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Prólogo de la revista  Ciudades 7 Importancia del  Ordenamiento territorial  para la  planificación urbana 10/10/11 DISPER...
10/10/11 Hoy, se tiende a vivir en  "ÁMBITOS URBANOS" DIFUMINADOS ,  MUY  REPARTIDOS  Y  DISPERSOS , a lo largo ...
10/10/11 El  URBANISMO , ha comenzado a interesarse sobre   ORDENACIÓN, PROYECTO del PAISAJE , y por presupuestos discipli...
10/10/11 PLANIFICACIÓN:  Marco  conceptual Ruth  SAAVEDRA :  ACTUAR  en el presente con una  visión de futuro , buscando l...
10/10/11 PLANIFICACIÓN: Como proceso político SERGIO  GALILEA : Procesos políticos  que intentan asignar coherencia, racio...
10/10/11 PLANIFICACIÓN URBANA  en Venezuela La  planificación urbanística  es  PARTE DEL PROCESO  de  Ordenación del Terri...
PLANIFICACIÓN   TERRITORIAL Los instrumentos legales de regulación, son prácticamente  inexistentes nacen formalmente los ...
LOOT  1983, L. O. para la Ordenación del Territorio, Ocupación del  TERRITORIO   comienzan a desarrollarse  NORMAS  para r...
10/10/11 MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA , organismo rector de la planificación urbanística, es responsable de desarrollar  ...
10/10/11 Sistema  INTEGRADO   y  JERARQUIZADO   de Planes PPNN , luego… PNOT PROT POU   PPPP PDUL PPEE no se verifica  en ...
10/10/11 UÁNDO  PLANIFICAR  LA CIUDAD <ul><li>Una  NUEVA ORDENACIÓN  de la ciudad es aconsejable y adecuada , cuando exist...
10/10/11 ÓMO PLANIFICAR LA CIUDAD C En épocas de  DESARROLLO ECONÓMICO   Planeamiento centrado en  PREPARACIÓN : NUEVOS  P...
P LANIFICACIÓN  como proceso PARA QUÉ  –  Objetivos  [Propósitos-fines-metas] CUÁNDO  –  Tiempos  [Pasado-Presente-Futuro]...
SI IO 10/10/11
10/10/11 PLANIFICACIÓN   como PROCESO VISIÓN : Representación mental o  IMAGEN OBJETIVO - FUTURO DESEABLE  y   POSIBLE - S...
10/10/11 VISIÓN:  imagen objetivo de  FUTURO DESEABLE  y  POSIBLE DEBE : Expresar  ASPIRACIONES   fundamentales de diferen...
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10/10/11 ELEMENTOS COMUNES EN  PLANIFICACIÓN <ul><li>Elementos en todas las definiciones: </li></ul><ul><li>Establecimient...
O 10/10/11 BJETIVOS  y  VISIONES Gato Cheshire:  Eso depende de  DÓNDE  QUIERA IR Alicia: No me preocupa mucho  DÓNDE Alic...
Objetivos - estrategias - tácticas 10/10/11 Si se tiene definido el  OBJETIVO   a lograr, se pueden definir &quot; FÁCILME...
N 10/10/11 IVELES Y PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN PLANES Unidades I y II <ul><li>Son los  NIVELES MÁS AMPLIOS  de la plani...
10/10/11 Planificación [ PLAN ]  vs.  intervención del  SECTOR/FRAGMENTO  URBANO [ PROYECTO URBANO ] la lógica “primero  P...
10/10/11 A S P E C T O S P L A N I F I C A C I Ó N N O R M A T I V A E S T R A T É G I C A Objetivo Orientación temporal T...
H 10/10/11 “ Crear un  SISTEMA FLEXIBLE E INTEGRADO  de  OBJETIVOS  y sus correspondientes  GUÍAS  para lograrlos ( ESTRAT...
F 10/10/11 ALLAS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRAGÉGICA Principalmente por  CONFUSIÓN DE LOS OBJETIVOS ,  no seguir  LINEAMIENTOS...
PDUL Plan de Ordenación del Territorio del Estado Zulia, 1996 10/10/11 Plan de ordenación del sistema urbanístico, 1999 Pl...
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Urbanismo II, Unidad 2 Clase 1

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Ordenación y planificación territorial. Prof. César Castellano. Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, Octubre 2011

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Urbanismo II, Unidad 2 Clase 1

  1. 1. ORDENACIÓN Y PLANIFICACIÓN URBANA URBANISMO II - César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com 10/10/11 &quot;No hay viento favorable para quién no sabe hacia dónde va“ Séneca
  2. 2. Prólogo de la revista Ciudades 7 Importancia del Ordenamiento territorial para la planificación urbana 10/10/11 DISPERSIÓN TERRITORIAL, PAISAJE Y CIUDAD CONSTRUIDA: OBJETIVOS Y RETOS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Sec. 03: 10/10/11
  3. 3. 10/10/11 Hoy, se tiende a vivir en &quot;ÁMBITOS URBANOS&quot; DIFUMINADOS , MUY REPARTIDOS Y DISPERSOS , a lo largo y ancho de un TERRITORIO EXTENSO Asistimos a la manifestación del &quot;MODELO URBANO SEGREGADO&quot; , a las consecuencias de una &quot; REORGANIZACIÓN SOCIO ESPACIAL &quot; El Urbanismo se abrió a otros saberes, comprendió que sus presupuestos decimonónicos no lograron interpretar y entender las NUEVAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES . La CIUDAD TRADICIONAL comienza a usarse con OTROS COMETIDOS . Cada vez MENOS CIUDAD, cada vez MÁS &quot;CENTRO&quot; de un INMENSO TERRITORIO RESIDENCIAL donde se localizan las NUEVAS FORMAS DE VIVIR relacionadas con NUEVOS EQUIPAMIENTOS que les sirven.
  4. 4. 10/10/11 El URBANISMO , ha comenzado a interesarse sobre ORDENACIÓN, PROYECTO del PAISAJE , y por presupuestos disciplinares derivados de la SUSTENTABILIDAD CAMBIO SU CAMPO DE APLICACIÓN ; NO BASTA CON INTERPRETAR LO CONSTRUIDO [identificado con lo específicamente urbano] para entender los cometidos de la PLANIFICACIÓN ; Ordenar la ciudad IMPLICA , necesariamente, INTERVENIR en: el TERRITORIO + el PAISAJE … [ NATURALEZA CREADA por el hombre] La PLANIFICACIÓN , es cada vez MENOS URBANA , CADA VEZ MÁS TERRITORIAL , por cuanto el concepto de CIUDAD , de HABITAR y de HÁBITAT , está cambiando radicalmente.
  5. 5. 10/10/11 PLANIFICACIÓN: Marco conceptual Ruth SAAVEDRA : ACTUAR en el presente con una visión de futuro , buscando los medios para lograr los cambios deseados y posibles. Rusell ACKOFF : concebir un MUNDO DESEADO , así como los MEDIOS REALES para llegar a él. John FRIEDMANN : APLICACIÓN DEL CONOCIMIENTO científico y técnico a la ACCIÓN en la esfera de asuntos públicos. Dror YEHEZKEL : PROCESO de preparación de un CONJUNTO DE DECISIONES respecto a la actividad en el futuro, basándose en INVESTIGACIÓN, REFLEXIÓN Y PENSAMIENTOS SISTEMÁTICOS . Francisco SAGASTI : proceso dirigido a orientar el cambio social y a generar una secuencia de EVENTOS FUTUROS , SOCIALMENTE DESEABLES al tomar ACCIONES EN EL PRESENTE . Kozikowski ZBIGNIEW : APLICACIÓN RACIONAL DEL CONOCIMIENTO al proceso de ADOPTAR DECISIONES que sirvan de base a la ACCIÓN humana.
  6. 6. 10/10/11 PLANIFICACIÓN: Como proceso político SERGIO GALILEA : Procesos políticos que intentan asignar coherencia, racionalidad y conducción a la GESTIÓN GUBERNAMENTAL . PLANIFICAR Y GOBERNAR deben entenderse como TAREAS SIMULTÁNEAS , ARMÓNICAS y donde una depende de la otra. MARCOS KAPLAN : Conjunto de actos que configuran un proceso singular dentro de otro más general, el de las decisiones del poder político . La actividad planificadora del Estado, su formulación y ejecución, exigen una DECISIÓN POLÍTICA PERMANENTE .
  7. 7. 10/10/11 PLANIFICACIÓN URBANA en Venezuela La planificación urbanística es PARTE DEL PROCESO de Ordenación del Territorio OBJETIVO : “ DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO de manera COHERENTE Y ORGANIZADA , con el fin de proveer a la comunidad de un MEDIO FÍSICO APROPIADO para el DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES urbanas” (MINFRA, 2003)
  8. 8. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Los instrumentos legales de regulación, son prácticamente inexistentes nacen formalmente los ÓRGANOS DE PLANIFICACIÓN Origen y desarrollo de la planificación en Venezuela previamente habían órganos / entes de la Administración Pública: MINISTERIOS (MOP - Ministerio de Obras Públicas) CORPORACIONES DE DESARROLLO 1958: 1960: CORDIPLAN asume dichas competencias Corp. Venezolana de Fomento (CVF) pionera en la planificación del desarrollo y proyectos nacionales Advierte la temprana INSTITUCIONALIZACIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN de los procesos de planificación (global y regional) que llevó a cabo 1946-1958:
  9. 9. LOOT 1983, L. O. para la Ordenación del Territorio, Ocupación del TERRITORIO comienzan a desarrollarse NORMAS para regularla a partir de: 3 LEYES ORGÁNICAS ATENDER PROBLEMAS Origen y desarrollo de la planificación en Venezuela 1970-1980: LOA 1976 Ley Orgánica del Ambiente, Medio AMBIENTE LOOU 1987 Ley O. de Ordenación Urbanística, Desarrollo URBANÍSTICO 1973 : destaca la participación del MOP - Ministerio de Obras Públicas en la construcción planificada de Ciudad Ojeda. Experiencia importante en momentos de la Venezuela rural, porque se inicia un proceso de urbanización acentuado, (Rodríguez 1988)
  10. 10. 10/10/11 MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA , organismo rector de la planificación urbanística, es responsable de desarrollar NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS para elaborar los instrumentos de planificación, Nacionales y locales (MINFRA, 2003) SISTEMA DE PLANIFICACIÓN en Venezuela P N OT P R OT P OU PP PP P DUL PP EE PP NN
  11. 11. 10/10/11 Sistema INTEGRADO y JERARQUIZADO de Planes PPNN , luego… PNOT PROT POU PPPP PDUL PPEE no se verifica en las políticas públicas de nuestras ciudades PNOT POU PPNN PDUL PPEE PROT PPPP
  12. 12. 10/10/11 UÁNDO PLANIFICAR LA CIUDAD <ul><li>Una NUEVA ORDENACIÓN de la ciudad es aconsejable y adecuada , cuando existan PROBLEMAS SURGIDOS POR UN CAMBIO ACAECIDO o PREVISTO , a consecuencia de: </li></ul><ul><li>CRECIMIENTO [ poblacional, económico o espacial ] </li></ul><ul><li>II) TRANSFORMACIONES </li></ul><ul><li>DEMANDAN situaciones socio-económicas a distintas escalas </li></ul>C … Sin cambios previsibles no se necesita PLANIFICAR
  13. 13. 10/10/11 ÓMO PLANIFICAR LA CIUDAD C En épocas de DESARROLLO ECONÓMICO Planeamiento centrado en PREPARACIÓN : NUEVOS PROYECTOS y EXTENSIONES URBANAS DURANTE LAS CRISIS ATENCIÓN de áreas urbanas CONSOLIDADAS Completar su URBANIZACIÓN y EQUIPAMIENTO , Objeto : mejorar la calidad de vida en la ciudad y utilizar más racionalmente los recursos urbanos y naturales
  14. 14. P LANIFICACIÓN como proceso PARA QUÉ – Objetivos [Propósitos-fines-metas] CUÁNDO – Tiempos [Pasado-Presente-Futuro] DÓNDE – Espacio [Ámbitos escalas] CÓMO – [Métodos-Sistematización] QUIÉN ( ES ) – Actores / instancias PROCESO que maneja un ESPACIO y un TIEMPO, denominado HORIZONTE DE PLANIFICACIÓN , Origen PROBLEMAS URBANOS MARACAIBO LO URBANO LO RURAL LA PERIFERIA
  15. 15. SI IO 10/10/11
  16. 16. 10/10/11 PLANIFICACIÓN como PROCESO VISIÓN : Representación mental o IMAGEN OBJETIVO - FUTURO DESEABLE y POSIBLE - SITUACIÓN INICIAL , 2011 SITUACIÓN DESEADA SITUACIONES POSIBLES SITUACIÓN DESEADA Y POSIBLE VISIÓN : IMAGEN - OBJETIVO SI IO PASADO [MEMORIA] PRESENTE IO 10/10/11
  17. 17. 10/10/11 VISIÓN: imagen objetivo de FUTURO DESEABLE y POSIBLE DEBE : Expresar ASPIRACIONES fundamentales de diferentes ACTORES Definir la DIRECCIÓN del PROCESO DE CAMBIO Ser ALCANZABLE E=ESCENARIO [ TÉCNICAS ] Representación de situación futura y TRAYECTORIA para llegar a ella EVENTO : acción que puede o no producirse E V E N T O S SITUACIÓN INICIAL SITUACIÓN DESEADA SITUACIONES POSIBLES SITUACIÓN DESEADA Y POSIBLE VISIÓN : IMAGEN-OBJETIVO E PLANIFICACIÓN como PROCESO IO ESTRATEGIAS TÁCTICAS TRAYECTORIA
  18. 18. C 10/10/11 ARACTERÍSTICAS DEL PLAN Debe REFERIRSE AL FUTURO 1 Debe INDICAR ACCIONES-CAMBIOS 2 Existen elementos de CAUSALIDAD 3 Se trata de CONSTRUIR UN FUTURO DESEADO , NO ADIVINARLO
  19. 19. 10/10/11 ELEMENTOS COMUNES EN PLANIFICACIÓN <ul><li>Elementos en todas las definiciones: </li></ul><ul><li>Establecimiento de OBJETIVOS + METAS </li></ul><ul><li>Elección de MEDIOS CONVENIENTES para alcanzarlos ( PLANES + PROGRAMAS [PAU] + PROYECTOS, OTROS ) </li></ul><ul><li>Proceso de TOMA DE DECISIONES </li></ul><ul><li>¿PREVISIÓN? (HOY es ANTICIPACIÓN ) </li></ul><ul><li>VISUALIZACIÓN (representación del FUTURO DESEADO ) </li></ul>Implica PROCESOS
  20. 20. O 10/10/11 BJETIVOS y VISIONES Gato Cheshire: Eso depende de DÓNDE QUIERA IR Alicia: No me preocupa mucho DÓNDE Alicia: ¿Podría decirme, por favor, QUÉ CAMINO debería elegir para irme de aquí? Extraído de: Alicia en el país de las maravillas “Alice’s Adventures in Worderland” Mac Millan and Co. Londres 1865 Gato Cheshire: Entonces, no interesa QUÉ CAMINO elijas
  21. 21. Objetivos - estrategias - tácticas 10/10/11 Si se tiene definido el OBJETIVO a lograr, se pueden definir &quot; FÁCILMENTE &quot; las ACCIONES para alcanzarlo. Las ACCIONES deben ser de CARÁCTER OBLIGATORIO , DESVIARLAS conduce a un OBJETIVO DIFERENTE La ESTRATEGIA es GUÍA PARA LA ACCIÓN de quienes toman decisiones. No son discrecionales, sino OBLIGATORIAS TÁCTICAS: requeridas para ADECUAR CUALQUIER DESVIACIÓN posible y acercar las acciones hacia los objetivos en base a “EVENTOS- EVENTOS” que se vayan presentando, en la medida que se realizan las ACCIONES
  22. 22. N 10/10/11 IVELES Y PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN PLANES Unidades I y II <ul><li>Son los NIVELES MÁS AMPLIOS de la planificación </li></ul><ul><li>Surgen del ANÁLISIS DE LA REALIDAD </li></ul><ul><li>se diseñan para VARIOS AÑOS [ 5 – 20 ] </li></ul>PROGRAMAS <ul><li>LÍNEA DE ACCIÓN ESPECÍFICA </li></ul><ul><li>Busca DETERMINADOS OBJETIVOS para: </li></ul><ul><li>GRUPO ESPECÍFICO DE BENEFICIARIOS o </li></ul><ul><li>abordar TEMÁTICA DETERMINADA </li></ul>PROYECTOS Unidad 3 INSTRUMENTO - UNIDAD BÁSICA : Conjunto de actividades coordinadas e interrelacionadas para alcanzar determinados objetivos, según los recursos con que se cuente ORDENANZAS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS de la Ordenación urbanística municipal
  23. 23. 10/10/11 Planificación [ PLAN ] vs. intervención del SECTOR/FRAGMENTO URBANO [ PROYECTO URBANO ] la lógica “primero PLAN , luego… PROGRAMAS , PROYECTOS , Normativa – códigos de planificación, Edificación y habilitaciones ” no se verifica en las políticas públicas de nuestras ciudades PROGRAMAS Normativas - códigos PDUL Edificación y habilitaciones PROYECTOS
  24. 24. 10/10/11 A S P E C T O S P L A N I F I C A C I Ó N N O R M A T I V A E S T R A T É G I C A Objetivo Orientación temporal Tipo de planificación Modo de producción Rol del planificador Análisis Frecuencia Visión profesional Énfasis temático Elaboración Hacer un plan Desarrollar PROCESOS Desde la oficina - rígida Prospectiva - Flexible Normativa Participativa INTERACCIÓN con actores Desde la oficina Tecno - político Técnico Situación - contingencial Lineal - extrapolativa Permanente Puntual - Ocasional INTER - TRANS disciplinario Monodisciplinario Desarrollo Integral Infraestructura Física Construcción Social [Redes] Predominio Técnico
  25. 25. H 10/10/11 “ Crear un SISTEMA FLEXIBLE E INTEGRADO de OBJETIVOS y sus correspondientes GUÍAS para lograrlos ( ESTRATEGIAS ) que concreten y especifiquen la MISIÓN y la VISIÓN definida para la [empresa] CIUDAD y su [negocio] ORDENAMIENTO . Lo más importante en un PLAN ESTRATÉGICO es la DEFINICIÓN NÍTIDA Y CLARA DE OBJETIVOS que permitan GUIAR LA ACCIÓN PARADOJA : el concepto enfatiza la ESTRATEGIA -camino para llegar al OBJETIVO - pero ésta no es lo más importante. OY … la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA es:
  26. 26. F 10/10/11 ALLAS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRAGÉGICA Principalmente por CONFUSIÓN DE LOS OBJETIVOS , no seguir LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS (generalmente por fallas de LIDERAZGO ) plantear los MÉTODOS como lo más importante ... sin definir con claridad
  27. 27. PDUL Plan de Ordenación del Territorio del Estado Zulia, 1996 10/10/11 Plan de ordenación del sistema urbanístico, 1999 Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Protectora de Maracaibo, 1989

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