1. EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA DE
GESTION PARA LOS DIRECTIVOS DE ESCUELAS
Lic. Mónica Eva Pini
"Para que la escuela recupere y transforme su capacidad de transmitir una cultura
significativa y contribuya a recrear o formar capacidades para la eficacia económica y la
democratización política, se requiere una profunda transformación de sus estructuras y
dinámicas de gestión. Para que la escuela transmita una mentalidad proclive a la
búsqueda eficaz de la calidad y a la crítica y autocrítica pluralista de la democracia, debe
procurar que su propio funcionamiento institucional no contraponga los valores a los que
se tiene el propósito de contribuir' (Ezpeleta y Furlan, 1992).
GESTION INSTITUCIONAL: EL PROBLEMA
La reflexión acerca de la gestión de aspectos parciales de la vida escolar no es
nueva. Tampoco lo es el reconocimiento del deterioro creciente de los procesos y
productos elaborados en el ámbito del Sistema Educativo.
En los últimos años, sin embargo, se ha puesto el énfasis en el potencial de
cambio que implica abordar a la institución escolar como un objeto total a ser gestionado,
en el sentido de administrar o gobernar una variedad de procesos interrelacionados que
acarrean todos ellos profundas implicancias pedagógicas.
Las habituales desarticulaciones entre "lo pedagógico" y "lo administrativo", entre
el aprendizaje que se produce en el aula y la vida cotidiana de la escuela, o entre ésta y
"el afuera", entre otras, son puestas en tela de juicio a la hora de detectar los factores
causantes de la ineficacia de los procesos escolares.
Ahora la calidad se convierte en exigencia, y la transformación en imperativo, no
sólo porque la Ley Federal de Educación las consagra, sino porque la sociedad pone a la
enseñanza escolar en tela de juicio, esgrimiendo acusaciones mucho más amplias de las
que con justicia le corresponderían, y colocando a la escuela en el centro de una
multiplicidad de demandas.
Pero la transformación de la educación no supone para nosotros hacer tabla rasa
del pasado sino ir construyendo lo que “debe ser” la escuela a partir de lo que “es”,
creando espacios para el debate y la reflexión acerca de las prácticas, de sus
características y regularidades, de sus posibilidades y limitaciones en relación con un
proyecto transformador.
A las instituciones educativas "las hacemos cotidianamente" a través de nuestras
prácticas pedagógicas y desde los distintos lugares, roles y contextos en los que nos
encontramos.
La gestión de la educación es el conjunto de decisiones y acciones de los cuadros
dirigentes de las instituciones educativas, junto con otros actores, que se ejecutan para el
cumplimiento de objetivos educativos, la producción de productos y servicios educativos y
una mayor y más justa distribución de esos productos y servicios.

2. El aumento de esa capacidad de gestión, tanto desde el punto de vista pedagógico
como administrativo, resulta imprescindible para que los directivos puedan afrontar los
nuevos y viejos problemas de la educación y los desafíos impuestos a la escuela por la
complejización de su entorno.
EL ENFOQUE ESTRATEGICO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION
La adopción de un enfoque estratégico-situacional de la gestión se considera de
una mayor fertilidad y adecuación que el modelo burocrático para la conducción efectiva y
democrática de la institución educativa.
Desde esta perspectiva, se vuelve fundamental:
- la ubicación de la escuela en el centro de las acciones, con las características
particulares de la comunidad de la que forma parte;
- el fortalecimiento de sus funciones a través de la definición clara de sus
objetivos y estrategias;
- la interrelación apropiada entre lo pedagógico y lo organizativo;
- la participación orgánica de la comunidad en la administración local de la
educación por medio de instancias definidas y mecanismos eficaces;
- el desarrollo de las condiciones apropiadas para la implementación gradual y
sostenida de los nuevos mecanismos; y
- la optimización de los recursos.
También requiere la inclusión de algunos aportes específicos tanto para el terreno
estratégico como para el operativo, tales como producción y análisis de información, los
mecanismos de toma de decisiones, la negociación y la construcción colectiva del
conocimiento, para contribuir a una efectiva integración de las dimensiones curricular,
administrativa y comunitaria de la gestión.
Namo de Mello (1992) afirma que la defensa de la escuela se sustenta en el
proceso de transmisión-apropiación del conocimiento, desde un punto de vista
fuertemente atado a las condiciones reales de funcionamiento de la institución escolar, de
su historia y de sus relaciones internas. A partir de ese punto es que la calidad de la
enseñanza se plantea con la misma importancia que la democratización de las
oportunidades de acceso y permanencia a la escuela, sin la cual la calidad se convierte
en un objetivo elitista.
En este sentido, se requiere un esfuerzo colectivo para entender las
contradicciones de la relación entre la escuela y la sociedad, y para asumir que, así como
los factores externos afectan el funcionamiento escolar, también las decisiones internas,

3. aún cuando parezcan exclusivamente pedagógicas, tienen consecuencias en las
posibilidades socioeconómicas de los destinatarios.
Como componente fundamental, la gestión curricular se refiere a las decisiones
relacionadas con la concreción particular del curriculum prescripto en las prácticas de
cada escuela, pero también a las que introducen innovaciones curriculares propias, -tanto
de contenidos como de estrategias- favorecedoras de procesos de aprendizaje relevantes
y pertinentes, surgidas o no de demandas de la comunidad, pero en concurrencia con
ella.
La construcción en común de una visión institucional es un proceso en el que los
diferentes involucrados -docentes, directivos, padres, alumnos en los ciclos superiores-
deben abandonar el mito de la "objetividad" de la propia visión. De este modo se ponen
en condiciones de confrontar y acordar con otros en función de ir delimitando metas y
líneas de acción posibles que generen compromisos y responsabilidades. Concebimos de
este modo la participación en la gestión educativa, imprescindible para superar el
empobrecimiento decisional crónico.
El enfoque estratégico se caracteriza por tener en cuenta los múltiples factores
que intervienen en la dinámica de las situaciones y las distintas visiones de los actores. El
intercambio de puntos de vista es imprescindible para identificar y analizar los problemas
y elaborar posibles vías de solución, junto con mecanismos de evaluación y ajuste
permanente.
La planificación estratégica -en su sentido más amplio- constituye el marco
necesario, y brinda además mayores posibilidades en niveles más abarcativos que el
escolar.
CARACTERISTICAS
Sus características fundamentales son:
- Identifica planificación con dirección y/o gobierno.
- Se realiza en situaciones de poder compartido.
- No es un diseño normativo.
- Es un intento de abarcar la complejidad de la situación que se quiere abordar,
para aproximarse lo más posible a las metas y resultados buscados.
- Exige una explicación de la situación total y la conjunción de puntos de vista
múltiples.
- Utiliza como categorías básicas: "situación" (la conjunción múltiple de aspectos
y condiciones en que se desarrollan los procesos institucionales), "problema"
(aspecto de la situación que se considera obstáculo pan el desenvolvimiento o
éxito en la consecución de las metas institucionales) y "oportunidades"
(factores de la realidad externa a la institución que pueden influenciarla
positivamente, o podrían hacerlo).

4. - Debe considerar diferentes escenarios posibles.
- Opera en cuatro instancias articuladas y formalizadas: coyuntural; anual
operativa; a mediano plazo; a largo plazo.
EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
La conducción institucional planificada es, en esta línea, la combinación adecuada
de conocimiento y acción, orientados por el objetivo que la institución se ha trazado. Y
esto es así porque: "La planificación no sólo consiste en conocer la realidad, diseñar el
futuro y estudiar las posibilidades estratégicas de realización del plan. La verdad es que
se trata de un proceso permanente e incesante de hacer, revisar, evaluar y rehacer
planes que sólo remata su tarea en la decisión concreta del día a día." (Matus, 1987).
Esta concepción está en la base del proyecto educativo. Chávez lo define como el
"conjunto coherente de operaciones y acciones que permiten modificar una situación
educativa inicial determinada en una situación-objetivo caracterizada por un conjunto de
factores de orden social que permiten mejorar las condiciones educativas del contexto y
de la población en donde se interviene".
En el plano metodológico, el proyecto educativo se convierte en la unidad más
operativa del proceso de planificación, y es el que permite modificar la realidad. Esto se
efectiviza a través de la generación de servicios y producción de bienes educativos cada
vez más adecuados a la comunidad.
Su importancia radica en que rompe con el modelo prescriptivo de la planificación
tradicional, ya que no se limita al diagnóstico y la programación, sino que incluye la acción
colectiva. De otro modo, la alternativa es elaborar proyectos educativos institucionales en
respuesta a exigencias normativas, más con el carácter de un plan formal o un medio
burocrático más para conseguir fondos, que de una estrategia de mejoramiento de la
gestión y de cambio institucional.
En este sentido, la gestión institucional a través del Proyecto Educativo
lnstitucional (PEI) parece ser la que permite una mayor posibilidad de logros, en la medida
en que se parte de la especificidad de "esa" institución y todo cuanto se realiza está en
función de una identidad institucional, en el marco de los lineamientos políticos generales.
El PEI es el proyecto de la comunidad educativa que, en tanto proceso de reflexión
colectiva, otorga identidad, vigencia y continuidad a la institución, y se erige en el criterio
básico a partir del cual se derivan todas las acciones.
Constituye un instrumento fundamental
- para la gestión institucional si se lo utiliza sistemáticamente en la orientación,
conducción, desempeño y evaluación de la institución;
- para articular los objetivos de política educacional con las prácticas efectivas
en el nivel regional, local y escolar; y

5. - para identificar, analizar y procesar los problemas institucionales, cooperando y
asignando responsabilidades a los miembros de la comunidad educativa.
- Es un proceso de recreación constante de la "cultura escolar' a través de la
- constitución de espacios de comunicación e interacción.
DESARROLLO OPERATIVO
El desarrollo operativo se compone de una serie de actividades tales como:
- Definición de los propósitos generales o fines.
- Descripción y análisis del estado de situación, detallando logros y obstáculos.
- ldentificación de factores que favorecen u obstaculizan.
- Determinación de los principales problemas y sus causas.
- Establecimiento de las metas específicas del plan.
- Definición de acciones, actividades, responsables, tiempos de ejecución,
indicadores de logro y formas de evaluación.
- Identificación de recursos y fuentes de financiamiento.
- Análisis de la viabilidad política, institucional, técnica y financiera del plan.
El directivo es el responsable de liderar -apoyado y asesorado por el Supervisor-
este proceso de aprendizaje colectivo, capacitándose a su vez para aumentar su propia
capacidad de participar con otros, de negociar, de orientar las acciones, de evaluar y
realizar nuevas propuestas, y de realizar el control necesario del cumplimiento de los
compromisos asumidos.
VENTAJAS
La formulación y evaluación de proyectos educativos con la participación de los
actores incrementa la capacidad de gestión de la escuela, en parte porque contribuye a
generar procesos decisorios diferentes, en los que no solamente intervienen los que
tradicionalmente deciden, sino que amplían la participación a otros agentes y factores no
incluidos habitualmente.
También debería constituir un insumo que alimente el complejo marco del que
emergen decisiones sobre políticas y asignación de recursos en el proceso de
gestión educativa más amplio.
Esta forma de trabajar en la escuela y con la comunidad permite incorporar la

6. multiplicidad de variables que la conforman como una realidad compleja,
articulándola en la gestión institucional.
BIBLIOGRAFIA
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