Seminario Asocam Carlos Rey expositor día 26

1. Alianzas para el Empoderamiento Económico (AAE)
Innovación y empoderamiento rural: aprendizajes
de experiencias de cambio de pequeñas unidades productivas
en América Latina
Juan Cheaz (Coordinador) y Pável Isa (Investigador Asociado)
“Construyendo otra economía”
Políticas púbicas para la promoción de sistemas inclusivos y solidarios
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Quito, Noviembre de 2013
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2. El contexto rural en América Latina
y de sus pequeñas unidades productivas
• Persistencia de altas brechas urbano-rurales
• Dimensión económica y productiva es una de las más importantes
• Precario desempeño económico de pequeñas unidades
• Aspectos clave:
– Pequeñez y desventajas de escala
– Barreras de acceso recursos
- Rezago tecnológico
- Desventajosas relaciones de mercado
• Resultado: alta y persistente incidencia de pobreza y privaciones
• Entrampamiento
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3. Experiencias innovadoras
de pequeñas unidades productivas
• Experiencias diversas y multidimensionales
– Actividades: commodities, no tradicionales, servicios
– Estrategias
–
–
–
–
transformaciones tecnológicas
vinculación a mercados y participación en cadenas
diversificación/cambio productivo
prácticas ambientalmente sostenibles
• Empoderamiento y agencia colectiva: avances
modestos, retos pendientes
– interlocución limitada con actores (Estado, sector
privado, otros)
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4. Los límites del éxito
– Esfuerzos frecuentemente impulsados con apoyo
externo  levanta preguntas sobre sostenibilidad
– Ausencia de escalamiento (diseminación)
“Islas de éxito”
Sostenibilidad a prueba
¿Por qué no hay escalamiento?
¿Por qué son excepciones antes que experiencias frecuentes?
¿Qué limita la sostenibilidad y la diseminación?
Entornos limitantes
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Relaciones de negocios débiles y
desfavorables en la cadena
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5. Lo que ha hecho el Proyecto AEE
• A partir del “Enfoque de capacidades”, aplicó un marco
analítico de evaluación de experiencias
• Desarrolló un marco conceptual para el análisis de entornos
• Sistematizó once experiencias innovadoras de desarrollo rural
en seis país países de América Latina
• Buscó responder a cuatro preguntas centrales:
–
–
–
–
–
¿Cuales han sido las claves de los éxitos?
¿Qué barreras enfrentaron?
¿Por qué no han escalado/diseminado? ¿Por qué son islas?
¿Son sostenibles?
Atención a:
• Aspectos internos
• Aspectos del entorno
•
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6. Experiencias sistematizadas
de empoderamiento económico local
• Iniciativa de Kiej/CDT de incubación de empresas de mujeres rurales, en
Guatemala para la producción y comercialización de bisutería
• Cooperativa Q’Anil de producción y exportación de vegetales frescos,
Comercio Justo, en Guatemala
• Alianzas para el Desarrollo de cadenas de valor, exportación de vegetales
en el Altiplano de Guatemala
• CAFENICA en Nicaragua, una asociación de cooperativas productoras y
exportadoras de café
• El proyecto CAMBio para la transformación de las prácticas productivas y
ambientales de pequeños productores rurales en Nicaragua
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7. Experiencias sistematizadas
de empoderamiento económico local
• La Cooperativa de Paneleros en el Valle del Jiboa, El Salvador –
exportación de dulce de panela a los EEUU
• La Red Xuchit Tutut en El Salvador en la construcción de una red de
economía solidaria
• La Central Piurana de Productores de Banano Orgánico (CEPIBO) en el
Proyecto “Frutas del Bosque” en Perú para la exportación de banano
orgánico
• Proyecto de producción agroecológica y comercialización en microcuencas andinas en Huánuco en Perú
• La Red Naturaleza de producción de infusiones en Bolivia
• La Cooperativa La Norteña Ycuamandy’yu en Paraguay en producción y
exportación de cedrón
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8. Objetivos, estrategias y resultados generales
Objetivo principal: Éxito económico e incremento de ingresos
Estrategias
• Una búsqueda activa de mercados ampliados
• Un proceso de aprendizaje:
– Productivo
– Organizativo y de gestión
Resultados:
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Incremento de producción y productividad
Mejora de la calidad y precios
Reducción de privaciones (p.e. alimentarias, de salud y educación)
Capacidades de gestión fortalecidas
Reconocimiento social
Capacidad de agencia fortalecida
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9. Objetivos, estrategias y resultados
• Mercados más amplios como objetivo: 10 de 11 experiencias
– Mercados de exportación: 5 de 11 experiencias
• Vegetales, banano, café, cedrón
– Mercados combinados: 3 de 11 experiencias
• Infusiones, panela, bisutería,
– Mercado nacional/local: 2 de 11
• Alimentos no procesados o con procesamiento mínimo
• Revinculación a los mercados: 10 de 11 experiencias
‒ Nuevos vínculos con actores privados: 3 (2 export; 1 combinado)
‒ Nueva vinculación directa con mercados: 3 (2 export; 1 combinado)
‒ Vinculación con apoyo externo continuo: 4 (1 export; 1 combinado; 2 nac)
• Cambio y aprendizaje productivo como pieza crítica de
estrategia
– 10 de 11 experiencias
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10. Actores e hitos frecuentes
• Rol de actores
– Promotores externos
– Roles/participaciones diferenciadas del sector privado
– Muy limitada participación/activismo del sector público; diferencias
• Hitos frecuentes
- Nuevas prácticas productivas, nuevos productos
- Aumento de ventas e ingresos (p.e. primeras exportaciones o primeras
colocaciones en nuevos mercados domésticos)
- Manejo propio de inventarios y gestión financiera profesional
- Interlocución con algún nivel del gobierno
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11. Factores facilitadores y limitantes
Factores facilitadores
• Presencia de organizaciones promotoras
• Liderazgo de organizaciones promotoras o beneficiarias
• Apropiación de iniciativas y determinación de las organizaciones de
aprovechar las oportunidades de mercado y de lograr transformaciones
productivas y de gestión
• Condiciones latentes de mercado
Factores limitantes
•
•
•
•
•
Punto de partida: débiles capacidades productivas, financieras, de gestión
Inexperiencia, costos y riesgos de las innovaciones
Débil presencia y participación del Estado en esfuerzos de innovación
Débil presencia y participación del sector privado
Recursos muy limitados
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12. Lecciones de la experiencia de cambio
Hacia lo interno
– La apropiación de las iniciativas y autodescubrimiento las potencialidades
propias es factor crítico
– El proceso de construcción de capacidades tiene una naturaleza sinérgica
– El éxito productivo y comercial tiene impactos en autoestima y
empoderamiento
Hacia el exterior
– El cambio requiere de una nueva forma de vincularse a los mercados
– Es posible construir un entorno inmediato adecuado
– A pesar de los éxitos individuales alcanzados, estos son insuficientes para
lograr incidir de manera significativa en los contextos institucionales y de
políticas
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13. Lecciones sobre el cambio en los entornos
Dadas ciertas capacidades básicas y productivas:
• Se impacta en el entorno inmediato, especialmente en las
“reglas del juego” (precios, mercados, incentivos)
• El entorno inmediato es territorial
• Transformaciones más profundas de las reglas del juego
requieren impactar en el entorno externo  que faciliten un
entorno que potencie las sinergias
• Necesidad de alianzas para el empoderamiento
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14. Entornos poco habilitantes: ¿en qué consisten?
• Retiro del Estado del ámbito rural: el legado
•
•
•
•
Pérdida de énfasis en políticas de desarrollo agrario
Reducción secular del gasto público en agricultura
Redireccionamiento del gasto rural hacia fines no productivos
Sesgo agrarista de políticas y de estructuras institucionales
• Nuevas perspectivas 2000+
• Políticas hacia la agricultura y el desarrollo rural ganan énfasis
– Preocupaciones: rezago rural productivo y social, recursos naturales
• Nuevas perspectivas y estrategias
– Enfoques más integrales de desarrollo rural, menos agraristas
– Enfoque de desarrollo territorial
– Énfasis en pequeña producción y/o agricultura familiar
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15. Entornos poco habilitantes: ¿en qué consisten?
• Problemas significativos de implementación
• Gasto público rural no se recupera lo suficiente
• Estructuras institucionales del Estado resistentes al cambio
• Limitada implementación de nuevas estrategias
• Otros elementos de los entornos: contextuales,
territoriales
• Políticas específicas (sectoriales de tierras, crédito,
tecnologías, comercialización, y otros como fiscal o de
desarrollo territorial)
• Cultura asociativa y cooperativa
• Modelo de negocios imperante
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16. Aprendizajes para el cambio:
hacia nuevos entornos y nuevos modelos de negocios
• Esfuerzos por construir nuevas relaciones de negocios entre pequeñas unidades
productivas y otros actores en el mercado, y por lograr cambios internos
(productivos, organizativos, de gestión) en ellas se retroalimentan positivamente
• La sostenibilidad y el escalamiento del cambio depende de lograr impactar:
- los entornos de políticas, y
- los modelos de negocios dominantes, la forma de relacionarse con los mercados
• Formas más provechosas de vincularse a los mercados implican:
• Nuevos vínculos con el sector privado , y/o
• Fortalecimiento de capacidades comerciales propias
• La articulación del sector privado, de organizaciones de apoyo y de los colectivos de
pequeños productores en esfuerzos concertados tienen potencial para desatar
procesos de escalamiento de iniciativas innovadoras y transformadoras de las
economías rurales
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