1. Proposta di legge in materia di controlloProposta di legge in materia di controllo
e valutazione delle prestazioni dellee valutazione delle prestazioni delle
pubbliche amministrazionipubbliche amministrazioni
Diego Zardini 1
Diego Zardini

2. Modifiche ed integrazioniModifiche ed integrazioni
Diego Zardini 2
Modifiche ed integrazioni al:
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33

3. D. Lgs. 18/8/2000, n. 267D. Lgs. 18/8/2000, n. 267
Diego Zardini 3
I controlli interni previsti dall’art. 147 del T. U. delle leggi
sull’ordinamento degli Enti Locali (piano di gestione,
controllo di regolarità amministrativo-contabile, controllo
strategico, valutazione dei dirigenti) non prevedono
forme di integrazione con gli strumenti manageriali
introdotti dal D. Lgs. n. 150 del 2009.
La legge 213/2012 ha introdotto ulteriori controlli: -
controllo degli equilibri finanziari; - controllo sugli
organismi delle società partecipate; - controllo della
qualità dei servizi.
Tali controlli vanno integrati e resi complementari e non
trattati come adempimenti formali e separati.

4. PianificazionePianificazione
Diego Zardini 4
La legislazione vigente prevede un coacervo di strumenti
finalizzati alla programmazione dell’ente locale: - Linee
programmatiche di mandato; - Piano Generale di Sviluppo;
-Relazione previsionale e programmatica; - Bilancio
preventivo pluriennale e annuale; Piano esecutivo di
gestione (PEG); Piano dettagliato degli obiettivi (PDO).
Si ritiene che gli strumenti relativi ai controlli interni ed alla
pianificazione siano tanti e non ben coordinati. Pertanto,
occorre avviare un processo di semplificazione e di
integrazione.
Si rischia che tali strumenti rappresentino degli adempimenti
formali posti in essere dal Segretario Comunale.

5. Decreto enti localiDecreto enti locali
Diego Zardini 5
Il d.l. 174/2012 ha introdotto alcune modifiche al fine
semplificare il processo di pianificazione degli enti locali.
Infatti il piano dettagliato degli obiettivi (PDO) ed il piano
della performance (Ppf) sono stati unificati nel piano
esecutivo di gestione, Peg, (c. 3 bis, art. 169 del TUEL).
Non è stato considerato che il riferimento temporale del
PDO e Ppf sono diversi. Il primo è redatto su base annuale
ed il secondo si riferisce al triennio. Sarebbe stato
opportuno ridefinire i contenuti del documento unitario
(Peg), evitando così di effettuare una sommatoria dei
contenuti di ciascun documento.

6. Controlli interni - PropostaControlli interni - Proposta
Diego Zardini 6
La proposta di legge propone di collegare i controlli
interni, previsti dal T. U. degli Enti locali, agli
strumenti manageriali introdotti dal D. Lgs. n.
150/2009: «Attuare i contenuti e le finalità previsti
dall’art. 7 del D. Lgs. n. 150/2009 con l’adozione del
Sistema di misurazione e valutazione della
performance e la valutazione annuale della
performance organizzativa e individuale».
Il sistema di performance management viene
introdotto nella tipologia dei controlli interni.

7. Sistema di misurazione e valutazioneSistema di misurazione e valutazione
Diego Zardini 7
Il sistema di misurazione e valutazione a supporto del
ciclo di gestione della performance, del sistema dei
controlli interni e della pianificazione è fondamentale per
dare rappresentazione di quanto l’ente realizza, degli
impatti che determina nel suo ambiente e dei risultati
conseguiti rispetto agli obiettivi programmati.
Controllare in assenza di un sistema di misurazione e
valutazione non è utile al fine di migliorare la performance
e l’utilità dell’ente. In tale caso gli obiettivi programmati ed i
risultati conseguiti non corrispondono ai requisiti della
correttezza, utilità e priorità e consentono di affermare che
l’Ente ha realizzato i propri obiettivi.

8. Diego Zardini 8
Quadro coerente e integrato di documenti
Pianificazione
Controllo interno
e strategico
Rendicontazione
Ente locale
Misurazione e
valutazione della
performanceTrasparenza e
comprensibilità
per i cittadini

9. La situazione attualeLa situazione attuale
Diego Zardini 9
Il D. Lgs. n. 150/2009 si è rivolto quasi esclusivamente ed
in modo obbligatorio alle amministrazioni centrali e agli enti
pubblici non territoriali. Il Decreto non obbliga le autonomie
locali ad introdurre gli istituti previsti in materia di
trasparenza e di performance.
Gli enti locali si sono limitati ad applicare la trasparenza in
modo parziale e per materie che non riguardano gli aspetti
dell’organizzazione (indicatori, risorse, andamenti
gestionali) e la fasi del ciclo di gestione della performance.

10. Obiettivo della proposta di leggeObiettivo della proposta di legge
Diego Zardini 10
Introdurre negli enti pubblici territoriali e nel
servizio sanitario nazionale il sistema di
performance management attraverso la
previsione obbligatoria degli strumenti
manageriali previsti dal D. Lgs. n. 150/2009:
- Indicatori di qualità e quantità dei servizi
erogati dall’amministrazione e dai soggetti
esterni; - Piano e relazione della
performance; Organismo indipendente di
valutazione; Ciclo della performance.

11. Diego Zardini 11
Strumenti
manageriali
Trasparenza
Sistema misurazione
e valutazione della
performance
Indicatori di qualità
e quantità dei servizi

12. D. Lgs. 27/10 2009, n. 150D. Lgs. 27/10 2009, n. 150
Diego Zardini 12
La riforma delle PA ha avuto una scarsa incidenza sulle
autonomie locali a causa dei pochi obblighi (articolo 16,
comma 1 in materia di trasparenza), dei molti principi ai
quali gli enti interessati dovevano adeguare l'ordinamento
(art. 16, c. 2) e della facoltà di adottare alcuni istituti, tra i
quali il sistema di misurazione e valutazione della
performance (art. 7) e l‘Organismo indipendente di
valutazione (art. 14) contenuti nel medesimo Decreto.
Buona parte degli enti locali hanno scelto di enunciare i
principi senza nessuno sviluppo operativo, di trattare la
trasparenza come un adempimento e di non introdurre,
avendone solo la facoltà, alcuni istituti molto importanti per
avviare un percorso di cambiamento.

13. Performance - PropostaPerformance - Proposta
Diego Zardini 13
Per valutare l'efficienza e l'efficacia della produzione di un
servizio e per intervenire con azioni correttive nel caso in cui
si presentino scostamenti rispetto al piano è necessario
misurare e valutare le risorse umane e non impiegate, i
tempi di erogazione, nonché la qualità e la quantità dei
servizi. In assenza di un Sistema di misurazione e
valutazione si naviga a vista con interventi operativi
indipendenti dalle variabili che intervengono nel processo
(risorse umane, fattori produttivi, organizzazione del
processo, qualità e quantità del servizio) con il rischio
conseguente di creare sprechi, di porre in essere una
organizzazione non coerente con l'esigenza di erogare
servizi di qualità senza dispendio di risorse umane e
finanziarie.

14. Diego Zardini 14
L’organo di indirizzo politico-amministrativo ed il management hanno
bisogno di un sistema di dati e di informazioni elaborate
(misurazione) che riflettano lo stato dell'azienda e consentano di
effettuare le scelte giuste in sede di pianificazione, di gestione e di
azioni correttive (valutazione).
La proposta di legge introduce obbligatoriamente negli enti territoriali e
nel Servizio sanitario nazionale il sistema di misurazione e
valutazione della performance, allo stato obbligatorio per tutte le
pubbliche amministrazioni, ad eccezione degli enti territoriali e del
Servizio sanitario nazionale, i quali hanno solo la facoltà di introdurre
tale sistema manageriale e l'obbligo di aggiornare il proprio
ordinamento ai principi previsti dalla normativa vigente. Tale posizione
ha indotto buona parte delle autonomie locali per diversi motivi, tra cui
quelli finanziari e attinenti alla mancanza di un management adeguato,
ad adottare posizioni di difesa dello status quo, evitando così qualsiasi
innovazione e sviluppo operativo. Gran parte dei comuni capoluogo e
delle regioni hanno anticipato la riforma e non hanno incontrato
difficoltà ad adeguarsi alle nuove disposizioni.

15. Diego Zardini 15
La proposta di legge assegna all’Autorità
Nazionale Anticorruzione (ANAC) la definizione di
indicatori comuni di andamento gestionale degli
enti locali, classificati per classi di popolazione,
delle regioni e del Servizio sanitario nazionale al
fine di realizzare la valutazione dei servizi e il
benchmarking. La comparazione, soggetta alla
trasparenza con la pubblicazione dei risultati nei
siti istituzionali, consente agli enti di realizzare la
strategia replicativa delle best practice e di
avviare un processo di miglioramento continuo.

16. Robert Kaplan e David NortonRobert Kaplan e David Norton
Diego Zardini 16
Robert S. Kaplan e David P. Norton sostengono
che le aziende devono iniziare a chiedersi non
solo se stanno facendo le «cose bene», ma se
stanno facendo le «cose giuste» e raccomandano
il miglioramento della performance nel
bilanciamento dei due fattori.
Tale lezione può essere realizzata in presenza di
un sistema di misurazione e valutazione della
performance come per esempio la Balanced
Scorecard proposta dagli stessi Kaplan e Norton.

17. Confronto tra gli organi di valutazioneConfronto tra gli organi di valutazione
NUCLEO DI
VALUTAZIONE
ORGANISMO INDIPENDENTE
DI VALUTAZIONE
- autoreferenziale
- risultati insufficienti
- assenza di comunicazione
con l’esterno
- bassa professionalità
- assenza di indicatori di
performance e benchmarking
- autonomia e indipendenza
- selezione dei membri in
coerenza alle direttive Anac
- elevata professionalità dei
membri
- attività di controllo strategico
- valutazione performance
Diego Zardini 17

18. Nucleo di valutazioneNucleo di valutazione
Diego Zardini 18
La letteratura manageriale sulle PA non depone a favore
del nucleo di valutazione o dei servizi di controllo
interno per l'autoreferenzialità espressa e per i risultati
insufficienti conseguiti. Si afferma che tali organismi non
hanno sviluppato canali di comunicazione con l'esterno,
non hanno inciso sullo sviluppo e sul miglioramento dei
servizi e dell'organizzazione del lavoro, non hanno
introdotto indicatori di performance nelle PA al fine di
realizzare la verifica dei risultati e un benchmarking tra le
pubbliche amministrazioni e, inoltre, i membri di tali
organismi vengono nominati a prescindere dalle
conoscenze e dalla professionalità possedute.

19. Diego Zardini 19
I nuclei di valutazione hanno operato in un'ottica
prettamente amministrativa e formalistica, si limitano a
poche riunioni l'anno, per la maggior parte dedicate agli
aspetti formali dell'erogazione dei premi legati al risultato.
In molti comuni è stato nominato tra i membri del nucleo
di valutazione il segretario comunale o il direttore generale
e in alcuni casi esponenti politici con cariche istituzionali
elettive, eliminando così l'indipendenza e l'autonomia a
cui si deve ispirare l'organismo di valutazione. Decisione
questa non praticabile con i membri dell'organismo
indipendente di valutazione.

20. OIV - PropostaOIV - Proposta
Diego Zardini 20
La proposta prevede l'istituzione da parte degli enti
territoriali e delle Servizio sanitario nazionale
dell'Organismo indipendente di valutazione della
performance, che sostituisce i servizi di controllo interno e
il nucleo di valutazione, a cui vengono assegnate le attività
di controllo strategico e quelle indicate dall'articolo 14, c. 4,
del D. Lgs. n. 150/2009. Tale scelta consente agli enti di
applicare i contenuti delle circolari della Civit in materia di
selezione dei membri e di autonomia e indipendenza
dell'organismo stesso. I comuni con popolazione inferiore a
5mila abitanti istituiscono l‘OIV solo in forma associata con
il limite complessivo di popolazione non inferiore a 5mila
abitanti. Tale limite può essere modificato prevedendo un
limite più alto.

21. Attività dell’OIVAttività dell’OIV
Diego Zardini 21
Art. 14 del D. Lgs 150/2009:
a) monitora il funzionamento del sistema della
valutazione, della trasparenza e integrità dei controlli
interni ed elabora una relazione annuale sullo stato dello
stesso;
b) comunica tempestivamente le criticità riscontrate ai
competenti organi interni di governo ed amministrazione,
nonché alla Corte dei conti e all'Ispettorato per la funzione
pubblica;
c) valida la Relazione sulla performance e ne assicura la
visibilità attraverso la pubblicazione sul sito istituzionale
dell'amministrazione;

22. Diego Zardini 22
d) garantisce la correttezza dei processi di misurazione
e valutazione e propone all'organo di indirizzo politico-
amministrativo la valutazione annuale dei dirigenti;
f) e' responsabile della corretta applicazione delle linee
guida, delle metodologie e degli strumenti predisposti
dalla Commissione;
g) promuove e attesta l'assolvimento degli obblighi
relativi alla trasparenza e all'integrità;
h) verifica i risultati e le buone pratiche di promozione
delle pari opportunità;
i) Controllo strategico e riferisce all’organo di indirizzo
politico-amministrativo.

23. Trasparenza vs. corruzioneTrasparenza vs. corruzione
Diego Zardini 23
L’indice di Trasparency International’s 2012 che misura la
percezione della corruzione nel settore pubblico e privato
posiziona l’Italia al 72° posto su 174 paesi con un punteggio
42/100. L’Italia è posizionata in fondo alla classifica europea,
accompagnata da Bulgaria e Grecia, ed è ben lontana dai
Paesi ritenuti più etici: Danimarca e Nuova Zelanda con un voto
di 90/100.
Il primo rapporto della Commissione Europea sulla corruzione
stima per l’Italia un costo per la corruzione di 60 miliardi (il 50%
del costo della corruzione nei 28 Paesi dell’unione Europea).
La trasparenza totale ha un rapporto inversamente
proporzionale con la corruzione: più alta è la trasparenza e
più basso è il tasso di corruzione.

24. AnticorruzioneAnticorruzione
Diego Zardini 24
La legge 6 novembre 2012, n. 190, reca misure volte a
prevenire e reprimere la corruzione e l’illegalità nelle PA ed
introduce nel Codice penale modifiche alla disciplina dei reati
contro la pubblica amministrazione.
Tali disposizioni hanno avuto un impatto molto significativo
sull’organizzazione degli enti locali. Tra gli adempimenti che
sono tenuti a rispettare vi sono:
- Il Piano triennale di prevenzione della corruzione;
- La nomina del responsabile anticorruzione.
Il Piano prevede: obblighi per la trasparenza, codice di
comportamento, rotazione del personale, astensione in caso
di conflitto di interesse, incarichi, incompatibilità, incarichi
dirigenziali, tutela del dipendente che effettua segnalazioni.

25. D. Lgs. 4/3/2013, n. 33D. Lgs. 4/3/2013, n. 33
Diego Zardini 25
Art. 1: “La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle
informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche
amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul
perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse
pubbliche”.
Obiettivi del D. Lgs. n. 33/2013: - Attuare la normativa anti-corruzione;
- Riordinare la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni; - Favorire la prevenzione della corruzione; Innescare
forme di controllo diffuso dell’operato della PA; Rendere più semplice
l’accesso ai dati e ai documenti della PA (Accesso civico).
E’ prevista la predisposizione e l’aggiornamento del programma
triennale per la trasparenza e l’integrità e la nomina del responsabile
della trasparenza. Le materie soggette alla trasparenza sono state
rivisitate e ampliate.

26. Trasparenza - PropostaTrasparenza - Proposta
Diego Zardini 26
La proposta di legge prevede: la trasparenza obbligatoria degli
atti dell’Organismo indipendente di valutazione; i dati relativi ai
debiti dell’ente (ammontare dei debiti, numero delle imprese
creditrici e tempo medio di pagamento).
La trasparenza se costruita su un sistema di performance
management consente ai cittadini di effettuare gli opportuni
controlli sulle prestazioni erogate e all’organo politico-
amministrativo ed al management di conoscere in ogni
momento l'andamento gestionale dell'ente e di intervenire per
mutare il percorso nell'interesse dell'ente e dei cittadini che
sono i destinatari dei servizi. Non bastano piccoli correttivi a
vista per migliorare la performance delle PA, ma occorre
introdurre un sistema di performance management
trasparente ed efficace.

27. Fattori di cambiamentoFattori di cambiamento
Diego Zardini 27
Pianificazione
e Controllo
Anticorruzione
Piano triennale
Trasparenza
Piano triennale
Ente locale
Misurazione e
valutazione della
performance