Plan de Gobierno Viviana Bonilla

PLAN DE
GOBIERNO
MUNICIPAL
2014

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@viviana_bonilla

Viviana Bonilla Alcaldesa

Plan de Gobierno 2014 - 2018

GUAYAQUIL BICENTENARIO
El diagnostico sobre la situación de la
ciudad y las propuestas de este Plan,
tienen los siguientes componentes:
• los informes de las Asambleas de las
ASOCIACIONES
DE
PARTICIPACION
CIUDADANA de los 9 distritos de la
ciudad, en los que participaron 657
ciudadanos;
• la información sistematizada por
SENPLADES, tanto en la Agenda Zonal,
como en otros documentos;
• los aportes del equipo técnico-político
conformado para la redacción del Plan.

Antecedentes.
1. A principios del siglo XX, en plena
revolución
liberal,
y
mientras
se
recuperaba de la destrucción del gran
incendio
de
1.896,
Guayaquil
se
preparaba para la celebración del
CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA,
para lo que se organiza la Junta
Patriótica, que establece un Plan que
incluye, la construcción del Parque
Centenario y la instalación de la columna
de los próceres, el diseño y la
construcción de la Avd. Olmedo, el diseño
y la construcción del Parque Forestal
(cuya extensión era el doble del actual),
además se inicia la construcción del
Barrio Centenario, donde la oligarquía
agroexportadora cacaotera instala sus
mansiones.
El Plan del centenario es el primer y último
esfuerzo de Guayaquil por tener un
desarrollo urbano planificado.
Luego vinieron las crisis, la migración
campo ciudad, tasas de crecimiento
poblacional x décadas superiores al 6%, el
populismo, las practicas clientelares, la
invasión del pantano, los guasmos y ahora
los cerros del norte; situación que los
social cristianos, luego de décadas en el
poder, en el Gobierno y en el Municipio no
se han interesado en resolver.

1

2. El Gobierno municipal de Guayaquil,

como el de los otros 220 cantones del
país tiene 14 competencias exclusivas
establecida en la Constitución en el Art.
264 y COOTAD en el Art. 55, lo que
permite determina que el municipio debe:
planificar el desarrollo, planificar y
mantener la vialidad, el transporte, la
infraestructura física, prestar servicios
básicos, controlar el uso de suelos,
formular
planes
de
ordenamiento
territorial, delimitar y garantizar el acceso
a playas y riberas, gestionar los servicios
de prevención y socorro, gestionar la
cooperación internacional, crear tasas,
elaborar y administrar los catastros.
El art. 247 de la Constitución establece
que “el cantón… con número de
habitantes mayor al 7% de la población
nacional podrá constituir un distrito
metropolitano” (Ecuador 14’500.000 de
habitantes, el 7% son aproximadamente
1’000.000 de habitante) Guayaquil cumple
suficientemente el requisito.
El Art. 85 del COOTAD establece que “Los
gobiernos autónomos descentralizados
de los distritos metropolitanos ejercerán
las competencias que corresponden a los
gobiernos cantonales y todas las que
puedan ser asumidas de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de
las adicionales que se les asigne” lo que a
Guayaquil
le
permitirá
asumir
6
competencias adicionales, entre las que
cabe destacar “Fomentar las actividades
productivas regionales”, “Determinar las
políticas de investigación e innovación del
conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologías necesarias para el
desarrollo regional, en el marco de la
planificación nacional”,
Fomentar la seguridad alimentaria
regional” entre otras lo que le permitiría
mayor auto gobierno.



“Los gobiernos autónomos descentralizados de los distritos
metropolitanos ejercerán las competencias que corresponden a los
gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los
gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales
que se les asigne”

Guayaquil
puede
asumir
la
responsabilidad del desarrollo productivo
para atender las necesidades trabajo y
prosperidad de la población.

3. El cantón Guayaquil tiene 523.700
hectáreas de las cuales, 34.450
corresponden al área urbana. El cantón
tiene 2.350.915 habitantes, de los cuales
2.278.691 viven en la ciudad de Guayaquil
el 96,92%

En las parroquias rurales viven 72.224
habitantes;
Los
asentamientos
poblacionales rurales son pequeños, se
encuentran dispersos, con una deficiente
conectividad vial, tienen problemas con la
cobertura y la calidad de los servicios
básicos.

4. Las áreas protegidas y los bosques
protectores son el 6,5% del territorio.

Áreas protegidas

hectáreas

Área de Recreación Nacional Parque Lago

2.184

Reserva de Producción Faunística Manglares del Salado

3.700

Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro

10.130

Área Nacional de Recreación Isla Santay
Área Nacional de Recreación Los Samanes
Total

Bosques protectores

2.214
380
18.680

hectáreas

Salado norte

1.650

Manglares de puerto hondo

2.000

El Paraíso

420

Cerro Blanco

2.000

Chongon

7.820

Prosperina
Sendero “Palo santo”

570
4

Cerro Colorado

325

San Eduardo

320

Bosqueria
Total

130
15.239


Guayaquil es de las ciudades con menor
índice de áreas verdes, actualmente
cuenta tan sólo con 1,13 metros
cuadrados por habitante de acuerdo al
Índice Verde Urbano del Censo de
Población y Vivienda INEC, realizado en el
2010.
La cifra recomendada por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) es de 9 metros
cuadrados por persona.


El Gobierno, el Municipio y promotores
privados tienen una oferta de 45.000 que
cubriría la demanda hasta el 2018.
En las últimas décadas hay un proceso de
despoblamiento de los distritos más
antiguos de la ciudad, primero las
parroquias del centro (distrito 3), luego la
Febres Cordero (distrito 4) y ahora la
Ximena (distritos 1 y 2)

5. El Gobierno Nacional desarrolla la
política de cero tolerancia a las
invasiones, para impedir el crecimiento
desordenado y sin planificación de los
asentamientos populares.
Guayaquil necesita aproximadamente
7.000 nuevas viviendas anuales, para
cubrir la demanda producto crecimiento
poblacional del 1,56%.

3

El
Gobierno
para
la
aplicación
desconcentrada de sus políticas públicas
ha dividido el cantón en 10 distritos
administrativos
de
los
cuales
9
corresponden a la ciudad y 1 al territorio
rural.

“La cifra recomendada por la Organización Mundial
de la Salud (OMS) es de 9 metros cuadrados
por persona.”



“Guayaquil necesita aproximadamente 7.000
nuevas viviendas anuales, para cubrir la
demanda producto crecimiento
poblacional del 1,56%.”

La dotación de los servicios básicos es una manifestación de la exclusión
con la que se ha construido la ciudad.

Abastecimiento de agua potable

Cobertura de redes de alcantarillado

Red alcantarillado

29 %

61 %

12 %

Pozo Séptico

86 %

1%

Red Pública
Tanquero
Pozo
Otros

4



6.Guayaquil tiene 80.857 micro-empresas, 8.416 PYMES y 5.740 medianas empresas.
El 57% de las empresas se dedican al comercio al por mayor y al menor. Industrias el
8%.

Profesionales 1.9%
Enseñanza
atención salud
Info y Comunicación
Industria 8%
Otros servicios
Alojamiento
Comercio mayor
0

10

20

• La población económicamente activa de Guayaquil son 1´114.585 personas el 46,10%
tiene ocupación plena, el 44,86% esta sub-empleada y el 5,97% esta des-ocupada.

5.97 %

Ocupación plena
Sub-ocupados

44. %
86

5

46. %
10

Des-ocupados



7. En Guayaquil, existen 171 líneas de
buses
urbanos
que
cuentan
aproximadamente con 4.000 unidades.
Este servicio evidencia problemas con el
exceso de unidades para los recorridos, el
parque automotor deficiente y el mal
trato al usuario.
La Metrovía se presenta como una
alternativa para mejorar el servicio de
transportación pública,
pero es
insuficiente, porque no brinda una
solución integral al problema del
transporte público.
La Troncal 1 Guasmo – Río Daule,
transporta aproximadamente 145.000
personas diariamente de lunes a viernes;
la Troncal 2 Av. 25 de Julio – Río Daule,
transporta aproximadamente 135.000
personas diariamente de lunes a viernes;
mientras que la Troncal 3 Bastión Popular
– Centro, transporta aproximadamente
165.000 personas diariamente, lo que da
un
total
de
445.000
personas
transportadas diariamente.
Se prevé
que dentro de los próximos 3 años se
inaugure la Troncal 4 que va del Batallón
del Suburbio al Centro, con lo cual se
llegaría a transportar a 600.000
personas diariamente.

teniendo en funcionamiento las 4
troncales, se requiere un sistema
integrado de transporte público que
permita la movilidad a 1’200.000
diariamente.
El desequilibrio entre el número de buses
articulados que circulan por la metrovía
entre las tres troncales actualmente
existentes (210 buses articulados y 200
buses alimentadores) frente a los 4.000
buses de transporte urbano tipo
colectivo; hace que en los primeros exista
una sobresaturación de personas,
sufriendo los ciudadanos incomodidad,
hurto, largas esperas en las estaciones,
aglomeración, etc; mientras en los buses
de transporte urbano, la característica
principal es que congestionan el tráfico y
generalmente no cubren ni la mitad de su
capacidad aún en horas pico

Se estima que el número de habitantes
que requiere del transporte público en la
ciudad de Guayaquil es el equivalente al
50% de su población, con lo cual, aun

“aun teniendo en funcionamiento las 4 troncales, se
requiere un sistema integrado de transporte público que
permita la movilidad a 1’200.000 diariamente.”

7



Guayaquil es la principal ciudad afro-descendiente del país,
también la principal ciudad montubia y la segunda ciudad
indígena.

8. La interculturalidad de Guayaquil se pone de manifiesto en la auto definición
multi-étnica de su población.

Afro ecuatoriana:
Montubios:
Indígena:
Mestizos:
Blancos:

Guayaquil
es
la
principal
ciudad
afro-descendiente del país, también la
principal ciudad montubia y la segunda
ciudad indígena. Sin embargo no existen
políticas municipales para visibilizar la
diversidad.
9.Descoordinación entre los niveles de
gobierno
(ejecutivo,
municipal
y
parroquial) dificulta aplicación de las
políticas de los mismos.

284.274
147.497
39.265
1.879.165
304.073

10,7%
5,6%
1,5%
70.8%
11.4%

para la ejecución de políticas públicas.
Municipio no asume el protagonismo para
lograr
la
transferencia
de
las
competencias que de acuerdo a la
Constitución y al COOTAD. Lento proceso
de descentralización (traspaso de
competencias del ejecutivo al gobierno
autónomo)

Concentración de la gestión municipal
(todo trámite municipal se lo realiza en el
edificio del Palacio Municipal ubicado en el
centro de la ciudad).
El ejecutivo se desconcentra en 9 distritos
para aplicación de las políticas de
atención social y de seguridad.
Ordenanza que regula el sistema de
participación ciudadana, no garantiza la
inclusión de los barrios, como instancias
de base para la planificación, el Alcalde
tiene el 51% de los votos en la Asamblea,
por lo que la participación ciudadana no
tiene posibilidad de incidir.
Ejecutivo instala Consejos Consultivos

8



c.Objetivo.
Hacer la revolución en guayaquil
•Garantizar y facilitar la aplicación de
políticas públicas de la REVOLUCION
CIUDADANA en Guayaquil.
•Hacer de Guayaquil una ciudad donde los
servicios básicos, los derechos y la alegría
de sus habitantes esté garantizada.

•Desconcentrar
municipal.

la

administración

•Crear condiciones para que
guayaquileños puedan prosperar.

los

Propuestas
Participación

Participación

Ciudad
de vida

Inclusión
Diversidad
Planificación
Cercania

Metropolitana
Desconcentrada

Inclusión

Donde se
respetan los
DERECHOS

Hacer la REVOLUCIÓN
en GUAYAQUIL
Ciudad de
oportunidades

Rostro Humano

Mi barrio

Ciudad Inteligente
Conectada

Solidaridad

Diversidad
Planificación
Cercania

Rostro Humano
Solidaridad

EJES TRANSVERSALES.
Queremos que los guayaquileños sueñen
con la ciudad del futuro:
•Donde todos estén incluidos, niños, niñas,
adolescentes,
mujeres
y
hombres;
jóvenes, adultos y adultos mayores;
discapacitados; donde a los montubios,
cholos, indígenas, afro-descendientes, y
mestizos, se les garantizan sus derechos;

•Con un gobierno cercano, con servicios
de calidad, donde se facilite la relación
entre el municipio, los concejales y la
alcaldesa los ciudadanos;
•En la que se reconoce la diversidad y se
diseñen
políticas
municipales
para
visibilizarla y potenciarla y sacarle
provecho;

•Participando juntos en la construcción de
nuestro Guayaquil, asumiendo de manera
compartida
liderazgos
y
responsabilidades;
•Pasando de la improvisación y las
practicas clientelares, a un ciudad donde
se planifique su crecimiento, su desarrollo
y su bienestar, nunca más invasiones;

9

•Poniendo por delante los intereses de los
seres humanos que aspiran a mejores
condiciones de vida y de trabajo a los
intereses del capital;
•Que recupere la vida en comunidad y la
solidaridad, en los barrios y en toda la
ciudad.

35
PROPUESTAS

PARA HACER
LA REVOLUCION
Guayaquil CIUDAD DE VIDA
“CIUDAD DEL RÍO GRANDE Y DEL ESTERO DONDE EL SOL ES UN SOL DOMICILIADO”


•Nuestra prioridad, es el ser humano y la
vida.
•Donde las familias encuentran apoyo
para conseguir sus objetivos.
•Garantizando los derechos a los seres
humanos y creando condiciones para la
prosperidad y su pleno desarrollo.
•Creando condiciones para el trabajo, el
disfrute y la diversión.
•Recuperando nuestro entorno natural,
los cerros, el bosque tropical seco, los
manglares, los esteros y los ríos.
•Que reconoce y aprecia la diversidad y la
interculturalidad.

1. Dotar de servicios públicos de calidad,
sin exclusiones a toda la ciudad. (numeral
4 del Art. 264 de la Constitución y Art. 137
del COOTAD)
•Negociar con el Banco del Estado
créditos para completar las redes de
servicios básicos.
•Construir la red de agua potable a todos
los barrios de la ciudad incluidos a los que
están fuera del perímetro urbano. Lograr
el 100% de cobertura.
•Garantizar que toda el agua de la red sea
apta para el consumo humano.
•Construir toda la red de alcantarillado
sanitario.
•Construir la red de alcantarillado de
aguas lluvias, para evitar las inundaciones
invernales.
•Garantizar un servicio de recolección de
basura equitativo y sin exclusiones.
•Redefinir y renegociar, la relación que
para la prestación de servicios públicos a
través de concesiones, tienen las
empresas de derecho privado como
Puerto Limpio e Interagua.

2. Hacer de Guayaquil una CIUDAD

VERDE, llegar a 10m2 por habitante y
distancias entre una área verde y otra,
máximo de 15 minutos a pie. (numeral 2

11


del Art. 264 de la Constitución)
•Formular de ordenanzas municipales,
que incrementen al 30% las áreas
comunitarias (20% para parques y áreas
verdes) en las nuevas urbanizaciones.
•Instalar parques y áreas recreativas en
manzanas donde hay solares vacios,
edificaciones precarias y/o vetustas.
•Incorporar a las áreas protegidas y a los
bosques protectores a al sistema de
áreas verdes y recreativas. Desarrollar en
las 420 ha. del cerro Paraíso o San
Eduardo un parque temático, un plan de
reforestación y recuperación de especies
nativas.
•Promover (en acuerdo con los habitantes
de los barrios) la instalación de parques,
áreas recreativas y canchas, en sitios
públicos disponibles o en lugares privados
no utilizados o subutilizados.
•Utilizar terrazas y construir jardines
verticales.

3. Recuperar el agua, los esteros y el rio

para la ciudad, para la recreación y el
disfrute. (numerales 10, 11 y 12 del Art.
264 de la Constitución, literal k) del Art.
54 del COOTAD Y Art. 136 del COOTAD)
•Sancionar con todo el rigor de la ley a
quienes
provoquen
descargas
contaminantes a los Esteros.
•Poner
en
funcionamiento
del
alcantarillado de aguas servidas en toda
la ciudad, todas las aguas servidas deben
ser tratadas y recuperadas.
•Coordinar con el Gobierno Nacional para
oxigenar el Estero.
•Instalar estaciones en los márgenes del
rio y de los esteros para que los Micro
empresarios alquilan embarcaciones
para el deporte y la recreación.



“Transformar la policía metropolitana, en promotores para
la convivencia armónica de los guayaquileños, sin garrotes,
sin armas, con capacitación e información.
Se denominará policía comunitaria.”

Instructores municipales de diversas
disciplinas deportivas acuáticas que
promueven la recreación en el rio y en el
estero, promoviendo la práctica del
deporte y el convivir barrial y comunitario.
Municipio organiza un inter-barrial de
deportes acuáticos que tenga lugar en el
Estero, generando para Guayaquil un
nuevo espacio de desarrollo turístico y
deportivo.
Pequeños
empresarios
turísticos organizan en embarcaciones
recorridos por los esteros de la ciudad, los
manglares y sitios de interés turístico.
•Realizar un estudio de factibilidad para el
transporte masivo fluvial. Si de los
estudios se establece que no es viable el
transporte masivo fluvial, hacer un
transporte fluvial para el turismo y el
disfrute de los guayaquileños y que
genere nuevas oportunidades de trabajo.
•Recuperación del Río Guayas en
coordinación con el Gobierno Nacional,
para lograr el dragado del río y éste se
vuelva navegable.

4. Recuperar para el municipio la

administración de los espacios públicos.
(numeral 1 y 7 del Art. 264 de la
Constitución, literal m) del Art. 54 del
COOTAD)
•Eliminar la Fundación Guayaquil Siglo XXI,
y el Malecón 2000; entidades de derecho
privado, que utilizan dinero público, que no
rinde cuentas, que no escuchan ni tienen
en cuenta los criterios ciudadanos.
•Administrar, mantener, proteger y
aprovechar el espacio público de la
ciudad, garantizando su disfrute a toda la
población sin discrimen de su edad, sexo,
orientación sexual, condición física, origen

o
ingresos,
con
accesibilidad
y
sostenibilidad ambiental, económica y
social.

5. Transformar la policía metropolitana,

en promotores para la convivencia
armónica de los guayaquileños, sin
garrotes, sin armas, con capacitación e
información.
Se denominará policía
comunitaria. (literal d) del Art. 55 del
COOTAD)

6. Llenar todos los espacios posibles con

intervenciones de arte de todo tipo Harto
Arte
Pintura, escultura, música,
happenings,
teatro
callejero,
instalaciones (Literal q del Art.54 del
COOTAD)

•Mantener una política abierta de
reflexión y apreciación de la vida desde
las artes combinadas sin censura previa.
Volvernos
la
ciudad
arte
de
Latinoamérica.
•Pasos a seguir: Reconocer espacios,
generar base de datos de artistas, liberar
la expresión. Dueños de Paredes
interesados se inscriben en web.
•Dotación
de
guitarras
y
otros
instrumentos musicales para la formación
de grupos, bandas, coros.
•Financiar un ballet de la ciudad y otros
grupos de danza.

12



7. Desarrollar el Programa ARTE, BARRIO

y CULTURA, visibilizar las diversas
culturas urbanas, el hip-hop, el rock, el
teatro callejero, el grafiti.
•Propiciar su inclusión en los programas
culturales que se realizan en los barrios.
•Establecer 2 festivales anuales en los
que se visibilice su diversidad.
•Crear un fondo para apoyar su
desarrollo, garantizando el acceso a la
mayoría de los grupos acompañándolos y
capacitándolos para la formulación de
sus propuestas.

8. Desarrollar planes de recuperación de

los barrios más afectados por la violencia
y la inseguridad (Literal n del Art. 54 del
COOTAD)
•Coordinar con las asociaciones de
vecinos y padres de familia y la policía
comunitaria.

•Invertir de recursos materiales, humanos
y sociales para convertirlos en seguros y
pacíficos,
en
todas
las
jornadas
especialmente
las
nocturnas
y
madrugadas.
9. Crear un sistema de tarifa diferencial
para jóvenes (Tarjeta Joven) en la oferta
de servicios culturales, recreativos y
deportivos para promover su inserción, el
desarrollo de sus
capacidades y competencias así como el
uso adecuado uso de su tiempo libre.
(literal h) del Art. 54 del COOTAD)

10. Promover e incentivar la realización

los bailes populares, en las calles y en los
márgenes del salado, las verbenas, los
serenos, las serenatas, los grupos de
guitarra, los coros, la familia haciendo
música.
(literal q) del Art. 54 del
COOTAD)

11. Instalar un Centro de Adopción y
Atención de animales. (literal r) del Art.
54 del COOTAD)

13

12.

Diseñar y promover circuitos
eco-turísticos y culturales de la ciudad.
(literal g) del Art. 54 del COOTAD)

13. Incentivar los espectáculos de artistas
locales, desplegar el arte y la cultura por
toda la ciudad, mediante incentivos
fiscales. (Literal q) del Art. 54 del
COOTAD)
14. Desarrollar una política municipal de
prevención de riesgos (Numeral 13 del
Art.264 de la Constitución)
• Fortalecer al Benemérito Cuerpo de
Bomberos de Guayaquil.
• Fortalecer y capacitar a las instancias
que para garantizar la seguridad
ciudadana existen en Guayaquil

“Instalar un Centro de Adopción y Atención de
animales.”

Desde MI BARRIO
se construye el Guayaquil
de TODOS.


Recuperando
comunidad.

la


vida

DESARROLLO BARRIAL CDB (Puntos de
encuentro comunitario) en cada uno de
los barrios de la ciudad que serán sitios,
para acceder a los servicios, para la
formación, la recreación y el disfrute de la
comunidad;
para
promover
los
emprendimientos; para dinamizar el
trabajo social, las iniciativas culturales y
fortalecer el tejido social de la ciudad. Las
Casas de los barrios tendrán sus
particularidades dependiendo de barrio
donde se instalen. (numeral 7 del Art.
264 de la Constitución)

en

• Con espacios de encuentro para
la formación, la capacitación y el
disfrute.
• Recomponiendo el tejido social.
• Creando condiciones para la
participación desde el barrio, unidad
básica para la planificación y la
presupuestario.
• Creando centros de mediación para
solucionar los conflictos que se
produzcan dentro de la comunidad.
15. Revitalizar los barrios. Incentivar a los

guayaquileños para que regresen a sus
barrios. Disminuir las tasas a predios
ocupados. Promover mediante bonos e
incentivos tributarios la construcción de
viviendas, la ocupación de viviendas
desocupadas y solares vacíos. Facilitar la
reconversión en propiedad horizontal y la
reforma de antiguos edificios de
hormigón.
(numeral 1, 2 de la
Constitución y el literal i) del Art. 54 del
COOTAD)

16. Promover la gestión y la construcción

colectiva del hábitat a partir de la
vinculación de Múltiples agentes: empresa
privada, gremios de artesanos, albañiles,
comunidad, etc. en la generación de
vivienda de interés social prioritario.
Establecer convenios con el MIDUVI para
desarrollar programas de mejoramiento
de barrio y programas de construcción de
nuevas unidades de vivienda en las
parroquias que, teniendo infraestructura
urbana, han decrecido en el porcentaje
de habitación. (literal i) del Art. 54 del
COOTAD)

17. Incorporar al perímetro urbano todos

los asentamientos populares, construidos
hasta diciembre de 2010 para legalizar
sus predios y dotarlos de todos los
servicios básicos. (numeral 2 del Art. 264
de la Constitución)

18.

Institucionalizar

las

CASAS

DE

Las Casas de Desarrollo Barrial se
convertirán en elementos estructurantes
de centralidades desconcentradas en los
barrios. Su ubicación de ser equidistante
de los límites del barrio, debe ser de fácil
acceso, debe estar en vías principales.
Tendrán:
• Cine Guayaco. Equipos y espacios (al
aire libre y/o sala) para la proyección
gratuita de películas con una oferta que
se actualizara mensualmente.
• Ambientes Inclusivos para apoyo
escolar; y la convivencia pacífica.
Los niños, niñas y adolescentes de
Educación Básica en situación de riesgo
educativo mejoran sus capacidades
educativas.
Las áreas de trabajo incluyen: desarrollo
de destrezas del pensamiento, lenguaje y
comunicación, calculo; los espacios están
gestionados por personas formadas
especialmente para el trabajo con niños,
niñas y adolescentes.
Personal especializado desarrolla trabaja
en la mediación familiar y comunal.
• Memoria e Identidad, para recuperar la
memoria e identidad a través de visitas a
museos, exposiciones, elaboración de
videos, foros videos, etc.
• Salud, se desarrollan talleres de salud
sexual y reproductiva, orientación a las
mujeres para evitar los abortos, talleres
para disminuir la violencia intrafamiliar,
prácticas saludables de alimentación,
lactancia materna, cuidado de infantes y
adultos mayores.

16


• Arte y cultura, talleres dirigidos a todo
público:
niños/as,
jóvenes,
adultos
mayores. Los cursos serán dictados por
artistas que cuentan con herramientas
pedagógicas
para
trasmitir
sus
conocimientos. Los cursos, seguirán una
malla de formación que se orienta a la
consecución de determinados objetivos,
de manera que al terminar el ciclo,
quienes asisten a los cursos, han
desarrollado destrezas específicas.
•
•
•
•

Danzas nacionales
Teatro
Ensamble musical
Guitarra

• Deportes y recreación, Las actividades
que son:
• artes marciales
• fútbol
• ajedrez
• yoga
• caminatas ecológicas
• bailo terapia, etc.
• Infocentro, tendrán computadoras con
acceso a internet e infocus, lo cual
permite que se oferten tanto cursos de
cursos de computación, como servicio de
infocentro para la comunidad.
• Talleres productivos, se desarrollan
talleres que buscan desarrollar destrezas
que se conviertan en una alternativa
productiva para la comunidad. La oferta
varía el barrio, dictándose talleres
artesanales como:
• panadería
• gastronomía
• carpintería
• bisutería
• manejo de microempresas
• huertos comunitarios.
Se establecen convenios con SECAP
• Punto de encuentro, las CASA DEL
BARRIO serán para el desarrollo
iniciativas de la comunidad. Espacios para
Asambleas, Foros.
Espacio para los
ensayos de grupos de teatro y danza de
las zonas, campamentos vacacionales,
torneos deportivos. Espacios de apoyo a

17


madres y padres jefes de hogar.
Exposiciones, muestras de fotografía,
festivales de música, festivales de danza,
comparsas, otros programas, fiestas
culturales que reconocen y promueven la
interculturalidad (Día de la madre, Día de
la familia, Día del niño)
• Punto de información de las políticas
municipales y de otras instituciones
públicas con las que se establecieran
convenios.
.
Punto
de
Atención
Municipal
Desconcentrada.- La Casa de Desarrollo
Barrial será un espacio municipal, o un
espacio
de
propiedad
y
gestión
compartida entre el Municipio de
Guayaquil y la comunidad (cuando la
fortaleza del tejido social lo permita.
Se establecen alianzas estratégicas, con
ONGs, Universidades y otras instituciones
para el desarrollo de las actividades.
En la Casa de Desarrollo Barrial se
instalarán las oficinas desconcentradas
del Municipio desde donde se pueden
efectuar todos los trámites municipales
como la obtención de patentes, pago de
impuestos, permisos, etc.

Guayaquil, ciudad
donde se respetan
los derechos.


• Ciudad con espacios públicos abiertos y
accesibles para toda la población, con
énfasis en las personas más vulnerables,
sin barreras ni obstáculos, con espacios
para el tránsito seguro y la movilidad en
especial de personas con discapacidad,
adultos mayores y NNA.
• Ciudad que brinde servicios sociales que
garanticen la inclusión de salud, educación,
nutrición y seguridad alimentaria; cultura, vivienda, ambiente, recreación, justicia, bienestar e inclusión social para toda
la población.
• Donde los comerciantes autónomos no
son perseguidos, transformando a la
policía metropolitana en policía comunitaria,
promotora de la convivencia armónica de
los guayaquileños, sin garrote, sin armas,
con capacitación e información.
• Ciudad que cuida y promueve los derechos
de sus niños, niñas y adolescentes, a
través de la creación en el Municipio, del
Consejo de Derechos de la Niñez y
Adolescencia y de las Juntas de Protección
Infantil.

19. Abrir los espacios públicos, los parques
y plazas para el disfrute de todos los
ciudadanos, Parques de puertas abiertas.
Empresas comunitarias se encargan del
mantenimiento. Los promotores para la
convivencia armónica observan el cumplimiento de normas. La policía se encarga de la
seguridad. (numeral 2 del Art. 264 de la
Constitución)
20. Incluir a las personas con discapacidades y hacer toda la ciudad accesible
para ellos. (literal d) del Art. 54 del
COOTAD)
• Desarrollar políticas municipales, que los
incluyan laboralmente, cumpliendo la ley
para la contratación de personas con
discapacitados.
• Con discriminación positiva para el apoyo
a las iniciativas de economía solidaria y/o
que desarrollen.
• Capacitando a todos los servidores
municipales para la atención con calidad, y
especializada a las personas con discapacidad.

19


• Con capacitación a las personas con
discapacidad para la inclusión.
• Todos los espacios públicos se facilita la
accesibilidad con: rampas, texturas que
faciliten la circulación de los no-videntes,
semáforos sonoros; promotores para la
convivencia armónica, facilitan

21. Facilitar y garantizar el acceso a las

políticas públicas de atención social y
desarrollo. El Municipio potenciara la inversión
social que por ley debe incluir en el presupuesto estableciendo convenios con: (literal h)
del Art. 54 del COOTAD)
• Con el MIES, para instalar CIVB en todos
los barrios de la ciudad, y para desarrollar
las políticas de atención a los adultos
mayores.
• Con el Ministerio de Salud, facilitando la
entrega de terrenos para la instalación de
Unidades de salud en todos los barrios,
garantizando la atención sin exclusiones.
• Con el Ministerio de Educación, para
lograr la que todos los barrios tengan las
Unidades Educativas necesarias, y para
mejorar los Colegios y Escuelas, garantizando
una educación de calidad para todos.
• Con el MIDUVI, para garantizar que todos lo
guayaquileños podamos acceder una vivienda digna, cómoda y con todos los servicios,
entregando terrenos urbanizados, con la
construcción de programas habitacionales,
con la entrega de bonos, en convenio o con
el BIESS, la banca pública, la banca
privada y los promotores inmobiliarios.
• Con el Ministerio de Agricultura para
fomentar políticas de seguridad alimentaria tanto en los barrios como en las zonas
rurales de Guayaquil.
• Con el Ministerio de Industrias, para la
capacitación de los agricultores de las
zonas rurales de Guayaquil hacia la
agregación de valor de sus productos y la
generación de empleos; para potenciar
las actividades de los artesanos.


o con el BIESS, la banca pública, la banca
privada y los promotores inmobiliarios.
• Con el Ministerio de Agricultura para
fomentar políticas de seguridad alimentaria tanto en los barrios como en las zonas
rurales de Guayaquil.
• Con el Ministerio de Industrias, para la
capacitación de los agricultores de las
zonas rurales de Guayaquil hacia la
agregación de valor de sus productos y la
generación de empleos; para potenciar
las actividades de los artesanos.
• Con el Ministerio de Turismo, abriendo
alternativas de turismo de convenciones,
de turismo académico, de promoción de
servicios profesionales y artesanales
especializados.
• Como programa social exclusivo del
Municipio, construiremos los comedores
populares en los barrios identificados
como deprimidos donde exista la mayor
concentración de pobreza o extrema
pobreza urbana. Este programa además
de fomentar el emprendimiento de los
llamados informales a través de la
economía popular y solidaria, busca que
se brinde desayunos y almuerzos a precios populares, a través de alimentos básicos pero saludables y nutritivos, a los
niños, personas de la tercera edad,
discapacitados, mujeres. Este programa
es autosustentable, ya que el Municipio
coloca la infraestructura y suscribe convenio con los prestadores del servicio a
efectos de que a través de una labor de
supervisión se dote de alimentos de calidad, se brinde un servicio de calidez y se
pacte un precio fijo para la ciudadanía
pero que a la vez permita la operatividad
de estos comedores.


Guayaquil
metropolitana

y desconcentrada
• Acercando el municipio a los ciudadanos.
• Con un Municipio que coordina con el
ejecutivo para la aplicación de políticas y
programas y lograr mayor impacto.
• Asumiendo las competencias de los cantones, de las provincias y de las regiones.

22. Instalar una oficina municipal, en cada
uno de los distritos, preferentemente en
las Casas de Desarrollo Barrial. Para
acercar el Municipio a los ciudadanos.
Para que los guayaquileños puedan
realizar sus trámites, presentar sus reclamos, demandar la reparación de los
servicios, pagar las planillas y tasas. (numeral 1 del Art. 264 de la Constitución,
literal l del Art. 54 del COOTAD).
23. Designar a

un concejal por cada
distrito para que de seguimiento a las
políticas municipales; cumpliendo su
función fiscalizadora. (numeral 1 del Art.
264 de la Constitución, literales g) y h) del
Art. 54 del COOTAD)

24. Desarrollar en coordinación con el

Gobierno nacional y los promotores inmobiliarios, 3 nuevas centralidades. (Numeral 1 y 2 del Art. 264 de la Constitución)

25. Plantear un cabildo ampliado para

discutir la conformación de un DISTRITO
METROPOLITANO, para que Guayaquil se
plantee asumir todas las competencias
de los gobiernos descentralizados. Si del
Cabildo Ampliado se decide asumir la calidad de Distrito Metropolitano desarrollaremos programas para asumir las competencias del desarrollo económico y determinar políticas para la investigación y
la innovación. (Art. 73 del COOTAD)
• Promover el más amplio debate con las
organizaciones políticas, la ciudadanía y
los gremios empresariales.

20

Guayaquil

ciudad de oportunidades.


• Apoyando todas la iniciativas que
contribuyen a la prosperidad de los
guayaquileños.
• Los micro, pequeños y medianos
emprendedores; los actores de la
economía solidaria; los artesanos serán
apoyados a través de programas y
convenios con entidades públicas y
privadas con capacitación, facilitando y
promoviendo sus actividades.

26. Potenciar el turismo (Literal g del

Art.54 del COOTAD)
•
Desarrollando programas
de promoción, para captar el turismo
interno y el turismo internacional; ofrecer
el Puerto de Guayaquil como un punto de
llegada en las rutas de los cruceros;
promover la diversidad natural del
entorno, el delta del Guayas, el Bosque
tropical seco, los manglares, Puna.
Presentarlo como puerta de entrada a
las Galápagos.
•
Desarrollando
Programas
de
capacitación en servicios, gastronomía,
etc.
• Diversificando la oferta turística.

27. Desarrollar un PARQUE TECNOLOGICO,

incentivando la instalación de diversas
empresas en un terreno urbanizado, con
todos
los
servicios
y
facilidades
tecnológicas.
(energía,
vialidad,
conectividad, seguridad. (Literal p del Art.
54 del COOTAD)
El Parque se instalaría en un predio de
300 hectáreas, entre Guayaquil (Puerto
Marítimo) y el Nuevo Puerto de Aguas
Profundas, con comunicación con el área
productiva de la cuenca del Guayas.
Cuando este en pleno funcionamiento
crearía 20.000 plazas de trabajo, se
promoverá la instalación de industrias
agro-alimentarias, y en convenios con
grandes empresas de electrónicas y
tecnología.


28. Promover los emprendimientos de las
iniciativas de la economía solidaria de los
micro,
pequeños
y
medianos
empresarios: (LITERAL h y p del Art. 54
del COOTAD)
• Crear incubadoras de empresas.
• Fomentar a la innovación
• Promover las compras municipales.
• Apoyar los emprendimientos artesanales.
• Promover el turismo gastronómico en
diversos barrios de la ciudad.
• Desarrollar programas de formación
técnica que permita a los guayaquileños
estar preparados para la generación de
nuevas industrias alineadas al cambio de
la matriz productiva. Ej. Convenio
Municipio – Nuevos Inversionistas
• Simplificar de trámites. Instalar
tecnología
para
realizar
trámites
electrónicos.
Dar
seguimiento
y
regularizar los emprendimientos con el
control posterior.
• Desarrollar un sistema de comercialización
que permita que actores de la cadena de
abastecimiento garanticen la calidad y
precios justos de los alimentos.

29. Apoyar la actividad de los cangrejeros

y demás recolectores de mariscos y
moluscos del Golfo. (Literal p) del Art. 54
del COOTAD)
•
Creando
condiciones
para
la
comercialización directa. Rompiendo el
monopolio de los mayoristas.

• Políticas de seguridad alimentaria en las
tierras comunales y de vocación agrícola
en el Guayaquil rural.
• Procesos de acopio e intercambio
directo con pequeños agricultores para
disminuir el costo de la canasta básica.

22


30. Regularizar, capacitar y acompañar

la actividad de los comerciantes
autónomos ambulantes en la ciudad.
(LITERAL h y p del Art. 54 del COOTAD)

• Establecer un registro que permita
organizar su actividad, por calles y
barrios, por fechas y horarios, por tipo de
comercio que realizan.
• Dotarles de equipos (carretillas,
mochilas, etc.) que faciliten el desarrollo
de su actividad comercial en armonía con
los derechos del buen vivir.
• Promover en convenio con la banca
pública el Sistema de finanzas populares,
líneas de créditos a los comerciantes
autónomos.

31. Promover convenios con asociaciones
de comerciantes autónomos, la banca
pública para la construcción de Centros
Comerciales Populares. (Literal p) del Art.
23


54 del COOTAD)
• Sitios en los cuales se podría desarrollar
Centros Comerciales Populares:
• Calle Ayacucho; Cine Olmedo.
• Calle Gómez Rendón y Abel Castillo
• Calle Colón y Pio Montufary

Guayaquil, ciudad

inteligente y conectada


• Una ciudad moderna, con la
tecnología más avanzada para que los
guayaquileños estemos comunicados
e informados.
• Donde se tecnifica el transporte
público para garantizar una movilidad rápida, cómoda y segura.
• Que se propone utilizar energía no
contaminante y renovable para la
dotación de los servicios.
32. Desarrollar plan tecnológico para que

los guayaquileños tengan toda la información para el desarrollo de las actividades urbanas y para facilitar las comunicaciones en la ciudad. (literal d) del Art.
54 del COOTAD)
• Espacios públicos con conexión gratuita
de internet para los ciudadanos, propiciando el encuentro y el intercambio
ciudadano, dando servicio a estudiantes y
ciudadanía en general.
• Sensores alertan sobre las situaciones
diversas, y actividades programadas o no
que se desarrollan en la ciudad.
• Los canales del Municipio (redes sociales,
web, radio de información de tránsito,
aplicaciones para teléfonos celulares,
etc.) informan a los guayaquileños sobre
lo que pasa en la ciudad. recorridos y horarios de las unidades de transporte
urbano por línea, parada, barrio, sector,
compañías de taxi que operan en los barrios para la seguridad de los usuarios,
recorridos, horarios e información sobre
la recolección de basura por calle, barrio,
sector; información en tiempo real sobre
el tránsito en las diferentes vías de la
ciudad.
• Información sobre actividades comunitarias, culturales, artísticas y barriales. El
usuario podrá revisar en su teléfono celular las actividades que tienen lugar en la
ciudad y tomar una decisión sobre a cuál
acudir, en qué línea de transporte, su horario y su parada, o bien qué vía tomar en
su vehículo para llegar a tiempo.

25


33. Desarrollar un sistema de movilidad,

integral, multimodal, inteligente, sostenible
y sustentable (Numeral 3 y 6 del Art. 264
de la Constitución, Art. 130 del COOTAD)
• A corto plazo, el objetivo es aumentar en
un 50% el número de unidades de buses
articulados y alimentadores de la Metrovía,
a fin de explotar la infraestructura
existente. El Municipio no debe esperar
que los consorcios privados aumenten las
unidades, sino lo hacen, debe intervenir
directamente por el bienestar de los
ciudadanos.
• A mediano y largo plazo es desarrollar el
plan de factibilidad e implementación de
un sistema de tren urbano (METRO) en la
ciudad de Guayaquil.
• El METRO como plan estratégico, busca
garantizar la movilidad de los ciudadanos
entre todos los distritos de la ciudad con
criterios de seguridad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, sostenibilidad, continuidad y calidad con tarifas
socialmente justas.
• Para cumplir con las finalidades de EL
METRO es necesario que el Municipio
trabaje coordinadamente con el Gobierno
Central, específicamente adecue sus
políticas al Plan Estratégico de Movilidad
que tiene contemplado la entrega de 360
millones entre los años 2014 y 2018 para
corredores ferroviarios y con recursos de
su propio presupuesto y con el financiamiento
de organismos multilaterales de crédito
crear la infraestructura y la adquisición de
los equipos, con el criterio de que su
funcionamiento esté asignado a una Empresa
Pública Municipal, que no busque retorno
de la inversión y asuma los costos financieros;
de manera que la tarifa que se cobre permita hacer autosostenible la operatividad
del sistema.
• Se busca que el Metro permita una
mejora en la calidad del servicio en el
transporte urbano debido a la inclusión
de paradas, tiempos de viaje, conocimiento de rutas y alta expectativa de la
población en cuanto a su desempeño
.
• Se busca que el Metro en Guayaquil sea
prioritariamente de superficie a fin de que


la inversión en estudio de suelo y de
infraestructura no represente un alto
porcentaje de la inversión en comparación con un sistema 100% subterráneo.
• Con el Metro se busca obtener una alta
capacidad de transportación por viaje,
dado que puede incorporar vagones, permite que su capacidad se ajuste a la
necesidad de la ruta.
• El Metro utiliza energía eléctrica que
puede provenir de energías alternativas
que
frente al combustible generan
eficiencia energética no contaminante y
por lo tanto son más amigables con el
ambiente.


• Realización de trámites por la página
WEB.

35.

Incentivar la utilización nuevas
fuentes de energías, en la medida de lo
posible renovables que sean autosustentable ambiental y económicamente. (literal
p) del Art. 54 del COOTAD)
.
• Promover el uso de energía solar
• Promover la creación de energía con la
basura, para lo cual, se planteará desarrollar
un estudio de factibilidad a la compañía
concesionaria del servicio.

• Los transportistas se integran para prestar los servicios complementarios y de
alimentadores, en los distritos.
• Tarifa única que brinde un servicio de
calidad a toda la población con prioridad
para la seguridad de adultos mayores,
discapacitados, niños, niñas y adolecentes.
• Promover alianza estratégica con empresa privada para que como incentivo a
sus trabajadores den abonos de transporte con descuentos para fomentar el
uso del transporte público.
• Crear vías especiales y seguras para la
movilidad peatonal y ciclista. Así como
también se prevé generar vías de alta
capacidad, convirtiéndolas en vías de
primer orden para el tráfico vehicular.
• Edificar parqueaderos públicos municipales en la zona centro de la ciudad y en
aquellas donde existe mayor demanda de
parqueos y congestionamiento vehicular.

34. Desarrollar la WEB municipal (literal

d) del Art. 54 del COOTAD)

• Instalar Biblioteca electrónica. Con libros
electrónicos y textos digitalizados de todo
tipo y género, académico y literario.
Incluyendo los libros del museo municipal,
de la biblioteca (con el permiso correspondiente).

26

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Facebook.com/VivianaBonillaSalcedo

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