1. AVANCE DE PROYECTO DEL MODULO I
COMPUTACIÓN I
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ.
UCV LIMA-PERÚ 2013
ESCUELA ACADÉMICO-PROFESIONAL
CIENCIAS EMPRESARIALES
CICLO II
Presentado por:
QUINTEROS RUIZ, Kevin
MENDOZA ANGELES, Carlos
Profesor:
QUEVEDO DIOSES, Victor Enrique
LIMA, ENERO Del 2013

2. Administración Pública
“ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL
PERÚ”
ORGANIZACION NACIONAL EN EL PERÚ
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3. Administración Pública
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO:
Nuestro trabajo de investigación tiene como propósito dar a conocer los antecedentes y
el desarrollo de la administración pública en el Perú.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Conocer los antecedentes administrativos en nuestra nación.
2. Como surge la administración pública.
3. Satisfacer las demandas públicos de forma inmediata.
4. El desarrollo administrativo en los poderes.
5. Determina como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los
intereses públicos.
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4. Administración Pública
1.1 Concepto de Administración
El origen de la palabra administración pública “[…]
significa prestar el servicio al pueblo […] asociada con la satisfacción de necesidades de
carácter público, por lo que tiene un sentido colectivo, además es un término de límites
imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.” (Sánchez, 2001, p. 104).
Amparo (2009) en un estudio realizado, explica de una manera
más explícita del concepto de administración pública: Es un
elemento primordial del Estado; compuesta por un grupo de
organismo que actúan bajo las órdenes del Poder Ejecutivo, el
cual son los encargados de dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para que se cumpla las leyes, fomentar los intereses
públicos y resolver las reclamaciones de los ciudadanos,
iluminado ideológicamente por tres autores: Maquiavelo [1469-
1527] (que en su obra El Príncipe [1513] afirma la supremacía
del poder del Estado sobre cualquier otro), Bodino [1530-1596]
(que dedica su reflexión a la edificación del aparato estatal) y
Hobbes [1588-1679] (que concibe el Estado como una
organización que gobierna a la sociedad a la que se somete) (p.
2).
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los
intereses generales.
Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares
para asegurar la ejecución de su misión.
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5. Administración Pública
a.- Concepto Sintético.- […] sistema de elementos heterogéneos en interacción, en la medida que esta […] suponga afiliación a diversas ciencias
sociales particulares; dicho de otra manera, lo administrativo tiene sus propias reglas de juego, pero estas no valen nada fuera del contexto
político, económico, jurídico y psicológico que le dan dimensión social.
b.- Concepto Funcional.- […] es una de las manifestaciones especificas del poder del Estado, no solamente ejecuta la ley, sino que realiza la
ley, obrando dentro de sus cuadros, normando los fines de la misma […].
c.- Concepto Microanalítico.- […] es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas, mediante la planificación,
organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político.
d.- Concepto Macroanalítico.- […] es una división de la ciencia política y de las ciencias sociales, y es parte de la ciencia de la administración
que tiene que ver con el gobierno […].
e.- Concepto Sociológico.- […] es considerada como la organización social generada por voluntad del Estado, para actuar a su servicio en el
contenido de la realidad nacional, y en orden a los intereses que define el poder político […]. (p. 21)
El Estado y la Administración pública no son sinónimos, ya que este es un componente fundamental del Estado peruano, extendiéndose sobre las
clases de la sociedad y el territorio; organizado en poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) para el servicio de la nación.
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6. Administración Pública
1.2 Finalidad
Valencia (2009) explica la finalidad que tiene la Administración Pública:
“El fin primordial es el Servicio a la Nación, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos” (p. 12).
1.3 Reseña histórica
En un estudio realizado por Sánchez (2001), explica el desarrollo de la administración pública en la historia de la humanidad:
[…] la administración pública se ha construido a lo largo de las primeras civilizaciones [Egipto, Roma, China e India] que dejaron huella en la
historia hasta nuestros días, como parte de un gran esfuerzo para consolidar las diversas formas que adoptaron como polis, res pública, ciudades-
Estados, imperios, reinados y como Estados-Nación […]. Por la complejidad de las propias actividades, las funciones deben ser compartidas o
delegadas; surgen los primeros administradores para desempeñar sus funciones bajo la dirección del líder […]. En todas las etapas y formas de
organización, el funcionario es el subordinado del poder imperante, ya sea que se trate de un jefe, rey, cuerpo colectivo, gran sacerdote,
magistrado, líder militar, legislador o jefe ejecutivo. (p. 23)
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7. Administración Pública
2.1 El Estado
En la RAE explica el significado de la palabra estado:“Conjunto de los órganos de
gobierno de un país soberano. En el régimen federal, porción de territorio cuyos
habitantes se rigen por leyes propias, aunque estén sometidos en ciertos asuntos a las
decisiones de un gobierno común” (2001, p. 669).
Según Rubio en una publicación, afirma lo siguiente:El estado es la organización de la
sociedad para ejercer el poder político en el plano máximo. En tiempos contemporáneos
el poder que se entrega al Estado se halla regulado por la Constitución y las demás
normas jurídicas, entre las que se incluyen las que provienen de la jurisprudencia
constitucional vinculante […] .El poder dentro del Estado moderno consiste, en esencia,
en que otros hagan lo que yo quiero, dentro de los marcos jurídicos[…]. (2006, p.165)
2.2 Deberes
En el artículo 44 de la Constitución Política del Perú 1993, Landa recalca cuales son los
deberes oficiales del Estado Peruano:Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Bernales (1996) en un análisis, explica estos deberes de una manera resumida:El primer
deber […] tiene que ver tanto con la protección del Perú frente a las amenazas del
exterior, como frente a las amenazas que provengan del interior […]. Pero también
queda amenazada cuando una fuerza organizada y con múltiples ramificaciones […]. El
segundo deber […] la vigencia de los derechos humanos debe entenderse como
compromiso de respeto pleno a la persona humana, promoviéndola íntegramente y
absteniéndose el Estado de todo acto u omisión que pudiera afectar el goce de estos
derechos[…]. El tercer deber […] la seguridad implica, desde un punto de vista más
descriptivo […] el aspecto físico entendido como la seguridad corporal en su sentido
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8. Administración Pública
más extenso y completo. El aspecto anímico como la seguridad de tener un desarrollo
adecuado de las emociones en el proceso socialización, tanto familiar como social.
La seguridad psicológica como el elemento que permite desarrollar adecuadamente
todas las funciones humanas superiores, y la seguridad espiritual como un fenómeno
más globalizante de la persona, que incluye cultura, valores […]. El cuarto deber […] el
bienestar general es un concepto a la vez individual y social. Es individual en el sentido
que cada persona tiene que progresar para sí misma y en su entorno familiar. Es social
porque es en el conjunto social, en la buena disposición y en las buenas perspectivas de
la sociedad que puede realizarse mejor el progreso individual […]. (pp. 273-275)
2.3 Elementos
“El estado Peruano es una gran y sistémica organización integrada básicamente por
cuatro elementos sustantivos: Población, Territorio, Marco Normativo y Autoridad
Estatal” (USMP, 2010, p. 367).
Patrón en su libro explica de una manera más detallada de los cuatros elementos del
Estado peruano:
a. Autoridad
Formada por el gobierno, con toda su organización (poderes), normatividad y personal
burocrático. Sin embargo, para que el Estado funcione como tal, regularmente eficaz y
pueda ser reconocido y aceptado por los demás Estados, es preciso e indispensable que
exista una autoridad, con permanencia y continuidad en el ejercicio del gobierno, con
poder suficiente: El Poder Público.
b. La Población
Es el Estado-Nación, en otras palabras, las personas que habitan en un determinado país.
Por eso el centro fundamental de la población de un Estado, lo forman los nacionales, es
decir, quienes pertenecen al país cuyo nombre toma el Estado, sea por nacimiento o por
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9. Administración Pública
adopción, que son la mayoría. Pero también forman parte de la población, los
extranjeros que residen en el país; y cuando se hace un censo de población, se incluye a
todos los que se encuentran viviendo dentro del país, distinguiendo entre nacionales y
extranjeros.
c. El territorio
Es el espacio geográfico en el cual el Estado ejerce normalmente su soberanía. Por eso
los límites de este territorio, se consolidan y se definen en base a los tratados que se
suscriben con los países vecinos. Así se asegura las fronteras de cada país y se evitan
conflictos, además el concepto de territorio no solo comprende la superficie geográfica
sino, también, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.
d. La Identidad Nacional
Un pueblo identificado como Nación, con democracia política, económica y social es
que surge lo que se llama << el espíritu nacional>>. En otras palabras, sentir el impulso
de trabajar por el Estado, el país, sobreviva y continúe progresando, a pesar de todas las
contradicciones de orden económico, militar o por los embates de la naturaleza. De ahí
surge el cuarto elemento vital para la existencia del Estado, su Identidad Nacional
(1996, pp. 63-64)
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10. Administración Pública
3.1 Estructura del Estado Peruano
Referente a la estructuración Bernales (1996) sostiene:[…] la división de poderes del
Estado y sobre las formas de gobierno tiene larga data y ha sido tratada tanto por la
teoría clásica, que desarrolla las propuestas de MONTESQUIEU sobre organización del
poder del Estado, como por el constitucionalismo moderno […]. Los poderes separados
de [sic] convierten en órganos de referencia, caracterizados por funciones especialmente
adscritas: hacer leyes, aplicarlas y resolver los conflictos provocados por dicha
aplicación. Estas funciones corresponden, sucesivamente, a los órganos legislativo,
ejecutivo y jurisdiccional […].Una vez que el poder se encuentra adecuadamente
distribuido, el ejercicio del poder político está necesariamente controlado. (pp. 367-368)
Patrón (1996) en un estudio realizado, afirma de una manera explícita sobre la
organización del Estado peruano:“La estructura del Estado Peruano contenida en la
Constitución Política, comprende la tradicional organización de división de poderes:
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada uno actúan independientemente,
equilibrando sus fuerzas. Ningún Poder del Estado es superior a los otros […]” (p.48).
3.2 Poder Ejecutivo
Cervantes señala a partir del artículo 110 de la Constitución de una manera sintáctica
sobre el Poder Ejecutivo:El Presidente de la República es el Jefe del Estado, asimismo
Jefe de Defensa Nacional, que garantiza la seguridad nacional, y organiza, distribuye y
dispone el empleo de las Fuerzas Armadas y Policiales. De esta manera corresponde
dirigir la política exterior y las relaciones internacionales y celebrar y ratificar tratados,
de acuerdo a la Constitución; nombrar Embajadores y Ministros y ratificación del
Senado. Por una parte cumple y hace cumplir las Resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones con respecto a los procesos electorales, además promulga, ejecuta y ordena
el cumplimiento de las leyes y resoluciones legislativas, así también cumple y hace
cumplir las resoluciones y sentencias del Poder Judicial. Por otra administra los fondos
del Estado, para cumplir sus fines y negocia los empréstitos, pudiendo dictar medidas
extraordinarias en materia económica y financiera, cuando lo requiere el interés
nacional y dando cuenta al Congreso. Finalmente, ejerce las demás funciones que la
Constitución y las leyes le encomienden. (pp. 124-125)
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11. Administración Pública
3.3 Poder Legislativo
Landa (2007) señala en los artículos 90 y 102 de la Constitución respecto al Poder
Legislativo:El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual consta
de cámara única. El número de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la
República se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral
organizado conforme a ley […]. Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de
nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio. Son
atribuciones del Congreso:
1.- Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2.- Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3.- Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4.- Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5.- Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6.- Ejercer el derecho de amnistía.
7.- Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo. (p. 50-55)
3.4 Poder Judicial
Patrón (1996) en un estudio realizado recalca las normas pertinentes relacionadas con la
actividad administrativa:
Artículo 1º.- <<Potestad Jurisdiccional>>
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a
través de sus órganos jerárquicos, con sujeción a la Constitución y las leyes […].
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12. Administración Pública
Índice
Concepto de Administración ...................................................................................................... 3
El Estado ...................................................................................................................................... 6
Estructura del Estado Peruano .................................................................................................. 9
 Concepto de administración
o Otros conceptos
 Concepto funcional
 Concepto Micro analítico
 Concepto Macro analítico
 Concepto Sociológicos
o Finalidad
o Reseña histórica
1. El estado
1.1. Deberes
1.2. Elementos
1.2.1. Autoridad
1.2.2. Población
1.2.3. Territorio
1.2.4. Identidad nacional
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