1 manual general_de_adquisiciones

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Manual Administrativo de
Aplicación General en
Materia de
Adquisiciones,
Arrendamientos y
Servicios

Unidad de Política de Contrataciones Públicas de la Febrero, 2010
Administración Pública Federal

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IMPORTANTE.- Antes de dar lectura a este documento, favor
de ver consultar las aclaraciones y notas que se señalan en la
página 398.

Contenido
1 DEFINICIONES Y TÉRMINOS..........................................................................9
2 INTRODUCCIÓN......................................................................................... 18
3 OBJETIVOS ............................................................................................... 19
4 ÁMBITO DE APLICACIÓN............................................................................. 20
5 MARCO JURÍDICO ...................................................................................... 21
6 ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO ................................................................. 27
7 PROCESO DE ADQUISICIONES..................................................................... 30
7.1 PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN .............................................. 30
7.1.1 Elementos del proceso ................................................................... 30
Insumos.................................................................................................. 30
7.1.1.1 Identificar necesidades ................................................................... 31
7.1.1.2 Verificar existencias ....................................................................... 33
7.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas ............................. 34
7.1.1.4 Estimar precios de referencia............................................................ 35
7.1.1.5 Priorizar necesidades ..................................................................... 36
7.1.1.6 Generar PPAAAS.......................................................................... 38
7.1.1.7 Enviar PPAAAS ............................................................................ 40
7.1.1.8 Integrar y generar PAAAS................................................................ 41
7.1.1.9 Adecuar PAAAS acorde al techo presupuestario ..................................... 42
7.1.1.10 Revisar PAAAS ......................................................................... 43
7.1.1.11 Actualizar PAAAS ...................................................................... 44
7.1.1.12 Autorizar PAAAS ....................................................................... 45 Capítulo: Manual General de Adquisiciones

7.1.1.13 Difundir PAAAS ......................................................................... 46
Productos................................................................................................ 47
7.1.2 DIAGRAMA DE FLUJO ..................................................................... 48
7.1.3 INDICADORES DE GESTIÓN............................................................ 50
7.2 ELABORACIÓN E INTEGRACIÓN DE REQUISICIONES .................................. 54
Insumos.................................................................................................. 54
7.2.1.1 Seleccionar necesidades de acuerdo al PAAAS ............................. 55
7.2.1.2 Determinar existencia de contrato abierto................................... 58
7.2.1.3 Generar orden de surtimiento ................................................... 59

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7.2.1.4 Solicitar alta de codificación ...................................................... 60
7.2.1.5 Revisar existencia en almacén................................................... 61
7.2.1.6 Realizar justificación de requerimiento........................................ 63
7.2.1.7 Ajustar cantidades requeridas ................................................... 64
7.2.1.8 Preparar documentación soporte ............................................... 65
7.2.1.9 Elaborar requisición ................................................................. 67
7.2.1.10 Realizar investigación de Mercado.............................................. 68
7.2.1.11 Revisar presupuesto ................................................................ 70
7.2.1.12 Solicitar adecuación presupuestaria ........................................... 71
7.2.1.13 Realizar modificaciones ............................................................ 72
7.2.1.14 Validar requisición y documentación........................................... 73
7.2.1.15 Verificar existencia de contratos marco....................................... 74
7.2.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación .................................. 75
Productos................................................................................................ 76
7.2.2 DIAGRAMA DE FLUJO ..................................................................... 77
7.2.3 INDICADORES DE GESTIÓN............................................................ 80
7.3 PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA ............................................... 82
Insumos.................................................................................................. 82
7.3.1.1 Elaborar cronograma de licitación....................................................... 83
7.3.1.2 Verificar monto de requisición ........................................................... 84
7.3.1.3 Solicitar designación de testigo social .................................................. 85
7.3.1.4 Elaborar proyecto de convocatoria...................................................... 86
7.3.1.5 Determinar difusión preconvocatoria ................................................... 87
7.3.1.6 Difundir preconvocatoria.................................................................. 88
7.3.1.7 Analizar e integrar documento con comentarios ................................... 89
7.3.1.8 Publicar convocatoria ..................................................................... 91
7.3.1.9 Realizar visita a instalaciones ........................................................... 92 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
7.3.1.10 Recibir solicitudes de aclaraciones.............................................. 93
7.3.1.11 Celebrar juntas de aclaraciones ...................................................... 94
7.3.1.12 Elaborar acta de junta de aclaraciones.............................................. 95
7.3.1.13 Presidir acto de presentación y apertura de proposiciones ...................... 96
7.3.1.14 Revisar proposiciones ................................................................. 97
7.3.1.15 Elaborar acta ............................................................................ 99
7.3.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación....................................... 101
7.3.1.17 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados ............... 102

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7.3.1.18 Analizar y evaluar propuestas técnicas ........................................... 103
7.3.1.19 Analizar y evaluar propuestas económicas ....................................... 104
7.3.1.20 Adjudicar a MIPYMES ............................................................... 105
7.3.1.21 Efectuar sorteo........................................................................ 107
7.3.1.22 Emitir y difundir fallo.................................................................. 108
Productos.............................................................................................. 109
7.3.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 110
7.3.3 INDICADORES DE GESTIÓN.......................................................... 114
7.4 INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS ................................................. 116
7.4.1 Elementos del proceso ................................................................. 116
Insumos................................................................................................ 116
7.4.1.1 Revisar fundamento de excepción .................................................... 117
7.4.1.2 Informar que no procede la excepción ............................................... 119
7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitación.................................................... 120
7.4.1.4 Dictaminar excepción ................................................................... 121
7.4.1.5 Elaborar y difundir invitación ........................................................... 122
7.4.1.6 Realizar visita a instalaciones ......................................................... 124
7.4.1.7 Analizar y dar respuesta a comentarios .............................................. 125
7.4.1.8 Celebrar juntas de aclaraciones ....................................................... 127
7.4.1.9 Elaborar acta de junta de aclaraciones............................................... 128
7.4.1.10 Presidir acto de presentación y apertura de proposiciones .................... 129
7.4.1.11 Revisar proposiciones ............................................................... 130
7.4.1.12 Elaborar acta .......................................................................... 132
7.4.1.13 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados ............... 134
7.4.1.14 Analizar y evaluar propuestas técnicas ........................................... 135
7.4.1.15 Analizar y evaluar propuestas económicas ....................................... 136
7.4.1.16 Efectuar sorteo de desempate...................................................... 138
7.4.1.17 Emitir y difundir fallo.................................................................. 140 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Productos.............................................................................................. 141
7.5 PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DIRECTA .............................................. 147
Insumos................................................................................................ 147
7.5.1.1 Verificar fundamento de excepción ................................................... 148
7.5.1.2 Dictaminar procedencia de excepción................................................ 151
7.5.1.3 Informar al proveedor ................................................................... 153
Productos.............................................................................................. 153

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7.6 PROCEDIMIENTO DE CANCELACIÓN DE LICITACIÓN ................................ 158
Insumos................................................................................................ 158
7.6.1.1 Solicitar cancelación .................................................................... 159
7.6.1.2 Informar cancelación .................................................................... 160
7.6.1.3 Recibir solicitud de pago de gastos no recuperables .............................. 161
7.6.1.4 Revisar documentación................................................................. 162
7.6.1.5 Tramitar pago de gastos no recuperables ........................................... 163
7.6.1.6 Informar no procedencia al licitante................................................... 164
Productos.............................................................................................. 164
7.7 FORMULACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE CONTRATOS .............................................. 167
7.7.1 ELEMENTOS DEL PROCESO ........................................................... 167
Insumos................................................................................................ 167
7.7.1.1 Elaborar y enviar el contrato o pedido ................................................ 168
7.7.1.2 Adjudicar contrato al segundo lugar .................................................. 170
7.7.1.3 Suscribir contrato ........................................................................ 171
7.7.1.4 Difundir extracto del contrato .......................................................... 172
7.7.1.5 Archivar contratos ....................................................................... 173
Productos.............................................................................................. 173
7.8 PROCEDIMIENTO DE RECEPCIÓN Y CUSTODIA DE GARANTÍAS .................................. 176
Insumos................................................................................................ 176
7.8.1.1 Exigir al proveedor presentación de garantías ...................................... 177
7.8.1.2 Iniciar proceso de rescisión de contrato.............................................. 179
Capítulo: Manual General de Adquisiciones
7.8.1.3 Revisar garantía ......................................................................... 180
7.8.1.4 Solicitar corrección del contenido de la garantía.................................... 181
7.8.1.5 Resguardar la(s) garantía(s) ........................................................... 182
Productos.............................................................................................. 182
7.9 PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN DE BIENES O SERVICIOS...................... 186
Insumos................................................................................................ 186
7.9.1.1 Recibir constancia de recepción....................................................... 187

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7.9.1.2 Realizar inspección...................................................................... 188
7.9.1.3 Capturar y entregar documento de aceptación ..................................... 189
Productos.............................................................................................. 189
7.10 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE CONVENIOS
MODIFICATORIOS A CONTRATOS.................................................................. 192
Insumos................................................................................................ 192
7.10.1.1 Recibir solicitud de modificación contractual ..................................... 193
7.10.1.2 Informar solicitud de modificación.................................................. 195
7.10.1.3 Responder solicitud de modificación .............................................. 196
7.10.1.4 Elaborar y revisar convenio modificatorio ......................................... 197
7.10.1.5 Suscribir convenio modificatorio.................................................... 198
7.10.1.6 Archivar convenio modificatorio .................................................... 199
Productos.............................................................................................. 199
7.11 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE PENAS CONVENCIONALES ........... 202
Insumos................................................................................................ 202
7.11.1.1 Recibir documento de inspección y aceptación de bienes o servicios........ 203
7.11.1.2 Realizar cálculo de la pena convencional......................................... 206
7.11.1.3 Comunicar aplicación de penas convencionales................................. 208
7.12 PROCEDIMIENTO DE TERMINACIÓN ANTICIPADA Y/O SUSPENSIÓN DE CONTRATOS . 210
Insumos................................................................................................ 210
7.12.1.1 Determinar supuestos de la terminación anticipada o suspensión ............ 211
7.12.1.2 Elaborar dictamen .................................................................... 212 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Productos.............................................................................................. 212
7.13 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESCISIÓN DE CONTRATOS .............. 214
Insumos................................................................................................ 214
7.13.1.1 Identificar incumplimiento ........................................................... 215
7.13.1.2 Notificar inicio de rescisión .......................................................... 217
7.13.1.3 Notificar la no procedencia de rescisión........................................... 218
Productos.............................................................................................. 219

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7.14 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE FINIQUITO ...................... 225
Insumos................................................................................................ 225
7.14.1.1 Elaborar finiquito del contrato....................................................... 226
7.14.1.2 Formalizar finiquito del contrato .................................................... 227
7.14.1.3 Gestionar pago de finiquito.......................................................... 228
Productos.............................................................................................. 230
7.15 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN Y LIBERACIÓN DE GARANTÍAS................. 232
Insumos................................................................................................ 232
7.15.1.1 Recibir solicitud de liberación o aplicación de garantías ............... 233
7.15.1.2 Informar solicitud de liberación o aplicación de garantías ............ 235
7.15.1.3 Verificar situación contractual....................................................... 236
7.15.1.4 Gestionar ejecución de garantía ................................................... 237
7.15.1.5 Gestionar liberación de garantías ............................................. 238
Productos.............................................................................................. 238
8 CONTROL Y SEGUIMIENTO ........................................................................ 240
8.1 COMITÉS........................................................................................... 240
8.1.1 Fundamento ............................................................................... 240
8.1.2 En cuanto al perfil ....................................................................... 240
8.1.3 En cuanto a metas y estandares .................................................... 240
8.1.4 En cuanto a la evaluación ............................................................. 241
8.2 COMISIÓN CONSULTIVA MIXTA DE ABASTECIMIENTO.............................. 241
8.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .................................................. 242
9 INTERPRETACIÓN .................................................................................... 244
10 VIGENCIA ............................................................................................ 245 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
11 EMISOR, FECHA Y FIRMA ....................................................................... 246
12 TRANSITORIOS..................................................................................... 247
13 BITÁCORA DE ACTUALIZACIONES ........................................................... 248
14 ANEXOS / FORMATOS ............................................................................ 249
14.1 FORMATOS SUGERIDOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ............................. 249
14.2 ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO ................................... 290
14.3 LINEAMIENTOS EMITIDOS POR LA SFP(ANTEPROYECTOS) .................... 367

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1 DEFINICIONES Y TÉRMINOS

Para efecto del presente Manual, los siguientes conceptos tienen el significado
que se indica a continuación:

Abastecimiento estratégico Proceso integral que permite identificar la oportunidad de ahorro,
evaluar el mercado e identificar las mejores formas de suministro
de bienes y servicios para reducir costos a través de nuevas y/o
mejores alternativas de abastecimiento.

Acta Documento en el que se hace constar la reseña cronológica
detallada de un evento, así como de las consideraciones y
acuerdos tomados. Adquiere validez y fuerza legal una vez que ha
sido firmada por quien corresponda.

Adjudicación directa Procedimiento de contratación por monto de actuación de
conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación o por
los supuestos de excepción contemplados por la LAASSP y la
normatividad vigente.

Área Administradora del Área en la que recae la responsabilidad de dar seguimiento al
contrato cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos en el
contrato.
Almacén Área que recibe, guarda, custodia, controla y suministra los
recursos materiales a las áreas solicitantes, requirentes o usuarias.
Área de contratación o La facultada en la dependencia o entidad para realizar
contratante procedimientos de contratación tendientes a adquirir o arrendar
bienes muebles o contratar los servicios que requieran éstas.

Área de finanzas La que administra el presupuesto y efectúa los pagos y anticipos y
en su caso aplica los descuentos correspondientes, una vez que el
área administradora del contrato, determina las penas
convencionales y deducciones correspondientes.

Área jurídica Desarrolla y ejecuta funciones del ámbito jurídico-administrativo
tendientes a brindar apoyo y asesoría legal al resto de las áreas Capítulo: Manual General de Adquisiciones
que conforman la Institución a la que pertenece. En ella recae la
representación legal de la dependencia o entidad
Área solicitante, requirente o La que de acuerdo a sus necesidades realiza la petición o solicitud
usuaria. de contratación de bienes, arrendamientos o servicios.

Área técnica Aquélla que en la dependencia o entidad elabora las
especificaciones que se deberán incluir en los documentos
relativos a la contratación. En algunos casos, el área técnica podrá
tener el carácter de área solicitante, requirente o usuaria.

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Autorización plurianual Aprobación que otorga la Secretaría para celebrar contratos de
adquisiciones, arrendamientos o servicios que rebasen las
asignaciones presupuestales aprobadas para el año fiscal de que
se trate.
Bienes muebles Los que con esa naturaleza considera el Código Civil Federal en el
Libro Segundo Título Segundo Capítulo II.
Bienes de adquisición Bienes que se han adquirido al menos en tres ocasiones en un
recurrente período de 3 años, correspondientes a pedidos con entrega
específica y/o pedidos abiertos, aún en diferentes centros de
trabajo, que cuenten con especificaciones de línea y se encuentren
registrados en los sistemas de compras.

Carta de crédito Stand by Aquella expedida por una institución bancaria autorizada en
términos de la Ley de Instituciones de Crédito, para operar en la
República Mexicana o bien por una institución de Crédito
constituida en el Extranjero, en este último caso, deberá ser
confirmada invariablemente por una institución bancaria autorizada
para operar en la República Mexicana. Deben contemplar una
vigencia de 90 días naturales adicionales a la fecha de vencimiento
de la obligación a garantizar.

Para el caso de que se requiera garantizar además del
cumplimiento del contrato, el cumplimiento de la obligación de
responder por los defectos y vicios ocultos de los bienes, la calidad
de los servicios, así como cualquier otra responsabilidad en que
hubiere incurrido el proveedor, en los términos señalados en el
contrato, la vigencia de la carta de crédito standby será de seis
meses más noventa días naturales a partir de que queden en
operación los bienes suministrados o se concluya el servicio
prestado después de la entrega de los bienes en su destino final.
Caso fortuito o de fuerza Acontecimiento imprevisto o que siendo previsible es inevitable,
mayor fuera del dominio de la voluntad humana que imposibilita el
cumplimiento de alguna o todas las obligaciones. En caso de quién
lo invoque debe probar la existencia de dicho acontecimiento y la
relación de causa y efecto entre el mismo y la obligación u
obligaciones incumplidas, liberándolo de la responsabilidad por el
incumplimiento de dichas obligaciones. El acontecimiento
considerado como caso fortuito o de fuerza mayor, puede ser
temporal, provocando solo el retraso en el cumplimiento de las
obligaciones o bien, puede ser permanente y definitivo, lo cual trae
como consecuencia que no se puedan cumplir con las
obligaciones.

Categoría Taxonomía específica que se otorga a bienes, arrendamientos o
servicios con características homogéneas en función de su
naturaleza y mercado.
Cheque certificado o de caja Aquel regulado por la sección segunda del capítulo cuarto de la
Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.

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Comité (CAAS) El comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios a que se
refiere el artículo 22 de la Ley.

CompraNet El sistema electrónico de información pública gubernamental sobre
adquisiciones, arrendamientos y servicios, integrado entre otra
información, por los programas anuales en la materia, de las
dependencias y entidades; el registro único de proveedores; el
padrón de testigos sociales; el registro de proveedores
sancionados; las convocatorias a la licitación y sus modificaciones;
las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las
juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de
proposiciones y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los
datos de los contratos y los convenios modificatorios; las
adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y
avisos correspondientes. Dicho sistema será de consulta gratuita y
constituirá un medio por el cual se desarrollarán procedimientos de
contratación.

El sistema estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a
través de la unidad administrativa que se determine en su
Reglamento Interior, la que establecerá los controles necesarios
para garantizar la inalterabilidad y conservación de la información
que contenga.

Condiciones de pago Plazo, lugar y forma establecidos para el cumplimiento de las
obligaciones de pago, que deberán de estipularse para efectos del
procedimiento de contratación.
Consolidación Agrupación de bienes, arrendamientos y servicios de una misma
naturaleza.
Contrato abierto Contrato en términos del artículo 47 de la Ley, en el cual se
determina la cantidad o el presupuesto mínimo y máximo, cuyo
ejercicio no podrá ser inferior al 40 (cuarenta) por ciento de la
cantidad o presupuesto máximo establecido, o bien en casos
especiales, como lo indica la Fracción I del artículo referido, no
será inferior al 80 (ochenta) por ciento de la cantidad o presupuesto
máximo establecido.

Contrato o pedido Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y Capítulo: Manual General de Adquisiciones
obligaciones, a través del cual se formalizan las adquisiciones,
arrendamientos ó servicios.

Contratos plurianuales Esquema de contratación mediante el cual se comprometen
recursos presupuestales del año correspondiente y de ejercicios
fiscales subsecuentes para adquisiciones, arrendamientos y
servicios, que se celebren e inicien en el año y concluyan en
ejercicios posteriores, en términos del artículo 50 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Convenio Es el acuerdo de voluntades de dos o más partes para crear,
transferir, modificar o extinguir derechos u obligaciones.

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Convocatoria Documento emitido por la dependencia o entidad, que contiene los
requisitos administrativos, legales, técnicos y económicos para la
participación de los licitantes en los procedimientos de
contratación, el cual incluirá, los requisitos que establece el artículo
29 de la Ley y los correlativos del Reglamento, que le corresponda.

Dependencias Las señaladas en las fracciones I a III del Artículo 1 de la Ley.

Derechos exclusivos Son los privilegios que por determinado tiempo se conceden a
proveedores y prestadores de servicio para la explotación individual
que avale el documento correspondiente.

Entidades Las señaladas en las fracciones IV y V del Artículo 1 de la Ley.

Evaluación de las Consistente en la verificación del cumplimiento de los requisitos
proposiciones establecidos en la convocatoria a fin de determinar las capacidades
y solvencia de las propuestas de los licitantes, o la causa de su
descalificación o desechamiento.

Factura Comprobante fiscal que registra la transacción comercial cuando la
operación se realice con sujetos del impuesto al valor agregado
que tengan derecho al crédito fiscal, así como cuando el comprador
o usuario lo solicite a fin de sustentar gastos y costos para efecto
tributario, deberá reunir los requisitos previstos por la legislación
fiscal federal y aquellos que justificadamente señale la
Dependencia o Entidad, en el contrato respectivo.

En materia de comercio exterior, tratándose de la importación de
mercancías a territorio nacional, las facturas comerciales deberán
reunir los requisitos que se detallan en las reglas de carácter
general en materia de comercio exterior.
Fallo Documento fundado y motivado, suscrito por el servidor público
facultado para ello que contiene la relación de los licitantes cuyas
proposiciones se desecharon y la que resultaron solventes, los no
precios no aceptables o no convenientes, el de o los licitantes
adjudicados y, en su caso, si resulto desierta en términos del
artículo 37 de la ley.
Fianza Es un contrato a través del cual una afianzadora se obliga a cumplir Capítulo: Manual General de Adquisiciones
ante el beneficiario del contrato las obligaciones contraídas por el
fiado en caso de que éste no lo hiciere. Se regula por la Ley
Federal de Instituciones de Fianzas.
Incoterms Términos comerciales internacionales estandarizados vigentes que
las partes contratantes introducen en las cláusulas para definir de
un modo breve, conciso y homogéneo las obligaciones, los gastos
y los riesgos del transporte internacional y del seguro, entre el
vendedor y el comprador. Estos términos son reconocidos como
estándares internacionales por las autoridades aduaneras y las
Cortes en todos los países.

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Investigación de mercado La verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o
servicios, de proveedores a nivel nacional o internacional y del
precio estimado basado en la información que se obtenga en la
propia dependencia o entidad, de organismos públicos o privados,
de fabricantes de bienes o prestadores de servicios, o una
combinación de dichas fuentes de información.

Ley o LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
Ley de Transparencia Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
Licitante Persona física o moral que participa en cualquier procedimiento de
licitación pública o de invitación a cuando menos tres personas.

Medio de almacenamiento El dispositivo de almacenamiento de información tales como, Disco
Compacto (CD), Memoria USB, Disco de Video Digital (DVD)
Electrónico
compatible con computadoras personales o de cualquier otro tipo.

Medio de identificación Conjunto de datos electrónicos asociados con un documento que
electrónica son utilizados para reconocer a su autor, y que legitiman el
consentimiento de éste para obligarlo a las manifestaciones que en
él se contienen, de conformidad con los artículos 26 Bis, 27, 34 y
66 de la Ley.
MIPYMES Las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales a que hace
referencia la Ley, para el desarrollo de su competitividad y
desarrollo.

Montos de actuación Rangos dentro de los cuales cada instancia administrativa estará
facultada para autorizar cualquier documento relacionado con los
procedimientos de contratación establecidos en la Ley de
Adquisiciones; dicha facultad podrá plasmarse en Matrices de
Funciones o Marco de Facultades o cualquier otro documento
similar.
Montos máximos de Son aquellos establecidos en el PEF del ejercicio que corresponda,
actuación para que las Dependencias y Entidades lleven a cabo
contrataciones mediante los procedimientos de adjudicación directa Capítulo: Manual General de Adquisiciones
o invitación a cuando menos tres personas

Norma Mexicana La que elabora un organismo nacional de normalización o la
secretaria de economía en los términos de la LFMN que prevé para
un uso común y repetido reglas, especificaciones, atributos,
métodos de prueba, directrices, características o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad,
servicio o método de producción u operación, así como aquellas
relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o
etiquetado.

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Norma Oficial Mexicana La regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las
dependencias competentes, conforme a las finalidades
establecidas en el artículo 40 de la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización y que establece reglas, especificaciones, atributos,
métodos de prueba, directrices, características o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad,
servicio o método de producción u operación, así como aquellas
relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o
etiquetado.

Norma o lineamiento La norma, lineamiento o documento normativo que emite un
internacional organismo internacional de normalización u otro organismo
internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno
mexicano en los términos del derecho internacional.
Normas de referencia Las emitidas por la dependencia o entidad a través de su Comité
de Normalización, de conformidad con la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización por medio de las cuales adquieren,
arrienden o contraten bienes o servicios, cuando las normas
mexicanas o internacionales no cubran los requerimientos de las
mismas, o bien, las especificaciones contenidas en dichas normas
se consideren inaplicables u obsoletas.

Notificar Acto por el que se comunican a una persona/empresa los actos
administrativos que afecten sus derechos e intereses, en las
condiciones y términos que se establecen en las leyes aplicables.
Obligación Vinculo jurídico que constriñe a una persona denominada deudor
con otra llamada acreedor, para dar una cosa, realizar una
conducta o abstenerse de realizarla.
Ofertas subsecuentes de Modalidad utilizada en las licitaciones públicas, en la que los
descuentos licitantes, al presentar sus proposiciones, tienen la posibilidad de
que, con posterioridad a la presentación y apertura del sobre
cerrado que contenga su propuesta técnica y económica, realicen
una o más ofertas subsecuentes de descuentos que mejoren el
precio ofertado en forma inicial, sin que ello signifique la posibilidad
de variar las especificaciones o características originalmente
contenidas en su propuesta técnica.

Orden de surtimiento o Instrucción para la entrega de bienes o la prestación de servicios y
servicio confirmación que se realiza con el proveedor, en ejercicio y/o Capítulo: Manual General de Adquisiciones
cumplimiento de los derechos y obligaciones previamente pactados
por las mismas en un contrato abierto.

Partida, renglón, concepto o La división o desglose de los bienes o servicios, contenidos en un
posición: procedimiento de contratación o en un contrato o pedido, para
diferenciarlos unos de otros, clasificarlos o agruparlos.
Pedido o contrato Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y
obligaciones, a través del cual se formalizan las adquisiciones,
arrendamientos ó servicios.

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Póliza(s) de fianza(s) Aquella que es expedida(s) por una institución afianzadora
legalmente constituida en términos de la Ley Federal de
Instituciones de Fianzas, con vigencia igual a la del plazo de
entrega de los bienes o periodo de prestación de los servicios, más
seis meses a partir de que queden en operación los bienes
suministrados o se concluya el servicio prestado, o después de la
entrega de los bienes en su destino final, en caso de que se
requiera garantizar el cumplimiento de la obligación de responder
por los defectos y vicios ocultos de los bienes y la calidad de los
servicios, así como cualquier otra responsabilidad en que hubieren
incurrido en los términos señalados en el contrato respectivo y en
la legislación aplicable.
Precio conveniente Es aquel que se determina a partir de obtener el promedio de los
precios preponderantes que resulten de las proposiciones
aceptadas técnicamente en la licitación, y a éste se le resta el
porcentaje que determine la dependencia o entidad en sus
políticas, bases y lineamientos.
Precio no aceptable Aquel que derivado de la investigación de mercado realizada,
resulte superior en un diez por ciento al ofertado respecto del que
se observa como mediana en dicha investigación o en su defecto,
el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitación.

Presupuesto autorizado Aquel que la Secretaría comunica a la dependencia o entidad en el
calendario de gasto correspondiente, en términos de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Programa Anual de Requerimiento de bienes, arrendamientos y servicios que atienden
Adquisiciones, a un calendario específico en función de las necesidades de la
Arrendamientos y Servicios. dependencia o entidad y atendiendo a la disponibilidad
presupuestal autorizada.

Proposición y/o cotización Ofertas que presentan los licitantes al participar en los procesos de
licitación pública, invitación a cuando menos tres personas y
adjudicación directa, las cuales son de naturaleza técnica y
económica, y que serán evaluadas por el área que corresponda la
que verificará que cumplan con los requisitos establecidos en la
convocatoria. Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Proposición solvente Es aquella propuesta a la que después de aplicarle los criterios de
evaluación que correspondan, cumple con todos los requisitos
establecidos en la convocatoria o invitación.

Proveedor Persona que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos o
servicios.
Proyecto de convocatoria o Documento que contiene la versión preliminar de una convocatoria
preconvocatoria a la licitación pública o invitación a cuando menos tres personas, la
cual es difundida por la dependencia o entidad, con ese carácter,
en CompraNet.
Proveedores Únicos Único suministrador de bienes o de servicios específicos en el
mercado nacional o internacional.

- 16 -

Reglamento El Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público.
Rescisión administrativa Acto administrativo para dar por terminados los efectos jurídicos
de un contrato, en caso de incumplimiento del proveedor.
Secretaría Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Sobre cerrado Cualquier medio que contenga la proposición del licitante, cuyo
contenido sólo pueda ser conocido en el acto de presentación y
apertura de proposiciones en términos de la Ley.
Solicitud de cotización Petición de la Dependencia o Entidad a potenciales proveedores de
bienes o servicios para recabar información sobre precios, tiempos
de entrega y demás condiciones requeridas.

Solicitud de pedido, Petición de compra y/o contratación que genera el área requirente,
requisición de compra o la cual contiene las características y codificación de los bienes
solicitud de servicio muebles, o en su caso, una descripción de los servicios o
arrendamientos, en la que consta la disponibilidad de recursos
presupuestales.
Suficiencia presupuestal. Monto disponible por partida presupuestal de acuerdo al
presupuesto y calendario de gasto autorizado del ejercicio
correspondiente.

Tratados Los convenios regidos por el derecho internacional público,
celebrados por escrito entre el gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Público,
ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de
acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su
denominación, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos
asumen compromisos.

Vigencia del contrato Periodo determinado comprendido entre la fecha de formalización
del contrato y la fecha de terminación para el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del mismo.
Volumen Anual de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
Adquisiciones


- 17 -

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE MANUAL

SIGLA DESCRIPCIÓN
APF Administración Pública Federal.
CAAS Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
CCAOP Catálogo de Clasificación de las Adquisiciones y Obra Pública
DOF Diario Oficial de la Federación.
EMA Entidad Mexicana de Acreditación, A. C.
INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor
IVA Impuesto al Valor Agregado.
LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización
LFIF Ley Federal de Instituciones de Fianzas
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas.
NOM Norma Oficial Mexicana.
OIC Órgano Interno de Control
OSD Ofertas Subsecuentes de Descuento
PAAAS Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
PPAAAS Proyecto del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación.
SMDGVDF Salario Mínimo Diario General Vigente en el Distrito Federal.
SAT Servicio de Administración Tributaria.
SE Secretaría de Economía.
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SFP Secretaría de la Función Pública
TLC Tratados de Libre Comercio. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

- 18 -

2 INTRODUCCIÓN

En el mes de septiembre de 2009, el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, Felipe Calderón Hinojosa, instruyó a la Secretaría de la Función
Pública profundizar las acciones en materia de reforma regulatoria y derogar todos
aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya necesidad no quedara
plenamente justificada, con el propósito de mejorar la eficiencia institucional y la
calidad de los servicios que brindan las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal.

El trabajo consistió en la simplificación de la normatividad que enmarca la
operación de adquisiciones, arrendamientos y servicios; auditoría, control, obra
pública, recursos financieros, recursos humanos / servicios personales, recursos
materiales y servicios generales, tecnologías de la información y transparencia.
Para cada una de las temáticas mencionadas se especificaron también procesos y
subprocesos eficientes y eficaces, definiendo responsables de sus actividades y
los documentos necesarios para realizarlas.

Las definiciones surgieron de un trabajo en equipo en que participaron las
unidades normativas, líderes técnicos de las materias tratadas, áreas de Auditoría
y Desarrollo de la Mejora de la Gestión Pública de algunos Órganos Internos de
Control, quienes fungieron como líderes de los grupos de trabajo, instituciones
federales de distinta índole, que validaron el contenido de los manuales y la
Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública, quien coordinó los trabajos.

La publicación de nueve instrumentos generales sobre los temas mencionados
constituye un importante esfuerzo por eliminar la sobrerregulación de los procesos
de apoyo, imprescindibles para el buen funcionamiento de las instituciones
públicas. El perfeccionamiento de los manuales será posible incorporando
paulatinamente mejores prácticas derivadas de la mejora de la gestión de las
dependencias y entidades federales. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

- 19 -

3 OBJETIVOS

General
El presente documento forma parte de un conjunto de manuales de aplicación
obligatoria para todas las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, incluyendo las unidades administrativas de la Presidencia de la República
y la Procuraduría General de la República y tienen por objetivo establecer los
procesos, procedimientos, disposiciones normativas, responsables, indicadores y
estándares que, respetando el marco legal, eliminen la sobreregulación y las
actividades que no agregan valor. De este modo la operación institucional de
apoyo puede ser más eficiente, oportuna y transparente.

Específicos

1. Proporcionar a las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal un marco de referencia general unificado que estandarice la
operación en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios.

2. Simplificar y homologar el marco normativo de los procesos internos.

3. Ofrecer al personal del sector público una guía descriptiva de las
actividades secuenciales para simplificar, homologar y eficientar los
procesos.

4. Establecer indicadores comunes que permitan medir los resultados,
productos, avance o impacto de los procesos, con el fin de brindar
recomendaciones e información útil para la toma de decisiones, la rendición
de cuentas y fomentar el aprendizaje institucional.

5. Regular y unificar los procedimientos relacionados con los comités e
instancias colegiadas del proceso, cuando sea procedente, para optimizar
los recursos y colaborar con sus objetivos y metas.

- 20 -

4 ÁMBITO DE APLICACIÓN
El manual es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República, las
unidades administrativas de la Presidencia de la República, las Secretarías de
Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, los organismos
descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los
fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad
paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de
unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, salvo las excepciones o
regímenes especiales que se señalen de manera expresa en este documento.


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5 MARCO JURÍDICO

De manera enunciativa más no limitativa, se incluye la normatividad que se
encuentra relacionada de manera directa con el desarrollo de las actividades
comprendidas en este manual.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Reglamento de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
Código Civil Federal.
Código Federal de Procedimientos Civiles.
Código Fiscal de la Federación.
Código de Comercio.
Reglamento del Código Fiscal de la Federación.
Tratados de Libre Comercio suscritos por el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos con los Gobiernos de otros países que contengan un
Capítulo o Título de Compras del Sector Público.
Reglamentos Interiores de las dependencias y sus equivalentes de las
entidades y dependencias.

- 22 -

El Manual General de Adquisiciones atenderá a los siguientes lineamientos
cuando aplique en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte
de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (2 de
octubre de 2009).
• Lineamientos para la certificación de manejo sustentable de bosques por
parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
(5 de septiembre de 2009).
• Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad
ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector
público (31 de octubre de 2007).

Secretaría de Economía

• Norma Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008, para la certificación del manejo
sustentable de los bosques (5 de septiembre de 2008).
• Características y especificaciones técnicas del contenido de fibra de
material reciclable y cloro para la fabricación de papel para impresoras y
fotocopiadoras que sea adquirido por las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal (15 de enero de 2009).
• Acuerdo por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y
medianas empresas (30 de junio de 2009).
• Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las reglas en materia de
compras del sector público para la participación de las empresas micro,
pequeñas y medianas; para las reservas del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, y para la determinación del grado de integración
nacional, Capitulo 2. Publicado en el D.O.F. del 24 de noviembre de 1994 y
sus reformas del 8 de diciembre de 1995 y 3 de marzo de 2000. Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinación y
acreditación del grado de contenido nacional, tratándose de procedimientos
de contratación de carácter nacional. Publicado en el D.O.F. del 3 de marzo
del año 2000 y sus reformas del 12 de julio de 2004, 20 de enero de 2006 y
4 de enero de 2007.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de
licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de
libre comercio. Publicado en el D.O.F. del 28 de febrero de2003.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de las
reservas contenidas en los capítulos de compras del sector público de los
tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.

- 23 -

Publicado en el D.O.F. del 28 de febrero de 2003 y sus reformas del 20 de
enero de 2006.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación del margen
de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del
precio de los bienes de importación, en los procedimientos de contratación
de carácter internacional que realicen las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal. Publicado en el D.O.F. del 12 de julio de
2004 y su reforma del 20 de enero de 2006.
• Oficio sobre el Envío de Programas anuales actualizados de adquisiciones,
arrendamientos, servicios y de obras públicas. Oficio del 28 de noviembre
de 2008.
• Oficio sobre el Envío de información sobre compras a las empresas micro,
pequeñas y medianas. Oficio del 28 de noviembre de 2008.

Nacional Financiera, S.N.C.

• Disposiciones generales a las que deberán sujetarse las dependencias y
entidades de la APF para su incorporación al programa de cadenas
productivas de Nacional Financiera, S.N.C..

Secretarías de la Función Pública, Economía y de Hacienda y
Crédito Público

• Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la comisión
intersecretarial de compras y obras de la administración pública federal a la
micro, pequeña y mediana empresa (15 de enero de 2009).

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

• Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas
de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal (14
de mayo 2007). Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Lineamientos para la contratación de seguros sobre bienes patrimoniales, a
cargo de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Federal (2/Mayo/1994). (Emisor Secretaría de Hacienda y Crédito Público y
de Desarrollo Social y de la Contraloría General de la Federación)
• Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Realización de
Proyectos para Prestación de Servicios (10/Marzo/2004).
• Oficio circular N° 307-A.- 0861 (19/Julio/2006). Acciones en materia de
Seguro de Gastos Médicos Mayores.
• Criterios para determinar los limites de asignación presupuestaria anual
aplicable a los Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)
23/Agosto/2007.

- 24 -

• Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión
Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a
la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (15/Enero/2009).
• Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio
presupuestario 2009 (29/Mayo/2009). (Disposiciones anuales que devienen
del PEF correspondiente).
• Metodología para la comparación de ofertas económicas en los
procedimientos de contratación de los proyectos para la prestación de
servicios a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Federal (4/Agosto/2009).

Secretaría de la Función Pública

• Artículos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
32, 35, 36, 38, 48, 50, 55, 56, 61, 62, 63.
• Artículos del Reglamento a la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria: 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 46, 79, 130, 146,
146 A, 147, 148, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 300.
• Criterios Normativos
o Calculo y determinación del porcentaje del veinte por ciento a que se
refiere el artículo 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público (AD-01)
o Garantía de Cumplimiento - Improcedencia de Requerirla a
Instituciones de Seguros (AD-02)
o Incrementos en Contratos Abiertos (AD-03/2008)
o Socio o asociado común para los efectos del impedimento o
abstención previsto en el artículo 50, fracción VII de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (AD-
04)
o Penas Convencionales (AD-05/2008)
o Contratos entre dependencias y entidades (AD-06/2008)
o Servicios profesionales (AD-07/2008)
o Fraccionamiento, que evade la licitación pública (AD-08/2008)
o Corrección de errores mecanográficos o de cálculo en el acta de fallo
(AD-09/2008)
o Criterio de interpretación del artículo 22 fracción VI de la LAASSP,
para la integración del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios. (AD-10)
o Criterios generales para determinar la normatividad aplicable en los
proyectos sujetos al PROMAGUA y otros similares apoyados con
recursos de fondos federales para el desarrollo de infraestructura.
(OP-01-2008)
• Disposiciones Vigentes en Materia de Seguros

- 25 -

o Disposiciones Vigentes relativas a los Ordenamientos Expedidos por
la Secretaría de la Función Pública para la Contratación de Seguros
de Bienes Patrimoniales y de Personas
o Lineamientos para la contratación de seguros de bienes
patrimoniales y de personas. -DOF 24/10/2003-
o Lineamientos para los Procedimientos de Contratación de Seguros
de Bienes Patrimoniales y de Personas. -DOF 04/08/1997-
o Lineamientos para la Contratación de Seguros. -DOF 02/05/1994-
• Disposiciones Normativas que indican que deberán subirse al Sistema
CompraNet todos los contratos que deriven de procesos de invitación a
cuando menos tres personas y adjudicación directa, con un monto mayor a
300 veces el Salario Mínimo General Vigente en el Distrito Federal sin
considerar IVA.
• Guía sobre el Contenido Mínimo que debe Considerarse en el Documento
Denominado Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios
• Guía General que Regula el Programa de Acompañamiento Preventivo en
las Contrataciones que Realicen las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal.
• Lineamientos generales de las estrategias, programas y campañas de
comunicación social para el ejercicio fiscal 2009 - DOF 31/12/2008 –
• Verificación de que los proveedores y contratistas estén al corriente de sus
obligaciones fiscales, previo a la formalización de los contratos o pedidos. -
Oficio Circular UNAOPSPF/309/0743/2008 - DOF 19/09/2008 –
• Criterios de orientación sobre sustentabilidad ambiental en contrataciones
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público -
Oficio Circular UNAOPSPF/309/AD/0725/2007 -SFP 31/10/2007-
• Lineamientos Generales relativos a los Aspectos de Sustentabilidad
Ambiental para las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público. -DOF 31/10/2007-
• Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de
adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de
bosques por la Administración Pública Federal. -DOF 05/09/2007-
• Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas Capítulo: Manual General de Adquisiciones
de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal.
-DOF 29/12/2006- (Incluye reformas y adiciones publicadas en el DOF el 14
de mayo de 2007)
• Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de
la Administración Pública Federal. -DOF 04/12/2006-
• Lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización,
coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y
las campañas de comunicación social de las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública Federal.

- 26 -

• Lineamientos que regulan la participación de los testigos sociales en las
contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal (16 de diciembre de 2004)
• Lineamientos para el control, la rendición de cuentas e informes y la
comprobación del manejo de los recursos públicos otorgados a
fideicomisos. -DOF 06/09/2004-
• Interpretación y emisión de criterios normativos en procedimientos
administrativos. - Oficio Circular SP/100/0128/2004- -SFP 09/02/2004-
• Difusión de lineamientos de la OCDE. -Oficio Circular
SACN/300/148/2003 - SFP 03/09/2003 (Incluye reformas al Código Penal
Federal publicadas en el DOF el 23 de agosto de 2005).
• Reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales, de
conformidad con los TLC. -DOF 28/02/2003- (Incluye aclaraciones
publicadas en el DOF el 2 de abril de 2003).
• Reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de
compras del sector público de los TLC. -DOF 28/02/2003- (Incluye
aclaraciones y modificaciones publicadas en el DOF el 2 de abril de 2003 y
20 de enero de 2006).
• Reglas para la Aplicación de las Reservas de Compras del Sector Público
Establecidas en el TLCAN. -DOF 06/10/2000-
• Disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica
para el envío de propuestas e inconformidades en las licitaciones públicas.
-DOF 09/08/2000-
• Reglas para la determinación y acreditación del grado de contenido
nacional en procedimientos de carácter nacional. -DOF 03/03/2000-
(Incluye modificaciones publicadas en el DOF el 12 de julio de 2004 y 4 de
enero de 2007).
• Lineamientos para la Contratación de los Servicios de Telefonía de Larga
Distancia. -DOF 07/05/1997-
• Información que se debe remitir a la SFP, sobre los procedimientos de
licitación y documentos que se podrán requerir para que los proveedores
acrediten su personalidad. -DOF 11/04/1997-
Reglas en materia de compras del sector público para la participación de
empresas nacionales micro, pequeñas y medianas. -DOF 24/11/1994- Capítulo: Manual General de Adquisiciones

27

6 ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO

Con el propósito de contar con una regulación base cero para el Gobierno Federal,
al derogar todos aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya
necesidad no queda clara y plenamente justificada, se emprendió una reforma
regulatoria de fondo por lo que se elaboró el presente documento. Con este
manual se homologa el proceso operativo de adquisiciones, arrendamientos y
servicios.

El objetivo del macroproceso es suministrar los bienes, arrendamientos y servicios
necesarios para que las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal puedan llevar a cabo los procesos, proyectos y programas sustantivos que
hayan determinado para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
La definición de objetivos para cada proceso permitirá establecer indicadores con
el fin de evaluar el logro de los resultados esperados.

Para un mejor entendimiento y manejo del manual, conviene tener en cuenta lo
siguiente:

• El manual está elaborado bajo una óptica de procesos, en el que se
privilegia el logro de los resultados. Para ello, se parte de la definición de un
macroproceso general que contempla la planeación, programación y
presupuestación, la contratación y administración del contrato. Las
actividades de recepción y pago están comprendidas en los manuales de
recursos materiales y de recursos financieros, respectivamente.

• La definición del(los) responsable(s) corresponde a lo establecido en la Ley
y su Reglamento en sus diferentes niveles. La asignación de las
actividades a los diferentes responsables, cuando no los define de manera
expresa la Ley o su Reglamento, responde a criterios específicos de
descentralización de funciones y la efectiva delegación de facultades

• Cada procedimiento cuenta con los siguientes elementos:
o Objetivo
o Diagrama de flujo
o Insumo(s)
Actividad
Descripción de las actividades
Responsable(s)
Artículo(s) de Ley o Reglamento que fundamenta la actividad

28

Criterio(s) específico(s)
Formato sugerido
Interrelación con otros manuales o procesos
o Producto(s)
o Indicador(es)

• El proceso está soportado además por dos apartados: 1) Control y
Seguimiento y 2) Disposiciones Generales, que a su vez contienen una
serie de lineamientos que norman temas específicos. El contenido de éstos
apartados es referenciado cuando se requiera.

Esquema General del Macroproceso de Adquisiciones


29

• Los artículos de la Ley y el Reglamento, se han vinculado para una pronta
referencia y en ocasiones no necesariamente regulan expresamente la
actividad de que se trata, no obstante se encuentran relacionados de
alguna u otra manera.

• Asimismo, en las referencias donde se establece que “no hay disposición
expresa” ya sea en la Ley o su Reglamento, no deberá entenderse que
dicha figura no se regula por tales ordenamientos o que los excede, sino
que no existe de manera expresa una mención dentro de los mismos.

• Tratándose de normatividad distinta a la Ley y su Reglamento solo se
hacen referencia en este Manual a aquellas disposiciones normativas que
afecten directamente las actividades descritas en este documento, lo cual
no excluye la aplicación de cualquier otra disposición legal.

• Los criterios específicos que se citan en algunas actividades son
enunciativos y no limitativos, y tiene por único objeto dar la pauta en
algunos supuestos que en su caso, pudiesen presentarse en el ejercicio de
la propia actividad.

• A lo largo del manual existen algunas recomendaciones basadas en
mejores prácticas las cuales, si bien no son mandatorias, su aplicación
enriquece el proceso. En caso de optar por no seguirlas se corre el riesgo
de implementar mayores controles para asegurar el cumplimiento de los
objetivos.

• Por lo que respecta a los formatos propuestos, los mismos incluyen el
contenido mínimo requerido y a manera de ejemplo se incluye un modelo
del mismo, lo cual es enunciativo más no limitativo. Se deja abierto que el
medio de transmisión de datos (electrónica o en papel) sea conforme a los
sistemas o procesos internos propios de cada institución.

• El uso de los indicadores obedece a una medición de evaluación de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
desempeño del proceso, y no pretende calificar la gestión de los
responsables del proceso, sino apoyar la evaluación y análisis de causas
que permitan establecer planes de acción que eleven el cumplimiento de
los objetivos de cada etapa en el proceso de adquisiciones

30

7 PROCESO DE ADQUISICIONES
7 . 1 P L A N E A C I Ó N , P R O G R A M A C I Ó N Y
P R E S U P U E S T A C I Ó N

Objetivo
Elaborar el PAAAS con base en la adecuada identificación de necesidades que
permita dar cumplimiento a los programas, de inversión y apoyo administrativo,
acordes a los objetivos y líneas estratégicas de la dependencia o entidad de que
se trate, alineados al Plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que correspondan, a fin de asegurar su
provisión en las fechas que se requerirán, esto conforme al presupuesto
autorizado del ejercicio fiscal correspondiente.

Ver diagrama de flujo

7.1.1 ELEMENTOS DEL PROCESO

Insumos
• Programas sustantivos, de apoyo administrativo e inversión
• Contratos plurianuales
• Información histórica del presupuesto Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Historial de licitaciones y contrataciones
• Inventario en Almacenes
• Indicadores de rotación de bienes y de proyección de consumo
• Calendario del gasto del ejercicio
• Programas de contingencia (Emergencia sanitaria, seguridad nacional, plan
DNIII, desastres naturales)
• INPC, Indicador o medio oficial que aplicará para el ajuste
• Catálogo de codificación de bienes muebles

31

7.1.1.1 Identificar necesidades

Descripción
Identificar las necesidades de bienes, arrendamientos o servicios para llevar a
cabo los programas, proyectos, procesos y servicios de la dependencia o entidad.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
18, 20, 24

Artículo(s) del Reglamento
No hay disposición expresa

Para la satisfacción de las necesidades se deben identificar bienes o servicios que
puedan ser sustituidos por tecnologías alternas o avanzadas, que sean más
rentables, económicas y con mejores sistemas de operación, y cumplan con las
disposiciones de seguridad industrial, salud ocupacional y de sustentabilidad
ambiental, bajo los siguientes criterios:
a) Que contribuyan al ahorro de energía.
b) Que generen la menor emisión de contaminantes y/o gases que afecten
o alteren el medio ambiente.
c) Que requieran el menor consumo de agua y/o proporcionen la mayor
capacidad de reutilización de la misma. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

d) Que generen la menor cantidad de residuos

Para las adquisiciones de bienes, arrendamientos y servicios recurrentes que se
requieran, deberá contarse con información homogénea para que se establezca el
esquema de contratación con estándares para la distribución y entrega del
proveedor, conforme a un calendario preestablecido con el propósito de manejar
los inventarios a niveles óptimos, así como la contratación de servicios integrados.

32

En el caso de bienes de adquisición recurrente, y con el propósito de obtener
mayor calidad, las áreas contratantes deberán estar informadas permanentemente
de los avances tecnológicos y de la aparición de nuevos productos, así como de
las modificaciones y mejoras de los ya existentes.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


33

7.1.1.2 Verificar existencias

Descripción
Revisar el nivel de inventario, indicadores de rotación y de proyección de consumo
de los bienes a fin de determinar las cantidades que se incluirán en el PPAAAS.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
20


Con la finalidad de evitar inventarios excedentes, se debe cuidar que los
requerimientos no superen los consumos históricos de los bienes en el Almacén
General o almacenes de la zona geográfica de influencia, considerando todos
aquéllos en los cuáles exista la guarda de bienes de su propiedad.

En el caso de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones atender lo
establecido en el Artículo 19 de la Ley.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Consultar el Manual General de Recursos Materiales y Servicios

34

¿Hay existencias?
Si: Ir a la actividad #7.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades
identificadas
No: Ir a la actividad #7.1.1.4 Estimar precios de referencia

7.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas

Descripción
Reservar y en su caso, ajustar las cantidades de bienes muebles identificados y
asignar a los proyectos, mantenimientos o consumos específicos, estableciendo el
programa y el plazo máximo para su utilización.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley

27

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Consultar el Manual General de Recursos Materiales y Servicios
Fin del procedimiento

35

7.1.1.4 Estimar precios de referencia

Descripción
Realizar estimación preliminar de precios de las necesidades, con base en la
información histórica actualizada mediante el INPC o el que aplique, siempre y
cuando sea oficial, de acuerdo a la naturaleza del bien, arrendamiento o servicio
la obtenida en Internet, de organismos especializados; de cámaras, asociaciones
o agrupaciones industriales, comerciales o de servicios, o de fabricantes o
proveedores, distribuidores o comercializadores del ramo correspondiente o
estudios actuariales.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley


Para la estimación de precios se podrá utilizar la metodología establecida para la
investigación de mercado en la Ley y su Reglamento, sin que ello implique la
sustitución de aquella que se debe llevar a cabo en el procedimiento de
contratación.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

36

7.1.1.5 Priorizar necesidades

Descripción
Determinar la prioridad de las necesidades identificadas en función de un análisis
relacionado con los siguientes temas:
• Categorización de productos y servicios (priorización / abastecimiento
estratégico)
• Consumo de bienes y servicios adquiridos en años anteriores (recurrencia)
• Detección de fechas comunes de compra por categoría (consolidación
interna)
• Las previsiones de recursos acordes a los objetivos y metas establecidos
en el anteproyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
• Participación de las MIPYMES

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley


Criterio(s) específico(s) Capítulo: Manual General de Adquisiciones
a) Para realizar una adecuada priorización de las necesidades, se podrá
considerar la utilización de un sistema de clasificación que para tal efecto
opere en la propia dependencia o entidad.
b) El resultado del ejercicio de priorización servirá como base para la
elaboración del presupuesto correspondiente y para la asignación de
recursos.
c) Para aquellas contrataciones que requieran recursos financieros por más
de un ejercicio presupuestal, se deberá tramitar la autorización
correspondiente, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. Esto estará sujeto a la disponibilidad

37

presupuestaria del año en que se prevé el inicio de su vigencia y la
existencia de los recursos respectivos, en el entendido que será
responsabilidad de las áreas requirentes dar prioridad a las previsiones
presupuestarias necesarias para el cumplimiento de obligaciones
plurianuales.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


38

7.1.1.6 Generar PPAAAS

Descripción
Con la información obtenida de las actividades anteriores, las áreas requirentes
elaborarán el PPAAAS. conforme al formato de captura para la elaboración del
PAAAS.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
20


Se deberán promover iniciativas de consolidación interna a nivel central, regional o
por segmento, que contribuyan a reducir costos y optimizar el proceso de
suministro a través de nuevas o mejores condiciones de abastecimiento, en un
marco de transparencia, rendición de cuentas y en congruencia con las directrices
que el gobierno federal establezca en la materia.

El área contratante se coordinará con las áreas requirentes para que se determine
qué bienes o servicios pueden ser adquiridos mediante el abastecimiento Capítulo: Manual General de Adquisiciones
simultáneo o contrato abierto, acorde con la información contenida en el PPAAAS
para el ejercicio fiscal de que se trate, considerando sus características, uso
generalizado y recurrencia.

Para lo anterior, es importante que el área contratante se coordine con las áreas
requirentes para que se determine qué bienes o servicios pueden ser adquiridos
mediante el aprovechamiento de los contratos marco con los que en su caso
cuente la entidad o dependencia, por consolidación, así como la conveniencia de
utilizar abastecimiento simultáneo o contrato abierto, acorde con la información

39

contenida en el PPAAAS para el ejercicio fiscal de que se trate, considerando sus
características, uso generalizado y recurrencia.

Formato sugerido

Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios (PPAAAS) | FO-PPP-01

Interrelaciones

Consultar el formato en el Módulo de Programas Anuales en CompraNet


40

7.1.1.7 Enviar PPAAAS

Descripción
Proporcionar al oficial mayor o su equivalente el PPAAAS debidamente requisitado
en el formato FO-PPP-01 previamente autorizado por cada uno de los titulares de
las áreas

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley

16

El PPAAAS se enviará al área integradora del PAAAS una vez que la dependencia
o entidad remita el anteproyecto de presupuesto

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Consultar el Manual General de Recursos Financieros

41

7.1.1.8 Integrar y generar PAAAS

Descripción
Integrar y generar el PAAAS con los datos proporcionados en los PPAAAS y
revisar que la información integrada sea consistente con los requerimientos de
adquisición y contratación de cada área usuaria. Asimismo, consolidar la base
unificada de requerimientos en el formato FO-PPP-01 y validar la versión definitiva
del mismo.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
20

16

Para la elaboración del PAAAS, se deberá tomar como base el calendario del
presupuesto y flujo de efectivo.

Formato sugerido

Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
(PPAAAS) | FO-PPP-02

Interrelaciones
Ninguna

42

7.1.1.9 Adecuar PAAAS acorde al techo presupuestario

Descripción
Identificar por parte del área competente las diferencias en coordinación con las
áreas requirentes, con base en el análisis del presupuesto autorizado y el PAAAS,
para asegurar que los montos estimados del PAAAS, se ajusten a los techos
presupuestarios autorizados.

Responsable(s)
Área contratante en coordinación con las áreas requirentes

Artículo(s) de Ley
21 último párrafo, 24

17

Para esta adecuación es importante observar las disposiciones de austeridad,
racionalidad y disciplina presupuestaria vigentes, así como las demás
disposiciones en materia presupuestal emitidas por parte de la autoridad
responsable.

Formato sugerido
Ninguno Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Interrelaciones

Consultar el calendario de gasto autorizado proporcionado por el Manual
General de Recursos Financieros.

¿Existen diferencias?
Si: Ir a la actividad #7.1.1.11 Actualizar el PAAAS

43

No: Ir a la actividad #7.1.1.10 Revisar PAAAS

7.1.1.10 Revisar PAAAS

Descripción
Analizar y emitir, en su caso recomendaciones y observaciones al PAAAS.

Responsable(s)
CAAS

Artículo(s) de Ley
22 fracción I

22 fracción IX

Considerar la recepción del PAAAS en forma previa a la sesión del CAAS
programada para su revisión.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna Capítulo: Manual General de Adquisiciones

¿Existen observaciones?
Si: Ir a la actividad #7.1.1.11 Actualizar PAAAS
No: Ir a la actividad #7.1.1.12 Autorizar PAAAS

44

7.1.1.11 Actualizar PAAAS

Descripción
Realizar las modificaciones necesarias identificadas mediante el análisis del
presupuesto autorizado o bien por observaciones y recomendaciones emitidas por
el CAAS.

Responsable(s)
Área requirente y contratante

Artículo(s) de Ley

17

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ir a la actividad #7.1.1.9 Adecuar PAAAS acorde al techo
presupuestario

45

7.1.1.12 Autorizar PAAAS

Descripción
Autorizar el PAAAS por parte del Titular u Oficial Mayor o equivalente de la
dependencia o entidad.

Responsable(s)
Titular u Oficial Mayor o equivalente de la dependencia o entidad

Artículo(s) de Ley
20

16

Ninguna

Formato sugerido
Ninguno

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