Resoluciones 5to Congreso Nacional de Concejales realizado en La Serena entre los días 10 y 13 de septiembre de 2013.

1. 5° Congreso Nacional de Concejales de Chile
El presente cuerpo de resoluciones, refleja la síntesis del debate realizado en el 5to
Congreso Nacional de Concejales entre los días 10 y 13 de septiembre de 2013, en la
cuidad de La Serena.
A este encuentro nacional asistieron Concejalas y Concejales en representación de
221 Municipios, convocados para debatir, compartir experiencias y recoger con amplitud las
diversas visiones políticas en el ámbito comunal, regional y Nacional.
Durante cuatro días el 5° Congreso Nacional, sesionó en comisiones temáticas para
abordar aspectos tales como, el Rol del Concejo Municipal en materias relativas al
asociativismo municipal, la descentralización, la fiscalización y la transparencia pública; la
educación municipalizada; la atención primaria en salud; el desarrollo urbano y vivienda; y la
seguridad pública.
La Mesa Nacional de Concejales agradece el apoyo que la ACHM otorgó a este
encuentro nacional, así como la presencia de expositores de diversos centros de
pensamiento, alcaldes, alcaldesas y expertos en variadas materias que colaboraron con la
discusión, enriqueciendo el diálogo y la elaboración de opiniones. Hacemos un
reconocimiento especial a los equipos técnicos y a los trabajadores y trabajadoras de la
ACHM por su valiosa contribución.
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2. El debate general, concluye en la necesidad urgente de construir un modelo
municipal en que los municipios chilenos sean verdaderos Gobiernos Locales, que la
institucionalidad sea más democrática, inclusiva y con canales de participación ciudadana
realmente efectivos. Avanzar en esa dirección debe ser el resultado de un trabajo
mancomunado de alcaldes, concejales y trabajadores municipales.
Las resoluciones aquí expresadas serán un pilar para construir una propuesta de
trabajo que colabore a un mejor desarrollo de la gestión municipal, que aporte al
fortalecimiento democrático y sea un estímulo a la participación ciudadana como sujeto
fundamental en el desarrollo con equidad de nuestras comunidades a lo largo del país.
Finalmente, el rol que los vicepresidentes nacionales cumplieron en el encuentro,
dirigiendo los diferentes paneles y colaborando en el debate para que este fuera exitoso.
La distribución y conocimiento de este cuerpo de resoluciones tiene como finalidad
estimular el debate en los diferentes Concejos Municipales de Chile.
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3. RESOLUCIONES
Institucional:
Nuestra propuesta es avanzar en la configuración de Gobiernos Locales reales, lo
que supone la voluntad de generar una profunda reforma a la Ley Nº 18.695 Orgánica
Constitucional de municipalidades. Esta definición debe considerar entre otras materias las
siguientes:
-
Generar los cambios Constitucionales necesarios que consideren y estimulen la
participación ciudadana real, incorporando efectivamente las identidades locales, y un
verdadero empoderamiento de las regiones. Es necesario avanzar hacia la elección
directa de los Intendentes y Gobernadores.
-
El municipalismo debe avanzar hacia un regionalismo de verdad y también hacia una
mayor autonomía de los municipios redefiniendo el rol de los Alcaldes y de los
Concejos Municipales, reconociendo a los Concejales en su rol de autoridades
políticas.
-
Se sebe construir una institucionalidad que permita tomar mayores decisiones a nivel
local.
Atribuciones:
El debate del Congreso concluyó en la necesidad de que los Concejales cuenten
con una Ley que les entregue mayores herramientas, atribuciones y facultades en el
ejercicio de sus responsabilidades. Para ello la dieta debe ser una asignación coherente
con las necesidades que el ejercicio eficaz y eficiente del cargo requiere, estableciendo un
monto único nacional para todos los Concejales.
Entre estas demandas destacan las siguientes:
-
Facultar a los Concejales para puedan presentar proyectos de desarrollo con
financiamiento externo o municipal, con un tope máximo de recursos.
-
Avanzar en la generación de fuero para los Concejales, indispensable para un buen
trabajo de fiscalización. En este sentido, se debe corregir la excesiva limitación que
intenta imponer la Contraloría al trabajo y desarrollo de los Concejales.
-
Se requiere una formación adecuada para ejercer el cargo. Es necesario establecer
una capacitación obligatoria para los Concejales electos por primera vez en contenidos
tales como: Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Presupuesto, Pladeco y
Plan Regulador Comunal, entre otros.
-
Tener una mayor participación de los Concejales en la dirección y decisiones de la
Asociación Chilena de Municipalidades.
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4. Financiero:
Los cambios político-institucionales propuestos deben ir acompañados de la
asignación presupuestaria respectiva, de manera de asegurar el cumplimiento efectivo de
planes y programas municipales. Respecto de esta materia proponemos:
-
Mayor Participación Municipal en el PIB, para asegurar recursos básicos a los
municipios más pobres.
-
Redistribución de recursos de acuerdo a cada realidad local a fin de que realmente
puedan ser creadas y desarrolladas políticas públicas que afecten positivamente a los
habitantes de las comunas.
-
Un porcentaje de las utilidades de las actividades productivas de carácter nacional,
como por ejemplo: minería, portuaria, pesca, agrícola, turismo, etc., deben quedar en
la localidad para invertir en su desarrollo, a través de los municipios.
-
La tributación de las empresas se debe hacer en la localidad en donde se realiza la
actividad productiva.
-
Se debe recuperar el IVA que pagan los Municipios.
-
Aumentar el aporte del Estado al Fondo Común Municipal, asimismo, financiar en un
100% todas las exenciones de pago o condonaciones establecidas por Ley.
-
Transferir directamente a los municipios los recursos centralizados de programas en el
ámbito local, como por ejemplo, FOSIS., IND., Seguridad Pública etc.
-
Apoyar la propuesta de modificar la Ley Orgánica de Municipalidades, para que los
municipios puedan desarrollar actividades productivas.
-
Modificar la Ley de Rentas Municipales para el cálculo equitativo del pago de las
Patentes Comerciales de pequeñas y Grandes Empresas.
-
Los municipios deben tener un porcentaje fijo del FNDR, que permita generar una
mejor distribución y mayor equidad en comunas pequeñas con mas dificultades para
su desarrollo.
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5. Participación:
Consideramos imprescindible avanzar hacia una mayor democratización con
participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones, para ello la
institucionalidad nacional debe facilitar y estimular la realización de referéndum, consultas
y plebiscitos comunales que permitan a los ciudadanos incidir en la toma de decisiones
que afectan su territorio. El resultado de estos ejercicios democráticos debe ser vinculante.
Consecuente con esta afirmación postulamos los siguientes aspectos:
-
Institucionalizar la participación de los Movimientos Ciudadanos en aquellos temas en
que el Concejo Municipal deba tomar decisiones.
-
Diseñar las políticas públicas y sociales desde la Comuna, que reflejen las
problemáticas locales, considerando y escuchando a los movimientos ciudadanos.
-
Establecer una Defensoría Vecinal en cada Comuna.
-
Ampliar la toma de decisiones sometiendo a consideración de los ciudadanos materias
de inversión, programas sociales y en temas medio ambientales, incentivando su
participación social.
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6. Medioambiente:
Expresamos nuestra preocupación sobre los variados problemas medio
ambientales ocasionados por diversas actividades extractivas y productivas. Asumimos
que tanto suelo, aire y agua, son factores determinantes en la salud y calidad de vida de
las personas, ante esto es necesaria una política de Estado eficiente que proteja el
medioambiente desde el espacio local y genere acciones efectivas en resguardo de las
comunidades cercanas a zonas contaminadas y evitando la contaminación en otras.
En esta materia es necesario expresar los siguientes planteamientos:
-
Obligar el cumplimiento de responsabilidades que la Ley de Medio Ambiente exige a los
municipios chilenos.
-
Exigir la incorporación de tecnologías limpias en la recolección de basura y transformar el
gasto que genera este contrato en una inversión. Las bases de licitación para la recolección
de residuos domiciliarios deben considerar la protección de los intereses vecinales.
-
El agua es un tema fundamental que la ACHM debe considerar, ya que es un conflicto grave
para la subsistencia en muchas comunas del país.
-
La propiedad del recurso hídrico en manos del Estado, la revisión de su uso actual, la
conservación de su calidad y cantidad es algo que debe ser exigido con fuerza por la
totalidad de los chilenos. Consideramos que los municipios debe contar con derechos de
agua.
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7. Salud:
En este plano ratificamos el compromiso de los concejales y concejalas de Chile con
el modelo de atención integral en un enfoque de salud familiar y comunitaria, demandando
igual compromiso de todos los actores del sistema de salud, que se traduzca en la real
implementación y financiamiento de éste.
Respecto de esta materia proponemos:
-
Creación de una política nacional de promoción, que permita contar con los fondos
adicionales para la prevención y educación en salud, que sea vinculante y descentralizada
con un indexador exclusivo.
-
En términos de financiamiento, se demanda el aumento del per cápita basal, de acuerdo a
los costos reales, haciendo los análisis propios de la diferenciación entre ciudades, zonas
rurales e insulares.
-
Se requiere con urgencia terminar el “tránsito de profesionales”, para esto se debe
garantizar que puedan mantenerse en los recintos por más tiempo y vincularse realmente
con las familias que atienden. Se propone crear una asignación para que los médicos que
trabajen en los consultorios, obtengan puntos para su beca de especialidad, con el
compromiso de volver a la comuna como especialista.
-
Es necesario dar continuidad al debate de temas como aborto terapéutico, prevención del
cáncer cérvico uterino, obesidad, venta de bases de datos de consultorios, estabilidad
laboral de los funcionarios de salud, participación de usuarios en las definiciones del
consultorio, etc.
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8. Educación:
Entendida como un derecho, el 5° Congreso Nacional de Concejales expresó un
pronunciamiento mayoritario en cuanto a la defensa y rescate de la educación pública
chilena.
Nuestro debate dio cuenta de la precariedad y desigualdad con que se sostienen las
escuelas y liceos en muchas comunas, ya sea por escasos recursos o malas
administraciones. Es por ello que la actual situación de crisis debe ser superada con la
participación de los municipios y el debate en los todos concejos municipales, en
concordancia con las demandas sociales que exigen restablecer el derecho a la educación
pública, gratuita y de calidad.
-
Los concejos municipales deben discutir acerca del futuro de las escuelas en vías de la
creación de una nueva institucionalidad.
-
Mientras no se tome la decisión y se materialice la desmunicipalización de la educación, se
exige el aumento de la subvención escolar y financiar en un 100% el actual déficit en esta
área.
-
Al respecto, los Concejales y Concejalas de la comisión aprobaron el siguiente VOTO
POLÍTICO:
“Desmunicipalizar las escuelas y liceos entregando la administración al Estado
para que este se haga cargo de garantizar una educación pública, gratuita, pluricultural,
de calidad y sin fines de lucro. La institucionalidad debe responder a una visión
descentralizada, pero que asegure no entregar a una administración privada la
responsabilidad que compete al Estado”.
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9. Seguridad Pública:
El Congreso discutió acerca de crear instancias de seguridad ciudadana vinculadas principalmente a
la Comunidad, fortaleciendo las organizaciones sociales. La creación de programas en esta área pasa
por una mayor asignación de recursos de acuerdo a las necesidades de cada comuna, ya que las
políticas públicas generales no siempre son aplicables a la particularidad.
Las propuestas en este ámbito son las que se presentan a continuación:
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Aumentar el per capita del FCM, destinado a seguridad ciudadana, en particular, por provincias
o comunas.
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Aumentar los fondos disponibles FNDR de postulación de seguridad ciudadana.
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Crear un Programa de Educación y Fortalecimiento de los Valores, tanto para las familias
como dirigentes de organizaciones con el objetivo de generar líderes sociales.

Agregar al currículum escolar materias de formación y seguridad, por ejemplo: Educación
Cívica, Escuela para Padres, etc,. Para cumplir con este objetivo, se propone gestionar
alianzas estratégicas con la Academia, por ejemplo: Universidades.

Se requiere invertir con urgencia, recursos en programas de rehabilitación y reinserción social.
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Crear el cargo de director de seguridad ciudadana para todas las comunas.
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Se concuerda que los programas de gobierno en seguridad deben ser 100% financiados,
eliminando el financiamiento compartido.
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10. Desarrollo Urbano y Vivienda:
Los concejales y concejalas planteamos como principio, el desarrollo armónico de las ciudades
y que estas permitan mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Para ello es fundamental un
reordenamiento territorial que incluya el acceso a viviendas dignas, servicios básicos, a
infraestructura deportiva y diseño vial apropiado, entre otros aspectos que den cuenta de las
necesidades de la comunidad.
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Se requieren esfuerzos mancomunados entre gobierno y municipalidades para terminar con la
segregación de barrios por condición socioeconómica.
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Crear proyectos coordinados entre los municipios y el Minvu para la recuperación de barrios
con valor patrimonial o histórico.
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Establecer un sistema que permita endurecer las sanciones a dueños de sitios que
permanecen en calidad de eriazos y que contribuyen a la inseguridad de los barrios.

Adecuar los Planes de Desarrollo Comunal y Planos Reguladores de forma participativa.
Destinar fondos para que aquellos municipios que no tienen sus PLADECOS puedan hacerlos.
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Reestudiar los límites urbanos de algunas comunas del país que en los hechos han
comenzado a ocupar suelo rural, sin su regularización.
La Serena 10, 11, 12
y 13 de septiembre de 2013
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