Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики "40 шагов к будущему" 2017-2040

1. Проект
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ на 2018-2040 гг.
«ТАЗА КООМ. ЖАҢЫ ДООР»

2. 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОБОСНОВАНИЕ ........................................................................................................................4
ВИДЕНИЕ 2040.........................................................................................................................10
Программно-целевой подход к реализации стратегии ...........................................17
1. Стратегическая основа.................................................................................................22
1.1. ТАЗА-КООМ - ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА.............................22
1.2. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ......................................................22
ГРАЖДАНСКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ – КЫРГЫЗ ЖАРАНЫ.......................................25
ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ – СТАБИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО .........................................27
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ........................................................................................................29
1.3. ЭЛИМЕ КЫЗМАТ - ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ.......................................................................................................................31
ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА..............................................................................................31
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ...................................................................................32
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ .......................................................................................34
1.4 ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВЫ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЫВКА ..................37
БЛАГОПРИЯТНАЯ БИЗНЕС-СРЕДА............................................................................38
КАЧЕСТВЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА.........................................................................43
ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОН И ДОВЕРИЕ К СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ..................48
1.5.ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ..................................................................50
РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ – ОСНОВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ.......................................50
ИНВЕСТИЦИИ В ЗДОРОВЬЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ................................................54
БЕЛ БОЛЧУ БИЛИМ, ИЗ КАЛТЫРЧУ ИЛИМ - КАЧЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ..............................................................................................59
ТРУД И ДОСТОЙНАЯ СТАРОСТЬ ...............................................................................65
1.6 СОЗИДАТЕЛЬНАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА..........................................................67
2.БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАРОДА - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ .........................71
2.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ..................71
2.2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.........................................................................................72
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ............72
УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И РОСТ ЭКСПОРТА ...............76
РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ СТРАНЫ.................................................................................78
2.3. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ ............................80
2.4. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И КООПЕРАЦИИ .....84
2.5. РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРОВ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ..............................87
2.6. УСТОЙЧИВЫЙ ТУРИЗМ ............................................................................................91
3. Человеческое измерение – основа развития.........................................................94
3.1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ.........................................................................................94
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ..........................................................94
3.2. КУЛЬТУРНЫЙ КЫРГЫЗСТАН .................................................................................99
3.3. РЕЛИГИОЗНОЕ МНОГООБРАЗИЕ ...................................................................... 101
3.4 ФОРУМ НАРОДОВ АЛТАЙСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ.......................................... 105
4. БЕЗОПАСНОСТЬ............................................................................................................. 107
4.1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ...................................................................................... 107

3. 3
4.2. БЕЗОПАСНОСТЬ...................................................................................................... 108
4.3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И АДАПТАЦИЯ К ИЗМЕНЕНИЯМ
КЛИМАТА ............................................................................................................................ 112
5. Управление развитием................................................................................................. 116
5.1.ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫУПРАВЛЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЗВИТИЯ.................................................................................. 116
5.2.ТЕХНОЛОГИИ СТРАТЕГИРОВАНИЯ................................................................... 118
МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ............................................................................................. 118

4. 4
ОБОСНОВАНИЕ
Сегодня Кыргызская Республика находится на важном этапе своей
истории, когда впервые созданы предпосылки для долгосрочного
развития страны как политически стабильного, экономически
сильного и социально ответственного государства.
В течение последних семи лет приоритеты в работе Президента
Кыргызской Республики и других государственных органов
расставлялись преимущественно на выполнении краткосрочных и
среднесрочных задач по сохранению политической стабильности,
мира и межэтнического взаимопонимания, стабилизации
институциональной системы, выработке позиции по ситуации в
религиозной сфере и решению других срочных задач, необходимых
для обеспечения жизнеспособности государства после глубоких
политических кризисов. Это позволило заложить стратегические
основы для устойчивого развития в рамках Национальной стратегии
по устойчивому развитию Кыргызской Республики на 2013-2017 гг.
Проделана значительная работа по запуску системной борьбы с
коррупцией, обновлению судейского корпуса, оптимизации работы
государственных и местных органов власти, правоохранительных
органов, улучшению обороноспособности страны. Достигнуты
положительные результаты в работе по интеграции Кыргызской
Республики в Евразийский экономический союз, установлению
льготных таможенных тарифов для экспорта в страны Европейского
Союза (ВСП+), которые расширяют возможности внешнеторгового и
экономического сотрудничества республики. Начата работа по
обеспечению энергетической безопасности страны, запущен ряд
инфраструктурных проектов, улучшается дорожно-транспортная
сеть, внедрена система биометрической идентификации населения.
Открыты и качественно отремонтированы школы во всех регионах
страны, выстроена основа для реформы системы науки,
предпринимаются меры по улучшению социальной защиты и
занятости населения.
Успешно проведен первый цикл масштабных инициатив по
возрождению культурного и экологического наследия страны, таких
как «Сохранение снежного барса и его экосистем»,Всемирные игры
кочевников, форум «Алтайская цивилизация и родственные народы

5. 5
алтайской языковой семьи», которые способствуют не только
возрождению национальных ценностей и росту осведомленности о
стране за ее пределами, но также становятся важным направлением
культурно-гуманитарного сотрудничества с международным
сообществом.
Экономика страны стабилизируется, несмотря на влияние мирового
экономического и финансового кризиса, продолжается процесс
падения цен на энергоносители и влияния геополитических
процессов. ВВП Кыргызстана последние четыре года показывает
стабильный рост, составив в среднем 5,7%. За пять лет крайняя
бедность сократилась в 4,5 раза, национальная валюта оставалась
стабильной. Уровень капитализации экономики возрос с 23,3% в
2013 году до 29,6% в 2015 году, а поступление прямых иностранных
инвестиций в 2015 годупо сравнению с 2013 годом увеличилось в 1,6
раза.
В то же время рыночная экономика Кыргызской Республики сегодня
находится на начальной стадии развития и требует новых подходов
к разрешению структурных проблем экономики. Республика
занимает 146 место из 193 стран в рейтинге по уровню ВНП на душу
населения по ППС (МВФ, 2017), что указывает на слабость
внутреннего рынка и низкую конкурентоспособность. Коэффициент
Джини, указывающий на уровень неравенства доходов населения, в
2014 г. составлял 26,8% (ВБ, 2016), что говорит о том, что страна
имеет высокую степень равенства доходов, хотя уровень доходов
остается довольно низким.
Сложившаяся ситуация в сфере внешней торговли требует новых
решений по развитию экспорта (22,5% снижения показателей роста
экспорта товаров в 2015 г., ЮНКТАД, 2017) и обуславливает
необходимость принятия срочныхмер по улучшению деловой среды
(позиция страны в Индексе глобальной конкурентоспособности - 111
место в 2016-2017 гг., то есть на 9 позиций ниже по сравнению с
предыдущим периодом, ВЭФ, 2017).
Дальнейший рост экономики сдерживается невысокой
производительностью труда, оттоком квалифицированных кадров и
трудовых ресурсов, слабой договорной способностью деловых
кругов КыргызскойРеспублики, а также слаборазвитостьюназемных

6. 6
транспортных соединений при отсутствии у страны выхода к морю.
Кроме этого, проблемы с доступом к финансовым и энергетическим
ресурсам, низкая эффективность производственных мощностей,
инфраструктурные и логистические барьеры,сопряженные издержки
не позволяют стране полноценно развивать экспорт.
Конкурентоспособность экономики Кыргызстана оценивается как
наиболее слабая среди стран СНГ, в том числе и из-за качества
работы государственных институтов, управления системами
здравоохранения и образования, технологического развития и ряда
других факторов (ВЭФ, 2017).
Вследствие низкой внешней привлекательности Кыргызской
Республики для крупных инвесторов экономика страны
заинтересовала инвесторов, ожидающих сверхприбыли, готовых
принимать высокие риски, в частности, при эксплуатации природных
ресурсов и недропользовании. В экономике Кыргызской Республики
значительная часть населения занята видами деятельности, не
требующими крупных вложений, специфических знаний и навыков,
такому как мелкооптовая торговля, предоставление базовых услуг,
сельское хозяйство и т.п. Часть такой экономической деятельности
происходит в неформальном секторе,что не только сдерживаетрост
бюджетных поступлений, но и препятствует защите прав
предпринимателей, занятого населения.
Растущая доля населения находится в трудовой миграции за
рубежом, что создает определенные выгоды в краткосрочном
периоде для страны, учитывая масштабы денежных переводов,
однако ослабляет производственный и инновационный потенциал
страны с точки зрения долгосрочного развития (ЕАБР, 2013). Тем не
менее существуют определенные риски, сопряженные с
долгосрочной устойчивостью миграции. Несмотря на то, что
трудовая миграция представляет собой̆ возвратную миграцию,
зачастую она превращается в безвозвратную, поскольку люди
остаются на постоянное жительство в стране пребывания. Таким
образом, для страны-экспортера денежные переводы в
краткосрочном периоде представляют положительный эффект,
однако в долгосрочной перспективе есть риски сокращения потоков
денежных переводов.

7. 7
Население КыргызскойРеспублики на начало 2017 года составило 6
млн 140 тыс. человек с учетом дальнейшего роста численности
населения при нынешнем темпе роста в 2%. Кроме того, согласно
прогнозам ООН, примерно к 2030 годучисло пожилых людей в стране
почти удвоится, что потребует дополнительных усилий для
обеспечения достойной старости.
В обозримом будущем абсолютный прирост численности населения
будет в среднем 100 тысяч человек в год. При этом Кыргызская
Республика будет оставаться самым малочисленным государством
в Центральной Азии. Население страны концентрируетсявокруг двух
полюсов: столичного региона, город Бишкек и прилегающие районы
Чуйской области, и по оси Ош – Джалал-Абад.
В настоящее время ежегодно требуется около 20-30 тысяч новых
рабочих мест. Потребность в создании новых рабочих мест будет
расти и достигнет максимума к середине 2030-хгодов. Численность
молодежныхконтингентов, выходящих на рынок труда в Кыргызской
Республике в настоящее время, более 350 тысяч в год и в
ближайшие годы она будет расти, выдвигая серьезные требованияк
службе занятости, профессиональной ориентации и т.д.1
Среди вызовов будущего особое место занимают вопросы экологии,
окружающей среды, изменения климата, которые будут оказывать
значительное воздействие на условия жизни и здоровье населения.
Наиболее уязвимыми окажутся водные ресурсы республики,
соответственно, необходимо быть всесторонне подготовленными к
обострению дефицита водных ресурсов в мире. В ответ на эти
вызовы необходимо изменить нынешнюю практику по обеспечению
устойчивого развития экосистем,водопользованиюи использованию
новых водосберегающих технологий в сельском хозяйстве.
Сельскохозяйственный и агропромышленный сектора будут иметь
стратегическую важность для республики, учитывая растущий
мировой спрос на продукты питания. Прогнозы на ближайшие
тридцать лет показывают, что население мира будет продолжать
расти, а к 2050 году Китай, Индия и США будут лидирующими
экономиками мира по уровню экономического развития, обеспечивая
1Доклад «Ситуационный анализ в областинародонаселения в Кыргызской Республике»

8. 8
половину мирового потребления. Кыргызстан должен быть в
состоянии эффективно использовать возможности географической
близости к двум крупнейшим мировым рынкам с растущими
показателями потребления.
Учитывая стремительное развитие технологий в мире, важно, чтобы
Кыргызстан также смог своевременно внедрить повсеместное
использование цифровых и инновационных технологий. Это должно
обеспечить рост эффективности, рациональности использования
всех основных ресурсов – природных, финансовых, трудовых.
За последние годы Кыргызстану удалось наладить политический
диалог на международной арене, результаты которого постепенно
реализуются в практической плоскости. Отношения с партнерами в
этой сфере будут и дальше строиться на принципах защиты
национальных интересов Кыргызской Республики. В то же время
Кыргызстан будет более активно продвигать вопросы активизации
регионального сотрудничества. Важно усилить системы раннего
предупреждения и анализа, оснащенность, а также
интенсифицировать сотрудничество в сфере безопасности с
центрально-азиатскими странами в первую очередь.
Согласно опросу общественного мнения резидентов Кыргызской
Республики, проведенному в 2017 г. Институтом Гэллапа по заказу
Республиканского международного института США, 65%
респондентов считают, что страна развивается в правильном
направлении. При этом они отмечают, что наиболее важными
проблемами для них являются безработица(52%)икоррупция (40%).
В целом основные чаяния народа касаются, главным образом
экономическихвопросов,так как 96% перечисленных респондентами
проблем относятся к проблемам экономики: помимо безработицы,
население волнуют высокие цены, экономический кризис, низкие
заработные платы, миграция и другие проблемы экономики страны.
Примечательно, что на вопрос, что важнее, экономическое
благополучие или демократия, 68% респондентов ответили, что
важно первое, в то время как демократия важна только для 27%
респондентов. Так, 77% участников опроса считают, что страна
нуждается в реформах,при этом 45% считает, что страна нуждается
в серьезных, то есть в структурных и системных реформах.

9. 9
Стратегия 2018-2040 «Таза Коом - Жаңы Доор» нацелена, прежде
всего, на реализацию амбициозных, но достижимых задач по
развитию экономики Кыргызской Республики, выполнение которых
станет возможным благодаряосвоениюи повсеместномувнедрению
цифровых технологий, программному подходу к стратегическому
планированию, а также прогрессивной специализации экономики
страны на отраслях, в которых страна располагает сравнительными
преимуществами и которые способны оказывать положительные
социальные эффекты на жизнедеятельность населения страны.
Решение большинства социальных проблем, касающихся здоровья
населения, усиления превентивных и трансформационных мер
социальной защиты, предусматривающей социальную
обеспеченность не только за счетперераспределения ресурсов,но и
за счет активной политики занятости, социального страхования,
развития проактивных мер социальной поддержки, будет открывать
перед уязвимыми слоями населения более широкие возможности
развития.
Креативность и созидательность, трудолюбие и взаимоуважение,
патриотизм и социальная ответственность должны стать ключевыми
элементами, сопровождающими Стратегию нашего развития, в
реализации которой будет участвовать каждый член нашего
общества, желающий жить в новом времени нашего развития -
экономически благополучном, социально благо - состоятельном и
безопасном.

10. 10
ВИДЕНИЕ 2040
Кыргызстан – свободная страна с сильной экономикой мирового
значения, высоким качеством жизни, конкурентным человеческим
капиталом и признанным новым вкладом в мировую культуру.
На основе достижений государства и общества, совместного
успешного преодоления вызовов сформирована осязаемая и
устойчивая гражданская общность кыргызстанцев, которые
разделяют уникальные ценности кыргызского народа и гордость за
свою страну.
Стратегия на 2018-2040 гг. нацелена на обеспечение достойных
условий жизни народа за счет последовательного экономического
роста, создания и сохранения достойных рабочих мест,
равномерного развитиярегионов,усиления конкурентоспособностии
экспортного потенциала страны, улучшения качества
инновационного и производственного потенциала страны.
В центре Стратегии 2018-2040 находится мир и благополучие для
каждого гражданина Кыргызской Республики и ставятся перед страной
достижение следующих целей:
ЦЕЛЬ 1:
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
БЛАГОСОСТОЯНИЕ
ДОСТОйНАЯ РАБОТА
РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТНОГО
ПОТЕНЦИАЛА
РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ
ЦЕЛЬ 2:
СОЦИАЛЬНОЕ
БЛАГОПОЛУЧИЕ
ИНВЕСТИЦИИ В ЗДОРОВЬЕ
И ОБРАЗОВАНИЕ
НАСЕЛЕНИЯ
РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
И КРЕПКИЙ ИНСТИТУТ
СЕМЬИ
КУЛЬТУРНОЕ
ВОЗРОЖДЕНИЕ
ЦЕЛЬ 3:
БЛАГОПРИЯТНАЯ И
БЕЗОПАСНАЯ
СРЕДА
ПРАВА И СВОБОДЫ
ЧЕЛОВЕКА, ДЕМОКРАТИЯ
УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА
НАРОДА
БЕЗОПАСНОСТЬ, МИР И
ПОРЯДОК

11. 11
1. Экономическое благосостояние народа за счет создания
производительных рабочих мест, обеспечивающих занятость и
стабильные доходы. Достижение этой стратегическойцели должно к
2040 году позволить войти в список Всемирного банка стран с
доходами выше среднего уровня.
1.1. Создание производительных рабочих мест, достойный труд и
стабильные доходы. Устойчивая занятость, обеспечивающая
благоприятные условия труда и достойный заработок, позволяет не
только повысить благосостояние населения, но и улучшает
социальное благополучие и стабильность в обществе. Цель будет
достигнута, когда в 2040 году 80% трудоспособного населения
страны будет занята по своей профессиис достойным заработком и
условиями труда и Кыргызстан войдет в список первых 60 стран с
высоким Индексом человеческого развития ПРООН (в 2015 г.
Кыргызская Республика занимала 120-е место среди 188 стран).
1.2. Увеличение экспортного потенциала трудоемких секторов
экономики. Учитывая масштабы внутреннего рынка, важно развить и
использовать в полной мере потенциал экспорта товаров и услуг,
производимых в Кыргызской Республике. Это позволит увеличить
поступления в доходную часть бюджета, обеспечить занятость
населения страны. Кыргызстан в 2040 году должен значительно
увеличить долю экспорта в ВВП и состоять в списке первых 40 стран
в рейтинге по легкости ведения бизнеса Всемирного банка (75-е
место в 2017 г.). Позиции Кыргызстана в Индексе глобальной
конкурентоспособности и в рейтинге вовлеченности в мировую
торговлю ВЭФ должны улучшиться в три раза (111-е место в 2016-
2017 гг., и 113-е соответственно).
1.3. Развитие регионов страны. В силу того, что основная доля
населения страны проживает в регионахи существуют значительные
межрегиональные различия в доходах и условиях жизни,
государственная политика будет направлена на: развитие
социальной и базовой инфраструктуры регионов; развитие опорных
городов - точек роста; определение приоритетов развития каждого
региона с учетом его специфики; определение конкурентных
преимуществ каждого региона в сфере агропромышленного
комплекса, лесного хозяйства для развития региональных
кооперативов, крупных фермерских хозяйств, как

12. 12
агропромышленных кластеров; обеспечение безопасности,
идеологической целостности, культурного развития страны;
обеспечение эффективной системы управления и взаимодействия с
местным населением. К 2040 году разрыв величины валового
регионального продукта на душу населения региона не должен
превышать 2 раз между городами и селами.
Для создания рабочих мест, поддержки экспортного потенциала и
развития регионов в ближайшие годы будет проводитьсяотраслевая
структурная политика в стратегических отраслях экономики - в
сельском хозяйстве и агропромышленном секторе,а также в сферах
легкой промышленности и туризма. Для этого должны быть
реализованы проекты кластерного развития агропромышленного
комплекса на основе принципов кооперациии укрупнения мелких
хозяйств. Это приведет к улучшению показателей
продовольственной безопасности и экспорта. Внешнеторговая
деятельность и показатели занятости должны также улучшаться за
счет кластерного и инновационного развития легкой
промышленности. Туристическая отрасль станет сектором,
способствующим росту доходов и занятости населения за счет
специализации и стратегического подхода к развитию наиболее
приоритетных видов туристических услуг.
1.4. Социальное благополучие. К 2040 году в Кыргызской Республике
будет сформирован новый тип гражданина - человека, нацеленного
на развитие, имеющийся потенциал которого позволит ему
обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье. Этот
человек должен быть адаптирован к условиям изменяющегося мира
и иметь возможность ответственного выборасвоего жизненного пути
в своей стране и за её пределами, быть ответственным перед
обществом за свои поступки, и общество будет отвергать нарушение
принятых правил. Гражданская идентичность составит основу
укрепления суверенитета страны и ее благополучия с сохранением
кыргызского языка. Он будет жить в справедливом обществе, где
духовные ценности основаны на истории, культуре, традициях
кыргызского народа. Для каждого кыргызстанца семья станет
цементирующим элементом духовности, образования, воспитания,
соорганизации жизнедеятельности человека и формирования
здорового образа жизни. Роль государства в социальном секторе

13. 13
будет постепенно меняться от текущего доминирующего провайдера
услуг к регулятору, которыйразрабатывает политику, нормы и рамки,
готовит кадры и защищает права потребителя услуг.
1.5. Инвестиции в здоровье и образование населения. Государство
сосредоточит свое внимание на программах укрепления здоровья,
обеспечения населения чистой питьевой водой, безопасного
питания, развития физической культуры, сохранения экологии как
главных факторов здоровьячеловека.Стремление к новым знаниям,
здоровому образу жизни становятся главными факторами развития
человека и, соответственно, главными приоритетами Стратегии
развития. Услуги образования и здравоохранения являются
одновременно общественным благом и экономическим ресурсом.
Минимальный базовый социальный стандарт будет включать
гарантии государства и, соответственно, приоритеты
финансирования, обеспечивающие доступ населения Кыргызской
Республики к качественным комплексным интегрированным услугам
первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской
помощи, общественному здравоохранению, а также получению
медицинской помощи в условиях чрезвычайных ситуаций.
Предшкольная подготовка и начальное, основное образование
должны быть обеспечены гарантией государства. Многогранность,
разнообразие и открытые образовательные ресурсы станут основой
системы образования.
1.6. В 2040 году система здравоохранения - доступная, качественная,
безопасная, использующая инновационные подходы, и население
Кыргызстана имеет отличные показатели по состоянию здоровья
населения, действует сильная система превентивной медицины и
первичной медико-санитарной помощи. Государство гарантирует
всем гражданам Кыргызской Республики обеспечение базовыми
услугами здравоохранения, включающие информационно-
коммуникационные, профилактические, лечебно-диагностические
услуги первичного уровня оказания медико-санитарной помощи, а
также оказание скорой помощи и медицинской помощи в случаях
чрезвычайной ситуации. Будет достигнут значительный прогресс в
модернизации, оптимизации, рационализации системы
специализированной стационарной помощи. Основополагающим в
сфере охраны здоровья станет формирование ответственного

14. 14
отношения самого человека к сохранению, укреплению и
восстановлению собственного здоровья и здоровья окружающих,
ведение здорового образа жизни. К 2040 году будет выстроена
человекоцентрированная система планирования и предоставления
эффективных, доступных, качественных и безопасных услуг
здравоохранения как на местном уровне, так и на национальном.
К 2040 году Кыргызстан снизит вдвое количество заболеваний
дыхательных путей, а также показатели риска смерти от
неинфекционных заболеваний ВОЗ (161-е место из 172 стран в 2012
году) и индекса уровня образования ПРООН (125-е место из 187
стран в 2013 г.). Страна ставит перед собой амбициозную задачу
достижения первых сорока мест в рейтинге PISA, оценивающего
академическую успеваемость школьников. Кыргызстан должен
достичь позиции среди первых 70 стран в Глобальном
инновационном индексе INSEAD и Всемирной организации
интеллектуальной собственности(103-е место в 2016 г.) и в Индексе
по цитируемости научных статей (142-е место из 236 стран в 2013 г.).
Для этого расходы на науку и инновации как государственного,так и
частного сектора должны составлять минимум 2% от ВВП.
1.7. Каждый гражданин будет иметь возможность получать
качественное образование. Образование, направленное на
получение профессии, перестанет быть формальным,
определяющим статус человека, а будет рассматриваться как
осознанный выбор, который определит путь к будущей успешной
жизни. Образование, свободное от идеологических штампов станет
ключевым мотивом наших политических, социальных и
экономических изменений. Многогранность, разнообразие и
открытые образовательные ресурсы станут основой системы
образования, ориентированной на воспитание гармоничной
личности, раскрывающей потенциал каждого человека,
формирование применимых на практике знаний и компетенций.
Обеспечение гарантированного и бесплатного доступа к
предшкольной подготовке и школьному образованию, включая
инклюзивное образование, станет фундаментальным условием
обеспечения социальной справедливости, выполнения
конституционных обязательств государства. На всех уровнях
профессионального образования особое внимание будет уделяться

15. 15
повышению гибкости системы профессионального образования, ее
способности быстро реагировать на происходящие изменения в
спросе на специалистов различных направлений подготовки.
1.8. Равные возможности и крепкий институтсемьи, котораяявляется
средой развития и важнейшим институтом общества через
ответственное родительство иусиление роли семьиво всех аспектах
социального сектора.
Важными принципами решения вопросов социальной защиты и
страхования являются соблюдение права на семейное окружение и
солидарная ответственность в случаях трудной жизненной,
кризисной ситуации. Государственные усилия будут ориентированы
на поддержку института материнства и детства, на поддержку
нетрудоспособных граждан и обеспечение минимального базового
уровня социальной защиты, гарантированного государством. Меры
государственной политики будут направлены на развитие рынка
социальных услуг дневного или временного пребывания,
реабилитационного характера, являющихся альтернативой
интернатным учреждениям. В пенсионной системе усилятся
страховые механизмы. Кыргызстан должен улучшить в два раза свои
позиции в Индексе матерей Save the Children (107-е место в 2013
году, в то время как в странах СНГ среднее значение показателей на
уровне 66). Доля пенсионеров с пенсией ниже прожиточного
минимума в общем количестве пенсионеров должна приблизиться к
нулевому значению. В индексе социального прогресса (Императив
Социального Прогресса) Кыргызстан должен входить в первые 50
стран (в 2014 г.Кыргызская Республика 93-я страна среди132 стран).
1.9. Культурное возрождение. Рост самосознания народа является
ключевым условием для развития. Формирование общего
позитивного целеполагания, направленного на развитие, - это
ключевая задача, которая будет решаться путем встраивания ее в
культурные коды.
Вместе с тем богатое культурное наследие позволит Кыргызстану
стать региональным центром в сфере искусства, столицей для
проведения крупномасштабных культурных мероприятий, конкурсов
и других событий, способных привлекать в страну многотысячную
публику из-за рубежа. В стране будут действовать большое

16. 16
количество технологически оснащенных музеев, театров, деятели
искусства Кыргызской Республики участвуют и получают
международное признание. Уровень информированности и знания
продуктов культуры и искусства должен возрасти в 20 раз во всех
регионах страны. Страна должна проводить ежегодно культурные
мероприятия, обеспечивающие посещение свыше 500 тыс.
зарубежных гостей.
2. Безопасность. В 2040 году каждый человек в Кыргызской
Республике является частью светского и стабильного общества,
ощущает себя в мире и безопасности; повсеместно обеспечиваются
его права и свободы; общество страны живет в дружбе и единстве,
повсеместно предпринимаются меры по снижению и адаптации к
экологическим и климатическим изменениям.
2.1. Безопасность, мир и порядок. Для реализации целей Стратегии
важно всестороннее обеспечение безопасности, доверия к системе
правопорядка и правосудия. Кыргызстан будет стремиться занять
место среди первых тридцати стран в Индексе верховенства закона
и Индексе правопорядка (78-е место из 97 стран в 2014 г. по данным
World Justice Project). К 2040 году Кыргызстан должен входить в
список первых 60 стран в рейтинге Индекса восприятия коррупции
Transparency International (150-е место из 177 стран в 2013 г.).
2.2. Экологическая безопасность.Особое место в Стратегии занимает
экологическая безопасность, учитывая, что природные ресурсы и
биосфера Кыргызстана - редкое и уникальное достояние народа,
соответственно, экологичность должна стать основным критерием
всех принимаемых мер и политик по развитию страны. Будут
предприниматься меры по предотвращению таяния ледников,
сохранению редких животных, увеличению зеленых насаждений и
лесов. Целью является сокращение выбросов парниковых газов на
20% к 2020 году и достижение к 2040 году удельных выбросов в СО2
эквиваленте, не превышающих 1,7 тонны на 1 человека.

17. 17
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙПОДХОДК РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Для выполнения целей и задач Стратегии 2018-2040будетприменен
системный программно-целевой подход, предполагающий
целостность, взаимообусловленность взаимодействия всех
элементов, имеющих воздействие на реализацию поставленных
целей и задач. Программы реформы будут реализованы в смежных
секторах, которые охватывают все сферы жизнедеятельности
граждан,чтобы обеспечить стабильнуюи устойчивую стратегическую
основу для реализации целей и задач Стратегии. Программы
развития направлены на обеспечение динамичности процессов
роста и развития экономики, социальной жизни населения страны, а
также мирных и безопасных условий жизни для граждан.
Программно-целевой подход позволит обеспечить
целенаправленность программных действий, ограничить круг
наиболее приоритетных задач и планов по их достижению. В рамках
программ будут реализованы пятилетние проекты развития,
позволяющие решать задачи программы поэтапно. Проектный
подход к выполнению программных задач позволит оптимизировать
использование ресурсов и организацию процессов по достижению
стратегических и программных целей.
Реализация стратегических целей и задач Стратегии 2018-2040
будет возможнойисключительно при строительстве твердой основы,
состоящей из:
1) развитых информационно-коммуникационных технологий;
2) эффективной государственной службы;
3) инвестиций в здоровье и модернизации системы
предоставления услуг здравоохранения;
4) обеспеченияравных возможностей для развития и укрепления
института семьи;
5) формирования эффективной политики труда и достойной
старости;
6) качественных систем науки и образования и их практической
взаимосвязи с приоритетами экономики;
7) благоприятной бизнес-среды;
8) развитой инфраструктуры;

18. 18
9) доверия к системе правопорядка и правосудия;
10) созидательной внешней политики.
Для строительства этой стратегической основы будут реализованы
ПРОГРАММЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ РЕФОРМ:
 «Таза Коом» - цифровизация экономики и жизни государства за
счет повсеместного использования возможностей цифровых
технологий для оптимизации взаимодействия домохозяйств,
фирм, государства, искоренения коррупции, увеличения
инвестиционной привлекательности страны, улучшения
инфраструктурной базы для развития.
 Демократические основы развития: формирование
гражданской идентичности, прозрачной и честной избирательной
системы, в которой голос каждого гражданина будет учтен.
Развитие гражданского общества и усиления ответственности
местных сообществ через укрепление местного самоуправления.
 Эффективность институтов государственного управления:
трансформация институтов государственного управления, в
систему, где будет чётко разграничена ответственность в рамках
обеспечения развития и функционирования. Перевод
государственной службы в клиентоориентированный формат.
 Основа социального развития - государство создает равные
возможности для развития человеческого потенциала,
обеспечивает многогранность, разнообразие и открытость
образовательных ресурсов, развитие профессионального и
научного потенциала страны: улучшение качества знаний,
навыков и компетенций населения, усиление взаимосвязи между
образовательной, научными системами и экономическими
приоритетами страны за счет совершенствования нормативно-
правовой, институциональной и финансовой базы, а также
внедрения проектного и конкурсного подходов к управлению
наукой для получения результатов, полезных для
жизнедеятельности государства. Формируется
человекоцентрированная система планирования и
предоставления эффективных, доступных, качественных и
безопасных услуг здравоохранения как на местном уровне, так и
на национальном.

19. 19
 Основа для экономического рывка: государство создаст
благоприятные условия для бизнеса в регулируемом поле, через
применение стимулирующих льгот; формирование эффективной
системы защиты прав собственностии государственныхгарантий
безопасности инвесторов и предпринимателей; повышение
доверия к системе правосудия и в целом к правоохранительной
системе; поддержку развития малых и средних предприятий как
основных работодателей населения; обеспечение доступности
кредитов; внедрение превентивного подхода и минимизация
регулирования бизнеса; строительство и улучшение качества
транспортно-логистической, энергетической инфраструктуры, а
также обеспечение доступа к чистой воде;равномерное развитие
регионов. В этих условиях бизнес также должен вести свою
экономическую деятельность прозрачно, будучи социально
ответственным и политически нейтральным.
 Внешняя политика: независимая и созидательная внешняя
политика, исходящая из стратегических приоритетов и целей
развития Кыргызской Республики, на основе обозначенных
национальных интересов.
Параллельно с программами реформ для выполнения целей Стратегии
2018-2040 будут запущены ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ:
Программа экономическогоразвития, направленная на повышение
благосостояния народа,будетсостоять из следующих стратегических
направлений:
 Развитие промышленного потенциала страны: Опыт многих
стран показывает, что промышленность играет значительную
роль в обеспечении динамичного развития всей экономики,
создаёт производительные рабочие места, способствует
развитию науки и технологий. Кыргызская Республика обладает
необходимымиприроднымии человеческимиресурсами,которые
позволяют развивать конкурентоспособные отрасли
промышленности, решая тем самым важные экономические и
социальные задачи.
 Развитие агропромышленного сектора и кооперации:
разработка и внедрение пилотных проектов агропромышленных
кооперативных комплексов, обеспечивающих планирование,
производство, переработку, транспорт, хранение, маркетинг и

20. 20
сбыт на основе кооперативных принципов функционирования.
Также поддержка укрупнения и специализации фермерских и
сервисных хозяйств, которые позволят осуществить
перераспределение доходов от обеспечения нужд внутреннего
рынка и экспорта непосредственно жителям регионов, гарантируя
высокий уровень занятости и благосостояния местного
населения, а также поставок на мировой рынок
высококачественной экологически чистой, органической, горной
продукции агропромышленного комплекса.
 Развитие кластеров легкой промышленности: создание
условий для развития кластеров легкой промышленности во всех
регионах страны, способных в дальнейшем развиваться в
технополисы по принципу «от волокон до магазина» для
производства новых видов текстильной, швейной,
кожгалантерейной, обувной и другой инновационной продукции и
услуг, востребованных на внутренних и внешних рынках,
обеспечивающих достойные рабочие места во всех регионах
страны.
 Устойчивый туризм: определение и внедрение принципов
устойчивого туризма, который подразумевает бережное
отношение к экосистеме страны и улучшение социально-
экономической жизни местного населения; внедрение
стратегических ориентиров для развития предпринимательства и
создания рабочих мест в сфере туризма во всех регионах страны;
улучшение инфраструктуры приема иностранных туристов и
качества обслуживания; внедрение норм для обеспечения
экологичного развития туристической отрасли; выработка новых
подходов в развитии устойчивых и высокодоходных видов
туризма, включая медицинский, корпоративный,
образовательный туризм.
Программа человеческого развития
 Внедрение новых превентивных подходов к обеспечению
здоровья населения, улучшение качества диагностики и
лечения на основе инновационных подходов, обеспечение
качества подготовки медицинских работников, активное участие
населения в управлении своим здоровьем и системой
планирования, предоставление услуг здравоохранения,
повышение эффективности и оптимизации системы управления,

21. 21
улучшение координации работы между медицинской и другими
смежными секторами. Трансформация пенсионного
обеспечения для стимулирования продолжительности трудовой
деятельности и справедливого пенсионного дохода.
Формирование системы финансирования прикладных научных
разработок со стороны государственного и частного секторов.
Поддержкаталантливой молодежи.Увязка бюджета развития с
инвестициями в человеческий капитал.
 Культурный Кыргызстан: развитие культуры как важного вектора
экономического развития и занятости населения, играющего
важную роль в формировании духовного и нравственного
общества, политической этики.
Программа по обеспечениюбезопасности и благоприятной среды
для жизни граждан
 Безопасность: государство обеспечивает безопасность каждого
жителя страны и ее территориальной целостности,
предотвращает террористические угрозы, своевременно
отвечает технологическим, международным и другим вызовам в
интересах нации.
 Экологическая безопасность и адаптация к изменениям
климата: внедрение норм и стандартов, обеспечивающих
динамичное социально-экономическое развитие страны без
ущерба экосистеме страны, бережное отношение к природным
ресурсам страны и разработка адаптивных механизмов к
изменениям климата при развитии туристической,
промышленной, сельскохозяйственной, горнодобывающей и
других отраслей страны.

22. 22
1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯОСНОВА
Стратегическими приоритетами для достижения трех целей
устойчивого развития является обеспечение следующих
основополагающих национальных программ реформ:
1.1. ТАЗА-КООМ - ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Видение 2040: Кыргызстан – умная страна развитого
информационного общества, сформированного на инновациях и
знаниях, эффективном,прозрачном и подотчетном государственном
управлении без коррупции, c обширным собственным цифровым
контентом и активным участием граждан страны в качестве
пользователей цифровых технологий и услуг.
Цифровизация экономики и повсеместное использование
инновационных и передовых технологий стимулируют рост
конкурентоспособности страны, благосостояние и безопасность
населения.
«Таза Коом» - это эффективная и прозрачная система
государственного управления, основанная на инновациях,
технологиях, цифровой экономике, выстраивающая гармоничное
взаимодействие с обществом на основе повсеместного доступа к
информации, цифровой инфраструктуре, цифровым услугам и
использования современных цифровых технологий. Все сферы
жизни государства будут оснащены современными технологиями,
что обеспечит выполнение целей достижения экономического
благосостояния, социального благополучия, мира и порядка в
стране. Программа положительно отразится не только на системе
государственного управления и экономике, но также и системах
образования и здравоохранения, предоставления социальных услуг,
обеспечения эффективности судебной и правоохранительной
систем. «Таза Коом» также станет эффективным инструментом для
искоренения коррупции в государственном секторе путем
минимизации влияния человеческого фактора через автоматизацию

23. 23
административных процессов и процедур, и предоставления
цифровых государственных услуг.
«Таза Коом» формируется из семи целей:
1) построение цифровой инфраструктуры мирового класса,
основанной на «зеленых» технологиях и чистой энергетике;
2) создание благоприятной среды, способствующей устойчивому
инновационному развитию;
3) цифровые возможности для всех, цифровые навыки для
цифровой экономики;
4) содействие тому, чтобы каждый кыргызстанец стал цифровым
гражданином, обладающим необходимыми знаниями и
возможностями;
5) формирование открытого цифрового общества, движущей
силой которого является индустрия данных;
6) превращение Кыргызстана в безопасное место для жизни и
работы в режиме реального времени (on-line);
7) превращение Кыргызстана в региональный хаб цифрового
Шелкового пути для цифрового бизнеса и цифровых
инноваций.
Высокотехнологичность и человеческий капитал помогут создать во
всех отраслях экономики новую продукцию и услуги,
обеспечивающие высокую добавленную стоимость и пользующуюся
спросом вне страны. Они также позволят в полной мере
использовать возможности от членства в Евразийском
экономическом союзе и реализации проекта «Один пояс - один путь»
для Кыргызстана как международного торгового, транзитного,
образовательного и культурно-оздоровительного центра на
возрожденном Шелковом пути.
Национальная программа цифровой трансформации «Таза-Коом»
позволит начать путь в новое будущее, открывающее новые
возможности в цифровой экономике.
Государство установит нормативные, регулятивные и
институциональные гендерно-чувствительные рамки для развития
цифровой экономики, цифрового общества, внедрения инноваций,
расширения возможностей людей, создания цифровой

24. 24
инфокоммуникационной инфраструктуры по принципу шаговой
доступности, преодоления цифрового разрыва уже к концу 2023 г.
Индикаторы:
 Кыргызская Республика войдет в список Топ 50 стран в Индексе
развития электронного правительства ООН;
 Кыргызская Республика должна находиться в Топ 50 стран в
индексе информационного общества (по методике МТО);
 КыргызскаяРеспублика войдет в Топ 50 стран в Индексе сетевой
готовности (по методике ВЭФ);
 КыргызскаяРеспублика войдет в список Топ 50 стран по рейтингу
Глобальной конкурентоспособности стран (Методика ВЭФ)
 Кыргызстан займет 50-е место в Глобальном Индексе Развития
ИКТ;
 Кыргызстан достигнет 12-го места из 29 стран в Глобальном
рейтинге по кибербезопасности МСЭ.

25. 25
1.2. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ – КЫРГЫЗ ЖАРАНЫ
Видение 2040: Граждане Кыргызской Республики живут в
комфортном едином политико-правовом пространстве, сохраняя
этническое, культурное, религиозное многообразие, объединенные
общегражданской идентичностью и гордостью за свою страну.
Граждане страны, независимо от различий по признаку пола, расы,
языка, возможностей здоровья, этнической принадлежности,
вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений,
образования, происхождения, имущественного положения, станут
единой, сплоченной нацией, объединенной общими ценностями
гражданина - «Кыргыз жараны».
На протяжении многих веков этнические сообщества Кыргызстана
накопили ценный опыт совместного проживания, согласования
интересов, противостояния внешним и внутренним угрозам. С
момента обретения независимости в стране произошли
значительные изменения демографической ситуации. Анализ
динамики этнической структуры населения Кыргызской Республики
показывает, что Кыргызская Республика – полиэтническое
государство, в котором, по данным переписи населения 2009 г.,
проживает более 100 представителей различных этносов.
За годы суверенитета в КыргызскойРеспублике были апробированы
различные модели управления многообразием, предприняты
попытки одновременно использовать этнический, гражданский
подходы, в сочетании их с некоторыми элементами
мультикультурализма.
Недостаточное внимание и отсутствие четкой политики государства
в сфере межэтнических отношений снизило способность общества
противостоять росту этнического национализма и сегрегации.
Пересмотр основ этническойполитики после 2010 годаи реализация
«Концепции укрепления единства народа и межэтнических
отношений» определили вектор государственной политики на
формирование гражданской нации.

26. 26
Цель: Укрепление единства страны, создание условий для
дальнейшей гражданской интеграции, повышение уровня
толерантности в обществе, что требует серьезных усилий от всех
государственных органов и каждого гражданина. Несомненно,
формирование единой гражданской нации предполагает лояльность
к ней не на этнической, а на политической основе.
Достижение этой цели требует решения следующих задач:
 на основе оценки итогов реализации «Концепции укрепления
единства народа и межэтнических отношений» разработать и
реализовать новый программный документ, нацеленный на
усиление гражданской интеграции;
 способствовать сохранению и развитию этнической, языковой,
культурной самобытности представителей различных этносов,
проживающих в стране;
 реализовывать социально-экономическую политику, основанную
на справедливом распределении и равном доступе к ресурсам и
качественным государственным услугам;
 не допускать случаев дискриминации, в том числе в
правоохранительных органах и секторе безопасности;
 трансформировать сектор образования, включая языковую
политику, адаптировав ее к нуждам и запросам многоязычных,
функционально грамотных, конкурентоспособных граждан,
бережно сохраняющих культурное наследие народа Кыргызстана;
 сформировать информационную политику, создающую условия
для интеграции общества, распространяя символы и продукты,
способствующие укреплению единства страны, гражданского
патриотизма, толерантности и культурного плюрализма;
 проводить государственную и муниципальную кадровую
политику, основанную на критериях профессионализма,
компетентности, знании государственного, официального и
иностранных языков, исключая любую дискриминацию;
 развивать интегрирующую культурную политику,
ориентированную на сохранение национальной самобытности и
многообразия, поддержку духа толерантности, развитие
межкультурного диалога.

27. 27
ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ – СТАБИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
Видение 2040: Высокое доверие граждан КыргызскойРеспублики к
выборам. Государство имеет платформы для работы с
биометрическими данными с возможностью удаленной
аутентификации и идентификации лиц с использованием их
биометрических персональных данных, что дает возможность
онлайн выбора.
Одной из главных обязанностей демократического правового
государства является обеспечение свободных и честных выборов.
Общество и политические организации Кыргызстана должны
осознавать, что свободные и честные выборы — это
демократический путь к власти. Власть, пришедшая путем честных и
чистых выборов, будет крепкой основой для построения сильной и
устойчивой страны, формирования в стране открытой и
справедливой политической системы. Выборы являются основным
инструментом реализации народного суверенитета и выражения
общественного мнения, обеспечениястабильности и эффективности
функционирования государственного механизма.
Введенные новые технологии позволили полностью искоренить
методы фальсификации голосования, такие как массовые вбросы
бюллетеней в урну и «карусели». Результаты выборов стали
известны с вероятностью до 95% в течение двух часов после
окончания голосования. Имеющиеся изменения на сегодняшний
день требуют дальнейшего усовершенствования.
Необходимо продолжить совершенствование норм
законодательства для обеспечения избирательных прав и права
быть избранными для представителей уязвимых групп населения,
женщин, представителей национальных меньшинств, лиц с
ограниченными возможностями. На уровне практических действий
необходимо обеспечивать выборный процесс техническими
средствами наблюдения (видеокамеры наблюдения,
биометрические паспорта, средстваэлектронного голосованияи др.).
Это будет одним из эффективных средств контроля за чистотой
выборов.
В предыдущие годы Центральная избирательная комиссия
Кыргызской Республики сталкивалась с серьезными проблемами в

28. 28
плане актуальности списка избирателей, поэтому было принято
решение формировать списки избирателей на основе
биометрических данных. Это помогло реализовать принцип «Один
избиратель – один голос».
Для проведения дальнейшей успешной реформы в области
избирательного процессазавершить разработку Стратегии реформы
избирательной системы Кыргызской Республики до 2020 года.
Для проведения дальнейшей успешной реформы в области
избирательного процесса необходимо решить следующие задачи:
 проведение анализа и выработка предложений избирательного
законодательства на основе практики проведенных кампаний по
новой модели, проведение этой работы на научно-обоснованной
экспертной основе – вовлечение вузов и научных учреждений;
 обеспечение регулярной общественной дискуссии по системе
реформирования избирательной системы, а также актуальным
вопросам законодательного обеспечения;
 совершенствование порядка формирования избирательных
округов и избирательных участков;
 совершенствование работы избирательных комиссий через
повышение устойчивости и компетенции членов комиссии;
 обеспечение бесперебойного функционирования
информационно-коммуникационной избирательной системы;
 разработка и принятие отдельного Положения об обеспечении
избирательными правами лиц с ограниченными возможностями
здоровья;
 улучшение информирования граждан,в том числе и находящихся
за рубежом;
 разработка механизма пресечения нарушений избирательного
законодательства, обеспечение прозрачности мониторинга и
разрешения избирательных споров.

29. 29
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Видение 2040: Построение современной модели гражданского
общества, сочетающей в себе достижения и инструменты
международной системы защиты прав человека и национальные
традиции народа Кыргызстана. Предусматривается коррекция
институтов гражданского общества, его базовых ориентаций и
целеполаганий в сторону продвижения и защиты наиболее
жизнеопределяющих интересов граждан, а также самоорганизации
и самозанятости граждан в таких организациях.
В период независимости Кыргызстана гражданский сектор пережил
несколько этапов развития, на каждом из которых на передний план
выходили разные типы организаций. У истоков создания
гражданского общества стояли демократические движения начала
90-х годов. Позже развитие получили организации, созданные и
функционирующие при поддержке различных международных
программ развития. В последние годы усилились позиции
организаций, сумевших обеспечить собственную устойчивость за
счет того, что они смогли предложить обществу востребованные
виды услуг, а также ориентированные на идеи национального
возрождения, аккумулирующие усилия неравнодушных людей в
волонтерские движения.
Юридически закрепленной классификации организаций
гражданского общества в Кыргызстане нет. Сложившаяся практика
прошлых совместных действий сформировала такие группы
организаций, как: экологические; социальные (по защите прав детей,
пожилых, людей с ограниченными физическими и ментальными
возможностями, мигрантов, беженцев и т.д.); правозащитные (по
продвижению прав и свобод человека, мониторингу их соблюдения в
правоохранительной системе, реформированию этой сферы);
организации, направленные на поддержку бизнеса и
предпринимательства; объединения в защиту прав журналистов и
СМИ; организации, продвигающие права женщин и идеи гендерного
равенства; организации, по сохранению и развитию культурного
наследия, а также созданные с целью способствовать развитию
организаций гражданского общества.

30. 30
Необходимо также учитывать и интересы творческих союзов;
объединений этнических сообществ, входящих в состав Ассамблеи
народа Кыргызстана и не входящих в нее; организаций,
объединяющих жертв трагических событий, их родственников;
различного рода национал-патриотических движений и т.д.
Новой формойгражданского сотрудничестванезависимых экспертов
и государственных органов стали созданные в 2010 году
общественные советы при министерствах и ведомствах.
К настоящему времени наличие сильного, независимого
гражданского общества в Кыргызстане является неоспоримым
фактом и преимуществом. Прямой и косвенный вклад гражданского
секторав национальную экономику, в решение социальных проблем,
укрепление правосознания граждан неоспорим.
МСУ максимально опирается на социокультурные формы такого
управления. Учитывает традиции родоплеменных отношений,
включает в МСУ институт старейшин.
Государство сформирует с помощью финансовых и других
мотивационных инструментов спрос на реальное самоуправление на
местах.
В айылных аймаках, где МСУ не работает, будет возможно введение
прямого управления на отдельных территориях. При этом
представителю Правительства вменяется задача подготовки к
переходу на принципы самоуправления в течение определенного
периода. Будет усилен государственный контроль за исполнением
законодательства и обеспечением прав гражданна территории МСУ.
В то же время необходимо добиться снижения политической
составляющей в системе местного самоуправления, законодательно
закрепив в представительных органах квоты для местных
гражданских организаций.
Консолидированная позиция и голос органов местного
самоуправления будет обеспечиватьсясильной ассоциацией ОМСУ.
Государство окажет всемерную поддержку для ее развития, в том
числе законодательно определив ее статус.
Бюджетнаяполитика основываетсянапотребностяхтерритории, а не
на остаточном принципе.
Также будет проведено укрупнение айылных аймаков.