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CAMBIO CLIMATICO Y PRESUPUESTO
PUBLICO EN EL PERU.

Políticas públicas y presupuesto en adaptación al
cambio climático.




                                   Epifanio Baca
                                   Lima, octubre 2012
Objetivo

Conocer la respuesta del gobierno (nacional y regional)
mediante políticas públicas y el presupuesto asignado a
financiar medidas de adaptación frente al cambio climático.

Contar con una línea de base sobre las políticas públicas y
la asignación presupuestal en los ministerios de Agricultura
y del Ambiente, y en los gobiernos regionales de Piura y
Cusco, para la adaptación al cambio climático;
1.   ASPECTOS METODOLOGICOS
Aspectos Metodológicos

                   1.   Pérdida agua - Deglaciación

                   2.   Pérdida Biodiversidad

                   3.   Pérdida cobertura vegetal

                   4.   Erosión del suelo
I.   Efectos del
     Cambio        5.   Cambios en los patrones de
     Climático          Tº y PP (microclimáticos)

                   6.   Incremento de eventos
                        climáticos extremos
                        (Fenómeno: el Niño, la Niña)
Aspectos Metodológicos




I. Atribuir: Políticas y Presupuesto

II. 2 sectores (Agricultura y Ambiente); 2 Gob. Regionales (Cusco y Piura).
Mesa 01 epifanio_baca_propuesta_ciudadana_estudio_sobre_presupuesto_publico_destinado_al_cambio_climatico
Matriz de relaciones: cambio climático, políticas
             publicas y presupuesto
 Políticas para la Ejes de Vigilancia a Presupuesto público atribuido                    a
 adaptación       al la adaptación al adaptación al cambio climático.
 cambio climático    cambio climático
                                        Sub-programas presupuesto 2009
                        Gestión de Recursos 0083: Recursos hídricos;
 1. Gobierno Central:   Hídricos            0050: Infraestructura de riego;
                                            0051: Riego tecnificado.
 Ministerios de
 Agricultura            Gestión de la           0080: Protección de flora y fauna
 y                      biodiversidad
 Ministerio del         Reforestación           0081: Forestación y reforestación
 Ambiente.              Conservación         de 0082: Conservación de suelos.
                        suelos                  0084:Remediación pasivos ambientales
 2. Gobiernos           Tecnologías de          0015: Investigación básica;
 Regionales:            adaptación              0016: Investigación aplicada;
                                                0017: Innovación tecnológica;
 Cusco y Piura.                                 0046: Protección sanitaria vegetal;
                                                0048: Protección sanitaria animal.
                        Gestión del riesgo      0035: Prevención de desastres;
                                                0036: Atención inmediata de desastres.
2. RESULTADOS:
Políticas públicas
Políticas : MINAG (PEI 2007)

Ejes Vigilancia

                             Políticas                          Estrategias
                  Impulsar la construcción y         Aprobar e Implementar
                  rehabilitación de la               mecanismos de cofinanciamiento
Gestión de        infraestructura de riego           de proyectos de rehabilitación de la
Recursos          asegurando la disponibilidad y     infraestructura de riego,
hídricos          óptima utilización del recurso     principalmente en costa y sierra
                  hídrico.                           con la participación de los
                                                     Gobiernos Regionales, Locales y
                                                     del sector privado


                  Fomentar el aprovechamiento        Promover la construcción de obras
                  eficiente del recurso hídrico en   de regulación (presas) que eviten la
                  la cuenca del pacífico.            pérdida del recurso hídrico en el
                                                     mar.
Resultados: MINAG

Ejes Vigilancia              Políticas                          Estrategias
                  Fortalecer la conservación y   Desarrollar proyectos de reforestación
                  uso sostenible de los recursos en    las     cuencas    hidrográficas
                  agua, suelo y foresta en las promoviendo la inversión privada.
                  cuencas hidrográficas
Reforestación                                       Perfeccionamiento de la legislación
                                                    forestal para posibilitar el manejo
                  Promover el aprovechamiento       técnico y la administración del bosque.
                  forestal y fauna silvestre, con
                  un enfoque de Sostenibilidad.     Ordenamiento     territorial para el
                                                    adecuado uso y conservación de los
                                                    recursos naturales forestales y de
                                                    fauna silvestre.
                                                    Asegurar     cumplimiento  de     los
                                                    contratos de concesión forestal con
                                                    fines maderables, a fin de contribuir
                                                    con el uso sostenible.
Políticas: Gobierno Regional Piura

Ejes Vigilancia                                      Políticas
Gestión de           Equipar y dar mayor cobertura a los observatorios meteorológicos e
recursos hídricos    hidrológicos en la Cuenca del río Piura.
                     Promover y conservar la calidad, disponibilidad y uso del agua integrando
                     diferentes cuencas.
Reforestación        Promover la conservación de bosques secos, páramos y bosques de neblina e
                     incentivar las acciones de reforestación y control de usos de recursos
                     forestales.
Conservación     de Promover la conservación de suelos en la zona alta y media y recuperación de
suelos              suelos salinos en la zona baja.
                     Orientar la localización de centros poblados evitando asentamientos en zonas
Gestión del riesgo   de riesgo y vulnerabilidad física.
                     Crear un fondo económico intangible regional para desastres (% de canon).
                     Promover la compensación por servicios ambientales, entre los demandantes
Tecnologías de       de la zona baja y ofertantes de la zona alta.
adaptación           Promover estudios detallados sobre vulnerabilidades en diferentes actividades
                     productivas de la región y de zonas sensibles.
                     Sistema integrado de información sobre aspectos climáticos, socioeconómicos
                     Identificar especies resistentes a la sequía (vegetales y animales).
Políticas: Gobierno Regional Cusco

 Ejes vigilancia                                        Políticas
                   Fomentar la estimación de riesgos como consecuencia de los peligros naturales y
Tecnologías     de antrópicos
adaptación           Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del
                     desarrollo
                     Lograr la utilización sostenible de los recursos naturales y un control adecuado
                     de la calidad ambiental. Asimismo, generar una educación y cultura ambiental en
                     la población.
Gestión de       la Apoyo a la Sostenibilidad de la Crianza de Camélidos Sudamericanos en la
biodiversidad       Región Cusco
                     Fortalecimiento de la conservación insitu de cultivos nativos (papa, maíz, quinua
                     y grandilla) en la comunidad campesina de la región Cusco
Gestión del riesgo   Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos
                     Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres
                     Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres
Reforestación        Forestación y Reforestación con Fines de protección y conservación en la
                     Cuenca del Rió Vilcanota
                     Gestión Sostenible de Agroescosisemas en las Cuencas de Mapacho y Yanatile
3. RESULTADOS: El Presupuesto
   para Adaptación al Cambio
   Climático.
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales - 2009

     Ejes de vigilancia                                 Subprograma           Total
Gestión de la biodiversidad        0080. PROTECCION DE FLORA Y FAUNA             65,834
Reforestación                      0081. FORESTACION Y REFORESTACION             79,432
Conservación de suelos             0082. CONSERVACION DE SUELOS                  36,132
                                   0084. REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES       3,318
Gestión de Recursos Hídricos       0050. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO               644,372
                                   0051. RIEGO TECNIFICADO                       24,226
                                   0083. RECURSOS HIDRICOS                       36,329
Tecnologías de Adaptación          0015. INVESTIGACION BASICA                         615
                                   0016. INVESTIGACION APLICADA                  13,070
                                   0017. INNOVACION TECNOLOGICA                  88,898
                                   0046. PROTECCION SANITARIA VEGETAL            57,476
                                   0048. PROTECCION SANITARIA ANIMAL             27,281
Gestión del riesgo                 0035. PREVENCION DE DESASTRES                 72,134
                                   0036. ATENCION INMEDIATA DE DESASTRES         19,910
Total (A)                                                                     1,198,479
Presupuesto No Financiero Ni Provisional ( B) (Miles de soles)                41,575,202
A/B (Porcentaje)                                                                   2.9%
GR Piura – 2009 (Miles soles)
Ejes      Vigilancia a la                 Subprogramas               PIA 2009
adaptación      al  Cambio
Climático

Reforestación                     0081 Forestación y reforestación        135

Gestión     de   los   Recursos
                                  0050 Infraestructura de riego        24,609
Hídricos
                                  0017 Innovación tecnológica             500
Tecnologías de Adaptación
                                  0048 Protección sanitaria animal      1,400

Gestión del riesgo                0035 Prevención de desastres          5,500

Total (A)                                                              32,144

Presupuesto no previsional ni financiero (B)                          628,513

A/B (Porcentaje)                                                          5%
GR Cusco – 2009 (Miles de soles)
 Ejes      Vigilancia a la
 adaptación      al  Cambio                Subprogramas                 PIA 2009
 Climático

 Gestión de la biodiversidad       0080. Protección de flora y fauna       3,028

 Reforestación                     0081 Forestación y reforestación        2,717
 Conservación de Suelos            0082 Conservación de suelos             2,847

 Gestión     de   los   Recursos
                                   0050 Infraestructura de riego          43,067
 Hídricos

                                   0036 Atención     inmediata     de
 Gestión del riesgo                                                        1,566
                                   desastres

 Total (A)                                                                53,225
 Presupuesto no previsional ni financiero (B)                            708,739
 A/B ( Porcentaje)                                                           8%
Aspectos metodológicos

Bondades y limitaciones de la metodología propuesta :
Bondades: Instrumento que permite visualizar acciones del sector
público y estimar los montos presupuestales atribuidos a la
adaptación al cambio climático. La metodología es detallada y
abierta.

Limitación: La agregación presupuestal para cada eje de vigilancia,
deja pasar actividades que no necesariamente aportan a la
adaptación al cambio climático (por ejemplo, en los grandes
proyectos de irrigación que actualmente realizan varios gobiernos
regionales). La alimentación de la información del SIAF contienen
errores que se debe mirar con atención.

Actualizar la metodología y los cálculos incluyendo los cambios de
los últimos 3 años.
Muchas gracias
www.propuestaciudadana.org.pe

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Mesa 01 epifanio_baca_propuesta_ciudadana_estudio_sobre_presupuesto_publico_destinado_al_cambio_climatico

  • 1. CAMBIO CLIMATICO Y PRESUPUESTO PUBLICO EN EL PERU. Políticas públicas y presupuesto en adaptación al cambio climático. Epifanio Baca Lima, octubre 2012
  • 2. Objetivo Conocer la respuesta del gobierno (nacional y regional) mediante políticas públicas y el presupuesto asignado a financiar medidas de adaptación frente al cambio climático. Contar con una línea de base sobre las políticas públicas y la asignación presupuestal en los ministerios de Agricultura y del Ambiente, y en los gobiernos regionales de Piura y Cusco, para la adaptación al cambio climático;
  • 3. 1. ASPECTOS METODOLOGICOS
  • 4. Aspectos Metodológicos 1. Pérdida agua - Deglaciación 2. Pérdida Biodiversidad 3. Pérdida cobertura vegetal 4. Erosión del suelo I. Efectos del Cambio 5. Cambios en los patrones de Climático Tº y PP (microclimáticos) 6. Incremento de eventos climáticos extremos (Fenómeno: el Niño, la Niña)
  • 5. Aspectos Metodológicos I. Atribuir: Políticas y Presupuesto II. 2 sectores (Agricultura y Ambiente); 2 Gob. Regionales (Cusco y Piura).
  • 7. Matriz de relaciones: cambio climático, políticas publicas y presupuesto Políticas para la Ejes de Vigilancia a Presupuesto público atribuido a adaptación al la adaptación al adaptación al cambio climático. cambio climático cambio climático Sub-programas presupuesto 2009 Gestión de Recursos 0083: Recursos hídricos; 1. Gobierno Central: Hídricos 0050: Infraestructura de riego; 0051: Riego tecnificado. Ministerios de Agricultura Gestión de la 0080: Protección de flora y fauna y biodiversidad Ministerio del Reforestación 0081: Forestación y reforestación Ambiente. Conservación de 0082: Conservación de suelos. suelos 0084:Remediación pasivos ambientales 2. Gobiernos Tecnologías de 0015: Investigación básica; Regionales: adaptación 0016: Investigación aplicada; 0017: Innovación tecnológica; Cusco y Piura. 0046: Protección sanitaria vegetal; 0048: Protección sanitaria animal. Gestión del riesgo 0035: Prevención de desastres; 0036: Atención inmediata de desastres.
  • 9. Políticas : MINAG (PEI 2007) Ejes Vigilancia Políticas Estrategias Impulsar la construcción y Aprobar e Implementar rehabilitación de la mecanismos de cofinanciamiento Gestión de infraestructura de riego de proyectos de rehabilitación de la Recursos asegurando la disponibilidad y infraestructura de riego, hídricos óptima utilización del recurso principalmente en costa y sierra hídrico. con la participación de los Gobiernos Regionales, Locales y del sector privado Fomentar el aprovechamiento Promover la construcción de obras eficiente del recurso hídrico en de regulación (presas) que eviten la la cuenca del pacífico. pérdida del recurso hídrico en el mar.
  • 10. Resultados: MINAG Ejes Vigilancia Políticas Estrategias Fortalecer la conservación y Desarrollar proyectos de reforestación uso sostenible de los recursos en las cuencas hidrográficas agua, suelo y foresta en las promoviendo la inversión privada. cuencas hidrográficas Reforestación Perfeccionamiento de la legislación forestal para posibilitar el manejo Promover el aprovechamiento técnico y la administración del bosque. forestal y fauna silvestre, con un enfoque de Sostenibilidad. Ordenamiento territorial para el adecuado uso y conservación de los recursos naturales forestales y de fauna silvestre. Asegurar cumplimiento de los contratos de concesión forestal con fines maderables, a fin de contribuir con el uso sostenible.
  • 11. Políticas: Gobierno Regional Piura Ejes Vigilancia Políticas Gestión de Equipar y dar mayor cobertura a los observatorios meteorológicos e recursos hídricos hidrológicos en la Cuenca del río Piura. Promover y conservar la calidad, disponibilidad y uso del agua integrando diferentes cuencas. Reforestación Promover la conservación de bosques secos, páramos y bosques de neblina e incentivar las acciones de reforestación y control de usos de recursos forestales. Conservación de Promover la conservación de suelos en la zona alta y media y recuperación de suelos suelos salinos en la zona baja. Orientar la localización de centros poblados evitando asentamientos en zonas Gestión del riesgo de riesgo y vulnerabilidad física. Crear un fondo económico intangible regional para desastres (% de canon). Promover la compensación por servicios ambientales, entre los demandantes Tecnologías de de la zona baja y ofertantes de la zona alta. adaptación Promover estudios detallados sobre vulnerabilidades en diferentes actividades productivas de la región y de zonas sensibles. Sistema integrado de información sobre aspectos climáticos, socioeconómicos Identificar especies resistentes a la sequía (vegetales y animales).
  • 12. Políticas: Gobierno Regional Cusco Ejes vigilancia Políticas Fomentar la estimación de riesgos como consecuencia de los peligros naturales y Tecnologías de antrópicos adaptación Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del desarrollo Lograr la utilización sostenible de los recursos naturales y un control adecuado de la calidad ambiental. Asimismo, generar una educación y cultura ambiental en la población. Gestión de la Apoyo a la Sostenibilidad de la Crianza de Camélidos Sudamericanos en la biodiversidad Región Cusco Fortalecimiento de la conservación insitu de cultivos nativos (papa, maíz, quinua y grandilla) en la comunidad campesina de la región Cusco Gestión del riesgo Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres Reforestación Forestación y Reforestación con Fines de protección y conservación en la Cuenca del Rió Vilcanota Gestión Sostenible de Agroescosisemas en las Cuencas de Mapacho y Yanatile
  • 13. 3. RESULTADOS: El Presupuesto para Adaptación al Cambio Climático.
  • 14. Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales - 2009 Ejes de vigilancia Subprograma Total Gestión de la biodiversidad 0080. PROTECCION DE FLORA Y FAUNA 65,834 Reforestación 0081. FORESTACION Y REFORESTACION 79,432 Conservación de suelos 0082. CONSERVACION DE SUELOS 36,132 0084. REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES 3,318 Gestión de Recursos Hídricos 0050. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO 644,372 0051. RIEGO TECNIFICADO 24,226 0083. RECURSOS HIDRICOS 36,329 Tecnologías de Adaptación 0015. INVESTIGACION BASICA 615 0016. INVESTIGACION APLICADA 13,070 0017. INNOVACION TECNOLOGICA 88,898 0046. PROTECCION SANITARIA VEGETAL 57,476 0048. PROTECCION SANITARIA ANIMAL 27,281 Gestión del riesgo 0035. PREVENCION DE DESASTRES 72,134 0036. ATENCION INMEDIATA DE DESASTRES 19,910 Total (A) 1,198,479 Presupuesto No Financiero Ni Provisional ( B) (Miles de soles) 41,575,202 A/B (Porcentaje) 2.9%
  • 15. GR Piura – 2009 (Miles soles) Ejes Vigilancia a la Subprogramas PIA 2009 adaptación al Cambio Climático Reforestación 0081 Forestación y reforestación 135 Gestión de los Recursos 0050 Infraestructura de riego 24,609 Hídricos 0017 Innovación tecnológica 500 Tecnologías de Adaptación 0048 Protección sanitaria animal 1,400 Gestión del riesgo 0035 Prevención de desastres 5,500 Total (A) 32,144 Presupuesto no previsional ni financiero (B) 628,513 A/B (Porcentaje) 5%
  • 16. GR Cusco – 2009 (Miles de soles) Ejes Vigilancia a la adaptación al Cambio Subprogramas PIA 2009 Climático Gestión de la biodiversidad 0080. Protección de flora y fauna 3,028 Reforestación 0081 Forestación y reforestación 2,717 Conservación de Suelos 0082 Conservación de suelos 2,847 Gestión de los Recursos 0050 Infraestructura de riego 43,067 Hídricos 0036 Atención inmediata de Gestión del riesgo 1,566 desastres Total (A) 53,225 Presupuesto no previsional ni financiero (B) 708,739 A/B ( Porcentaje) 8%
  • 17. Aspectos metodológicos Bondades y limitaciones de la metodología propuesta : Bondades: Instrumento que permite visualizar acciones del sector público y estimar los montos presupuestales atribuidos a la adaptación al cambio climático. La metodología es detallada y abierta. Limitación: La agregación presupuestal para cada eje de vigilancia, deja pasar actividades que no necesariamente aportan a la adaptación al cambio climático (por ejemplo, en los grandes proyectos de irrigación que actualmente realizan varios gobiernos regionales). La alimentación de la información del SIAF contienen errores que se debe mirar con atención. Actualizar la metodología y los cálculos incluyendo los cambios de los últimos 3 años.