentro de las vertientes de los
Universidad de Stanford. (Información recabada en el                          sistemas mundiales y de la globalización.
diccionario de economía política, editado por Borísov,
Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión
Soviética).
14 Palma, Gustavo, “Dependency: A Formal Theory of                            15 Posada Londoño, Luis y Elkin Pimiento, Eds, Desarrollo
Underdevelopment a Methodology for the Analysis of                            económico sostenible, relaciones económicas internacionales
Concrete Situations of Underdevelopment”, en World                            y recursos minero-energéticos en Colombia, Medellín,
Development vol. 6, No 7-8, Julio-agosto, 1978.                               Colombia: Universidad Nacional de Colombia, 1998.

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Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

        La reflexión crítica que hacemos en la                             superpotencias); la dinámica recurrente del
actualidad sobre las causas del subdesarrollo y                            equilibrio de poder con independencia de las
sus inevitables consecuencias, retoma y                                    motivaciones de la política exterior de los
fundamenta la mayoría de los postulados                                    Estados (el realismo afirma la balanza de poder
encontrados en la teoría de la Dependencia, lo                             como la principal forma de gestionar el poder
que invita a retomar el estudio y el debate de                             frente a sus alternativas: la seguridad colectiva y
estos planteamientos. En la década de los                                  el gobierno mundial); la primacía de la política
sesenta, se continúa discutiendo la pertinencia                            en las relaciones internacionales y por tanto la
de los enfoques generados en los años                                      subordinación de la actividad económica
cincuenta y aparecen nuevas propuestas de                                  internacional a aquélla; la separación de la
pensamiento político y económico sobre el                                  política y la ética en los asuntos internacionales
desarrollo, que vienen a profundizar una amplia                            (la autonomía de la esfera política frente a la
discusión sobre cuál debería ser la mejor salida                           esfera ética no significa que estemos ante una
a los problemas vividos en el los países en vías                           teoría inmoral, sino que la moral, en tanto que
de desarrollo.                                                             objeto de las relaciones internacionales, queda
                                                                           fuera del campo de estudio del realismo).
                                                                                    La ayuda externa se transforma en un
                       El realismo político                                importante instrumento dentro del enfoque del
                                                                           realismo político. Es aquí donde la ayuda
                                                                           externa se concibe como un medio de política
                                                                           exterior, vinculado a intereses geopolíticos y
La perspectiva del Realismo Político fue uno de
                                                                           económicos. En esta lógica, la ayuda será
los enfoques con los que se actúo en los
                                                                           pertinente y viable, si con ella se logra mayor
sesenta. El realismo fundamenta su teoría sobre
                                                                           seguridad, hegemonía y ventajas comparativas.
la base del dilema de seguridad que afrontan
                                                                           Con relación a lo anterior, “Estados Unidos (y
los Estados en la búsqueda de un equilibrio de
                                                                           países desarrollados) tiene intereses externos
poder. En esta lógica, los Estados generan
                                                                           que no pueden ser asegurados por medios
condiciones geopolíticas y económicas, para
                                                                           militares y para cuya promoción los medios
preservar poder y hegemonía. Este equilibrio no
                                                                           tradicionales de la diplomacia sólo son
se puede generar si no existe un contrapoder o
                                                                           parcialmente apropiados. Si la ayuda al
las alianzas entre los países más dependientes
                                                                           desarrollo no está disponible, algunos de esos
con los Estados más hegemónicos. Palacio de
        16                                                                 intereses no podrían ser promocionados de
Oteyza      (2004) establece que son siete
                                                                           ninguna otra forma” (Hans Morgenthau,
principios los que sintetizan en términos de                                     17
                                                                           1962 ). En otra perspectiva a lo anterior, David
mínimo común denominador la tradición del                                                       18
                                                                           Lumsdaime (1993 ) plantea que la ayuda
realismo      político    en     las    relaciones
                                                                           externa de los donantes en este período tuvo
internacionales: la concepción de la política
                                                                           sobre todo una orientación moral y humanitaria,
esencialmente como poder; los Estados son los
                                                                           más allá de intereses y prioridades de los países
actores     principales    en     las   relaciones
                                                                           desarrollados.
internacionales por encima de individuos, clases,
organizaciones internacionales, o compañías
transnacionales; las relaciones entre los Estados
son esencialmente competitivas en el plano
económico-tecnológico y militar (los estados
luchan por el poder para conseguir sus
intereses); el papel central del poder militar por
encima de los demás ingredientes del poder (se
presupone a los Estados, especialmente a las
                                                                           17 Morgenthau, Hans, “A Political Theory of Foreign Aid”,
                                                                           en The American Political Science Review, New York: Vol.
                                                                           LVI, no 2, 1966
16Palacio de Oteyza, Vicente, La imagen imperial del nuevo                 18 Lumsdaine, David H., Moral vision in international

orden internacional: ¿es esto realismo político?, CIDOB,                   politics : The Foreign Aid Regime 1949-1989, Princeton,
Barcelona, 2004.                                                           New Jersey: Princeton University Press, 1993.

                                                             Página | 21
Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales

                 Enfoque estructuralista                                       relación a lo anterior, los estructuralistas
                                                                               hicieron énfasis en los problemas y limitaciones
                                                                               generados en el proceso de sustitución de
Durante este período se comienza a plantear el
                                                                               importaciones generado en América Latina en
enfoque estructuralista y se continúa debatien-
                                                                               los años sesenta y setenta, fundamentalmente
do la teoría de la dependencia, siendo
                                                                               por las dificultades encontradas en la transición
vinculantes sus planteamientos a los generados
                                          19                                   de pasar de las industrias de bienes de consumo
por los paradigmas de interdependencia y de
                                                                               a las de bienes de capital.
régimen internacional. La teoría estructuralista o
                                                                                        La corriente estructuralista dentro de la
paradigma centro-periferia que se impulsó en
                                                                               teoría de la dependencia planteó la reforma del
América Latina, fue generada desde la CEPAL,
                                                                               capitalismo en todos los niveles (nacional e
en la década de los años sesenta, siendo uno de
                                                                               internacional) y logra vincular el subdesarrollo
sus principales exponentes Raúl Prebisch. Al
                                                                               como un problema global. La propuesta de
mismo tiempo y trabajada desde la teoría de la
                                                                               reformar el sistema capitalista fue una de las
dependencia, la CEPAL y el Instituto
                                                                               corrientes más aceptada y respaldada dentro de
Latinoamericano de Planificación Económica y
                                                                               este enfoque. En esta perspectiva, Celestino
Social –ILPES- le dieron un importante                                                       22
                                                                               Arenal (1990 ) plantea que “en este enfoque la
desarrollo a esta teoría. En el ámbito mundial,
                                                                               unidad de análisis es el sistema capitalista
siguiendo los planteamientos estructuralistas, se
                             20                                                mundial, que se considera compuesto por un
crearon el “Grupo de los 77 ” y la Conferencia
                                                                               “centro” y una “periferia” cuyas economías se
de Naciones Unidas sobre Comercio y
                                                                               articulan de forma tal que el excedente tiende a
Desarrollo (UNCTAD).
                                                                               acumularse de forma desigual, privilegiando al
         El estructuralismo está fundamentado
                                                                               “centro” e impidiendo el desarrollo de la
en la teoría del desarrollo y en la economía
                                                                               periferia”.
política internacional. Uno de los más impor-
tantes aportes de este enfoque fue la
promoción de un desarrollo endógeno, hacia
                                                                                                         El enfoque de las
adentro, el cual se sustentaba sobre la base de                                                        necesidades básicas
la propuesta de generar industrialización y
                                           21
sustituir así la dependencia comercial . En                                    En la década de los setenta continúa la
                                                                               discusión en torno a la teoría de la dependencia
19 Otro de los paradigmas que se plantean en la década de los                  y los distintos enfoques generados y aplicados
años sesenta con relación a la ayuda externa fue el de                         en el campo del desarrollo. En esta década
interdependencia y la noción de régimen internacional. Esta                    permaneció la tesis de que el desarrollo social
teoría comienza a plantear argumentos orientados a la
integración de otras variables analíticas que son parte
                                                                               sólo se daría por medio de un crecimiento
vinculante de las relaciones económicas internacionales, de
los problemas globales y de relaciones que superaran el
criterio de competencia y de seguridad mundial.                                un modelo de desarrollo que se ha definido como la
20 El Grupo de los 77 (G-77) fue establecido el 15 de enero                    “industrialización por sustitución de importaciones”. La
de 1964 por los 77 países en vías de desarrollo firmantes de                   adopción de este modelo de desarrollo, implicaba que los
la "Declaración conjunta" aprobada al concluir la primera                      diversos gobiernos latinoamericanos emprendieran decididas
sesión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre                              políticas tendentes a la industrialización interna, que con
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra. Iniciándose                         mayor o menor éxito, condujeran a que estas economías
con la primera reunión ministerial del Grupo de los 77 en                      comenzasen a producir aquellos artículos manufacturados
Argelia en 1967, la cual adoptó la Carta de Argelia, una                       que antes se importaban desde Europa y Estados Unidos. En
estructura institucional desarrollada gradualmente que dirigió                 el fondo este intento de industrialización tenía, como
la creación del capítulo del Grupo de los 77 en Roma (FAO),                    mínimo para sus primeros impulsores de la CEPAL, un
Viena, (ONUDI), París (UNESCO), Nairobi (UNEP) y el                            doble objetivo: facilitar la “modernización” de las economías
Grupo de los 24 en Washington D.C. (FMI y BM). Aunque                          latinoamericanas lo cual implicase, en una relación causa –
la membresía del G-77 se ha incrementado hasta 133 países,                     efecto, el aumento del bienestar social y la quiebra de la
se ha mantenido el nombre debido a la significación histórica                  importante dependencia que sostenían con respecto al centro
del mismo.                                                                     del sistema económico mundial.
21 Con relación al pensamiento del Modelo Cepalino, de                         22 Arenal, Celestino de los acuerdos de cooperación entre la

acuerdo a Bretón, García y Roca (1999), éste se explica tanto                  Unión Europea y América Latina (1971-1997): evolución,
por un escenario económico internacional expansivo, como                       balance y perspectivas, Madrid: Universidad Complutense de
por la implementación de una política económica basada en                      Madrid, 2000.

                                                                 Página | 22
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  • 2. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cooperación Internacional en Mirada crítica desde los sujetos políticos regionales CENTROAMÉRICA Dr. Henry Morales López Guatemala, Diciembre 2010
  • 3. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Sobre el autor:  Dr. Henry Morales López. Doctor en Economía. En la actualidad es coordinador general del Movimiento Tzuk Kim-pop. Investigador y activista social. Ha realizado diversos estudios editados sobre cooperación y desarrollo (henryhml@gmail.com).  Movimiento Tzuk kim-pop (Movimiento para el desarrollo regional, humano y ecológico culturalmente sustentable del Altiplano Occidental de Guatemala): Misión institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop facilita procesos de desarrollo humano, ecológica y culturalmente sustentables, que contribuyan a mejorar las condiciones materiales de vida de la población y a su vez que generen contenidos e instrumentos para la incidencia sobre las políticas públicas en los ámbitos local, regional y nacional. Visión institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop es una instancia de articulación política y programática de Organismos No gubernamentales comprometidos con los procesos de transformación social, económica, política y cultural. Se mantiene la convicción de que solo a través de una amplia, comprometida, consciente y consistente participación de todos los sectores, es posible forjar el modelo de interrelaciones sociales cuyo espíritu se refleja en los contenidos presentes en los Acuerdo de Paz y en los planteamientos que emanan desde los sectores populares organizados del Altiplano Occidental de Guatemala. Dirección: 1ra calle 15-60 Zona 1 (calle Cajolá), Quetzaltenango, Guatemala. Telefax: 00-502-77614740. Correo Electrónico: tzukimpop@gmail.com/Página Web: www.tzukkimpop.org  Sector de Mujeres: es una alianza política de 33 organizaciones que apuesta a la construcción del Sujeto Político Mujer, que es autónomo, tiene identidades, una temporalidad determinada, una historia, ideas que la explican, que interpretan la realidad y que generan una agenda, una propuesta y una práctica política que se desarrolla en función de lo íntimo, lo personal, y lo privado, en la familia y lo público de cara a las organizaciones del Sector, a las otras organizaciones de mujeres, a las otras mujeres (las no organizadas), a los otros movimientos sociales, a la cooperación y al estado. Asimismo, el sujeto político parte del reconocimiento de las individualidades y la diversidad para conformar un colectivo; es reconocido como interlocutor válido, es holístico y transformador. El Sector de Mujeres pretende contribuir a crear condiciones de igualdad de oportunidades en lo económico, político y social entre mujeres y hombres, enfocándose especialmente a las mujeres pobres, a través de la incidencia en la modificación del sistema de relaciones de poder. Los objetivos son:  Promover la implementación de políticas públicas que estén encaminadas a la resolución de la problemática de desigualdad social y económica que sufren las mujeres guatemaltecas en su diversidad cultural, lingüística y étnica.  Contribuir al proceso de cambio de los patrones socioculturales que generan y refuerzan la desigualdad entre hombres y mujeres.  Crear las condiciones organizativas que permitan constituir al Sector de Mujeres en una fuerza social como expresión del movimiento de mujeres guatemalteco.  Centro América por el Diálogo –CAD-: es un espacio Centroamericano para la concertación social, el análisis crítico, la construcción de pensamiento político y la movilización social. Está conformado por organizaciones y movimientos sociales que desarrollan un amplio trabajo político y social en cada uno de los países de la región, articulando y coordinado acciones dirigidas a promover y aportar propuestas a los agudos problemas sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales que se viven los países Centroamericanos. El CAD expresa la continua voluntad histórica de los pueblos Centroamericanos por establecer sociedades democráticas, justas, y equitativas, respetuosas de la multiculturalidad y la diversidad de los pueblos de la región Redes y Movimientos que conforman el CAD:  Coalición Hondureña de Acción Ciudadana (CHAAC) y Alianza por la Soberanía Alimentaria y la Reforma Agraria en Honduras, CAD- Honduras.  Colectivo de Organizaciones Sociales (COS): CAD-Guatemala  Coordinadora Civil (CC), CAD-Nicaragua  FUNPROCOOP y Movimiento por la Vida y la equidad campesina, CAD-El Salvador  Asociación Cantonal de Mujeres Desamparedeñas (ACAMUDE), CAD-Costa Rica  El Frente Nacional por los Derechos Económicos y Sociales (FRENADESO), CAD-Panamá.  Mugarik Gabe del País Vasco: Mugarik Gabe es una organización de cooperación fundada en 1987 en el territorio del País Vasco. En Guatemala se plantea como retos fundamentales: Apoyar el desarrollo de un modelo de Estado democrático, multinacional, que priorice la defensa de los derechos y las libertades.  Acompañar el fortalecimiento de las capacidades y estrategias de los movimientos sociales prioritarios –mujeres, indígenas, campesinado-, lograr la vinculación y las alianzas con las expresiones más avanzadas del movimiento social, que apuesten por las transformaciones sociales, a partir de la renovación, la articulación, la promoción de la diversidad y nuevos esquemas organizativos.  Pretendemos acompañar el proceso de “repolitización” del movimiento social, la vinculación de las ONG a este movimiento, como herramienta de apoyo técnico y/o apoyo financiero y la “repolitización” del trabajo de la Cooperación. A Mugarik Gabe nuestro más profundo agradecimiento por su solidaridad política y al ayuntamiento de Bilbao por su apoyo financiero y solidario que hizo posible la realización de este trabajo. Revisión: Godofredo Echeverría Portada y diseño: Alberto Bueno y Henry Morales ISBN: Los puntos de vista, contenido, análisis de la información y conclusiones de este trabajo es responsabilidad única y directa de los autores del mismo. Se autoriza su reproducción parcial o total siempre y cuando se cite la fuente. Página | 3
  • 4. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales PRÓLOGO Preguntas pertinentes A veces ocurre que por un momento una pregunta es más pertinente que las respuestas a las explicaciones. John Berger Realidades en Centroamérica, año 2011: la penetración de capital transnacional, en articulación con las oligarquías nacionales tradicionales y la “economía canalla”, reduce la soberanía popular; la recuperación de viejos conceptos de seguridad fortalece el papel político de los Ejércitos y el uso de la violencia contra expresiones sociales de resistencia; el “neogolpismo” socava la institucionalidad y el imaginario de la democracia como el menos malo de los regímenes posibles, sustituyéndolo por la dictadura como gobierno aceptable. El escenario se distancia abiertamente del esperado a fines del siglo pasado, en el contexto de la negociación política para el fin de los conflictos armados. Centroamérica no es hoy el territorio donde se desarrollan, con contradicciones y dificultades, procesos de paz, retorno a la civilidad democrática, generación de nuevos marcos de relación, lucha contra la miseria, el racismo, la desigualdad, el patriarcado, el femicidio; en fin, un espacio de autonomía geopolítica tras haber funcionado como terreno de medición de fuerzas durante la guerra fría. Por el contrario, aparenta ser laboratorio de regímenes cívico-militares para tiempos de crisis, el campo de prueba de la nueva contrainsurgencia ambiguamente antiterrorista (anti-narco, anti-Chávez, anti-Alba, anti-pueblos indígenas, anti-defensa del territorio); el eterno patio trasero de Estados Unidos o sus aliados (con mayor fuerza, Colombia) en disputa con Unión Europea, Brasil y otros; el ámbito donde se reconfigura y pretende sobrevivir el modelo capitalista neoliberal a partir del eje de acumulación agrocombustibles-minería-agua-todo tipo de economía criminal. Sin embargo, el contexto es también de emergencia de nuevos sujetos (pueblos indígenas, movimiento de mujeres, comunidades en resistencia), que luchan a la par de sujetos y actores “tradicionales” (estudiantes, campesinos, sindicatos), planteando cosmovisiones integradoras y subvertidoras de un modelo y de una racionalidad civilizatoria: una manera de pensar, sentir y actuar contra hegemónicas. Más que movimientos sociales, en palabras de Raúl Zibechi, se generan dinámicas de sociedades en movimiento, que construyen alternativas a partir de subjetividades comunes y al mismo tiempo plurales. Este contexto obliga a redefiniciones del trabajo de la Cooperación. Los referentes con los que hemos trabajado los últimos años se están desplazando. Los viejos conceptos dejan de ser funcionales. Las palabras más utilizadas se desgastaron y ya no significan lo mismo: democracia cuando el neogolpismo o las dictaduras civiles amenazan; fortalecimiento Página | 4
  • 5. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales institucional cuando el Estado y los gobiernos aparecen conducidos por intereses económicos corporativos, tanto locales como transnacionales, tanto formales como ilegales; poder local cuando el poder real es ejercido, entre otros, por un extremadamente opaco sistema financiero; desarrollo integral mientras la mayoría de la riqueza proviene de la economía ilegal o criminal; paz cuando la violencia se hace cada vez más presente para el control del territorio y el esquema de acumulación. En este marco, la cooperación -y sus actores concretos- necesitamos una nueva lectura de la situación en la que estamos: actores, fuerzas, tendencias, escenarios. Debemos iniciar una revisión de referentes y paradigmas: qué Estado, qué democracia, qué modelo económico. Tenemos que acometer la reevaluación de nuestras alianzas y apoyos y qué nuevas formas de cooperación precisan nuevos sujetos y nuevas dinámicas de lucha. Estamos urgidos de una evaluación crítica de nuestros logros y fracasos, y de la revisión de nuestras formas de trabajo, tanto en la coherencia entre los medios y los fines propuestos, como en la inevitable necesidad de adaptación a este nuevo momento político. Si durante muchos años cooperamos “para el desarrollo” (sin acertar a explicitar en qué consiste) hoy debemos preguntarnos: ¿Cómo cooperamos para enfrentar actuales y futuros golpes de estado? ¿Cómo cooperamos para la justicia económica en el marco de economías construidas sobre la lógica corporativo-criminal? ¿Cómo cooperamos para fortalecer nuevos sujetos que no son los clásicos movimientos sociales? ¿Cómo cooperamos para reestablecer en la cultura política las ideas deslegitimadas de paz, libertad, democracia, equidad? ¿Cómo cooperamos para la transformación causal y no para el maquillaje de los síntomas de un sistema en crisis? Las preguntas abundan, aunque las respuestas no son sencillas. Sin embargo, afirma John Berger, “en ocasiones una pregunta es más pertinente que las respuestas a las explicaciones”. Este ensayo, que ustedes están a punto de comenzar a leer, nos reta con numerosas interrogantes, a partir de una investigación minuciosa, inédita en su dimensión regional, por sí misma concluyente, y nos da claves para continuar construyendo, de forma innovadora y colectiva, otras preguntas y las respuestas necesarias. Andrés Cabanas Díaz Periodista, escritor y representante de Mugarik Gabe en Guatemala Ciudad de Guatemala, diciembre de 2010 Página | 5
  • 6. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Índice PAGINAS PROLOGO 4 ÍNDICE 6 LISTADO DE ABREVIACIONES 8 LISTADO DE GRÁFICOS 9 LISTADO DE RECUADROS 11 LISTADO DE CUADROS 12 INTRODUCCION 13 I MARCO CONCEPTUAL 16 Década de los años 50: auge de la teoría de la economía del 18 desarrollo Teoría de la dependencia 19 El realismo político 21 Enfoque estructuralista 22 El enfoque de las necesidades básicas 22 La contrarrevolución neoclásica y el neoliberalismo 24 El enfoque neoliberal 25 Las políticas de ajuste estructural 26 El neoestructuralismo y el enfoque favorable al mercado 28 El enfoque del desarrollo humano 36 Enfoque de derechos humanos 40 Enfoque del decrecimiento 41 Enfoque de sujetos 45 Paradigma del Buen Vivir 47 Objetivos de Desarrollo del Milenio 49 Eficacia de la ayuda 54 Otras estrategias de Desarrollo en Centro América 58 Estrategia de Reducción de la Pobreza 58 Acuerdos de Paz en Centro América 60 La agenda de la paz en El Salvador 60 La agenda de la paz en Guatemala 62 Conclusiones del capítulo 65 II ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA REGIÓN CENTROAMÉRICANA 66 Situación Demográfica 67 Índice de desarrollo humano 67 Indicadores de Salud 70 Indicadores de educación 71 Indicadores de seguridad y gobernanza 71 Indicadores económicos 74 Página | 6
  • 7. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Conclusiones del capítulo 79 III EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN CENTROAMÉRICA 80 Institucionalidad de la Integración Centroamericana 85 Insuficiencias de la Institucionalidad de Integración para la 89 Participación Social Principales Críticas al Modelo Oficial de Integración Social 91 Principales rasgos negativos del modelo oficial de 92 integración social Principales debilidades de la Sociedad Civil para la 93 construcción de un modelo alternativo de integración Social Conclusiones del capítulo 94 IV MOVILIZACIÓN SOCIAL EN CENTRO AMÉRICA 95 La Movilización social en la actualidad 103 Hacia el rescate del trabajo de base y la movilización social 104 Incidencia Política de la Sociedad Civil en Centro América 104 Espacios de articulación social en Centro América 106 Conclusiones del capítulo 119 V ANÁLISIS SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DESDE 120 LOS ENTES NO GUBERNAMENTALES ONG Internacionales que tienen sede en Centro América 131 Conclusiones del capítulo 141 VI ANÁLISIS DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO EN 142 CENTRO AMÉRICA: PERÍODO 1995-2009 Ámbito Mundial 143 Ámbito de América Latina y el Caribe 154 Ámbito Centroamericano 155 Programas regionales de cooperación en Centro América 169 Conclusiones del capítulo: 170 VII AGENDA REGIONAL PARA LA MOVILIZACIÓN Y LA 172 INCIDENCIA POLÍTICA Conclusiones del capítulo 181 BIBLIOGRAFÍA 182 Página | 7
  • 8. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Listado de abreviaciones ALBA La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América ALCA Acuerdo de Libre Comercio de las Américas AOD Ayuda Oficial al Desarrollo ASC la Alianza Social Continental BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco mundial CA Centro América CACI Consejo Centroamericano de Coordinación Intersectorial CAD Colectivo Centro América por el Diálogo CC-SICA Comité Consultivo del Sistema de Integración Centroamericano CCT la Confederación Centroamericana de Trabajado-res CE Comisión Europea CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESE Comité Económico y Social Europeo CIEPAC Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria CSACC Coordinadora Sindical de América Central y el Caribe CSUCA Consejo Superior Universitario de Centro América DDHH Derechos Humanos DELP Estrategia de Lucha contra la Pobreza DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centro América y República D. EUROLAT Comisiones de la Asamblea Euro-Latinoamericana FMI Fondo Monetario Internacional FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional G7 Grupo de los siete HIPC Países Pobres Altamente Endeudados ( IDH índice de desarrollo humano ILPES Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social MCC Mercado Común Centroamericano OCDE La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEA Organización de Estados Americanos OECE Organización Europea de Cooperación Económica –OECE-, OEI Organización de Estados Iberoamericanos OIT Organización Internacional del Trabajo OLACD Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana OMC Organización Mundial del Comercio ONG Organización No Gubernamental ONGD Organización No Gubernamental de desarrollo ONU Organización de Naciones Unidas PAE políticas de ajuste estructural PAECA Plan de Acción Económica Centroamericano PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Página | 8
  • 9. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales PPP El Plan Puebla Panamá SGP Sistema General de Preferencias SICA Sistema de Integración Centroamericano SIECA La Secretaría de Integración Económica Centroamericana TLC Tratados de Libre Comercio TPP Tribunal Permanente de los Pueblos UE Unión Europea UE-CA Unión Europea-Centro América UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNRISD Instituto de Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarrollo Social URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca USAID Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos USD Dólares de Estados Unidos Listado de gráficos No REFERENCIA PAGINA Gráfico 1 Datos poblaciones de cada país Centroamericano: año 2009 67 2 Homicidios por cada 1,000 habitantes: año 2006 72 AOD Neto Total Mundial Anual desembolsado: Países de la 3 144 OCDE, Millones USD a precios corrientes AOD Neto Mundial Anual desembolsado todos los países del 4 CAD/OCDE en ayuda Bilateral y Multilateral. Millones USD a 146 precios corrientes AOD Neto Mundial (Bilateral y Multilateral) por Donante. 5 145 2005-2009 en millones USD AOD No Reembolsable Mundial por Donantes. 2005-2009, 6 145 Millones USD % de la AOD Neto anual Mundial desembolsado con relación 7 146 al PIB de Todos los países de la OCDE 8 Países con mayor AOD con relación al % del PIB 146 9 Países con AOD intermedio con relación al % de su PIB 146 10 Países con menor % de AOD con relación a su PIB 147 11 Promedio de AOD Mundial con relación al % del PIB 147 12 AOD Neto desembolsado países OCDE en %, 2000-2009 147 AOD Neto por desembolso de donantes a instancias 13 147 multilaterales. 2000-2009, Millones USD AOD Neto Mundial desembolsado de todos los donantes por 14 148 regiones. Millones USD, precios corrientes AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008 15 148 en Porcentajes AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008 16 148 en Millones USD a precios corrientes AOD Mundial Neto desembolsado por país receptor: 2002- 17 149 2008 millones USD Página | 9
  • 10. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 18 AOD por renta de países receptores: millones USD 151 Cuotas para AOD de los países de la Unión Europea a la 19 151 Comisión Europea. 1995-2009, Millones USD AOD Neto Mundial Anual Desembolsado por Países No 20 152 miembros de la OCDE, millones USD HIPC por país receptor: 2000-2008, en Millones de USD en 21 153 precios corrientes Costo de la Administración de la AOD por donante. 2000- 22 153 2009, Millones USD AOD canalizada vía ONG por los países Donantes. 2000-2009 23 154 en Millones USD. AOD Total Neto Desembolsado para Región América, Sub- 24 Regiones y Programas Regionales: 1995-2008 en Millones 154 USD AOD Neto Desembolsado para la región de América y 25 155 programas regionales: Millones USD AOD Neto Desembolsado por país y HIPC: 1995-2008 en 26 155 Millones USD AOD Neto Desembolsado por país por vía de financiamiento 27 156 bilateral. 1995-2008 en Millones USD AOD Total Neto Desembolsado por Todos los Donantes por 28 156 país. Millones USD Relación AOD Neto y AOD Subvencionado por país receptor. 29 157 1995-2008 en millones USD AOD Total Neto Desembolsado por donantes multilaterales 30 157 (No incluye ayuda de la Comisión Europea). Millones USD AOD Total Neto Desembolsado por países de la Unión 31 Europea (incluyendo la ayuda de la Comisión Europea). 158 Millones USD NICARAGUA: AOD Subvencionada desembolsada por 32 158 donantes. 1995-2008 en millones de USD HONDURAS: AOD Subvencionada desembolsada por donante. 33 160 1995-2008 en millones de USD GUATEMALA: AOD Subvencionada Desembolsado por 34 162 donante. 1995-2008 en millones USD EL SALVADOR: AOD Subvencionada desembolsada por 35 163 donante. 1995-2008 en millones USD Costa Rica: AOD Subvencionada Desembolsada por donante. 36 165 1995-2008 en millones USD Panamá: AOD Subvencionada Desembolsada por donante. 37 166 1995-2008 en millones USD BELICE: AOD Subvencionada desembolsada por donante. 38 168 2000-2008, en millones USD Proyectos Regionales en Centro América, por donante. 1999- 39 169 2008 en Dólares. Comisión Europea: proyectos regionales. 1999-2008, en 40 170 Dólares 41 ESPAÑA: Proyectos Regionales. 1999-2008 en Dólares. 170 Página | 10
  • 11. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Listado de recuadros No REFERENCIA PAGINA Recuadro 1 Las diez condiciones del Consenso de Washington 26 2 Grandes iniciativas mesoamericanas del PPP/Proyecto Mesoamérica 31 3 Impactos del DR-CAFTA en la región centroamericana 32 4 Principios del enfoque de Derechos 41 5 El decrecimiento como agenda política 43 6 Objetivos y metas del milenio 51 Análisis y recomendaciones emanados en diversos foros 7 53 internacionales sobre ODM y Pueblos Indígenas. Consideraciones sobre la Conferencia internacional para la 8 55 financiación al desarrollo 9 Inquietudes sobre el enfoque del DELP 59 10 Los acuerdos de paz firmados en el proceso de negociación 53 11 Volumen e impacto del crimen organizado en la sociedad global 73 Predisposición al delito que manifiestan los países 12 76 Centroamericanos 13 Evolución Jurídico-Institucional de la Integración Centroamericana 81 14 El Mercado Común Centroamericano 81 15 Objetivo, Propósitos y Principios del SICA 83 16 Acuerdos y Convenios relacionados a la integración 84 17 Órganos del Sistema de Integración Centroamericana. 85 18 Debilidades del PARLACEN 86 19 Debilidades de la Corte Centroamericana de Justicia 87 20 La Alianza para el Desarrollo Sostenible en el tema social 88 Conceptos sobre Integración Social en el Tratado de Integración 21 89 Social Centroamericano Analizando el concepto Sociedad Civil desde la perspectiva de 22 96 Antonio Gramsci. 23 Definiciones sobre Organización Social 98 24 Análisis sociológico de los Movimientos Sociales. 99 25 Definiciones sobre Movimientos Sociales. 99 26 Las ONG como una expresión política en América Latina 100 27 Identidad de las ONG en América Latina 101 28 Propuestas del CAS en el ámbito nacional y regional. 106 29 Agenda Básica del CAD 2004-2012 108 30 Síntesis de la Declaración del VII Foro Mesoamericano 109 31 La construcción de una agenda regional con igualdad y equidad 111 32 Características de los pueblos indígenas en Centro América, por país 113 33 Ejes temáticos de la agenda política de los Pueblos Indígenas 115 34 Temas que trabaja la Vía Campesina 116 35 Plan de trabajo de ALOP 118 36 Naturaleza y modalidades en el surgimiento de las ONGD 121 37 Definición de ONGD 122 Página | 11
  • 12. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 38 Corrientes de ONGD 123 39 Tipos de ONGD Europeas por país. 124 40 Educación al desarrollo y a qué sectores se orienta 125 41 Código de conducta de las ONGD 126 42 Causas del cambio de políticas de las ONG del Norte 128 Listado de cuadros No REFERENCIA PAGINA Cuadro 1 Tendencia del Índice de DH Quinquenal 1980-2000, anual 2003-2007) 68 2 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 69 3 Centroamérica: Indicadores de Desarrollo Humano, 2000-2007 69 4 relación de pobreza en Centro América, 2000-2007 70 5 Salud, Quinquenio 2005-2010 70 6 Educación, Quinquenio 2005-2010 71 7 medición de la gobernanza en Centro América 74 8 PIB Total a precios corrientes de mercado, 2000-2008 75 9 Centroamérica: Deuda Externa Total.2000-2008. Saldo en millones USD 75 10 Centroamérica: Deuda externa total como porcentaje del PIB, 2000-2008 75 11 Monto de remesas familiares, en millones de USD. 76 12 PAE por país en Centro América. Millones de personas 77 13 Porcentaje de Desempleo en Centro América. Por país 77 14 Total de Ingresos tributarios de los gobiernos en Centro América 78 15 Gasto Público en inversión social en % del PIB (General y por sectores) 78 16 Agencias de cooperación y ONG internacionales en panamá 132 17 ONG internacionales, Fundaciones y otras organizaciones en Costa Rica 133 18 ONG internacionales en Nicaragua 134 19 ONG internacionales en El Salvador 138 20 ONG internacionales en Guatemala 140 AOD desembolsado de todos los donantes por país receptor: 2002-2008, 21 150 en millones de dólares NICARAGUA : Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 22 159 (millones de dólares corrientes) HONDURAS: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 23 160 (millones de dólares corrientes) GUATEMALA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 24 162 (millones de dólares corrientes) EL SALVADOR: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 25 164 (millones de dólares corrientes) COSTA RICA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 26 165 (millones de dólares corrientes) PANAMÁ: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones 27 167 de dólares corrientes) BELICE: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones 28 168 de dólares corrientes) Página | 12
  • 13. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales INTRODUCCIÓN Página | 13
  • 14. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales irracional de la riqueza de los países del Sur, transnacionales, unilateralismo, etcétera. El presente trabajo titulado “Cooperación Inter- Es urgente seguir con el debate sobre los soportes políticos y económicos en los cuáles se nacional en Centroamérica: mirada crítica desde rige la ayuda al desarrollo y cuestionar a fondo los sujetos políticos”, busca ser un aporte, desde los paradigmas que le siguen dando sustento. una mirada de actores sociales, a la lógica de funcionamiento de la cooperación internacional El propósito final de este trabajo, es continuar con énfasis en Centro América. A nivel mundial aportando al debate crítico en temas de tras- se viven épocas de cambio. Las sobrecrisis que a cendental importancia para la vida política nivel internacional se van sucediendo, nos centroamericana. El análisis sobre la ayuda al colocan cada vez más, en contextos políticos de desarrollo, su lógica de funcionamiento y la gran relevancia, que sin duda, están impactando implicación política que existe desde los sujetos en todo el sistema mundo de relaciones sociales, demanda indiscutiblemente, mayor internacionales. reflexión crítica y autocrítica en su abordaje. La ayuda al desarrollo no es la excepción Esperamos que este material contribuya a este en esta época de cambios. Existe un amplio proceso de reflexión. debate sobre su evolución y todos los factores geopolíticos que continúan existiendo a su El estudio está estructurado en siete capítulos: alrededor. A raíz de las últimas cumbres interna- cionales en donde se ha abordado el tema de la  Capítulo I: Marco conceptual: se hace un financiación al desarrollo, ha quedado al análisis sobre los principales enfoques y descubierto que, a pesar del aumento de la modelos de desarrollo económico y político ayuda, su nivel de incidencia e impacto en los que han dado sustento a la lógica de fun- factores estructurales que reproducen la pobreza cionamiento de la ayuda al desarrollo. Se y el subdesarrollo, sus efectos continúan siendo incluye información básica de los nuevos mínimos y deficientes. paradigmas que se van planteando en el El compromiso político de los países marco de la construcción de sociedades más desarrollados de aportar el 0.7% de su PIB para justas y equitativas. Específicamente se temas de cooperación continuará siendo un incluye la propuesta del Buen Vivir, el desafío que difícilmente lograrán cumplir. Inicia- enfoque del decrecimiento y de sujetos polí- tivas como los objetivos de desarrollo del ticos. En este apartado se hace un análisis milenio continúan en el estancamiento y la crítico sobre los diferentes instrumentos búsqueda de la eficacia de la ayuda y el desarro- internacionales que desde la ayuda al llo, se presentan ahora como nuevos desafíos desarrollo se están implementando, hacien- internacionales, que en las condiciones socio- do énfasis en los Objetivos de Desarrollo del políticas actuales, difícilmente tendrán los alcan- Milenio, los temas relacionados a la eficacia ces esperados. de la ayuda y los acuerdos de paz en Centro América. La actualidad de la ayuda internacional no puede analizarse si no se hace en un contexto  Capítulo II: Análisis situacional de la sociopolítico y económico más global. Es ne- región centroamericana. En este apartado cesario revisar y cuestionar el sistema econó- se analiza desde una perspectiva regional, la mico neoliberal imperante. Éste modelo esta realidad económica, social, política y am- diseñado para afianzar el estado actual de las biental de cada uno de los países centro- crisis. La ayuda al desarrollo nunca podrá con- americanos. Se hace un análisis comparativo tribuir a erradicar la pobreza, el hambre, la de los principales indicadores de desarrollo miseria humana, mientras el mismo sistema que humano, de seguridad, gobernanza y la promueve, continúa reproduciendo las causas macroeconómicos. que las originan: deuda externa, injustas rela- ciones comerciales, explotación y saqueo Página | 14
  • 15. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales  Capítulo III: El proceso de integración en flujo mundial de la ayuda al desarrollo, sus Centroamérica. El propósito de este apar- principales comportamientos por modalida- tado es hacer una revisión sobre el proceso des y tipos de ayuda. Se hace una reflexión de integración que vive la región. Se analiza en términos de las prioridades geopolíticas la institucionalidad creada para hacer y estratégicas a nivel mundial. En la misma funcionar la integración, identificando los perspectiva, se hace un análisis cualitativo y avances, retrocesos y desafíos a futuro. Se cuantitativo en el ámbito latinoamericano y hace énfasis en el análisis crítico de los centroamericano. Se concluye con informa- mecanismos oficiales que existen para ción específica de cada país y con datos promover la participación social, identifican- sobre los proyectos regionales. El período do las debilidades y demandas que al del análisis es de 1995 al 2009. respecto existen por parte de los actores sociales regionales.  Capítulo VII: Agenda regional para la movilización e incidencia política. En este  Capítulo IV: Movilización social en último capítulo se hace referencia de la Centroamérica. Se incluye un análisis con- agenda política que a nivel de los actores ceptual de las diferentes categorías que políticos regionales se está dinamizando en generalmente se utilizan en la dinámica la actualidad. Incluye temas y estrategias social y política. Se identifican las principales que ya están aplicándose y nuevas propues- estrategias políticas que en la actualidad se tas de acción política. están gestando en el marco de la participación y movilización social. Para  Conclusiones: al término de cada capítulo tener un mayor conocimiento sobre las se hacen conclusiones específicas y al final diferentes agrupaciones sociales las conclusiones generales del trabajo. centroamericanas, se incluye información de los principales referentes políticos que están El Sector de Mujeres, el Movimiento Tzuk Kim- dinamizando acciones regionales. Se Pop y el Colectivo Centroamérica por el Diálogo concluye identificando los principales retos –CAD- hacen un reconocimiento por la colabo- y desafíos de las organizaciones y ración brindada al proporcionar información y movimientos sociales en el marco de una análisis para la realización de este trabajo a agenda política regional. los/as compañeros/as: Maribel Gordon (Frena- deso/CAD-Panamá); José Ricardo Monje Naran-  Capítulo V: Cooperación al desarrollo jo (CAD-Costa Rica); Irving Larios (CC/CAD- desde los entes No Gubernamentales. El Nicaragua); Angel Aguilar (AASARA-CHAAC propósito del capítulo es reconstruir el (CAD-Honduras); Edwin Cortéz (Funprocoop proceso evolutivo del trabajo de las ONG /CAD-El Salvador); Juan Gabriel Ixcamparij/ internacionales en el marco de la coopera- Sandra Morán (COS/CAD-Guatemala); y a Edgar ción internacional. Se incluyen reflexiones de León, Adolfo Herrera y Andres Cabanas. A políticas sobre el tipo de organizaciones, sus Mugarik Gabe del País Vasco nuestro agradeci- prioridades estratégicas y las formas de miento por su colaboración solidaria y financiera trabajo que utilizan para implementar sus para la realización de este trabajo, así como al acciones. Se presenta información sobre las proceso de acompañamiento de la agenda ONG que tienen presencia en cada país política que el CAD desarrolla en centro Amé- Centroamericano, así como sus principales rica. Y al Ayuntamiento de Bilbao, nuestro prioridades y retos a trabajar. reconocimiento por su apoyo solidario y financiero sin el cuál hubiera sido imposible la  Capítulo VI: Ayuda oficial al desarrollo: elaboración de este estudio. 1995-2009. En este apartado se analiza el Página | 15
  • 16. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales I. MARCO CONCEPTUAL Página | 16
  • 17. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 5 respecto Armando Robles (2000 ) plantea que “lo que hoy llamamos cooperación económica entre Hablar países se ha montado sobre esta doble visión de de la ayuda externa es entender las los pobres y de la pobreza, oscilando con relaciones económicas, políticas y sociales entre frecuencia entre ambas, intensificando una a otra, países dentro de un marco del pensamiento pero sin todavía lograr una integración científica y económico y la teoría del desarrollo. Es técnica, y por lo tanto, social y política de ambas. proporcionar una concepción multidisciplinaria En consecuencia la pobreza no desaparece, más del desarrollo, integrando sistemáticamente aún, ni siquiera disminuye, más bien aumenta”. todos aquellos factores que son la causa del Para poder comprender la evolución de la ayuda, subdesarrollo y la pobreza en el mundo. La ayuda sus causas, naturaleza y tendencias, es necesario externa ha evolucionado fundamentalmente analizar las diferentes teorías y enfoques sobre la base del desarrollo económico, pero económicos y políticos que sobre el tema se han implícitamente ha aplicado criterios donde se establecido y se han aplicado en América Latina. hacen valer intereses y prioridades geopolíticos Determinar cómo éstas han sido trascendentales 1 2 entre los países “donantes ” y “receptores ”. para la definición y aplicación de la economía del Existe una vinculación directa entre la ayuda desarrollo. El propósito, ubicar la relación que ha exterior, la política exterior y la proyección del existido, en sus distintas etapas de evolución, poder de los países donantes. Al respecto “...la entre la política económica, los intereses ayuda externa es primero y principalmente una geopolíticos internacionales, el comercio mundial, técnica de la diplomacia. Es, en otras palabras, un la cooperación internacional y las causas y efectos medio por el que una nación intenta que otras que generan subdesarrollo. Pero al mismo tiem- naciones actúen de la forma deseada (...) Por ello, po, cómo estos escenarios han influido y deter- la política de ayuda externa es política exterior, y minado el rol que las organizaciones sociales han como tal es objeto de controversia tanto en la desempeñado históricamente en los procesos de arena política doméstica como en la internacional” transformación política y socioeconómica en los 3 (David Baldwin, 1966) . países centroamericanos. En esta perspectiva “ni la pobreza, ni el desarrollo pueden ser vistos como un fenómeno exclusiva- mente económico. Los factores desencadenantes del desarrollo o de la privación del mismo se refuerzan mutuamente y afectan diversas dimensiones de la vida humana” (Jorge Chávez, 4 2001 ). En la actualidad, la ayuda externa se ha transformado en un imprescindible instrumento de política exterior y como un medio directo para buscar coadyuvar en la solución a los profundos y crecientes problemas del subdesarrollo en la mayoría de los países “en vías de desarrollo”. Al 1 El término “donante” se aplicará como una referencia general a todos aquellos países o instancias multilaterales que generan ayuda al desarrollo en los países que lo demandan. 2 El término “receptor” es utilizado en referencia a los países que reciben ayuda al desarrollo por parte de los países desarrollados e instancias multilaterales de cooperación. 3 Baldwin, David A., Foreign Aid and American Foreign 5Robles, J. Armando, ¿Un Nuevo marco para la Policy: A Documentary Analysis, New York: 1966. cooperación? políticas económicas de la Unión Europea en 4 Chávez O., Jorge A., De la utopía a la política económica: Costa Rica: Marco sociocultural de la cooperación para una ética de las políticas económicas, Salamanca: económica: limitaciones y posibilidades, Heredia, Costa Editorial San Esteban, 1999. Rica: Publicaciones Universidad Nacional, 2001.
  • 18. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales se alcanzaría si la mano de obra excedente del Década de los años 50: auge de la sector tradicional fuera utilizada en el sector teoría de la economía del moderno para incrementar su capacidad 9 productiva. Raúl Prébisch defendió la tesis de desarrollo que el problema básico del desarrollo en la década de los cincuenta estaba relacionado con En la década de los años cincuenta, la proble- la baja capacidad productiva y la existencia de matica en los países en vías de desarrollo una fuerza laboral con baja capacidad técnica (la comienza a generar un replanteamiento sobre la industrialización se transformaba en una alter- teoría económica convencional y su incapacidad nativa real para la generación de empleo y en para generar análisis y propuestas alternativas, una mayor capacidad de producción para la ante la particularidad de los problemas exportación y para el consumo interno). estructurales del subdesarrollo (la existencia de Durante este período se pone en una expansiva explotación productiva de la consideración la necesidad de buscar soluciones agroexportación y una creciente agricultura de a las causas generadoras de subdesarrollo, subsistencia generadora de círculos viciados de fundamentalmente alrededor de los problemas pobreza). Fueron diversos los economistas que que el modelo de producción primario- inician un análisis sobre el subdesarrollo: exportador reproducía. Existió polémica en la 6 Rosenstein-Rodan esbozaba que la existencia definición de las estrategias para impulsar la de una limitada demanda productiva provocaba industrialización. Por un lado estaban los la existencia de un sector moderno con poca partidarios del crecimiento proporcionado o inversión y crecimiento, lo que generaba una diversificado, que fundamentaban que estas trampa de subdesarrollo a bajo nivel. Para transformaciones sólo se lograrían por la vía de 7 Ragnar Nurkse , la existencia de pobreza y su una distribución de la inversión financiera permanente regeneración, estaba determinada equitativa e interdependiente, entre todos los por los efectos vinculantes generados alrededor sectores de la industria. Y estaban los partida- de la oferta y demanda productiva: la existencia rios que proponían que la industrialización sólo de una renta baja por habitante y la existencia sería posible si se impulsaban estrategias por de un sector moderno con baja capacidad medio de un crecimiento desproporcionado, es productiva, generaban baja capacidad de decir, privilegiar los sectores más potenciales y 8 compra. Arthur Lewis plantea que el desarrollo problemas de los países en desarrollo. En su análisis plantea 6 Paúl N. Rosenstein-Rodan (1902-1985), economista polaco que en los países en desarrollo existen dos sectores que aportó teorías relacionadas a la utilidad marginal, económicos diferenciados, el rural y el urbano. En el complementariedad, estructuras jerárquicas de necesidades, urbano, la productividad del trabajo es mayor que en el el tiempo, entre otras. Trabajó en el Banco Mundial en rural. Eso permite que haya ahorro e inversión por lo que Estados Unidos y fue profesor en las Universidades de aumentará de forma sostenida la demanda de trabajo. Con Texas y Boston. Es uno de los pioneros de la teoría del relación al sector rural, Lewis plantea un modelo que indica desarrollo económico. (Información recabada en el que éste es superpoblado y la productividad del trabajo es diccionario de economía política, editado por Borísov, muy baja. La producción marginal del trabajo rural casi no Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión existe, por lo tanto, la emigración hacia lo urbano no influye Soviética). en la disminución en la producción agrícola. (Información 7 Ragnar Nurkse ( 1907-1959), nació en Estonia. Profesor de recabada en el diccionario de economía política, editado por la Universidad de Columbia. Fue seguidor de la tesis de Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Rosenstein-Rodan. Trabajó sobre teorías dirigidas al papel Unión Soviética). que desempeña el ahorro y la formación de capital en el 9 Raúl Prebisch (1901-1985). Economista argentino. Fue desarrollo económico. Fue uno de los pioneros de la Secretario General de la Comisión Económica de las doctrina del crecimiento equilibrado. Entre sus obras está el Naciones Unidas para América Latina y el Caribe –CEPAL- modelo del círculo vicioso del subdesarrollo. (Información y de la Comisión de las Naciones Unidas para la recabada en el diccionario de economía política, editado por Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Desarrollo –UNCTAD-. Es uno de los fundadores y Unión Soviética). exponentes del estructuralismo latinoamericano. Entre sus 8 W. Arthur Lewis (1915-1990), economista británico. aportes a la economía del desarrollo está la tesis sobre la Premio Nóbel de Economía en 1979. Profesor en las "Teoría de la Dependencia". (Información recabada en el Universidades de Londres, Manchester, West India y diccionario de economía política, editado por Borísov, Princeton. Se reconoce sus aportes en la investigación sobre Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión el desarrollo económico con atención particular a los Soviética). Página | 18
  • 19. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales aptos para el cual planteaban una concentra- fundamenta en conceptos y categorías marxis- ción de la inversión en aquellos sectores con tas, la cual se transformó en una importante mayor capacidad de generar crecimiento escuela de pensamiento en América Latina. económico, específicamente los reproductores Durante las décadas de los sesenta y setenta de bienes intermedios (que vinculan bienes de aportó una diversidad de estudios socioeco- consumo con los bienes de capital). Las críticas nómicos sobre la región. Esta teoría fue a esta estrategia se fundamentaban en que impulsada en los años sesenta, principalmente existirían obstáculos para garantizar la por los economistas Raúl Prebisch, Theotonio 10 11 diversificación y ampliación del sector industrial Dos Santos , Andre Gunder Frank , Samir 12 y fuga de capitales, lo cual generaría que los Amin y Enrique Cardoso. La teoría de la efectos de arrastre se exportaran hacia otros dependencia hace énfasis en analizar el países. En ambos casos la intervención del desarrollo económico desde las diversas pers- Estado era una garantía y una exigencia. En los pectivas periféricas y sobre la base de la países pobres, más que en los desarrollados, la realidad objetiva de las condiciones de los lógica de funcionamiento del mercado no países del llamado “Tercer Mundo”. Una de sus correspondía con la pauta de desarrollo espera- tesis plantea que la posibilidad de cambios do. De ahí la importancia de la intervención del estructurales en los países subdesarrollados sólo Estado para corregir las imperfecciones del se conseguiría a través de revoluciones sociales mercado y generar impulsos capaces de situar a (la clase revolucionaria estaría protagonizada y la economía en una senda de desarrollo basada dirigida por los campesinos). en la industrialización y en la protección de los Teniendo como base la teoría de la sectores económicos nacientes. Al 2010, parte dependencia, Raúl Prebisch propuso un modelo de los planteamientos teóricos manejados hace económico donde determina una serie de cincuenta años, ahora nuevamente son una condiciones básicas para generar desarrollo: demanda y una necesidad: fortalecer el papel regulador de los Estados y volver a la soberanía 10 Theotonio dos Santos (1936- ). Economista brasileño, comercial y alimentaria de los países. defensor y precursor de la teoría marxista en la teoría económica. Ha contribuido a la formulación general del A finales de la década de los cincuenta, concepto de dependencia (periodización de las diversas fases se produce una amplia y diversa generación de de la dependencia, la conceptualización de las características propuestas económicas alrededor de la generales y específicas de las estructuras internas dependientes, y la definición de los mecanismos economía del desarrollo. Como uno de los más reproductivos de la dependencia). Ha sido profesor de las importantes aportes desde la economía Universidades de Brasilia, Nacional Autónoma de México, heterodoxa, surge el enfoque de la dependen- Norte de Illinois, Estado de New York, Católicas de Minas Gerais, Río de Janeiro, Instituto Bennett de Río de Janeiro y cia, y dentro del pensamiento político y social, Federal de Minas Gerais. Es profesor titular de la se genera la teoría de la modernización. Universidad Federal Fluminense y Coordinador de la Cátedra y Red UNESCO – Universidad de las Naciones Unidas sobre Economía Global y Desarrollo Sostenible. (Información recabada en el diccionario de economía Teoría de la dependencia política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). 11 Andre Gunder Frank (1929- ). Economista alemán. Profesor en diversas universidades europeas, africanas y Las bases de la teoría de la dependencia se americanas. Neo-marxista especializado en economía del subdesarrollo. Seguidor de la teoría de la dependencia de inician a finales de los cincuenta, como Raúl Prebish. Acusa a la burguesía latinoamericana de ser la resultado, entre otros, de las investigaciones de promotora de mantener las relaciones de dependencia con la la Comisión Económica para América Latina y el Metrópoli. (Información recabada en el diccionario de economía política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova, Caribe (CEPAL). Se llama teoría de la publicado desde 1965 en la Unión Soviética). dependencia a un conjunto de teorías y 12 Samir Amin (1931-) Economista Egipto. Reconocido por modelos que tratan de explicar las dificultades su pensamiento neo-marxista y su aplicación en la teoría del desarrollo económico. Entre sus aportes está la de promover que encuentran algunos países para el la autoconfianza de los países en desarrollo. (Información despegue y el desarrollo económico (Foster- recabada en el diccionario de economía política, editado por Carter, 1973). La teoría de la dependencia se Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). Página | 19
  • 20. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales controlar la tasa de cambio monetario, ponien- latinoamericana; y el planteamiento del desa- do mayor énfasis en políticas fiscales; promover rrollo dependiente, que fundamentaba que la un papel gubernamental más eficiente; promo- dependencia era un obstáculo para el desarrollo ver una plataforma de inversiones, priorizando de la periferia, la cual generaba contradicciones el capital nacional; apertura a capitales externos; y desigualdades específicas al capitalismo promover la industrialización teniendo como periférico. base mercados internos efectivos y sólidos; Continuando con el análisis sobre la mejorar las condiciones laborales de los trabaja- teoría de la Dependencia, Posada Londoño y 15 dores/as; tener un sistema eficiente e incluyente Luis Pimiento (1997 ) plantean diferencias de seguridad social para lograr una mayor entre el planteamiento de la CEPAL, la cual competitividad, sobre todo de los sectores más señala que la causa del problema radica en la marginados; e impulsar estrategias nacionales insuficiencia del capitalismo y el generado por que den garantías a la producción nacional. los dependentistas que proponen que la causa 13 El economista Paul A. Baran está radica en la presencia del mismo, en sus formas considerado por diversos investigadores como de inducción y en las estructuras internas que uno de los principales creadores de la teoría de tal penetración genera. En este planteamiento, la dependencia, quien sustentaba tres ideas Samir Amin rompe con la explicación lineal fundamentales: el subdesarrollo es una mecanicista del análisis económico, numera una consecuencia histórica del colonialismo y del determinada sucesión continua de los modos imperialismo que han tenido los países pobres; de producción y admite la existencia de formas la existencia de una dependencia de los países de producción distintas. Para Amin, la categoría pobres sobre los desarrollados, que se traduce de formación social implica la coexistencia de en un obstáculo para el desarrollo, es una varios modos de producción y determina varios consecuencia de las inequitativas y nocivas supuestos: en los países subdesarrollados no relaciones económicas internacionales; y es el puede hablarse de un modo de producción sistema capitalista el que no permite un puro, excluyente; y la categoría socioeconómica desarrollo y crecimiento humano en el mundo. de formación social exige que el análisis 14 En este mismo orden, Gustavo Palma (1978 ) riguroso considere a los países subdesarrollados distingue tres grupos principales de plantea- como un conjunto heterogéneo y desigual entre mientos que se desprenden de la teoría de la sí (cada país está constituido por una diversidad dependencia: el desarrollo del subdesarrollo de manifestaciones económicas, políticas, niega la posibilidad de un crecimiento econó- sociales y culturales, que deben ser entendidas mico sostenido y genera condiciones para la particularmente). perpetuación del subdesarrollo; un segundo La teoría de la dependencia tuvo planteamiento está orientado a identificar (al diversas críticas a sus postulados, entre las que interno de la CEPAL) los obstáculos externos e planteaban que no provee una evidencia internos originados por su dependencia que empírica exhaustiva para fundamentar sus impedían un desarrollo nacional en la región conclusiones. También se criticó el señalamiento que se hacía a las corporaciones transnacionales como entes perjudiciales para los países cuando 13 Paúl a Baran (1910-1964), economista inglés, considerado uno de los exponentes más destacados en el abordaje del éstos se pueden utilizar positivamente (lograr la problema del desarrollo económico y con ideales marxistas. transferencia de tecnología). Se cuestionó que la Precursor de la teoría de la dependencia. Entre sus aportes a base de sus planteamientos y resultados se la economía del desarrollo está la exploración que hace a las razones del subdesarrollo, haciendo un análisis en relación fundamentan en el Estado-Nación y no están con el imperialismo y el colonialismo. Fue profesor de la determinadas dentro de las vertientes de los Universidad de Stanford. (Información recabada en el sistemas mundiales y de la globalización. diccionario de economía política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). 14 Palma, Gustavo, “Dependency: A Formal Theory of 15 Posada Londoño, Luis y Elkin Pimiento, Eds, Desarrollo Underdevelopment a Methodology for the Analysis of económico sostenible, relaciones económicas internacionales Concrete Situations of Underdevelopment”, en World y recursos minero-energéticos en Colombia, Medellín, Development vol. 6, No 7-8, Julio-agosto, 1978. Colombia: Universidad Nacional de Colombia, 1998. Página | 20
  • 21. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales La reflexión crítica que hacemos en la superpotencias); la dinámica recurrente del actualidad sobre las causas del subdesarrollo y equilibrio de poder con independencia de las sus inevitables consecuencias, retoma y motivaciones de la política exterior de los fundamenta la mayoría de los postulados Estados (el realismo afirma la balanza de poder encontrados en la teoría de la Dependencia, lo como la principal forma de gestionar el poder que invita a retomar el estudio y el debate de frente a sus alternativas: la seguridad colectiva y estos planteamientos. En la década de los el gobierno mundial); la primacía de la política sesenta, se continúa discutiendo la pertinencia en las relaciones internacionales y por tanto la de los enfoques generados en los años subordinación de la actividad económica cincuenta y aparecen nuevas propuestas de internacional a aquélla; la separación de la pensamiento político y económico sobre el política y la ética en los asuntos internacionales desarrollo, que vienen a profundizar una amplia (la autonomía de la esfera política frente a la discusión sobre cuál debería ser la mejor salida esfera ética no significa que estemos ante una a los problemas vividos en el los países en vías teoría inmoral, sino que la moral, en tanto que de desarrollo. objeto de las relaciones internacionales, queda fuera del campo de estudio del realismo). La ayuda externa se transforma en un El realismo político importante instrumento dentro del enfoque del realismo político. Es aquí donde la ayuda externa se concibe como un medio de política exterior, vinculado a intereses geopolíticos y La perspectiva del Realismo Político fue uno de económicos. En esta lógica, la ayuda será los enfoques con los que se actúo en los pertinente y viable, si con ella se logra mayor sesenta. El realismo fundamenta su teoría sobre seguridad, hegemonía y ventajas comparativas. la base del dilema de seguridad que afrontan Con relación a lo anterior, “Estados Unidos (y los Estados en la búsqueda de un equilibrio de países desarrollados) tiene intereses externos poder. En esta lógica, los Estados generan que no pueden ser asegurados por medios condiciones geopolíticas y económicas, para militares y para cuya promoción los medios preservar poder y hegemonía. Este equilibrio no tradicionales de la diplomacia sólo son se puede generar si no existe un contrapoder o parcialmente apropiados. Si la ayuda al las alianzas entre los países más dependientes desarrollo no está disponible, algunos de esos con los Estados más hegemónicos. Palacio de 16 intereses no podrían ser promocionados de Oteyza (2004) establece que son siete ninguna otra forma” (Hans Morgenthau, principios los que sintetizan en términos de 17 1962 ). En otra perspectiva a lo anterior, David mínimo común denominador la tradición del 18 Lumsdaime (1993 ) plantea que la ayuda realismo político en las relaciones externa de los donantes en este período tuvo internacionales: la concepción de la política sobre todo una orientación moral y humanitaria, esencialmente como poder; los Estados son los más allá de intereses y prioridades de los países actores principales en las relaciones desarrollados. internacionales por encima de individuos, clases, organizaciones internacionales, o compañías transnacionales; las relaciones entre los Estados son esencialmente competitivas en el plano económico-tecnológico y militar (los estados luchan por el poder para conseguir sus intereses); el papel central del poder militar por encima de los demás ingredientes del poder (se presupone a los Estados, especialmente a las 17 Morgenthau, Hans, “A Political Theory of Foreign Aid”, en The American Political Science Review, New York: Vol. LVI, no 2, 1966 16Palacio de Oteyza, Vicente, La imagen imperial del nuevo 18 Lumsdaine, David H., Moral vision in international orden internacional: ¿es esto realismo político?, CIDOB, politics : The Foreign Aid Regime 1949-1989, Princeton, Barcelona, 2004. New Jersey: Princeton University Press, 1993. Página | 21
  • 22. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Enfoque estructuralista relación a lo anterior, los estructuralistas hicieron énfasis en los problemas y limitaciones generados en el proceso de sustitución de Durante este período se comienza a plantear el importaciones generado en América Latina en enfoque estructuralista y se continúa debatien- los años sesenta y setenta, fundamentalmente do la teoría de la dependencia, siendo por las dificultades encontradas en la transición vinculantes sus planteamientos a los generados 19 de pasar de las industrias de bienes de consumo por los paradigmas de interdependencia y de a las de bienes de capital. régimen internacional. La teoría estructuralista o La corriente estructuralista dentro de la paradigma centro-periferia que se impulsó en teoría de la dependencia planteó la reforma del América Latina, fue generada desde la CEPAL, capitalismo en todos los niveles (nacional e en la década de los años sesenta, siendo uno de internacional) y logra vincular el subdesarrollo sus principales exponentes Raúl Prebisch. Al como un problema global. La propuesta de mismo tiempo y trabajada desde la teoría de la reformar el sistema capitalista fue una de las dependencia, la CEPAL y el Instituto corrientes más aceptada y respaldada dentro de Latinoamericano de Planificación Económica y este enfoque. En esta perspectiva, Celestino Social –ILPES- le dieron un importante 22 Arenal (1990 ) plantea que “en este enfoque la desarrollo a esta teoría. En el ámbito mundial, unidad de análisis es el sistema capitalista siguiendo los planteamientos estructuralistas, se 20 mundial, que se considera compuesto por un crearon el “Grupo de los 77 ” y la Conferencia “centro” y una “periferia” cuyas economías se de Naciones Unidas sobre Comercio y articulan de forma tal que el excedente tiende a Desarrollo (UNCTAD). acumularse de forma desigual, privilegiando al El estructuralismo está fundamentado “centro” e impidiendo el desarrollo de la en la teoría del desarrollo y en la economía periferia”. política internacional. Uno de los más impor- tantes aportes de este enfoque fue la promoción de un desarrollo endógeno, hacia El enfoque de las adentro, el cual se sustentaba sobre la base de necesidades básicas la propuesta de generar industrialización y 21 sustituir así la dependencia comercial . En En la década de los setenta continúa la discusión en torno a la teoría de la dependencia 19 Otro de los paradigmas que se plantean en la década de los y los distintos enfoques generados y aplicados años sesenta con relación a la ayuda externa fue el de en el campo del desarrollo. En esta década interdependencia y la noción de régimen internacional. Esta permaneció la tesis de que el desarrollo social teoría comienza a plantear argumentos orientados a la integración de otras variables analíticas que son parte sólo se daría por medio de un crecimiento vinculante de las relaciones económicas internacionales, de los problemas globales y de relaciones que superaran el criterio de competencia y de seguridad mundial. un modelo de desarrollo que se ha definido como la 20 El Grupo de los 77 (G-77) fue establecido el 15 de enero “industrialización por sustitución de importaciones”. La de 1964 por los 77 países en vías de desarrollo firmantes de adopción de este modelo de desarrollo, implicaba que los la "Declaración conjunta" aprobada al concluir la primera diversos gobiernos latinoamericanos emprendieran decididas sesión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre políticas tendentes a la industrialización interna, que con Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra. Iniciándose mayor o menor éxito, condujeran a que estas economías con la primera reunión ministerial del Grupo de los 77 en comenzasen a producir aquellos artículos manufacturados Argelia en 1967, la cual adoptó la Carta de Argelia, una que antes se importaban desde Europa y Estados Unidos. En estructura institucional desarrollada gradualmente que dirigió el fondo este intento de industrialización tenía, como la creación del capítulo del Grupo de los 77 en Roma (FAO), mínimo para sus primeros impulsores de la CEPAL, un Viena, (ONUDI), París (UNESCO), Nairobi (UNEP) y el doble objetivo: facilitar la “modernización” de las economías Grupo de los 24 en Washington D.C. (FMI y BM). Aunque latinoamericanas lo cual implicase, en una relación causa – la membresía del G-77 se ha incrementado hasta 133 países, efecto, el aumento del bienestar social y la quiebra de la se ha mantenido el nombre debido a la significación histórica importante dependencia que sostenían con respecto al centro del mismo. del sistema económico mundial. 21 Con relación al pensamiento del Modelo Cepalino, de 22 Arenal, Celestino de los acuerdos de cooperación entre la acuerdo a Bretón, García y Roca (1999), éste se explica tanto Unión Europea y América Latina (1971-1997): evolución, por un escenario económico internacional expansivo, como balance y perspectivas, Madrid: Universidad Complutense de por la implementación de una política económica basada en Madrid, 2000. Página | 22