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107年 9 月12日
內政部營建署城鄉發展分署
水庫集水區土地利用規劃
2
壹、水庫集水區現況
貳、現行全國區域計畫規定
參、全國國土計畫規定
肆、國土功能分區模擬劃設
─ 石門水庫集水區與曾文水庫集水區
3
壹、水庫集水區現況
或許多數人的想像是… 山區裡有涵養水源地區…
要保障水質與用水安全…
要避免山林遭受破壞…
牡丹水庫
水庫集水區應全面禁止開發行為!
水利署南區水資源局
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壹、水庫集水區現況
平原
地帶
既有
聚落
都市
計畫
水庫
壩體
石門水庫
水利署電子報第0200期
61座供家用或公共給水水庫,
面積約1萬平方公里,
約占全國土地28%,
約有93萬人口居住其中。
水庫集水區全面禁止開發不合理!
實際上是…
5
項目 面積(公頃) 比例(%)
都市計畫區 97,741 8.5
國家公園 156,733 13.6
非
都
市
土
地
特定農業區 22,792 2.0
一般農業區 35,777 3.1
工業區 212 0.0
鄉村區 2,729 0.2
森林區 576,131 50.2
山坡地保育區 185,034 16.1
特定專用區 3,495 0.3
河川區 3,265 0.3
風景區 4,824 0.4
未登錄土地 60,033 5.2
總計 1,148,766 100.0
全台水庫集水區(供家用或公共給水)現行分區
壹、水庫集水區現況
6
 全國區域計畫管制架構(106.05修正)
水
庫
集
水
區
環敏一
供家用或供公共給水
環敏二
非供家用或供公共給水
禁止開發及變更
條件許可
區域計畫開發許可制
與水資源保
育直接相關
條件許可
須符合低密度開發等四項條件,
詳下頁簡報
貳、現行全國區域計畫規定
註:與水資源保育直接相關:特定水土保持區、飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一
定距離之地區、水庫蓄水範圍、森林(國有林試驗區、保安林等森林地區)、森林(區域
計畫劃定之森林區)、森林(大專院校實驗林地及林業試驗林地等森林地區)、地質敏感
區(山崩與地滑)、山坡地(坡度30%以上)。
非與水資源保
育直接相關
7
供家用或公共給水之水庫集水區非與水資源保育直接相關之四項條件
 開發行為不得影響水庫集水區保育實施計畫之執行,辦理非都市土地設施型使用
分區變更或使用地變更編定者,應辦理下列事項,以供各該區域計畫擬定機關或
興辦事業計畫之目的事業主管機關審核參考。惟僅涉及非都市土地設施型使用地
變更編定,且依法無須實施環境影響評估者,如經興辦事業計畫之目的事業主管
機關會商水利主管機關審查同意者,得免辦理C及D所列事項:
A.開發案應採低密度開發利用,申請人並應提出土砂災害、水質污染、保水、逕流
削減相關影響分析及因應措施,徵得相關主管機關同意後,納入開發計畫或興辦
事業計畫。
B.申請人應設置雨、廢(污)水分流及廢(污)水處理設施,排出區外或處理至符合水源
水質水量保護區放流水標準後排放區內水體。
C.申請人應於直轄市、縣(市)主管機關指定地點設置水質監測設施,且監測資料應
定期送直轄市、縣(市)主管機關備查。開發位置鄰近區域已有水質監測設施,足
以進行水質管控,經直轄市、縣(市)主管機關同意者,得免設置水質監測設施。
D.申請人應於完成非都市土地設施型使用分區變更或使用地變更編定前,提撥一定
年限之維護管理保證金至直轄市、縣(市)主管機關專戶,以確保前述廢(污)水處理
設施、水質監測設施有效營運。
 區域計畫管制架構
貳、現行全國區域計畫規定
8
國土功
能分區
國土
保育
地區
農業
發展
地區
城鄉
發展
地區
• 具有重要生態資源、森林資源及水源涵養之區域
• 供林木經營、水源保護、地質敏感,如山崩地滑、
土石流之土地
• 國家公園
• 水源(水庫)、風景特定區都市計畫內保護或保
育相關分區或用地
• 區域計畫之特定農業區、一般農業區
• 具坡地農業性質之森林區、山坡地保
育區
• 都市計畫農業區
• 都市計畫之都市發展地區
• 區域計畫之鄉村區、工業區
參、全國國土計畫之規定(107.04.30)
考量現況分區及權益保障,採分級管理,劃設國土功能分區。
9
項目 面積(公頃) 比例(%)
都市計畫區 97,741 8.5
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特定農業區 22,792 2.0
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全台水庫集水區-現行分區 全台水庫集水區-國土功能分區模擬
功能分區 面積(公頃) 比例(%)
國
土
保
育
地
區
國保1 622,638 54.2
國保2 168,440 14.7
國保3(國家公園) 156,733 13.6
國保4(都計) 83,158 7.2
小計 1,030,969 89.7
農
業
發
展
地
區
農發1~2 51,363 4.5
農發3 46,817 4.1
農發4 2,011 0.2
農發5(都計) 2,290 0.2
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城
鄉
發
展
地
區
城鄉1(都計) 12,294 1.1
城鄉2 2,697 0.2
城鄉3 326 0.0
小計 15,316 1.3
總計 1,148,766 100.0
現行分區如何轉換國土功能分區?
參、全國國土計畫之規定
10
參、全國國土計畫之規定
產業園區、住宅社區、新訂擴大都市計
畫、填海造地……
 採使用許可制
→應符合國土功能分區分類之使用
原則,且不得變更分區分類。
→新訂擴大都市計畫、填海造地以
城鄉發展地區為限。
功能分區
城鄉發展
地區
國土保育
地區
農業發展
地區
海洋資源
地區
國土計畫
國土計畫法
• 第24條第2款:前項使用許可不得變更國土功能分區、分類,且填海
造地案件限於城鄉發展地區申請,並符合海岸及海域之規劃。
• 第20條第2款:新訂或擴大都市計畫案件,應以位屬城鄉發展地區者
為限。
11
輔導農業耕植合理化
施肥,避免水質優化
• 優先建設雨、污水下水道系統
• 避免新訂或擴大都市計畫
• 山坡地加強保育地:加
強辦理水土保持,避免
造成土砂災害
• 宜林地:積極加強巡察
取締,避免超限利用
既有林業
既有居住
開發行為
既有農業
監測計畫
內政部土地利用監
測計畫&農委會山
坡地監測計畫
確保水庫及其集水區之保育及永續利用!
• 低密度開發
• 廢污水處理
• 水質監測
• 維護管理保證金
參、全國國土計畫之規定
12
 石門水庫集水區─現況
肆、國土功能分區模擬劃設
一、石門水庫集水區範圍跨新北市、桃園市、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣等
五個縣市,屬山地型水庫集水區。其範圍內有復興都市計畫、小烏來
風景特定區計畫、石門水庫水源特定區計畫及巴陵達觀山風景特定區
計畫,共計4處都市計畫。
二、森林區、山坡地保育區共約6.3萬公頃,占82.3%;都市計畫約0.3萬
公頃,占3.7% ;國家公園約0.5萬公頃,占7.1% 。
三、依現有圖資模擬國土功能分區劃設,國保一、國保二、國保三、國保
四共約7.3萬公頃,占96.5%;農發三、農發四共約0.2萬公頃,占
2.8%;城鄉一、城鄉三共約0.05萬公頃,占0.7%。
13
 石門水庫集水區─現行分區
肆、國土功能分區模擬劃設
現行分區 面積(ha) 比例(%)
都市計畫 2,798 3.7
國家公園 5,398 7.1
一般農業區 299 0.4
鄉村區 13 0.0
山坡地保育區 16,045 21.1
森林區 46,492 61.2
風景區 278 0.4
未登記土地 4,636 6.1
總計 75,959 100.0
14
 石門水庫集水區─功能分區模擬
肆、國土功能分區模擬劃設
功能分區 面積(ha) 比例(%)
國土
保育
地區
國保1 49,392 65.0
國保2 16,219 21.4
國保3 5,398 7.1
國保4 2,285 3.0
城鄉
發展
地區
城鄉1 513 0.7
城鄉3 7 0.0
農業
發展
地區
農發3 2,139 2.8
農發4 6 0.0
總計 75,959 100.0
15
 曾文水庫集水區─現況
肆、國土功能分區模擬劃設
一、曾文水庫集水區位於嘉義縣,屬山地型水庫集水區。其範圍內有大埔
都市計畫、阿里山(達邦地區)都市計畫及曾文水庫特定區計畫,共計
3處都市計畫。
二、森林區、山坡地保育區共約4.3萬公頃,占88.2%;都市計畫約0.4萬
公頃,占7.7% 。
三、依現有圖資模擬國土功能分區劃設,國保一、國保二、國保四共約
4.8萬公頃,占98.5%;城鄉一、城鄉三共約0.07萬公頃,占1.5%。
16
 曾文水庫集水區─現行分區
肆、國土功能分區模擬劃設
現行分區 面積(ha) 比例(%)
都市計畫 4,303 8.9
鄉村區 13 0.0
山坡地保育區 8,705 18.0
森林區 34,022 70.2
風景區 68 0.1
未登陸土地 1,346 2.8
總計 48,457 100.0
17
 曾文水庫集水區─功能分區模擬
肆、國土功能分區模擬劃設
功能分區 面積(ha) 比例(%)
國土
保育
地區
國保1 36,267 74.8
國保2 7,874 16.2
國保4 3,569 7.5
城鄉
發展
地區
城鄉1 734 1.5
城鄉3 12 0.0
農發4 1 0.0
總計 48,457 100.0
18
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20180912水庫集水區土利利用規劃-營建署城鄉分署

Notes de l'éditeur

  1. 破題: 水庫集水區裡有什麼樣態? 或許大多數人對於水庫集水區的想像是, 山區裡有涵養水源地區,為保障水質與用水安全,必須禁止任何開發行為。
  2. 破題: 但實際上… 水庫集水區繁雜程度遠遠高於我們的想像。 水庫集水區內有除了有水庫和壩體外, 也涵蓋許多都市計畫、既有聚落、平原地帶。 且約有93萬人口居住於其中, 所以全面禁止開發並不合理。