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     La Organización y funciones en el
     La Organización y funciones en el
         Estado social, democrático y
          Estado social, democrático y
            constitucional de derecho
            constitucional de derecho


                       MAG. ERASMO REYNA
                               ALCÁNTARA
EL ESTADO
                                EL ESTADO

EVOLUCION:

La evolución histórica de la humanidad ha sido igualmente acompasada con la
evolución en la forma de organización de las colectividades humanas, desde las
primeras hordas, luego las tribus, para posteriormente ir organizándose en
pequeñas comunidades que devinieron en ciudades y reinos.

Hay quienes quieren identificar a los primeros Estados con la aparición de las
principales y más desarrolladas ciudades de la antigüedad como por ejemplo
Esparta y Atenas, entonces se habla de Estado Ciudad, hasta lo que se ha dado
en denominar, pensándose en las grandes comunidades de naciones o reunión de
Estados, los Estado Continente, siendo su mayor aproximación, siempre en el
ámbito de la teoría, la UNION EUROPEA, concepto que habría que repensar a
partir de las recientes crisis.
EL ESTADO
                              EL ESTADO

EVOLUCION:

Lo que no admite cuestionamiento, es la existencia mayoritaria en el mundo,
de los denominados ESTADO NACION. (pero podemos encontrar naciones
sin Estado).

Asimismo, es oportuno señalar que no todos los Estados, conforme lo
conceptualizamos y conocemos en la actualidad, han tenido idéntica
evolución, sino que, cada sociedad ha tenido un proceso histórico diferente y
especial, que finalmente ha concluido en la formación de lo que ahora se
constituye como su respectivo Estado. Así por ejemplo, en Europa, la
evolución del Estado Nacional Inglés tuvo una evolución anterior al Estado
Nacional Alemán.

El Perú, reposa sobre la base histórica de un Estado Nación, aun
cuando somos un país multiétnico y pluricultural.
EL ESTADO
                                 EL ESTADO

CONCEPTO:
- El Estado es considerado como el conjunto de instituciones que poseen la
  autoridad y potestad para dictar las normas que regulan una sociedad,
  contando con soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.

- Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carácter
  institucional que en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso de la
  fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las
  fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía,
  asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia,
  seguridad y otras como las relaciones exteriores.

- El Estado es una UNIDAD POLITICA ADMINISTRATIVA que rige en un
  territorio, definido por unas fronteras que lo delimitan, sobre el que ejerce su
  poder y autoridad (gobierno y leyes), para hacer posible las funciones que le
  competen y que son la razón de su existencia.
TIPOS DE ESTADO MODERNO
                      TIPOS DE ESTADO MODERNO

 ESTADO SOCIAL, DEMOCRATICO Y CONSTITUCIONAL DE DERECHO:

- EL ESTADO DE DERECHO

-EL ESTADO SOCIAL, DEMOCRATICO Y CONSTITUCIONAL DE DERECHO
En este tipo de Estado, la organización, que incluye el recurso humano, respeta y
protege las libertades ciudadanas reconocidas constitucionalmente y además
ejercita funciones de carácter social. Se reconoce que la libertad requiere
condiciones materiales mínimas para hacer factible su ejercicio. En este tipo de
Estado se dota a los ciudadanos de instrumentos que garantizan el respeto de sus
derechos constitucionales así también se reconoce y respeta el sistema universal de
protección de los derechos fundamentales.
EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCION
             EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCION

BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO:
Al inicio de la República, en la Constitución de 1823, se estableció lo que se
denominó la NACION PERUANA, independiente de la monarquía española,
señalándose que su gobierno era popular representativo, se reconoció la existencia
del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, además del Poder Electoral.
La Carta Política de 1933, Art. 1: «El Perú es República democrática…Estado es uno
e indivisible»
Const. de 1979, Art. 79: «El Perú es una República democrática y social,
independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado»
Const. de 1993, Art. 43:
          «La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
          El Estado es uno e indivisible.
          Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza
según el principio de la separación de poderes»
EL ESTADO PERUANO
                           EL ESTADO PERUANO

BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO:

República democrática, ¿pueden haber Repúblicas no democráticas?. Esto
significa el gobierno de la mayoría con respeto a los derechos de la minoría.

República social, es una República que respetando los derechos de los individuos,
piensa y defiende a la sociedad, a las mayorías, principalmente a los más
necesitados.

República Independiente, que no está sujeta ni depende de ningún otro Estado ni
gobierno.

República soberana, que dentro de su territorio ( lo que incluye sus embajadas y el
mar territorial) rige la autoridad del Estado Peruano y su ordenamiento jurídico.
EL ESTADO PERUANO
                          EL ESTADO PERUANO

BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO:
El Estado es UNO e INDIVISIBLE: Responde al Principio de Unidad del Estado, si
bien existen diversos niveles de Gobierno, se preserva la unidad e integridad del
Estado. El Estado unitario no admite cuotas de soberanía al margen del poder
central, no obstante reconocerse autonomías en los diferentes niveles de Gobierno
Gobierno Unitario: Responde al Estado Unitario, el Gobierno es uno solo que por
distribución de competencias, se han establecido niveles de gobierno.
Gobierno Representativo: En esencia significa sistema en el cual el pueblo delega
en representantes libremente electos, el derecho de gobernar y votar las leyes.
Gobierno Descentralizado: La existencia de niveles de gobierno con auténticas
autonomías administrativas, económicas y sobre todo políticas.
Organizado sobre el Principio de separación de poderes: Se separan las tres
funciones básicas del Estado, limitándose de manera recíproca sin entorpecerse, los
Poderes deben desarrollar sus competencias con arreglo al principio de corrección
funcional es decir sin interferir con las competencias de otros. También se debe
tener en consideración el Principio de Cooperación de Poderes o de Lealtad
Nacional.
EL ESTADO PERUANO
                             EL ESTADO PERUANO

  BASE NORMATIVA DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO:

Sobre la base de las normas constitucionales, es que se han expedido las normas
que regulan la actuación de los Poderes del Estado y diferentes Órganos
constitucionalmente autónomos, y es sobre la base de ellos en que debemos
interpretarlas:

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: LEY N° 29158
Ley de Bases de la Descentralización: LEY N°27783
Ley Orgánica de Municipalidades: LEY N°27972
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: LEY N°27867
Ley Orgánica del Poder Judicial: DLEG. N°767 TUO: DS N°017-93-JUS
Ley Orgánica del Ministerio Público: DLEG. N°052
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional: LEY N°28301
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República: LEY N° 27785

Entre otras disposiciones.
EL ESTADO PERUANO
                            EL ESTADO PERUANO

 PODERES DEL ESTADO Y NIVELES DE GOBIERNO:

•Considerando el marco constitucional se establece que el Perú tiene un Gobierno
unitario y descentralizado y organizado sobre el principio de división de
poderes.

•Constitucionalmente se establece que la descentralización tiene como finalidad el
desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la población, estos son:
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local

Y los denominados Poderes del Estado: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
Judicial
EL ESTADO Y SUS FUNCIONES
                    EL ESTADO Y SUS FUNCIONES

 FUNCIONES:

• La etimología de la palabra función determina cumplidamente su
concepto: proviene del latín "Fungere", que significa hacer, cumplir,
ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de
las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean, la función
significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera
privada y pública.

• Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir
eran: las de deliberación, mando y justicia, con algunas variantes, tal
enumeración, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO
                            FUNCIONES DEL ESTADO

  FUNCIONES DEL ESTADO MODERNO:
  - La misión del ESTADO MODERNO consiste en satisfacer los REQUERIMIENTOS Y
    NECESIDADES de la población, organizadas en las diferentes comunidades que
    hacen vida en el territorio nacional, garantizándoles la libertad, la igualdad y demás
    derechos fundamentales del hombre. Dichas funciones son, entre otras:
1.- La Gestión de las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con
otros países sobre transacciones económicas, intercambios comerciales, tránsito de
personas, modificación de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se solucionan
de forma pacífica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras.
2.- Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y
determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no
consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos
particulares y guerrillas, frente a los que la población está desprotegida. Otras veces,
son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.
3.- La prestación de servicios a la población, como justicia, seguridad, educación,
sanidad o infraestructuras. Una adecuada prestación de estos servicios legitima la
autoridad del Estado.
1.- Situación
                  natural
                                                            La Sociedad
                                                             debe cumplir
                                                             metas y valores
                                                             programáticos
   Constitució                          Sociedad
   n Política
   (Pacto              2.a Surge
   Social)             la Sociedad
2.- Pacto Social
                                               El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fine

    2.b Renuncia a una                                      Función Legislativa
    cuota de cada
    libertad individual          Poder                      Función Jurisdiccional
                                 (fuerza
                                 Ordenadora)               Función Administrativa
                 Las cuotas
                 de libertad                                Funciones Especiales
                 renunciadas                                - Control Gubernamental
                                    El Poder se             - Control Constitucionalidad de leyes
                 se convierten      manifiesta a
                 en el Poder                                - Defensa del Pueblo
                                    través de               - Electoral
                                    Funciones
CRITERIO DE DIVISIBILIDAD DEL PODER
    CRITERIO DE DIVISIBILIDAD DEL PODER




        Legislativo
         Ejecutivo
          Judicial




Legislativo       Ejecutivo          Judicial
CRITERIO DE UNIDAD DEL PODER
        CRITERIO DE UNIDAD DEL PODER




            Función Legis.




            Función Juris.

Poder
            Función Adm.




             Funciones Esp.
FUNCION LEGISLATIVA
                                      FUNCION LEGISLATIVA


  EN QUÉ CONSISTE                 QUIÉN LA EJERCE                    FORMA JURÍDICA                   PROCESO
•Emitir normas con          •El conjunto de órganos              Ley Orgánica                 •El Proceso Legislativo.
naturaleza de ley.          legislativos del Estado, que son:    Ley común (o simplemente     •En algunos casos el
•La                         El Congreso de la República.        ley)
         norma       con                                                                       proceso legislativo está
                            El Consejo de Ministros              Decreto Legislativo.
naturaleza de ley se        El Consejo Regional                 Decreto de Urgencia.
                                                                                               regulado a detalle,
caracteriza por ser         El        Concejo       Municipal   Ordenanza Regional.          como en el caso del
general,       abstracta,   Provincial                           Ordenanza Municipal (de      Congreso      de       la
impersonal, tender a la     El Concejo Municipal Distrital      municipalidad provincial) y   República; mientras que
permanencia y señala                                             Ordenanza Municipal (de      en otros casos el
qué hacer, qué no hacer                                          municipalidad distrital).     proceso tiene una
o qué está permitido                                                                           regulación mínima.
hacer
FUNCION JURISDICCIONAL
                                  FUNCION JURISDICCIONAL

   EN QUÉ CONSISTE                 QUIÉN LA EJERCE               FORMA JURÍDICA                PROCESO

•Declarar el Derecho       •El Sistema de Adm. de Justicia,   •Sentencia en sentido  •El proceso jurisdiccional
•La declaración del        que está conformado por            material y sentencia enestá compuesto por un
Derecho tiene como         entidades estatales y no           sentido formal.        conjunto de actuaciones y
efecto resolver el         estatales que ejercen la Función   •En sentido material laculmina con el dictado de la
conflicto de intereses,    Jurisdiccional                     sentencia consiste en  sentencia.
dar por terminada la       •Son entidades que ejercen         un pronunciamiento de  •El proceso jurisdiccional en
incertidumbre jurídica     función jurisdiccional las         declaración         delgeneral está regulado a
surgida      en     una    siguientes:                        Derecho.               detalle y adopta diferentes
situación       jurídica   Poder Judicial                                           estructuras                 y
individual o en una        Consejo Supremo de Justicia       •En sentido formal, la denominaciones:
situación       jurídica   Militar                            sentencia adopta       Proceso Judicial
colectiva                  Árbitros                          modalidades:           Proceso de Justicia
                           Comunidades Campesinas            Sentencia              Militar
                           Comunidades Nativas               Laudo (por así Proceso Arbitral
                                                              equipararse)
FUNCION ADMINISTRATIVA
                                       FUNCION ADMINISTRATIVA
        EN QUÉ CONSISTE                       QUIÉN LA EJERCE                    FORMA JURÍDICA                 PROCEDIMIENTO
Concretar los fines del Poder y se    • La Adm.Públi. está constituida por Las formas jurídicas         Los procedimientos de naturaleza
hace de varias maneras:               los organismos, órganos y            administrativas:             administrativa:
•Reglamentando normas con             personas-órgano, estatales o no                                   • Procedimiento Reglamentario
naturaleza de ley.                    estatales, que ejercen la Función       El reglamento.           • Procedimiento administrativo.
                                      Administrativa                                                    • Procedimientos de
•Emitiendo declaraciones de efectos   • El organismo se caracteriza por
                                                                              El Acto
jurídicos individuales                                                        Administrativo.           Administración Interna. Éstos son:
                                      constituir una unidad con                                         Procedimiento de Planificación.
•Organizándose internamente           personalidad jurídica propia.           El Acto de
                                                                                                        Proc. de Presupuesto.
(sistemas administrativos):           •El órgano forma parte del              Administración Interna.   Proc. de Contabilidad.
Planificación                        organismo. No tiene personalidad        El Contrato de la        Proc. de Tesorería.
Presupuesto                          jurídica. Su existencia se la debe al   Administración Pública.   Proc. de Abastecimiento
Contabilidad                         organismo al cual pertenece.            El Hecho
                                      •La persona-órgano es la persona                                  Proc. de Personal
Tesorería                                                                    Administrativo            •Procedimiento de Contratación
                                      natural cuando ejerce las
Abastecimiento                       atribuciones que se le ha asignado                                Administrativa
Personal                             en el organismo al cual está                                      •Técnicas de Ejecución y
-Defensa jurídica del Estado         incorporado.                                                      Procedimientos Normados de
•Contratando en ejercicio de                                                                            Ejecución
Función Administrativa
•Ejecutando materialmente
FUNCION CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES
             FUNCION CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES


       EN QUÉ CONSISTE                    QUIÉN LA EJERCE          FORMA JURÍDICA                PROCESO
•Evaluar y pronunciarse acerca de
si una norma con naturaleza de ley •Conjunto de entidades          •Sentencia           •En el caso del Poder
respeta o no la Constitución.      facultadas para evaluar y       Sentencia           judicial, se ejerce la
                                     pronunciarse sobre la         (dentro de ésta se   atribución dentro de un
Tiene dos modalidades:
 Control Difuso                     constitucionalidad de la      ejerce control       proceso específico.
Control Concentrado                 leyes.                        difuso)
                                                                                        •En el caso del tribunal
• El pronunciamiento de              •Son:                         Sentencia de        Constitucional, existe un
inconstitucionalidad tiene dos       El Poder Judicial(control    Tribunal             Proceso Constitucional
modalidades:                         difuso)                       Constitucional       específico.
 Inaplicación de la ley a un caso
concreto.                            El Tribunal Constitucional
 Declaración de
inconstitucionalidad de la ley con   (control concentrado)
efecto derogatorio.
FUNCION CONTROL GUBERNAMENTAL
                          FUNCION CONTROL GUBERNAMENTAL

      EN QUÉ CONSISTE                      QUIÉN LA EJERCE                FORMA JURÍDICA               PROCEDIMIENTO
•Evaluar periódicamente el            • El sistema Nacional de        •El Informe de Control.     1.- Acción de Auditoría.
ejercicio de la función pública, en   Control (SNC), que está                                     Pasos:
los sgts. aspectos:                                                                               a.- Se designa Comisión de
                                      conformado por:                 •Contiene el análisis       auditoría.
Respeto a las normas. Este es el
                                      a.- La CGR , que es el          realizado, conclusiones y   b.- Se presenta la comisión de
Control de Cumplimiento.
 Calidad de Gestión. Este es el      organismo rector del SNC.       el pronunciamiento sobre    Auditoría.
                                      b.- El Órgano de Control        el grado de cumplimiento    c.- Desarrollo de Auditoria
Control de Gestión.
                                      Institucional (OCI) de cada     y/o la calidad de la        d.-Elaboración del Informe.
                                                                                                  e.- Entrega del Informe.
•Control Interno y Externo.           entidad del Estado.             gestión;       expresando   2.- Acciones de Control
•El Control gubernamental puede       c.- Cada Sociedad de            Recomendaciones             Preventivo.
ser Previo, Concurrente y/o           Auditoría (SOA), cuando es      (obligatorias), de ser      Son actos de carácter
Posterior.                            designada y contratada          necesario.                  preventivo (alertas) que
•Asimismo, puede tener una                                                                        realizan , los OCI y las SOA.
                                      para ejercer control
finalidad preventiva (alertas) y                                                                  3.- Actividades de Control: Son
analizar la probable existencia de    gubernamental                                               actos en general vinculados al
responsabilidades. Este es el         •El Control Interno lo ejerce                               rol del Control Gubernamental
Control Preventivo                    la propia institución.
FUNCION DEFENSA DEL PUEBLO
                          FUNCION DEFENSA DEL PUEBLO



  EN QUÉ CONSISTE             QUIÉN LA EJERCE            FORMA JURÍDICA              PROCESO


•Proteger los derechos    •El organismo denominado     •Informe Defensorial   •Procedimiento de Oficio
de ante quienes ejercen   Defensoría del Pueblo        Cuando es necesario    ( del Pueblo decide por sí
el Poder (en cualquiera   Su funcionario de mayor      incluye                misma iniciarlo)
de las Funciones del      rango se denomina            Recomendaciones
Poder.                    Defensor (a) del Pueblo      Defensoriales          •Procedimiento      de
                          Es elegido por el Congreso                          Denuncia (el ciudadano
                          de la República                                     presenta denuncia ante
                                                                              D.del Pueblo)
FUNCION ELECTORAL
                                    FUNCION ELECTORAL


   EN QUÉ CONSISTE            QUIÉN LA EJERCE            FORMA JURÍDICA             PROCESO


•Identificación      del   •El Sistema Electoral     a.- Acto Registral      1.- Procedimiento de
Ciudadano,                                                                   Registro e Identificación
conducción de procesos     •Está compuesto por:      b.- Pronuncia           de Personas.
electorales y                                        miento ONPE
solución              de   RENIEC                                              2.- Proceso Electoral
controversias en materia   Registro Nacional de      c.- Resolución del JNE     (nacional,
electoral.                 Identificación y Estado   (Proclamación.             Regional,
                           Civil)                    De       solución       de Municipal)
                           ONPE                     controversia electoral)
                           (Oficina Nacional de                                 3.- Proceso electoral
                           Procesos Electorales).                               ante el JNE
                            JNE
                           (Jurado Nacional de
                           Elecciones)
EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION
            EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION

EL PODER EJECUTIVO

Este poder es el encargado de la dirección política del Estado, sus decisiones se
 ejecutan por intermedio de los respectivos Ministerios, siendo los Ministros lo
 que asumen la responsabilidad por dichos actos.

Los principios que rigen la dirección y gestión del PE, son:
Legalidad, Servicio al Ciudadano, Inclusión y equidad, Participación y
 transparencia, Organización e Integración y Competencia
Conformación:
1) Presidencia de la República,
2) Consejo de Ministros,
3) La PCM y Ministerios
4) Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Públicos Especializados
 (Organismos Reguladores y Organismos Técnicos Especializados)
EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION
             EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION

 EL CONSEJO DE MINISTROS Y EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
EL Consejo de Ministros reúne a los Ministros, lo encabeza el Presidente del Consejo
de Ministros, quien puede ser un Ministro sin cartera, según la norma debe ser quien
propone la designación y remoción de los Ministros al Presidente de la República,
después de éste, es el vocero del Poder Ejecutivo.
La PCM, dirige la reforma del Estado y formula las políticas nacionales, la
coordinación interministerial, con los otros Poderes del Estado, Órganos
constitucionalmente autónomos y los otros niveles de gobierno, dirigiendo además
el proceso de descentralización.
Dirige la promoción de la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción a
nivel del Poder Ejecutivo
Cuenta con un Secretario General con nivel de Viceministro, de quien dependen las
Secretarias de Gestión Pública, Coordinación y Descentralización. A PCM pertenece
la Oficina de Prevención de Conflictos.
De la PCM dependen los Organismos reguladores, el INDECOPI, establece la
coordinación con el ACUERDO NACIONAL y el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), entre otras funciones o actividades.
EL ESTADO, LAS POLITICAS DE ESTADO Y SU PLANEAMIENTO
 EL ESTADO, LAS POLITICAS DE ESTADO Y SU PLANEAMIENTO

 INSTITUCIONES DE FORMULACION DE POLITICAS DE ESTADO Y
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:

EL ACUERDO NACIONAL:
El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.

Se constituyó mediante Acta de Suscripción del 22 de julio del 2002, con
participación del Presidente de la República, representantes de los Partidos
Políticos, sociedad civil organizada (Iglesia católica, Iglesia evangélica, Confiep,
etc.) Tiene 04 grandes objetivos: I Democracia y Estado de Derecho; II Equidad
y Justicia Social; III Competitividad del País y IV Estado Eficiente, Transparente
y Descentralizado. Estos objetivos contienen las 33 Políticas de Estado. (la
ultima fue aquella que establece que el acceso al agua es un Derecho
Fundamental, que es Patrimonio de la Nación)
EL ESTADO
                                EL ESTADO

INSTITUCIONES DE FORMULACION DE POLITICAS DE ESTADO Y
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:

EL CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
EL CEPLAN es el Órgano rector del Sistema Administrativo de Planeamiento
Estratégico., que es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y
relaciones funcionales; su objetivo es promover y orientar el desarrollo
armónico y sostenido del país. Es un Organismo Publico Especializado, adscrito a
PCM.
Dentro de sus principales funciones está la de conducir el proceso de
formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país
en sus diversos sectores y niveles de gobierno.
Está a cargo de un Consejo directivo: un representante del PR, que la preside;
dos del PCM; 01 del MEF, 02 profesionales de prestigio propuestos por la ANR; 1
representante de Colegios profesionales y 1 propuesto por la APR
Cuenta además con un Director Ejecutivo y un Órgano Consultivo.
EL ESTADO
                                  EL ESTADO

INSTITUCIONES DE FORMULACION               DE   POLITICAS    DE   ESTADO     Y
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:

LA COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION (LA CAN)
•El 23 de diciembre de 2008, se presentó al país el primer Plan Nacional de
Lucha contra la corrupción, cuyo seguimiento desde el Poder ejecutivo se
encargó a una Comisión Multisectorial.
•Desde el Congreso de la República, se conformó una Comisión Especial para el
seguimiento del citado plan.
•A partir de una iniciativa del entonces PCM Javier Velásquez Quesquén, se
convocó, en el mes de octubre de 2010, a una Sesión Especial del Acuerdo
Nacional, a fin de evaluar la posibilidad de diseñar estrategias de seguimiento
del PNLC, y se acordó conformar una Comisión de Alto Nivel que congregaría a
representantes de los Poderes del Estado, Órganos constitucionalmente
autónomos, Gobiernos Regionales, instituciones civiles privadas, vinculadas a la
promoción de la ética, la transparencia y lucha contra la corrupción con el
propósito de proponer normas y medidas así como actuación coordinada en la
lucha contra la corrupción.
EL ESTADO
                               EL ESTADO

INSTITUCIONES DE FORMULACION              DE   POLITICAS    DE    ESTADO    Y
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:

LA COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION (LA CAN)
Luego de un proceso consensuado, mediante D.S. N°016-2010-PCM de fecha 28
de enero de 2010, se conformó la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, en la
que se estableció que participarían el Presidente del PJ, Presidente del TC;
Presidente del CNM; Fiscal de la Nación; PCM; Ministros de Justicia, Alcalde de
Lima Metropolitana; Coordinador de la ANGR; representante de la AMPE;
Presidente de CONFIEP; Director Ejecutivo de PROETICA; Secretario Ejecutivo del
Acuerdo Nacional; La Defensoría del Pueblo en calidad de observadora,
contando con un Coordinador General quien actúa como Secretario Ejecutivo.
Se ha concebido como un espacio de coordinación y de unión de esfuerzos, así
como para proponer políticas de prevención y lucha contra la corrupción.
Está a cargo del seguimiento del Plan Nacional de Lucha contra la corrupción.
ESTADO – PODER EJECUTIVO
                      ESTADO – PODER EJECUTIVO

LOS MINISTERIOS

•Los Ministerios de conformidad con el art. 22 de la LOPE, son “Organismos del Poder
Ejecutivo que comprende uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y
finalidad”. Son creados mediante Ley, sus titulares son los Ministros encargados de
la dirección y gestión de los asuntos públicos de competencia de su sector.
•Están regulados por la LOPE, su ley de creación, su Ley de organización y Funciones
y su Reglamento de Organización y Funciones.

•Su estructura básica es:
Alta Dirección: Ministro, Viceministro y Secretario General
Órganos de Asesoramiento: Comisiones consultivas
Órganos de Apoyo: OGAJ, OGA, OGPP
Procuraduría Pública
Órgano de Control Interno
Órganos de Línea: Direcciones
ESTADO – PODER EJECUTIVO
                     ESTADO – PODER EJECUTIVO

ORGANISMOS PUBLICOS: En la actualidad en el Estado existen un total de 60 de
estas instituciones públicas, las mismas que han sido creadas por Ley y que se
clasifican en Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Públicos
Especializados. Estos organismos gozan de determinados niveles de autonomía
por mandato legal, teniendo a su cargo actividades que requieren tratamiento
especializado, de ejecución y de gestión.

Son creados por Ley, a iniciativa del Poder Ejecutivo.

Organismos Públicos Ejecutores: Orientada a prestar servicios específicos y
especializados. Ejercen funciones de ámbito nacional y con administración
propia, están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen,
su política de gasto es aprobada por el sector al que pertenecen, están dirigidos
por un jefe, cuyo cargo es de confianza, excepcionalmente cuentan con un
Consejo de Directivo: PROINVERSION, AGN, IRTP, SUNAT, IPD, INPE, Despacho
Presidencial
ESTADO – PODER EJECUTIVO
                    ESTADO – PODER EJECUTIVO

Organismos Públicos Especializados: Creados por ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo, pueden ser Organismos Reguladores y Organismos Técnicos
Especializados.

Organismos Reguladores: Adscritas a PCM, que se crean para actuar en ámbitos
especializados de regulación de mercados o para garantizar el adecuado
funcionamiento de mercados no regulados asegurando cobertura de atención
en todo el territorio.

Tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas,          fiscalizadoras
sancionadoras y de solución de controversias y reclamos.

Están dirigidos por un Consejo Directivo, designados mediante concurso público
(nombramiento calificado)

Determinan y aprueban su política de gasto, definen sus lineamientos técnicos,
objetivos y estrategias. OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL, SUNASS.
ESTADO – PODER EJECUTIVO
                     ESTADO – PODER EJECUTIVO

Organismos Técnicos Especializados: Se crean por excepción aún cuando en la
actualidad existe 23 de ellos, estando adscritas a un determinado sector.

Planifican y supervisan, o ejecutan y contralan políticas de Estado de largo plazo,
sean estas de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un
alto grado de independencia funcional. O pueden tratarse de instancias
funcionalmente independientes que reconocen un otorgan derechos a privados,
para ingresar al mercado o desarrollar actividades económicas.

Están dirigidos por un Consejo Directivo, cuyos cargos son de confianza.

Se sujetan a los lineamientos técnicos del sector al que corresponde con el cual
coordinan sus objetivos y estrategias, el mismo que además aprueba su política
de gasto, en el marco de la política general de gobierno.

ANA, SERVIR, CEPLAN, CONASEV, IMARPE, INDECOPI, INEI, ITP, ONP, OSCE,
SUNARP, SUNASA, SENASA, OEFA, entre otros.
ESTADO
                                    ESTADO

 LA DESCENTRALIZACION

Principios: Permanente, dinámica, irreversible, democrática, integral, subsidiaria
y gradual.

Tiene objetivos políticos, económicos, sociales, ambientales.

Si bien el territorio está integrado por regiones, provincia, distritos y centros
poblados, con sus diferentes autoridades, con sus autonomías, se respeta la unidad
del Estado y la Nación.

La autonomía (derecho y capacidad de gobierno en sus jurisdicciones) es en
materia política, económica y administrativa.

Las competencias son exclusivas, compartidas y delegables.
ESTADO
                                     ESTADO

 LOS GOBIERNOS REGIONALES

•Constituyen la materialización del proceso de descentralización, la concreción de la
autonomía otorgada a las pueblos del interior del país, el reconocimiento a la
búsqueda de una equitativa distribución de la riqueza en el país. La autonomía
política, económica y administrativa, en asuntos de su competencia, que reconoce
la LOGR N°27867, debe servir para cumplir su OBJETO que es fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.

•La regionalización desarrollada sobre la base de los actuales departamentos y
provincia del Callao, es por mandato del artículo 190 de la Constitución, entonces
tenemos 25 regiones, incluida la provincia constitucional del Callao y la
Municipalidad Metropolitana de Lima, de conformidad con el art. 65 de LOGR.

•La Organización: Cuentan con una Presidencia Regional, Consejo Regional y el
Consejo de Coordinación Regional.
ESTADO
                                     ESTADO

 LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Organización:
•La Presidencia regional, es un Órgano Ejecutivo, elegido por 4 años, siendo su
mandato revocable e irrenunciable. Pueden ser interpelados?, Pueden ser
vacados? Son pasibles de ser investigados por una Comisión congresal?

•El Consejo regional, es su órgano normativo y fiscalizador, lo integran el Presidente
regional, el vicepresidente regional y los consejeros de las provincias, contando con
un mínimo de 07 y máximo de 25 miembros elegidos por igual periodo de 04 años,
con mandato revocable e irrenunciable.
•El Consejo de Coordinación Regional, es un órgano consultivo y de coordinación
del GR con los Gobiernos locales. Se encuentra integrado por Alcalde y regidores.

•Los Gobiernos Regionales cuentan con las respectivas direcciones regionales y
sub regionales en los diversos sectores de su competencia, así como con la
organización propia de la administración pública respecto a órganos de
asesoramientos, de apoyo, de línea, Procuraduría Pública y Órgano de Control
Institucional, sin perjuicio que éstos últimos pertenezcan a sistemas con órganos
rectores como el MINJUS y la CGR.
ESTADO
                                      ESTADO

  LOS GOBIERNOS LOCALES

•Son entidades básicas “de la organización territorial del Estado…que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local el
territorio, la población y la organización”. La Constitución y la LOM reconocen las
municipalidades provinciales, distritales y de Centro Poblado y la Municipalidad , y
su función primordiales promover el desarrollo local y cuentan con personería
jurídica de derecho público. La Constitución reconoce sobre las Municipalidades de
Centro Poblado.
•Al igual que los GR gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
temas de su competencia; efectúan actos de gobierno, administrativos y de
administración, siempre en el marco de la ley.
•Dentro de sus principales funciones tenemos: el desarrollo urbano y la zonificación,
la regulación del transporte público y del tránsito vehicular, la limpieza pública, el
desarrollo cultural, recreativo y deportivo de la vecindad, el ornato, el mantenimiento
de parques, jardines y monumentos, entre otros.
•Tienen competencias son exclusivas y compartidas.
ESTADO
                                       ESTADO
LOS GOBIERNOS LOCALES:

La Organización: Los gobiernos locales cuentan con:

La Alcaldía, cuya máxima autoridad es el Alcalde, elegido por un periodo de 04 años, su
 mandato es revocable e irrenunciable. El cargo se ejerce a tiempo completo y es
 rentado según lo acordado por el Consejo Municipal.

El Consejo Municipal, que es el órgano normativo y fiscalizador de la Municipalidad y
 está integrado por el Alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado
 Nacional de Elecciones. Este aprueba los Planes de desarrollo municipales y el
 Presupuesto Participativo, declara la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y
 regidor, aprueba el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno
 local, plan de desarrollo de capacidades.

Consejos de Coordinación Local Provincial y Distrital, es el órgano de coordinación y
 concertación de las Municipalidades. Lo integran el Alcalde y regidores (el CCL
 Provincial, los alcaldes distritales) (el CCL distrital, alcaldes de CP) y representantes de
 las organizaciones sociales de bases.
ESTADO
                                    ESTADO


PODER LEGISLATIVO:
 El Congreso de la República, cuenta con la ORGANIZACION PARLAMENTARIA:
 Pleno, Consejo Directivo, Junta de Portavoces, Mesa Directiva, Presidencia, Comisión
 Permanente y Comisiones Ordinarias.

 Cuenta también con una Organización administrativa denominado SERVICIO
 PARLAMENTARIO:
 La Oficialía Mayor,
 Dirección General Parlamentaria de la que dependen una serie de Oficinas y direcciones
 Dirección General de Administración que cuenta igualmente con lkas respectivas
 oficinas de recursos humanos, logística, presupuesto, etc.

 El Congreso de la República asimismo cuenta con su respectiva Oficina de Auditoría
 Interna y con su Procurador Público.
ESTADO
                                      ESTADO

PODER JUDICIAL:
 El Poder Judicial, conforme al art. 143 de la Constitución está integrado por:

 I Órganos Jurisdiccionales: Administran justicia en nombre de la Nación, y son:
 Corte Suprema de Justicia
 Cortes Superiores de Justicia
 Juzgados determinados por Ley.

 II Órganos de Gobierno y Administración:
 - Presidente de la Corte Suprema de la República que por mandato constitucional es
 también Presidente del poder Judicial.
 - Sala Plena de la Corte Suprema, que conforme a la LOPJ, es el Órgano Supremo de
 deliberación y decide sobre la marcha del PJ.
 - Consejo Ejecutivo, que a tenor de la LOPJ, es el Órgano de Gestión y Dirección del PJ,
 y esta conformado por Presidente del PJ, 2 Jueces Supremos, 1 Juez Superior y 1 Juez
 especializado y 1 representante de Junta de decanos del Colegios de Abogados.
 De esta depende la Gerencia General, la misma que a su vez cuenta con una serie de
 gerencias a fin de desarrollar la gestión administrativa en el PJ.
Erasmo Reyna
  Alcántara otmail.com
             o@h
ereynaabogad      mail.com
aboga doreyna@hot




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  • 1. || La Organización y funciones en el La Organización y funciones en el Estado social, democrático y Estado social, democrático y constitucional de derecho constitucional de derecho MAG. ERASMO REYNA ALCÁNTARA
  • 2. EL ESTADO EL ESTADO EVOLUCION: La evolución histórica de la humanidad ha sido igualmente acompasada con la evolución en la forma de organización de las colectividades humanas, desde las primeras hordas, luego las tribus, para posteriormente ir organizándose en pequeñas comunidades que devinieron en ciudades y reinos. Hay quienes quieren identificar a los primeros Estados con la aparición de las principales y más desarrolladas ciudades de la antigüedad como por ejemplo Esparta y Atenas, entonces se habla de Estado Ciudad, hasta lo que se ha dado en denominar, pensándose en las grandes comunidades de naciones o reunión de Estados, los Estado Continente, siendo su mayor aproximación, siempre en el ámbito de la teoría, la UNION EUROPEA, concepto que habría que repensar a partir de las recientes crisis.
  • 3. EL ESTADO EL ESTADO EVOLUCION: Lo que no admite cuestionamiento, es la existencia mayoritaria en el mundo, de los denominados ESTADO NACION. (pero podemos encontrar naciones sin Estado). Asimismo, es oportuno señalar que no todos los Estados, conforme lo conceptualizamos y conocemos en la actualidad, han tenido idéntica evolución, sino que, cada sociedad ha tenido un proceso histórico diferente y especial, que finalmente ha concluido en la formación de lo que ahora se constituye como su respectivo Estado. Así por ejemplo, en Europa, la evolución del Estado Nacional Inglés tuvo una evolución anterior al Estado Nacional Alemán. El Perú, reposa sobre la base histórica de un Estado Nación, aun cuando somos un país multiétnico y pluricultural.
  • 4. EL ESTADO EL ESTADO CONCEPTO: - El Estado es considerado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para dictar las normas que regulan una sociedad, contando con soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. - Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carácter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. - El Estado es una UNIDAD POLITICA ADMINISTRATIVA que rige en un territorio, definido por unas fronteras que lo delimitan, sobre el que ejerce su poder y autoridad (gobierno y leyes), para hacer posible las funciones que le competen y que son la razón de su existencia.
  • 5. TIPOS DE ESTADO MODERNO TIPOS DE ESTADO MODERNO  ESTADO SOCIAL, DEMOCRATICO Y CONSTITUCIONAL DE DERECHO: - EL ESTADO DE DERECHO -EL ESTADO SOCIAL, DEMOCRATICO Y CONSTITUCIONAL DE DERECHO En este tipo de Estado, la organización, que incluye el recurso humano, respeta y protege las libertades ciudadanas reconocidas constitucionalmente y además ejercita funciones de carácter social. Se reconoce que la libertad requiere condiciones materiales mínimas para hacer factible su ejercicio. En este tipo de Estado se dota a los ciudadanos de instrumentos que garantizan el respeto de sus derechos constitucionales así también se reconoce y respeta el sistema universal de protección de los derechos fundamentales.
  • 6. EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCION EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCION BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO: Al inicio de la República, en la Constitución de 1823, se estableció lo que se denominó la NACION PERUANA, independiente de la monarquía española, señalándose que su gobierno era popular representativo, se reconoció la existencia del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, además del Poder Electoral. La Carta Política de 1933, Art. 1: «El Perú es República democrática…Estado es uno e indivisible» Const. de 1979, Art. 79: «El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado» Const. de 1993, Art. 43: «La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes»
  • 7. EL ESTADO PERUANO EL ESTADO PERUANO BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO: República democrática, ¿pueden haber Repúblicas no democráticas?. Esto significa el gobierno de la mayoría con respeto a los derechos de la minoría. República social, es una República que respetando los derechos de los individuos, piensa y defiende a la sociedad, a las mayorías, principalmente a los más necesitados. República Independiente, que no está sujeta ni depende de ningún otro Estado ni gobierno. República soberana, que dentro de su territorio ( lo que incluye sus embajadas y el mar territorial) rige la autoridad del Estado Peruano y su ordenamiento jurídico.
  • 8. EL ESTADO PERUANO EL ESTADO PERUANO BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO: El Estado es UNO e INDIVISIBLE: Responde al Principio de Unidad del Estado, si bien existen diversos niveles de Gobierno, se preserva la unidad e integridad del Estado. El Estado unitario no admite cuotas de soberanía al margen del poder central, no obstante reconocerse autonomías en los diferentes niveles de Gobierno Gobierno Unitario: Responde al Estado Unitario, el Gobierno es uno solo que por distribución de competencias, se han establecido niveles de gobierno. Gobierno Representativo: En esencia significa sistema en el cual el pueblo delega en representantes libremente electos, el derecho de gobernar y votar las leyes. Gobierno Descentralizado: La existencia de niveles de gobierno con auténticas autonomías administrativas, económicas y sobre todo políticas. Organizado sobre el Principio de separación de poderes: Se separan las tres funciones básicas del Estado, limitándose de manera recíproca sin entorpecerse, los Poderes deben desarrollar sus competencias con arreglo al principio de corrección funcional es decir sin interferir con las competencias de otros. También se debe tener en consideración el Principio de Cooperación de Poderes o de Lealtad Nacional.
  • 9. EL ESTADO PERUANO EL ESTADO PERUANO  BASE NORMATIVA DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO: Sobre la base de las normas constitucionales, es que se han expedido las normas que regulan la actuación de los Poderes del Estado y diferentes Órganos constitucionalmente autónomos, y es sobre la base de ellos en que debemos interpretarlas: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: LEY N° 29158 Ley de Bases de la Descentralización: LEY N°27783 Ley Orgánica de Municipalidades: LEY N°27972 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: LEY N°27867 Ley Orgánica del Poder Judicial: DLEG. N°767 TUO: DS N°017-93-JUS Ley Orgánica del Ministerio Público: DLEG. N°052 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional: LEY N°28301 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República: LEY N° 27785 Entre otras disposiciones.
  • 10. EL ESTADO PERUANO EL ESTADO PERUANO PODERES DEL ESTADO Y NIVELES DE GOBIERNO: •Considerando el marco constitucional se establece que el Perú tiene un Gobierno unitario y descentralizado y organizado sobre el principio de división de poderes. •Constitucionalmente se establece que la descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población, estos son: Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Y los denominados Poderes del Estado: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial
  • 11. EL ESTADO Y SUS FUNCIONES EL ESTADO Y SUS FUNCIONES FUNCIONES: • La etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: proviene del latín "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean, la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública. • Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir eran: las de deliberación, mando y justicia, con algunas variantes, tal enumeración, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado.
  • 12. FUNCIONES DEL ESTADO FUNCIONES DEL ESTADO FUNCIONES DEL ESTADO MODERNO: - La misión del ESTADO MODERNO consiste en satisfacer los REQUERIMIENTOS Y NECESIDADES de la población, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizándoles la libertad, la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. Dichas funciones son, entre otras: 1.- La Gestión de las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con otros países sobre transacciones económicas, intercambios comerciales, tránsito de personas, modificación de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacífica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. 2.- Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos particulares y guerrillas, frente a los que la población está desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. 3.- La prestación de servicios a la población, como justicia, seguridad, educación, sanidad o infraestructuras. Una adecuada prestación de estos servicios legitima la autoridad del Estado.
  • 13. 1.- Situación natural La Sociedad debe cumplir metas y valores programáticos Constitució Sociedad n Política (Pacto 2.a Surge Social) la Sociedad 2.- Pacto Social El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fine 2.b Renuncia a una Función Legislativa cuota de cada libertad individual Poder Función Jurisdiccional (fuerza Ordenadora) Función Administrativa Las cuotas de libertad Funciones Especiales renunciadas - Control Gubernamental El Poder se - Control Constitucionalidad de leyes se convierten manifiesta a en el Poder - Defensa del Pueblo través de - Electoral Funciones
  • 14. CRITERIO DE DIVISIBILIDAD DEL PODER CRITERIO DE DIVISIBILIDAD DEL PODER Legislativo Ejecutivo Judicial Legislativo Ejecutivo Judicial
  • 15. CRITERIO DE UNIDAD DEL PODER CRITERIO DE UNIDAD DEL PODER Función Legis. Función Juris. Poder Función Adm. Funciones Esp.
  • 16. FUNCION LEGISLATIVA FUNCION LEGISLATIVA EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCESO •Emitir normas con •El conjunto de órganos Ley Orgánica •El Proceso Legislativo. naturaleza de ley. legislativos del Estado, que son: Ley común (o simplemente •En algunos casos el •La El Congreso de la República. ley) norma con proceso legislativo está El Consejo de Ministros  Decreto Legislativo. naturaleza de ley se El Consejo Regional Decreto de Urgencia. regulado a detalle, caracteriza por ser El Concejo Municipal Ordenanza Regional. como en el caso del general, abstracta, Provincial Ordenanza Municipal (de Congreso de la impersonal, tender a la El Concejo Municipal Distrital municipalidad provincial) y República; mientras que permanencia y señala Ordenanza Municipal (de en otros casos el qué hacer, qué no hacer municipalidad distrital). proceso tiene una o qué está permitido regulación mínima. hacer
  • 17. FUNCION JURISDICCIONAL FUNCION JURISDICCIONAL EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCESO •Declarar el Derecho •El Sistema de Adm. de Justicia, •Sentencia en sentido •El proceso jurisdiccional •La declaración del que está conformado por material y sentencia enestá compuesto por un Derecho tiene como entidades estatales y no sentido formal. conjunto de actuaciones y efecto resolver el estatales que ejercen la Función •En sentido material laculmina con el dictado de la conflicto de intereses, Jurisdiccional sentencia consiste en sentencia. dar por terminada la •Son entidades que ejercen un pronunciamiento de •El proceso jurisdiccional en incertidumbre jurídica función jurisdiccional las declaración delgeneral está regulado a surgida en una siguientes: Derecho. detalle y adopta diferentes situación jurídica Poder Judicial estructuras y individual o en una Consejo Supremo de Justicia •En sentido formal, la denominaciones: situación jurídica Militar sentencia adopta Proceso Judicial colectiva Árbitros modalidades: Proceso de Justicia Comunidades Campesinas Sentencia  Militar Comunidades Nativas Laudo (por así Proceso Arbitral equipararse)
  • 18. FUNCION ADMINISTRATIVA FUNCION ADMINISTRATIVA EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO Concretar los fines del Poder y se • La Adm.Públi. está constituida por Las formas jurídicas Los procedimientos de naturaleza hace de varias maneras: los organismos, órganos y administrativas: administrativa: •Reglamentando normas con personas-órgano, estatales o no • Procedimiento Reglamentario naturaleza de ley. estatales, que ejercen la Función El reglamento. • Procedimiento administrativo. Administrativa • Procedimientos de •Emitiendo declaraciones de efectos • El organismo se caracteriza por El Acto jurídicos individuales Administrativo. Administración Interna. Éstos son: constituir una unidad con Procedimiento de Planificación. •Organizándose internamente personalidad jurídica propia. El Acto de Proc. de Presupuesto. (sistemas administrativos): •El órgano forma parte del Administración Interna. Proc. de Contabilidad. Planificación organismo. No tiene personalidad El Contrato de la Proc. de Tesorería. Presupuesto jurídica. Su existencia se la debe al Administración Pública. Proc. de Abastecimiento Contabilidad organismo al cual pertenece. El Hecho •La persona-órgano es la persona Proc. de Personal Tesorería Administrativo •Procedimiento de Contratación natural cuando ejerce las Abastecimiento atribuciones que se le ha asignado Administrativa Personal en el organismo al cual está •Técnicas de Ejecución y -Defensa jurídica del Estado incorporado. Procedimientos Normados de •Contratando en ejercicio de Ejecución Función Administrativa •Ejecutando materialmente
  • 19. FUNCION CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES FUNCION CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCESO •Evaluar y pronunciarse acerca de si una norma con naturaleza de ley •Conjunto de entidades •Sentencia •En el caso del Poder respeta o no la Constitución. facultadas para evaluar y Sentencia judicial, se ejerce la pronunciarse sobre la (dentro de ésta se atribución dentro de un Tiene dos modalidades:  Control Difuso constitucionalidad de la ejerce control proceso específico. Control Concentrado leyes. difuso) •En el caso del tribunal • El pronunciamiento de •Son: Sentencia de Constitucional, existe un inconstitucionalidad tiene dos El Poder Judicial(control Tribunal Proceso Constitucional modalidades: difuso) Constitucional específico.  Inaplicación de la ley a un caso concreto. El Tribunal Constitucional  Declaración de inconstitucionalidad de la ley con (control concentrado) efecto derogatorio.
  • 20. FUNCION CONTROL GUBERNAMENTAL FUNCION CONTROL GUBERNAMENTAL EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO •Evaluar periódicamente el • El sistema Nacional de •El Informe de Control. 1.- Acción de Auditoría. ejercicio de la función pública, en Control (SNC), que está Pasos: los sgts. aspectos: a.- Se designa Comisión de conformado por: •Contiene el análisis auditoría. Respeto a las normas. Este es el a.- La CGR , que es el realizado, conclusiones y b.- Se presenta la comisión de Control de Cumplimiento.  Calidad de Gestión. Este es el organismo rector del SNC. el pronunciamiento sobre Auditoría. b.- El Órgano de Control el grado de cumplimiento c.- Desarrollo de Auditoria Control de Gestión. Institucional (OCI) de cada y/o la calidad de la d.-Elaboración del Informe. e.- Entrega del Informe. •Control Interno y Externo. entidad del Estado. gestión; expresando 2.- Acciones de Control •El Control gubernamental puede c.- Cada Sociedad de Recomendaciones Preventivo. ser Previo, Concurrente y/o Auditoría (SOA), cuando es (obligatorias), de ser Son actos de carácter Posterior. designada y contratada necesario. preventivo (alertas) que •Asimismo, puede tener una realizan , los OCI y las SOA. para ejercer control finalidad preventiva (alertas) y 3.- Actividades de Control: Son analizar la probable existencia de gubernamental actos en general vinculados al responsabilidades. Este es el •El Control Interno lo ejerce rol del Control Gubernamental Control Preventivo la propia institución.
  • 21. FUNCION DEFENSA DEL PUEBLO FUNCION DEFENSA DEL PUEBLO EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCESO •Proteger los derechos •El organismo denominado •Informe Defensorial •Procedimiento de Oficio de ante quienes ejercen Defensoría del Pueblo Cuando es necesario ( del Pueblo decide por sí el Poder (en cualquiera Su funcionario de mayor incluye misma iniciarlo) de las Funciones del rango se denomina Recomendaciones Poder. Defensor (a) del Pueblo Defensoriales •Procedimiento de Es elegido por el Congreso Denuncia (el ciudadano de la República presenta denuncia ante D.del Pueblo)
  • 22. FUNCION ELECTORAL FUNCION ELECTORAL EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCESO •Identificación del •El Sistema Electoral a.- Acto Registral 1.- Procedimiento de Ciudadano, Registro e Identificación conducción de procesos •Está compuesto por: b.- Pronuncia de Personas. electorales y miento ONPE solución de RENIEC 2.- Proceso Electoral controversias en materia Registro Nacional de c.- Resolución del JNE (nacional, electoral. Identificación y Estado (Proclamación. Regional, Civil) De solución de Municipal) ONPE controversia electoral) (Oficina Nacional de 3.- Proceso electoral Procesos Electorales). ante el JNE  JNE (Jurado Nacional de Elecciones)
  • 23. EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION EL PODER EJECUTIVO Este poder es el encargado de la dirección política del Estado, sus decisiones se ejecutan por intermedio de los respectivos Ministerios, siendo los Ministros lo que asumen la responsabilidad por dichos actos. Los principios que rigen la dirección y gestión del PE, son: Legalidad, Servicio al Ciudadano, Inclusión y equidad, Participación y transparencia, Organización e Integración y Competencia Conformación: 1) Presidencia de la República, 2) Consejo de Ministros, 3) La PCM y Ministerios 4) Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Públicos Especializados (Organismos Reguladores y Organismos Técnicos Especializados)
  • 24. EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION EL ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACION  EL CONSEJO DE MINISTROS Y EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS EL Consejo de Ministros reúne a los Ministros, lo encabeza el Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser un Ministro sin cartera, según la norma debe ser quien propone la designación y remoción de los Ministros al Presidente de la República, después de éste, es el vocero del Poder Ejecutivo. La PCM, dirige la reforma del Estado y formula las políticas nacionales, la coordinación interministerial, con los otros Poderes del Estado, Órganos constitucionalmente autónomos y los otros niveles de gobierno, dirigiendo además el proceso de descentralización. Dirige la promoción de la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción a nivel del Poder Ejecutivo Cuenta con un Secretario General con nivel de Viceministro, de quien dependen las Secretarias de Gestión Pública, Coordinación y Descentralización. A PCM pertenece la Oficina de Prevención de Conflictos. De la PCM dependen los Organismos reguladores, el INDECOPI, establece la coordinación con el ACUERDO NACIONAL y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), entre otras funciones o actividades.
  • 25. EL ESTADO, LAS POLITICAS DE ESTADO Y SU PLANEAMIENTO EL ESTADO, LAS POLITICAS DE ESTADO Y SU PLANEAMIENTO  INSTITUCIONES DE FORMULACION DE POLITICAS DE ESTADO Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO: EL ACUERDO NACIONAL: El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. Se constituyó mediante Acta de Suscripción del 22 de julio del 2002, con participación del Presidente de la República, representantes de los Partidos Políticos, sociedad civil organizada (Iglesia católica, Iglesia evangélica, Confiep, etc.) Tiene 04 grandes objetivos: I Democracia y Estado de Derecho; II Equidad y Justicia Social; III Competitividad del País y IV Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Estos objetivos contienen las 33 Políticas de Estado. (la ultima fue aquella que establece que el acceso al agua es un Derecho Fundamental, que es Patrimonio de la Nación)
  • 26. EL ESTADO EL ESTADO INSTITUCIONES DE FORMULACION DE POLITICAS DE ESTADO Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO: EL CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EL CEPLAN es el Órgano rector del Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico., que es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales; su objetivo es promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país. Es un Organismo Publico Especializado, adscrito a PCM. Dentro de sus principales funciones está la de conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno. Está a cargo de un Consejo directivo: un representante del PR, que la preside; dos del PCM; 01 del MEF, 02 profesionales de prestigio propuestos por la ANR; 1 representante de Colegios profesionales y 1 propuesto por la APR Cuenta además con un Director Ejecutivo y un Órgano Consultivo.
  • 27. EL ESTADO EL ESTADO INSTITUCIONES DE FORMULACION DE POLITICAS DE ESTADO Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO: LA COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION (LA CAN) •El 23 de diciembre de 2008, se presentó al país el primer Plan Nacional de Lucha contra la corrupción, cuyo seguimiento desde el Poder ejecutivo se encargó a una Comisión Multisectorial. •Desde el Congreso de la República, se conformó una Comisión Especial para el seguimiento del citado plan. •A partir de una iniciativa del entonces PCM Javier Velásquez Quesquén, se convocó, en el mes de octubre de 2010, a una Sesión Especial del Acuerdo Nacional, a fin de evaluar la posibilidad de diseñar estrategias de seguimiento del PNLC, y se acordó conformar una Comisión de Alto Nivel que congregaría a representantes de los Poderes del Estado, Órganos constitucionalmente autónomos, Gobiernos Regionales, instituciones civiles privadas, vinculadas a la promoción de la ética, la transparencia y lucha contra la corrupción con el propósito de proponer normas y medidas así como actuación coordinada en la lucha contra la corrupción.
  • 28. EL ESTADO EL ESTADO INSTITUCIONES DE FORMULACION DE POLITICAS DE ESTADO Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO: LA COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION (LA CAN) Luego de un proceso consensuado, mediante D.S. N°016-2010-PCM de fecha 28 de enero de 2010, se conformó la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, en la que se estableció que participarían el Presidente del PJ, Presidente del TC; Presidente del CNM; Fiscal de la Nación; PCM; Ministros de Justicia, Alcalde de Lima Metropolitana; Coordinador de la ANGR; representante de la AMPE; Presidente de CONFIEP; Director Ejecutivo de PROETICA; Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional; La Defensoría del Pueblo en calidad de observadora, contando con un Coordinador General quien actúa como Secretario Ejecutivo. Se ha concebido como un espacio de coordinación y de unión de esfuerzos, así como para proponer políticas de prevención y lucha contra la corrupción. Está a cargo del seguimiento del Plan Nacional de Lucha contra la corrupción.
  • 29. ESTADO – PODER EJECUTIVO ESTADO – PODER EJECUTIVO LOS MINISTERIOS •Los Ministerios de conformidad con el art. 22 de la LOPE, son “Organismos del Poder Ejecutivo que comprende uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad”. Son creados mediante Ley, sus titulares son los Ministros encargados de la dirección y gestión de los asuntos públicos de competencia de su sector. •Están regulados por la LOPE, su ley de creación, su Ley de organización y Funciones y su Reglamento de Organización y Funciones. •Su estructura básica es: Alta Dirección: Ministro, Viceministro y Secretario General Órganos de Asesoramiento: Comisiones consultivas Órganos de Apoyo: OGAJ, OGA, OGPP Procuraduría Pública Órgano de Control Interno Órganos de Línea: Direcciones
  • 30. ESTADO – PODER EJECUTIVO ESTADO – PODER EJECUTIVO ORGANISMOS PUBLICOS: En la actualidad en el Estado existen un total de 60 de estas instituciones públicas, las mismas que han sido creadas por Ley y que se clasifican en Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Públicos Especializados. Estos organismos gozan de determinados niveles de autonomía por mandato legal, teniendo a su cargo actividades que requieren tratamiento especializado, de ejecución y de gestión. Son creados por Ley, a iniciativa del Poder Ejecutivo. Organismos Públicos Ejecutores: Orientada a prestar servicios específicos y especializados. Ejercen funciones de ámbito nacional y con administración propia, están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen, su política de gasto es aprobada por el sector al que pertenecen, están dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de confianza, excepcionalmente cuentan con un Consejo de Directivo: PROINVERSION, AGN, IRTP, SUNAT, IPD, INPE, Despacho Presidencial
  • 31. ESTADO – PODER EJECUTIVO ESTADO – PODER EJECUTIVO Organismos Públicos Especializados: Creados por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo, pueden ser Organismos Reguladores y Organismos Técnicos Especializados. Organismos Reguladores: Adscritas a PCM, que se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados asegurando cobertura de atención en todo el territorio. Tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras sancionadoras y de solución de controversias y reclamos. Están dirigidos por un Consejo Directivo, designados mediante concurso público (nombramiento calificado) Determinan y aprueban su política de gasto, definen sus lineamientos técnicos, objetivos y estrategias. OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL, SUNASS.
  • 32. ESTADO – PODER EJECUTIVO ESTADO – PODER EJECUTIVO Organismos Técnicos Especializados: Se crean por excepción aún cuando en la actualidad existe 23 de ellos, estando adscritas a un determinado sector. Planifican y supervisan, o ejecutan y contralan políticas de Estado de largo plazo, sean estas de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. O pueden tratarse de instancias funcionalmente independientes que reconocen un otorgan derechos a privados, para ingresar al mercado o desarrollar actividades económicas. Están dirigidos por un Consejo Directivo, cuyos cargos son de confianza. Se sujetan a los lineamientos técnicos del sector al que corresponde con el cual coordinan sus objetivos y estrategias, el mismo que además aprueba su política de gasto, en el marco de la política general de gobierno. ANA, SERVIR, CEPLAN, CONASEV, IMARPE, INDECOPI, INEI, ITP, ONP, OSCE, SUNARP, SUNASA, SENASA, OEFA, entre otros.
  • 33. ESTADO ESTADO LA DESCENTRALIZACION Principios: Permanente, dinámica, irreversible, democrática, integral, subsidiaria y gradual. Tiene objetivos políticos, económicos, sociales, ambientales. Si bien el territorio está integrado por regiones, provincia, distritos y centros poblados, con sus diferentes autoridades, con sus autonomías, se respeta la unidad del Estado y la Nación. La autonomía (derecho y capacidad de gobierno en sus jurisdicciones) es en materia política, económica y administrativa. Las competencias son exclusivas, compartidas y delegables.
  • 34. ESTADO ESTADO LOS GOBIERNOS REGIONALES •Constituyen la materialización del proceso de descentralización, la concreción de la autonomía otorgada a las pueblos del interior del país, el reconocimiento a la búsqueda de una equitativa distribución de la riqueza en el país. La autonomía política, económica y administrativa, en asuntos de su competencia, que reconoce la LOGR N°27867, debe servir para cumplir su OBJETO que es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. •La regionalización desarrollada sobre la base de los actuales departamentos y provincia del Callao, es por mandato del artículo 190 de la Constitución, entonces tenemos 25 regiones, incluida la provincia constitucional del Callao y la Municipalidad Metropolitana de Lima, de conformidad con el art. 65 de LOGR. •La Organización: Cuentan con una Presidencia Regional, Consejo Regional y el Consejo de Coordinación Regional.
  • 35. ESTADO ESTADO LOS GOBIERNOS REGIONALES La Organización: •La Presidencia regional, es un Órgano Ejecutivo, elegido por 4 años, siendo su mandato revocable e irrenunciable. Pueden ser interpelados?, Pueden ser vacados? Son pasibles de ser investigados por una Comisión congresal? •El Consejo regional, es su órgano normativo y fiscalizador, lo integran el Presidente regional, el vicepresidente regional y los consejeros de las provincias, contando con un mínimo de 07 y máximo de 25 miembros elegidos por igual periodo de 04 años, con mandato revocable e irrenunciable. •El Consejo de Coordinación Regional, es un órgano consultivo y de coordinación del GR con los Gobiernos locales. Se encuentra integrado por Alcalde y regidores. •Los Gobiernos Regionales cuentan con las respectivas direcciones regionales y sub regionales en los diversos sectores de su competencia, así como con la organización propia de la administración pública respecto a órganos de asesoramientos, de apoyo, de línea, Procuraduría Pública y Órgano de Control Institucional, sin perjuicio que éstos últimos pertenezcan a sistemas con órganos rectores como el MINJUS y la CGR.
  • 36. ESTADO ESTADO LOS GOBIERNOS LOCALES •Son entidades básicas “de la organización territorial del Estado…que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio, la población y la organización”. La Constitución y la LOM reconocen las municipalidades provinciales, distritales y de Centro Poblado y la Municipalidad , y su función primordiales promover el desarrollo local y cuentan con personería jurídica de derecho público. La Constitución reconoce sobre las Municipalidades de Centro Poblado. •Al igual que los GR gozan de autonomía política, económica y administrativa en los temas de su competencia; efectúan actos de gobierno, administrativos y de administración, siempre en el marco de la ley. •Dentro de sus principales funciones tenemos: el desarrollo urbano y la zonificación, la regulación del transporte público y del tránsito vehicular, la limpieza pública, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de la vecindad, el ornato, el mantenimiento de parques, jardines y monumentos, entre otros. •Tienen competencias son exclusivas y compartidas.
  • 37. ESTADO ESTADO LOS GOBIERNOS LOCALES: La Organización: Los gobiernos locales cuentan con: La Alcaldía, cuya máxima autoridad es el Alcalde, elegido por un periodo de 04 años, su mandato es revocable e irrenunciable. El cargo se ejerce a tiempo completo y es rentado según lo acordado por el Consejo Municipal. El Consejo Municipal, que es el órgano normativo y fiscalizador de la Municipalidad y está integrado por el Alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones. Este aprueba los Planes de desarrollo municipales y el Presupuesto Participativo, declara la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor, aprueba el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local, plan de desarrollo de capacidades. Consejos de Coordinación Local Provincial y Distrital, es el órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades. Lo integran el Alcalde y regidores (el CCL Provincial, los alcaldes distritales) (el CCL distrital, alcaldes de CP) y representantes de las organizaciones sociales de bases.
  • 38. ESTADO ESTADO PODER LEGISLATIVO: El Congreso de la República, cuenta con la ORGANIZACION PARLAMENTARIA: Pleno, Consejo Directivo, Junta de Portavoces, Mesa Directiva, Presidencia, Comisión Permanente y Comisiones Ordinarias. Cuenta también con una Organización administrativa denominado SERVICIO PARLAMENTARIO: La Oficialía Mayor, Dirección General Parlamentaria de la que dependen una serie de Oficinas y direcciones Dirección General de Administración que cuenta igualmente con lkas respectivas oficinas de recursos humanos, logística, presupuesto, etc. El Congreso de la República asimismo cuenta con su respectiva Oficina de Auditoría Interna y con su Procurador Público.
  • 39. ESTADO ESTADO PODER JUDICIAL: El Poder Judicial, conforme al art. 143 de la Constitución está integrado por: I Órganos Jurisdiccionales: Administran justicia en nombre de la Nación, y son: Corte Suprema de Justicia Cortes Superiores de Justicia Juzgados determinados por Ley. II Órganos de Gobierno y Administración: - Presidente de la Corte Suprema de la República que por mandato constitucional es también Presidente del poder Judicial. - Sala Plena de la Corte Suprema, que conforme a la LOPJ, es el Órgano Supremo de deliberación y decide sobre la marcha del PJ. - Consejo Ejecutivo, que a tenor de la LOPJ, es el Órgano de Gestión y Dirección del PJ, y esta conformado por Presidente del PJ, 2 Jueces Supremos, 1 Juez Superior y 1 Juez especializado y 1 representante de Junta de decanos del Colegios de Abogados. De esta depende la Gerencia General, la misma que a su vez cuenta con una serie de gerencias a fin de desarrollar la gestión administrativa en el PJ.
  • 40. Erasmo Reyna Alcántara otmail.com o@h ereynaabogad mail.com aboga doreyna@hot .