SlideShare a Scribd company logo

Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.

•Download as PPT, PDF•
•
D
Daniel Balinski

zit

Education
1 of 197
1 Zarządzanie ZintegrowanymiZarządzanie Zintegrowanymi Inwestycjami TerytorialnymiInwestycjami Terytorialnymi w Polscew Polsce Daniel BalińskiDaniel Baliński Podyplomowe Studia Zarządzania Funduszami Strukturalnymi 2014-2020Podyplomowe Studia Zarządzania Funduszami Strukturalnymi 2014-2020 Warszawa, 20 czerwca 2015 r.Warszawa, 20 czerwca 2015 r.
2 Plan zajęćPlan zajęć 1. Miasta w polityce spójności UE, kontekst polityki terytorialnej, instrumenty rozwoju terytorialnego w rozporządzeniach 2014-2020 2. Początki polityki miejskiej w Polsce – cele rozwoju miast oraz kontekst dla wypracowania podejścia do realizacji ZIT w Polsce 3. Miasta w Umowie Partnerstwa dla Polski 2014-2020 4. Zasady realizacji ZIT w Polsce 5. Kontekst przygotowania ZIT, rozwiązania ustawowe dotyczące współpracy JST 6. Stan zaawansowania nad przygotowaniem do realizacji ZIT 7. Analiza strategii ZIT 8. ZIT w państwach członkowskich
3  Debata nad rozwojem miast w UE:  Spójność terytorialna nowym wymiarem Polityki Spójności po 2013 r.;  Wzmocnienie wymiaru miejskiego PS 2013+;  Deklaracja z Toledo Ministrów PCz UE dot. roli miast w Strategii EU2020  V Raport Kohezyjny – podkreśla rolę miast i podejścia funkcjonalnego;  Prezydencja węgierska Rady UE – miasta a wyzwania demograficzne oraz zmiany klimatyczne  Prezydencja PL – raport nt. miast w PS  KE – cities of tomorrow, DG Urban, agenda miejska  Nowe wyzwania na poziomie europejskim i globalnym - demografia, energia, zmiany klimatyczne, globalizacja;  Projekty nowych rozporządzeń 2014-2020  Wykorzystanie wiedzy eksperckiej OECD - Przegląd polityki miejskiej w Polsce (2011), oraz innych opracowań jak Competitive Cities in the Global Economy; Cities and Climate Change, Cele wsparcia obszarów miejskich – uwarunkowania zewnętrzneCele wsparcia obszarów miejskich – uwarunkowania zewnętrzne
4  Wspólne Ramy Strategiczne promują podejście terytorialne przez integrowanie pięciu funduszy EFSI, jak i szersze wspieranie celów UE;  Nowe instrumenty rozwoju terytorialnego  ESPON i URBACT Narzędzia wsparcia miast w Polityce SpójnościNarzędzia wsparcia miast w Polityce Spójności
5 • Zintegrowane działania na rzecz rozwoju obszarów miejskich (Art. 7 Rozporządzenie EFRR 1301): • Min. 5% EFRR na wsparcie zintegrowanych działań na rzecz rozwoju obszarów miejskich (ZIT, PO lub oś priorytetowa) • Delegacja co najmniej zadań związanych z wyborem projektów na poziom władz miejskich • Odpowiedź na wyzwania gospodarcze, środowiskowe, klimatyczne, demograficzne i społeczne • Wpływające na obszary miejskie, włączając miasta, obszary o funkcjach miejskich i zdegradowane dzielnice miast • Uwzględniające powiązania miasto-wieś • (+ innowacyjne działania związane ze zrównoważonym rozwoje miast + platforma rozwoju miast + miejskie priorytety inwestycyjne) Wzmocnienie wymiaru miejskiego PSWzmocnienie wymiaru miejskiego PS
6 Wsparcie priorytetów EU 2020 Wymiar tematyczny: Wymiar terytorialny: Cities and townsCities and towns Urban neighbourhoodsUrban neighbourhoods Functional urban areas, metropolitan regionsFunctional urban areas, metropolitan regions Zintegrowane strategie i działania Other functional economic or geographic areasOther functional economic or geographic areas Rural areasRural areas Instrumenty I T I C L L D Smart growth •Research & Innovation •ICT •SME Sustainable growth •Low-carbon •Resource-efficiency •Risk-prevention •Transport Inclusive growth •Employment •Social inclusion •Education Urban<=>rural linkages Urban<=>rural linkages
7 ITI & CLLD –ITI & CLLD – ramy strategiczneramy strategiczne Umowa Partnerstwa Ogólne priorytety, wyzwania terytorialne + zastosowanie podejścia terytorialnego FS EFRR • PI powiązan e z EU 2020 EFS EFMR • Integrated Territorial Investments EFRROW Community-Led Local Development
8 Zintegrowane Inwestycje TerytorialneZintegrowane Inwestycje Terytorialne (Art. 36(Art. 36 Rozporządzenia ogólnego dla EFSIRozporządzenia ogólnego dla EFSI 1303/13)1303/13)  Instrument wdrożeniowy strategii terytorialnych tj. paktów terytorialne, strategii rozwoju obszarów miejskich, innych strategii dla obszarów funkcjonalnych  finansowane z EFRR, EFS, FS realizowane poprzez więcej niż jedną oś priorytetową jednego lub kilku programów operacyjnych  Mogą być wdrażana przez Instytucję Zarządzającą, administrację lokalną (np. władze miejskie) lub inną instytucję (np. agencja rozwoju lokalnego)  Program operacyjny powinien identyfikować ZIT przewidziane do realizacji oraz wskazywać szacunkową alokację w podziale na osie priorytetowe
9 9 Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)
10 Wymagania na poziomie Umowy PartnerstwaWymagania na poziomie Umowy Partnerstwa  UP określa podejście do zintegrowanego rozwoju terytorialnego, w tym odnośnie zastosowania ZIT i RLKS (CLLD)  Główne wyzwania, na które będzie odpowiadać RLKS, cele jego zastosowania, typy terytoriów, fundusze EFSI, które będą go zasilać, przewidywany budżet, rola każdego z funduszy;  Typy terytoriów, w odniesieniu do których zastosowany zostanie ZIT, EFSI wdrażane poprzez ZIT, podstawowe ustalenia realizacyjne i koordynacyjne pomiędzy funduszami;
11 Wymagania na poziomie programu operacyjnegoWymagania na poziomie programu operacyjnego  PO określa gdzie i jak zostanie użyty ZIT i RLKS  Zasady wyznaczania obszarów dla RLKS, zasady ich wyboru, przyjmowanie i finansowanie strategii RLKS i lokalnych grup działania;  Ogólna szacunkowa alokacja na ZIT z każdej osi priorytetowej (nie dotyczy odrębnej osi miejskiej), ustalenia dotyczące koordynacji pomiędzy właściwymi IZ –kami + elementy związane z art. 7;  Wzór PO  Jeżeli program operacyjny przewiduje wsparcie zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich interwencja może być realizowana poprzez ZIT (więcej niż jedną oś priorytetowa) i osobną oś priorytetową, bądź każde z rozwiązań osobno.
12 Cele wsparcia obszarów miejskich – kontekst krajowyCele wsparcia obszarów miejskich – kontekst krajowy  Rewizja ponad 10-letniego funkcjonowania samorządu terytorialnego.  Nowi aktorzy – metropolie; dyskusja nad nowym wieloszczeblowym systemem zarządzania.  Krajowe dokumenty strategiczne, nowy model zarządzania rozwojem Polski  KSRR, KPZK, KPM;  Integracja wymiaru społeczno-gospodarczego i terytorialnego,  Zapewnienie spójności wszystkich polityk sektorowych, dziedzinowych i regionalnych,  Strategie rozwoju województw  Trzecia generacja o wyraźnym terytorialnym ukierunkowaniu, podstawa prac nad RPO  Powstające regionalne polityki miejskie  Umowa partnerstwa  Dalsza decentralizacja zarządzania funduszami strukturalnymi (RPO dofinansowane EFRR (ok. 55%) i EFS (ok. 70%) vs. 37% EFRR w latach 2007- 2013);  Terytorialny wymiar interwencji wspieranej środkami EFSI;  Nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju  Wprowadzenie krajowej polityki miejskiej, strategii do obszarów funkcjonalnych, rozporządzenie ds. MOFOW; kontrakt terytorialny.
13 MIASTA W KSRR i KPZKMIASTA W KSRR i KPZK (1) Motory rozwoju Polski(1) Motory rozwoju Polski Główne ośrodki rozwoju regionów, które dzięki dyfuzji i integracji funkcjonalnej z otaczającymi obszarami zapewnią zwiększenie możliwości rozwojowych mieszkańcom obszarów wiejskich i mniejszych miast położonych w ich pobliżu Potencjał miast może zostać zwiększony dzięki rozwojowi funkcji metropolitarnych, sieciowaniu (metropolia sieciowa) oraz współpracy,
14 MIASTA W KSRR i KPZKMIASTA W KSRR i KPZK (2) Obszary deficytowe(2) Obszary deficytowe Specjalne działania adresowane do miast dotyczą obszarów zdegradowanych oraz rozwoju nowych funkcji społecznych lub gospodarczych KPZK 2030: Wspomaganie spójności w specyficznych obszarach problemowych KSRR: Restrukturyzacja i rewitalizacja miast i innych obszarów tracących dotychczasowe funkcje społeczno gospodarcze
15  Definiuje cele i strategię działania podmiotów publicznych w odniesieniu do terytoriów, odnośnie osiągania strategicznych celów rozwojowych na poziomie krajowym;  Polityka regionalna jest integralnym elementem polityki rozwoju wspomagającym osiąganie celów krajowych poprzez wykorzystanie i wzmacnianie potencjałów terytorialnych  Reformuje sposób planowania i wdrażania polityki regionalnej, w tym polityk publicznych o oddziaływaniu terytorialnym (ich zarządzanie, współpracę, koordynację, monitoring i ewaluację);  Skoncentrowanie interwencji polityki regionalnej na wybranych obszarach tematycznych i przestrzennych  Zawiera propozycje nowej roli samorządów wojewódzkich i innych podmiotów publicznych we wdrażaniu polityki regionalnej; KSRR - polityka zwiększająca efektywność działańKSRR - polityka zwiększająca efektywność działań rozwojowych w krajurozwojowych w kraju
16 Stary paradygmat Nowy paradygmat Strategie Podejście sektorowe Zintegrowane przedsięwzięcia rozwojowe Cele KONKURENCYJNOŚĆ Wskazywanie wielu elementów struktury społeczno- gospodarczej jako czynników konkurencyjności, w efekcie nakładanie się różnorodnych nieskoordynowanych działań. Strategiczny kierunek polityki regionalnej (rozprzestrzenianie wzrostu) realizowany we wszystkich regionach, w tym również w najbardziej konkurencyjnych ośrodkach. Precyzyjnie określone czynniki konkurencyjności i strategicznie wybrane kierunki jej poprawiania. Wielosektorowe podejście ukierunkowane terytorialnie. WYRÓWNYWANIE Duży nacisk na działania wyrównawcze, jednak efekt przeciwny do zamierzonego - pogłębianie się zróżnicowań, rozpraszanie środków. Zwiększanie spójności w wyniku zwiększania możliwości absorpcji (większy przepływ kapitału, osób, wiedzy, innowacji). Specjalne działania „wyrównawcze” dopasowane do potencjałów danych terytoriów, istotne dla całego kraju, skoncentrowane na wybranych obszarach, dla odkrywania i wykorzystywania ich potencjałów, pozwalające osiągnąć „masę krytyczną” niezbędną do dalszego rozwoju. Narzędzia Subsydia i pomoc publiczna. Zintegrowane instrumenty „miękkie” i „twarde”, otoczenie biznesowe, kapitał społeczny, sieciowanie, lepsza koordynacja. Wymiar terytorialny Regiony traktowane homogenicznie, bez uwzględniania ich wewnętrznej i zewnętrznej różnorodności. Słabo uwzględniony wymiar terytorialny, prymat podejścia sektorowego, tzw. „algorytm biedy”. Podejście terytorialne we wszystkich działaniach rozwojowych (dostrzeganie różnorodności, silna koordynacja, zarządzanie wielopoziomowe). Zintegrowane programy dedykowane obszarom strategicznej interwencji przy zachowaniu integracji przestrzennej prowadzonej w ramach polityki regionalnej. Jednostki terytorialne Jednostki administracyjne. Brak uwzględnienia relacji miasto-wieś w instrumentach polityki, obszary wiejskie postrzegane jednakowo w całym kraju. Jednostki funkcjonalne. Zróżnicowane podejście do różnych typów terytoriów. Polityka dostosowana do miejsc z uwzględnieniem zależności obszarów generujących wzrost, obszarów powiązanych funkcjonalnie i obszarów peryferyjnych. Aktorzy Rząd i samorząd województwa. Wszystkie szczeble administracji publicznej, aktorzy społeczni i przedstawiciele biznesu.
17 17 Cel 3 KSRR Tworzenie warunków dla skutecznej, efektywnej i partnerskiej realizacji działań rozwojowych ukierunkowanych terytorialnie:  nowy kontrakt terytorialny,  grant globalny,  krajowe i regionalne fora terytorialne,  krajowe i regionalne obserwatoria rozwoju regionalnego.  Charakter horyzontalny - obejmuje wszystkie instytucje odgrywające rolę w prowadzeniu i realizacji polityk publicznych ukierunkowanych terytorialnie.  Zwiększenie współodpowiedzialności władz miejskich za realizację polityki rozwoju na poziomie regionalnym, m.in. przez nowe instrumenty wdrażania polityki regionalnej, podnoszące efektywność i ukierunkowane na wielopoziomowe, zintegrowane podejście: MIASTA W KSRR i KPZK (3)MIASTA W KSRR i KPZK (3) Aktorzy procesów rozwojowychAktorzy procesów rozwojowych
18  Wzmocnienie wymiaru miejskiego polityki regionalnej, poprzez opracowanie Krajowej Polityki Miejskiej, która uwzględni zagadnienia zw. z:  modelem zarządzania i współpracy wszystkich szczebli administracji zajmujących się rozwojem miast,  zarządzaniem obszarami funkcjonalnymi miast (w tym metropolitalnymi) oraz współpracy JST (powiatów i gmin),  kwestiami powiązań miasto-wieś i rozprzestrzeniania się procesów rozwojowych,  zapewnieniem spójnego podejścia do obszarów zdegradowanych oraz rozwiązań w zakresie prowadzenia procesów rewitalizacji,  opracowaniem nowych instrumentów polityki regionalnej wspierających rozwój dużych miast, np. granty globalne czy instrumenty finansowe, w tym inżynierii finansowej (tj. JESSICA). a także działania powiązane z pracami nad polityką miejską:  Zmiany kompetencyjne na poziomie krajowym oraz JST zwiększeniu efektywności realizacji zadań dotyczących rozwoju regionalnego na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym,  Dostosowanie systemu finansowania JST do zadań wynikających z realizacji polityki rozwoju w regionie,  Wprowadzenie spójnego systemu monitorowania procesów rozwojowych,  Wprowadzenie systemu kontraktu terytorialnego. PLAN DZIAŁAŃ KSRR: W KIERUNKU KRAJOWEJ POLITYKI MIEJSKIEJW KIERUNKU KRAJOWEJ POLITYKI MIEJSKIEJ
19 Cele krajowej polityki miejskiejCele krajowej polityki miejskiej  Cel strategiczny KPM dotyczy wszystkich miast, niezależnie od ich wielkości czy położenia. Wskazuje na wagę i rolę miast w generowaniu wzrostu gospodarczego i tworzeniu miejsc pracy. Nie może to być jednak rozwój prowadzony kosztem przyszłych pokoleń, zatem ważne jest poszanowanie zasobów (ziemi, energii i innych) i zrównoważone gospodarowanie nimi.  Tak sformułowany cel jest zwróceniem uwagi na to, że rozwojowi miast musi towarzyszyć poprawa jakości życia mieszkańców, w przyjaznej, harmonijnej przestrzeni miejskiej z dostępem do wysokiej jakości usług publicznych. Miasta mają być dobrym miejscem do życia, z którym mieszkańcy identyfikują się i w którym chcą mieszkać.  Uściśleniem celu strategicznego KPM jest pięć celów szczegółowych, spójnych z celami postawionymi w dokumentach strategicznych Polski oraz Unii Europejskiej, które skupiają się na kreowaniu miasta które jest: konkurencyjne, silne, spójne, zwarte i zrównoważone, sprawne Strategicznym celem krajowej polityki miejskiej jest wzmocnienie zdolności miast i obszarów zurbanizowanych do kreowania zrównoważonego rozwoju i tworzenia miejsc pracy oraz poprawa jakości życia mieszkańców.
20
21 ZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMIZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMI
22 ZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMIZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMI deficyt poziomej i pionowej współpracy między poszczególnymi poziomami władz publicznych niedoskonałość przepisów ograniczająca niektóre formy współdziałania niewystarczająco sprzyjające warunki dla budowania aktywności społecznej w rozwoju miast UWARUNKOWANIA… …IWYZWANIA usprawnianie i wzmacnianie współpracy pomiędzy jst lepsze rozwiązania dla dogodniejszych warunków współpracy potrzeba wypracowania rozwiązań dla finansowani i korzystania ze wspólnej infrastruktury większa spójność działania wszystkich władz publiczych … szczególnie w jego aspekcie „przestrzennym”
23  współpraca w miejskich obszarach funkcjonalnych: zasada partnerstwa, współdziałania, w celu wyboru optymalnych rozwiązań z punktu widzenie danego obszaru  integracja gminnych dokumentów o charakterze strategicznym  integrowanie i koordynowanie działań dla większej synergii i efektywności wydatkowania środków publicznych  zapewnienie spójności działań instytucji rządowych z kierunkami wyznaczonymi przez KPM  wypracowanie nowych rozwiązać legislacyjnych poprawiających współpracę pomiędzy jednostkami samorządowymi różnego szczebla  dokonanie przeglądu i analiza regulacji prawnych dotyczących kwestii finansowych wspólnych przedsięwzięć np. w zakresie komunikacji zbiorowej  nowe technologie w zarządzaniu miastem ZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMIZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMI kierunki działania [„smart city”]
24 24 24 centra wiedzy działania przegląd zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa upowszechnianie nowoczesnych rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych związanych z funkcjonowaniem miast program sieciowania miast europejskich URBACT przegląd i analiza regulacji i stanu faktycznego dot. finansów jst ramy prawne do prowadzenia dialogu między rządem a miastami zmiany przepisów integracja lokalnych dokumentów sektorowych lub planów, które gminy sporządzają na podstawie różnych ustaw promowanie nowoczesnych, kompleksowych, elastycznie funkcjonalnych rozwiązań z zakresu zintegrowanego zarządzania w obszarach funkcjonalnych miast ramy i mechanizmy dla lepszej integracji i współpracy jst koordynacja wdrażania strategii zintegrowanych z KPM ZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMIZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMI zmiany przepisów, działania, centra wiedzy
25 Miasta w nowej perspektywie finansowejMiasta w nowej perspektywie finansowej
26 Podejście terytorialne oznacza odejście od postrzegania obszarów przez pryzmat granic administracyjnych na rzecz ich indywidualnych potencjałów, barier i wzajemnych zależności. Podejście terytorialne oznacza odejście od postrzegania obszarów przez pryzmat granic administracyjnych na rzecz ich indywidualnych potencjałów, barier i wzajemnych zależności. Pięć wyodrębnionych obszarów strategicznej interwencji państwa (OSI) wybranych na podstawie zapisów KSRR 2010-2020 A. Polska Wschodnia B. Miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne C. Miasta i dzielnice miast wymagające rewitalizacji E. Obszary przygraniczne D. Obszary wiejskie, w szczególności o najniższym poziomie dostępu mieszkańców do dóbr i usług warunkujących możliwości rozwojowe Podejście terytorialne wyraźne w RPO Miasta w nowej perspektywie finansowejMiasta w nowej perspektywie finansowej
27 Wymiar miejski w Umowie PartnerstwaWymiar miejski w Umowie Partnerstwa o Obszary miejskie jako obszary koncentracji terytorialnej interwencji  (1) miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne  (2) miasta i dzielnice miast wymagających rewitalizacji o Szeroki katalog działań w programach krajowych i regionalnych o Podejście terytorialne szczególnie wzmocnione w RPO, POIŚ, POPW o Specjalne instrumenty wsparcia:  Min. 5% EFRR na wsparcie rozwoju miast wojewódzkich i powiązanych z nimi obszarów funkcjonalnych przez Zintegrowane Inwestycje Terytorialne  URBACT, JESSICA, Sieć Rozwoju Obszarów Miejskich, Innowacyjne działania na rzecz zrównoważonego rozwoju miejskiego
28 Miasta w RPO 2014-2020Miasta w RPO 2014-2020 Główne kierunki interwencji wsparcia miast: przygotowanie terenów inwestycyjnych („brownfield”) efektywność energetyczna oraz OZE zrównoważony transport miejski gospodarka odpadami i wodno-ściekowa poprawa stanu środowiska przyrodniczego zintegrowana rewitalizacja  fizyczna + społeczna + gospodarcza poprawa dostępu i jakości usług edukacyjnych Cześć interwencji będzie realizowana w ramach: Strategii ZIT  na podstawie art. 7 EFRR i 36 rozporządzenia ogólnego, w szczególności dla miast wojewódzkich i ich obszarów funkcjonalnych instrumentów terytorialnych na poziomie regionalnym (np. RIT, SIT, ZPT, kontrakty regionalne)  pozostałe obszary miejskie 28
29 Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020 Miasta wojewódzkie (i ich OF) – możliwe obszary wsparcia: o transport publiczny; o efektywność energetyczna + OZE; o kolej aglomeracyjna; o realizacja strategii niskoemisyjnych o zmniejszenie zużycia zasobów naturalnych, energii i paliw o gospodarka wodno-ściekowa i odpadowa; o rozwijanie wybranych funkcji metropolitalnych - kulturowych i symbolicznych o wybrane działania z zakresu infrastruktury społecznej (ochrona zdrowia i rozwoju zasobów kultury). Szacunkowa kwota wsparcia ww. obszarów może wynieść ok. 6,5 mld EUR 29
30 Miasta regionalne i subregionalne (i ich OF) Możliwe obszary wsparcia:  połączenie miast z większymi ośrodkami  publiczny transport miejski  szeroko pojęta odnowa tkanki miejskiej (budynki publiczne i mieszkaniowe)  infrastruktura społeczna, w tym systemy ratownictwa medycznego i zasoby kultury Szacunkowa kwota wsparcia miast regionalnych i subregionalnych może wynieść ok. 2 mld EUR Tryb konkursowy 30 Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020
31 Miasta w PO Polska Wschodnia 2014-2020Miasta w PO Polska Wschodnia 2014-2020 Miasta wojewódzkie i ich OF – możliwe obszary wsparcia:  promowanie transportu publicznego  niskoemisyjny transport  kolej aglomeracyjna  poprawa układów transportowych Szacunkowa kwota wsparcia na projekty w ramach PI 4.5 może wynieść ok. 370 mln EUR Ośrodki subregionalne – na zasadach horyzontalnych:  wsparcie przedsiębiorstw i IOB charakter ponadlokalny  wzmocnienie wewnętrznych i uzupełnienie zewnętrznych połączeń kolejowych 31
32 Dodatkowe wymogi dostępu do środków UE na poziomie miast/Dodatkowe wymogi dostępu do środków UE na poziomie miast/ gmin z obszaru funkcjonalnegogmin z obszaru funkcjonalnego  Warunki pochodzące z rozporządzeń UE (zakres wsparcia celów tematycznych np. CT 4. Promowanie strategii niskoemisyjnych w miastach) lub wytycznych KE (np. strategia zrównoważonej mobilności miejskiej)  Zapisy Umowy Partnerstwa i programów operacyjnych, określające kryteria dostępu w ramach CT np. plany gospodarki niskoemisyjnej, lokalne programy rewitalizacji – obowiązują poziom krajowy i regionalny  Dotyczące realizacji instrumentów rozwoju terytorialnego – ZIT (Strategia ZIT) i RLKS (Lokalna Strategia Rozwoju)
33 Wymiar terytorialny w okresie 2014-2020Wymiar terytorialny w okresie 2014-2020 – obszary strategicznej interwencji– obszary strategicznej interwencji Miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne Miasta i dzielnice miast wymagające rewitalizacji Obszary przygraniczne Polska Wschodnia Obszary wiejskie, w szczególności o najniższym dostępie mieszkańców do dóbr i usług warunkujących możliwości rozwojowe Inne obszary interwencji w układzie terytorialnym - zależnie od decyzji instytucji zarządzającej RPO  Szeroki katalog działań w programach krajowych i regionalnych  Podejście terytorialne szczególnie wzmocnione w RPO, POIŚ, POPW  Specjalne instrumenty wsparcia terytoriów określone w RPO (ZIT, RLKS, inne jak np. RIT, SIT, ZPT, kontrakty regionalne).  Ok. 6,3 mld euro na Strategie ZIT (RPO, PO IiŚ, PO PW i PO PT)  NPR – ok. 25 mld PLN w KPO i RPO  Łódź i Bytom (po 104 mln euro), Wałbrzych (ZIT – 193 mln euro)  LPR  Dedykowany PO PW  Wsparcie z RPO  Wsparcie z RPO  Programy EWT i EISP  Ok. 11% środków w ramach RPO  RLKS  Powszechne podejście terytorialne (7 ZIT subregionalnych, inne mechanizmy typu RIT)  Ok. 0,74 mld euro
34 Zintegrowane Inwestycje TerytorialneZintegrowane Inwestycje Terytorialne - rozwiązania krajowe- rozwiązania krajowe
35  Na początku obligatoryjny instrument, tylko w ramach polityki spójności (5% środków w ramach EFRR musi być przeznaczone na rozwój miast poprzez ITI - ok. 2 mld euro)  na obszarach, gdzie jest konieczność zaangażowania wsparcia z więcej niż jednego priorytetu z jednego lub kilku programów operacyjnych (wyraźne odniesienie do EFRR i EFS, ale także możliwość zastosowania do Funduszu Spójności)  warunek wsparcia: istnienie zrównoważonej strategii miejskiej (dla OF), innej strategii terytorialnej lub paktu terytorialnego  Korzyści zastosowania: możliwość delegowania zarządzania i wdrażania ITI przez PCz lub IZ jednej lub kilku instytucjom pośredniczącym (intermediate bodies) na niższy poziom, ale mogą to być różne podmioty (publiczne i niepubliczne), np. władze lokalne, instytucje rozwoju regionalnego lub NGOs  Wyjątek od zasady 1 cel – 1 fundusz, która wpływa na ilość osi priorytetowych w ramach PO Wartość dodana:  możliwość realizacji dużych, skomplikowanych projektów (realizowanych możliwie przy dużej liczbie beneficjentów/odbiorców pomocy itd.)  możliwość udzielenia wsparcia na różnych typach obszarów  możliwość delegowania zarządzania i wdrażania ITI przez PCz lub IZ jednej lub kilku instytucjom pośredniczącym  dużo pytań i wątpliwości wśród państw członkowskich, ale wielka elastyczność Uwarunkowania - Zintegrowane Inwestycje Terytorialne
36 Najważniejsze zmiany Rezygnacja ze wskazania w Umowie Partnerstwa listy miast do objęcia zintegrowanymi działaniami na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, Rezygnacja z listy miast objętych UDP, Opcjonalne zamiast obowiązkowego zastosowania ZIT, Osłabienie wymogów delegacji zadań na poziom ZIT (udział zamiast wybór projektów) Zgoda KE na rozciągnięcie ZIT na wszystkie 5 funduszy, z wyłączeniem możliwości tworzenia ZIT odrębnie dla funduszy rybackich/rolnych - potrzebny byłby udział przynajmniej 1 funduszu polityki spójności Blok rozwój terytorialny - podsumowanieBlok rozwój terytorialny - podsumowanie
37 Wybrać typy obszarów, które będą realizowały ZIT – w tym określić zakres delegacji poszczególnych instytucji, Ustalić określone typy projektów, które mogłyby realizować ZIT bądź pozostawić dowolność, Ustalić zakres wsparcia tematycznego, Umieścić ZIT w programach operacyjnych (różne warianty rozwiązań). Jeden PO dla miast na poziomie krajowym ZIT w kilku programach na poziomie krajowym ZIT częścią RPO ZIT w ramach PO na poziomie krajowym oraz w ramach RPO Przesądzenia podjęte względem ZIT
38 38 Cele realizacji ZIT w PolsceCele realizacji ZIT w Polsce Wynikają z UP oraz Zasad realizacji ZIT w Polsce  poprawa współpracy i integracji na obszarach funkcjonalnych miast (szczególnie miast wojewódzkich);  promowanie partnerskiego modelu współpracy różnych jednostek administracyjnych na miejskich obszarach funkcjonalnych;  realizacja zintegrowanych projektów odpowiadających w sposób kompleksowy na potrzeby i problemy miast i ich obszarów funkcjonalnych;  zwiększanie wpływu miast i ich obszarów funkcjonalnych na kształt i sposób realizacji działań na ich obszarze w ramach polityki spójności.
39 39 Warunki dotyczą następujących kwestii:  Przygotowanie Strategii ZIT  Zawiązanie zinstytucjonalizowanej formy partnerstwa (w zależności od stopnia delegacji zadań np.: związek międzygminny, porozumienie, stowarzyszenie)  Przeznaczenie na realizację „ZIT wojewódzkiego” środków z podstawowej alokacji RPO (jako uzupełnienie środków pochodzących z rezerwy programowej)  Posiadanie odpowiedniej zdolności instytucjonalnej  Podpisanie porozumienia na realizację ZIT w województwie pomiędzy Związkiem ZIT a IZ RPO  Zawarcie stosownych zapisów w RPO, spełniających wymogi KE oraz zgodnych z zapisami Umowy Partnerstwa Warunki realizacji ZITWarunki realizacji ZIT
40 Przygotowanie Planu działań ZIT (+++)  Podstawa udzielenia wsparcia z oznaczonych działań/osi priorytetowych RPO  Określa wizję terytorialną (strategia z art. 7 EFRR) i wskazuje cele, najważniejsze działania/przedsięwzięcia do realizacji (min. 2 kierunki interwencji = 2 cele tematyczne)  Jest narzędziem dla realizacji polityki w miejskim obszarze funkcjonalnym, ale obejmuje obszarowo te JST, które wyraziły wolę współpracy (powinien uwzględniać cele SRW)  Wskazuje stopień realizacji celów RPO (interwencja przyporządkowana logice programowania oczekiwanej przez KE, w tym przypisanie priorytetów inwestycyjnych, wskaźników i ich monitorowanie)  Określa system realizacji (m.in. struktura organizacyjna ZIT, procedury wyboru projektów, zakres zadań Związku ZIT)  Dokumentuje proces przebiegu prac i zaangażowania partnerów z obszaru, którego dotyczy (powinien być to proces transparentny)  Zawiera zasady wyboru projektów dla działań/poddziałań ZIT w RPO  Wskazuje listę przedsięwzięć (do realizacji w ramach ZIT + komplementarne)  Wymaga pozytywnego zaopiniowania instytucji zarządzającej RPO oraz Ministra Rozwoju Regionalnego Strategia ZITStrategia ZIT
41 Strategia ZIT a Strategia MOF OWStrategia ZIT a Strategia MOF OW  Dla „Strategii ZIT” jako podstawę prawną przyjęto art. 7 rozporządzenia EFRR, jako że nie będzie ona pełniła roli strategii w rozumieniu formalno-prawnym, wynikającym z ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zgodnie z zapisami artykułu 7 Rozporządzenia o EFRR, który wprowadza obowiązek przeznaczenia minimum 5% krajowej alokacji EFRR na wsparcie zrównoważonego rozwoju miejskiego za pomocą „strategii określającej zintegrowane działania służące rozwiązywaniu problemów gospodarczych, środowiskowych, klimatycznych, demograficznych i społecznych, które mają wpływ na obszary miejskie”, Strategia ZIT na gruncie krajowym traktowana jest zatem w kategoriach dokumentu operacyjnego i wprowadzona została jako jeden z dokumentów programowych na perspektywę 2014-2020, wymaganych przepisami projektowanej ustawy wdrożeniowej. Niemniej, poza elementami operacyjnymi takimi jak np. wskazanie działań do realizacji z przypisaniem celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych, będzie ona pełniła pewne funkcje dokumentu strategicznego, zawierając jego podstawowe elementy, takie jak: diagnozę opartą na analizach terytorialnych i demograficznych czy też cele i priorytety rozwojowe dla wskazanego terytorium.  Niektóre miasta wojewódzkie/ Związki ZIT zamiast Strategii ZIT przygotowują Strategie MOFOW (KPZK), której elementem jest Strategia ZIT (wsparcie z PO PT).  Zalecenie, ale nie warunek – jednak optymalnym rozwiązaniem byłaby sytuacja, w której Strategia ZIT wynikałaby ze Strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego, w której jednocześnie zawarte byłyby wszystkie wymagane elementy Strategii ZIT.
42 OBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO”OBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO”  „ZIT wojewódzki” realizowany jest na terenie miasta wojewódzkiego i powiązanych z nimi funkcjonalnie gmin. W związku z tym, że delimitacja MOF OW nie została zakończona przyjmuje się, że podstawą do wyznaczania obszaru realizacji „ZIT wojewódzkiego” jest dokument MRR pn. „Kryteria delimitacji miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodków wojewódzkich”, który przekazany został samorządom województw w lutym 2013 r.  Uzgodniono, że w skład terytoriów objętych „ZIT wojewódzkim” co do zasady muszą wchodzić: miasto wojewódzkie, wszystkie miasta z rdzenia MOF OW oraz inne gminy obszaru funkcjonalnego – łącznie przynajmniej połowa gmin zdelimitowanych jako należące do danego MOF OW w ww. dokumencie.  Ostatecznie obszar realizacji „ZIT wojewódzkiego” wyznaczany jest przez zarząd województwa uchwałą (projekty RPO z kwietnia br.), mając na względzie powyższe oraz uzgodnienia z gminami zainteresowanymi współpracą z obszaru MOF OW.  Optymalne rozwiązanie – obszar ZIT = MOFOW
43 OBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO” A MOF OWOBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO” A MOF OW  Obszar realizacji „ZIT wojewódzkiego” jest niezależny od ostatecznej delimitacji MOF OW. Obszar „ZIT wojewódzkiego” może się różnić od obszaru MOF OW, który będzie wyznaczany dopiero na późniejszym etapie, po wejściu w życie stosownego rozporządzenia – może np. nie obejmować wszystkich gmin, które wejdą w skład MOF OW.  Ze względu na ograniczenia czasowe - podyktowane koniecznością terminowego przygotowania systemu realizacji dokumentów programowych na lata 2014-2020, które będą dofinansowane środkami EFSI – delimitacja obszaru realizacji „ZIT wojewódzkiego” prowadzona jest niezależnie od delimitacji MOF OW.  Należy jednak pamiętać, że podstawą planowania przestrzennego oraz prowadzenia polityki rozwoju w stosunku do obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego będzie delimitacja sporządzona w planie zagospodarowania przestrzennego województwa. Natomiast instrument ZIT powinien być rozumiany jako narzędzie, którego jednym z celów jest zbudowanie silnych podstaw do zarządzania MOF OW.  Po zakończeniu okresu programowania UE 2014-2020 instrument ZIT może przestać istnieć, jednak zakłada się, że przetrwają partnerstwa wypracowane w ramach instrumentu, co poprawi jakość zarządzania na MOF OW.
44 Etap programowania  przygotowanie Strategii ZIT;  przedkładanie Strategii ZIT do pozytywnego zaopiniowania IZ RPO i MIR;  udział w programowaniu RPO w zakresie ZIT;  przygotowanie (na podstawie zasad wyboru projektów, wskazanych w Strategii ZIT) propozycji szczegółowych kryteriów (zasad) wyboru projektów i uzgodnienie ich z IZ RPO; Etap wdrażania  Udział w wyborze projektów, w tym opracowanie listy rankingowej projektów, uzgadnianie jej z IZ RPO;  przygotowanie rocznego raportu monitoringowego nt. wdrażania Strategii ZIT;  udział w pracach/posiedzeniach Komitetu Monitorującego RPO. Zadania Związku ZITZadania Związku ZIT
45 Finansowanie ZITFinansowanie ZIT  Realizacja wyłącznie w ramach RPO (EFRR, EFS).  ZIT realizowane : na terenie miast wojewódzkich i powiązanych z nimi obszarach funkcjonalnych – 17 ZIT, • 4,5% funduszy strukturalnych + podstawowa alokacja RPO w miastach regionalnych i subregionalych (i powiązanych z nimi obszarach funkcjonalnych) lub innych terytoriach • Finansowanie z podstawowej alokacji RPO – decyzja w gestii samorządów województw
46 Finansowanie ZIT – alokacja dedykowana w UPFinansowanie ZIT – alokacja dedykowana w UP  W wysokości 10% alokacji funduszy strukturalnych (EFRR i EFS) – dla zwiększenia efektywności działań ukierunkowanych terytorialnie.  Środki z rezerwy w wysokości w wysokości 8% funduszy strukturalnych alokowane są w ramach regionalnych programów operacyjnych i posłużą przede wszystkim:  ZIT – 4,5% funduszy strukturalnych;  wsparciu realizacji zintegrowanych planów rewitalizacyjnych na terenie innych miast (możliwie także w formie ZIT) oraz wsparciu realizacji zintegrowanych programów i planów poprawy jakości dostępu do podstawowych usług publicznych na terenach wiejskich, w szczególności tych charakteryzujących się najgorszymi wskaźnikami dostępu do usług determinujących możliwości rozwojowe – 3,5% funduszy strukturalnych;  Przyznana na podstawie zidentyfikowanych regionalnych potencjałów i barier w ramach negocjacji dwustronnych.  2% funduszy strukturalnych - w całości na poziomie krajowym do PO IiŚ (na zwiększenie mobilności regionalnej poprzez łączenie węzłów drugorzędnych i trzeciorzędnych z infrastrukturą TEN-T).  Niespełnienie warunków realizacji ZIT oznacza brak możliwości skorzystania przez samorząd regionalny z przyznanych w ramach rezerwy środków.  W tabeli podano podstawową kwotę, która powinna zostać zwiększona w wysokości uznanej za niezbędną przez władze regionu; ZIT powinien być finansowany zarówno z EFRR, jak i EFS, przy czym alokacja na EFS może być mniejsza niż podana w tabeli, pod warunkiem odpowiedniego wzrostu środków EFRR
47 Województwo A -część dzielona algorytmem, z prealokacją 7% rezerwy B1-ZIT (4,5% funduszy strukturalnych dla 15-stki, podzielone zgodnie z liczbą ludności FOM), z prealokacją 7% rezerwy B2-OSI (3,5% funduszy strukturalnych dla 15-stki podzielone w wyniku negocjacji całkowita końcowa alokacja na RPO DOLNOŚLĄSKIE 1 604,1 155,2 260,0 2 019,4 KUJAWSKO-POMORSKIE 1 508,5 138,0 60,0 1 706,5 LUBELSKIE 1 875,4 94,6 30,0 2 000,0 LUBUSKIE 723,3 59,8 30,0 813,0 ŁÓDZKIE 1 715,2 182,6 20,0 1 917,8 MAŁOPOLSKIE 2 363,9 206,3 10,0 2 580,3 OPOLSKIE 775,8 41,3 30,0 847,1 PODKARPACKIE 1 811,8 63,5 20,0 1 895,4 PODLASKIE 980,0 68,0 40,0 1 088,0 POMORSKIE 1 398,1 193,7 80,0 1 671,8 ŚLĄSKIE 2 558,0 434,3 20,0 3 012,3 ŚWIĘTOKRZYSKIE 1 017,4 55,9 150,0 1 223,3 WARMIŃSKO- MAZURSKIE 1 168,8 40,6 340,0 1 549,4 WIELKOPOLSKIE 1 926,3 160,2 110,0 2 196,6 ZACHODNIOPOMORSKIE 1 197,5 97,9 140,0 1 435,5 RAZEM 15 22 624,1 1 992,1 1 340,0 25 956,2* Województwo A B1 B2 całkowita alokacja na RPO RPO Województwa Mazowieckiego 1 653,7 151,8 118,1 1 923,6
48 48 Kierunki interwencji ZITKierunki interwencji ZIT Opcjonalne obszary tematyczne do wsparcia w ramach ZIT:  Rozwój zrównoważonego, sprawnego transportu łączącego miasto i jego obszar funkcjonalny (cele tematyczne nr 4 i 7);  Przywracanie funkcji społeczno-gospodarczych zdegradowanych obszarów miejskiego obszaru funkcjonalnego realizowana na wybranych (zdegradowanych) obszarach miejskiego obszaru funkcjonalnego, rozumiana w sposób zintegrowany (cele tematyczne nr 6, 8, 9, 10);  Poprawa stanu środowiska przyrodniczego na obszarze funkcjonalnym miasta – głównie małe projekty (cel tematyczny nr 6);  Wspieranie efektywności energetycznej (cel tematyczny nr 4);  Wzmacnianie rozwoju funkcji symbolicznych budujących międzynarodowy charakter i ponadregionalną rangę miejskiego obszaru funkcjonalnego oraz poprawa dostępu i jakości usług publicznych w całym obszarze funkcjonalnym (cele tematyczne nr 2, 6, 8, 9).  Wzmacnianie badań, rozwoju technologicznego oraz innowacji (Cele tematyczne nr 1, 3). Ostateczne ustalenia w zakresie doboru celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych na etapie negocjacji kontraktu terytorialnego oraz ustalania zawartości programów operacyjnych. Strategia ZIT musi dotyczyć min. 2 kierunków interwencji (min. dwa CT).
49 49 Typy przedsięwzięć w Strategii ZITTypy przedsięwzięć w Strategii ZIT Strategia ZIT powinna wskazywać następujące przedsięwzięcia:  typy przedsięwzięć, które są przewidziane do realizacji w formule ZIT w trybie konkursowym,  projekty strategiczne do realizacji w formule ZIT w trybie pozakonkursowym (lista),  projekty strategiczne komplementarne (lista), których możliwość realizacji będzie uwarunkowana uzyskaniem wsparcia z programów operacyjnych, krajowych i regionalnych,  zaleca się również wykazanie projektów komplementarnych niefinansowanych ze środków Unii Europejskiej, a istotnych z punktu widzenia celów Strategii ZIT. [Wskazanie w Strategii ZIT projektów komplementarnych nie gwarantuje ich realizacji i dofinansowania ze środków regionalnych i krajowych programów operacyjnych] ***********************************************************  Realizacja podejścia zintegrowanego – główne kryterium realizacji projektów na podstawie Strategii ZIT.  Koordynacja działań realizowanych w formule ZIT z komplementarnymi działaniami realizowanymi w formule poza ZIT w programach krajowych i RPO.
50 50 Krajowe PO a ZITKrajowe PO a ZIT  Wsparcie projektów komplementarnych wynikających ze Strategii „ZIT wojewódzkiego” PO IiŚ 2014-2020PO IiŚ 2014-2020  efektywność energetyczna (PI 4.3),  realizacja sieci ciepłowniczych i chłodniczych (PI 4.5),  zrównoważona mobilność miejska/ekologiczny transport miejski (PI 4.5 i 7.4). PO PW 2014-2020PO PW 2014-2020  zrównoważony, niskoemisyjny transport miejski (PI 4.5).  Realizacja projektów na terenie miast wojewódzkich i obszarów powiązanych z nimi funkcjonalnie, wynikających ze Strategii ZIT:  na podstawie całości zamierzeń rozwojowych Związku ZIT w ww. dziedzinach (fiszki projektowefiszki projektowe przesyłane do MIR – 1 etap XI 2014r., 2 etap II-III 2015 oraz poprawki),  w trybie pozakonkursowymw trybie pozakonkursowym.
51 51 Wsparcie związków ZIT jako beneficjentów PO PTWsparcie związków ZIT jako beneficjentów PO PT  Wsparcie i umocnienie działań partnerskich (organizacja i finansowanie komitetów spotkań itp.)  Pogłębianie współpracy w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych  Wsparcie procesu wymiany doświadczeń i informacji pomiędzy uczestnikami ZIT / beneficjentami projektów realizowanych w ramach ZIT  Finansowanie niezbędnych ekspertyz, analiz, opinii, ewaluacji przyczyniających się do poprawy funkcjonowania ZIT  Wsparcie związków ZIT z POPT od 22 maja 2014 r. jeszcze w ramach programu z obecnej perspektywy w zakresie przygotowania Strategii ZIT.  Na etapie realizacji ZIT wsparcie mogą otrzymać instytucje odpowiedzialne za wdrażanie ZIT – traktowane jak inne instytucje w systemie realizacji instrumentów strukturalnych (np. instytucje wdrażające):  koszty wdrażania, kontroli, audytu, oceny, informacji i promocji etc.
52 Harmonogram prac – założenia 2014 r.Harmonogram prac – założenia 2014 r.  Zasady realizacji ZIT w Polsce – styczeń 2013 r. (aktualizacja – lipiec 2013 r.)styczeń 2013 r. (aktualizacja – lipiec 2013 r.)  Bilateralne spotkania ws. ZIT w regionach – maj-wrzesień 2013 r.maj-wrzesień 2013 r.  Warsztaty w Łodzi – 14-15 października br.14-15 października br. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------  Prace nad Strategią ZIT w kontekście prac nad RPO i KPO  Przekazanie RPO do KE – do kwietnia 2014 r.do kwietnia 2014 r.  Zawarcie odniesień do ZIT w RPO – do kwietnia 2014 r.do kwietnia 2014 r.  Zawiązanie związków ZIT – do maj 2014 r.do maj 2014 r.  Przekazanie wstępnych wersji Strategii ZIT do IZ RPO i MRR – styczeń-luty 2014 r.styczeń-luty 2014 r.  identyfikacja projektów do realizacji w obszarach możliwych do wsparcia z krajowych programów operacyjnych  przekazanie RDOŚ celem ustalenia konieczności i zakresu OOŚ  Opiniowanie Strategii ZIT – od lutego 2014od lutego 2014 r.r.  Równoległe opiniowanie przez poszczególne IZ RPO  Równoległa opinia poszczególnych Strategii ZIT przez MIR (projekty opiniowane we współpracy z IZ), spotkania trójstronne  Finalizacja prac nad projektami Strategii ZIT – do 15 czerwca 2014 r.do 15 czerwca 2014 r.  Zawarcie porozumień pomiędzy Związkiem ZIT a IZ RPO – do listopada 2014 r.do listopada 2014 r.  Zakończenie prac nad Strategiami ZIT – do końca 2014 r.do końca 2014 r.
53  Przełom 2012 i 2013 r. pierwsze kontakty z gminami WrOF  1 lutego 2013 r. podpisanie listu intencyjnego  22 marca 2013 r. – przesłanie Urzędowi Marszałkowskiemu informacji o aktualnym stanie przygotowania ZIT WrOF  24 kwietnia 2013 r. – podpisanie umowy z wykonawcą Programu Działań ZIT WrOF wybranego w drodze wspólnego przetargu  27 maja 2013 r. – podpisanie projektu Porozumienia  14 i 26 czerwca 2013 r. – spotkania z przedstawicielem Marszałka – omówienie stany przygotowań ZIT WrOF  9 lipca 2013 r. uroczyste podpisanie Porozumienia – ogłoszony w dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego (DZ. URZ. WOJ. 2013.4340)  1 sierpnia 2013 r. - przekazanie Urzędowi Marszałkowskiemu Roboczego Projektu Programu Działań ZIT WrOF  13 sierpnia 2013 r. - 13 września 2013 r. – przeprowadzenie konsultacji społecznych roboczej wersji Roboczego Projektu Programu Działań ZIT WrOF  16 września 2013 r. – złożenie wniosku o dofinansowanie w ramach PO PT 2007-13 na przygotowanie ZIT  20 września 2013 r. – inauguracyjne posiedzenie Komitetu Sterującego ZIT WrOF Geneza ZIT Wrocławskiego OF – pierwszy projekt Strategii ZITGeneza ZIT Wrocławskiego OF – pierwszy projekt Strategii ZIT
54 Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad zasadami realizacjiNajważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad zasadami realizacji ZITZIT  Konieczność zapewnienia większej kontroli dla IZ, jako instytucji odpowiedzialnej za wdrażanie ZIT.  ZIT powinien dopuszczać realizację pojedynczych projektów, niekoniecznie zintegrowanych projektów realizowanych w partnerstwie (z uwagi na trudności w realizacji).  ZIT z uwagi na swoją charakterystykę (zintegrowane podejście) powinien dotyczyć również programów krajowych. Koordynacja na poziomie krajowym może okazać się nie wystarczająca.  Wątpliwości budzi obiektywność konstruowanego algorytmu podziału środków (w szczególności chodzi o określenie wielkości i znaczenia miasta i obszaru funkcjonalnego).  System realizacji wydaje się zbyt skomplikowany i może odstraszać od stosowania instrumentu ZIT.
55 55  Zbyt napięty harmonogram prac nad przygotowaniem Strategii ZIT.  Problemy związane z delimitacją Miejskich Obszarów Funkcjonalnych Miast Wojewódzkich i ich relacja do ZIT.  Zakres informacji dot. ZIT do uwzględnienia w RPO.  Brak jednoznacznej podstawy prawnej dla zawierania form partnerstwa w szczególności w zakresie porozumień ZIT.  Wpływ zasad realizacji ZIT na ZIt-y subregionalne.  Ograniczenie przez IZ RPO dostępu beneficjentów działań ZIT w tych samych priorytetach inwestycyjnych RPO w ścieżce poza ZIT.  Trudności z synchronizacją prac nad Strategiami MOFOW i Strategią ZIT (późne finalizowania prac nad Strategiami dla MOFOW).  Niewystarczające środki na wsparcie Strategii ZIT wojewódzkich z RPO (wstrzemięźliwość sam. woj. do zwiększania środków pochodzących z rezerwy programowej).  Brak precyzyjnych wytycznych; Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UPNajważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UP
56 56  Niejasne zasady w zakresie Krajowych Programów Operacyjnych wpływające na prace nad Strategią ZIT:  podział kraj/region a potrzeby w zakresie Strategii ZIT – brak możliwości lub ograniczony zakres realizacji działań na poziomie regionalnym (np. 10.4 – żłobki, przedszkola, szkoły),  niejasny podział interwencji K/R (np. PI 4.5 – wyłączanie małej infrastruktury z kompleksowego projektu transportu miejskiego z POIŚ),  plany gospodarki niskoemisyjnej – wpływ na realizację projektów z RPO, PO IiŚ, obowiązek opracowywania planów? Ich zakres?, jak przygotować? Czy jest niezbędny?;  możliwość wsparcia projektów komplementarnych w ramach programów krajowych?,  jakie preferencje dla Związków ZIT/ beneficjentów z obszaru realizacji ZIT/ projektów realizowanych w partnerstwie?.  Brak zapisów premiujących ZIT w projektach Programów Operacyjnych;  PO PT – zakres wsparcia funkcjonowania ZIT (wysokość środków, koszty kwalifikowalne). Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UP (2)Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UP (2)
57 57 Opis ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymOpis ZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym – szablon PO– szablon PO
58 Szablon programu operacyjnegoSzablon programu operacyjnego  Jeżeli program operacyjny przewiduje wsparcie zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich interwencja może być realizowana poprzez ZIT (więcej niż jedną oś priorytetowa) i osobną oś priorytetową, bądź każde z rozwiązań osobno.  Sekcja 4.2 wzoru PO odnosi się zatem wyłącznie do wsparcia zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich. Może ona zwierać informacje o wsparciu obszarów miejskich w formule ZIT (Art. 36), i/lub też w innej formule, ale zgodnej z art. 7.  tabela 20 powinna zawierać informacje o całościowym wsparciu obszarów miejskich = ZIT (art. 36 i 7) + np. osobna „oś miejska” (art. 7). – w praktyce może to być np. wsparcie z min. 2 osi na ZIT wojewódzki oraz np. osobna oś priorytetowa na wsparcie miast subregionalnych  SEKCJA 4.2 - ZRÓWNOWAŻONY ROZWÓJ OBSZARÓW MIESJKICH =  „ZIT WOJEWÓDZKI” lub  „ZIT WOJEWÓDZKI + ZIT SUBREGIONALNY” lub  ZIT + OŚ „MIESJKA” lub  OŚ „MIESJKA”
59 59 ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [[11]] Dotyczy indywidualnego ZIT (nie tylko wojewódzkiego). 1. Wskazanie przewidywanego obszaru realizacji ZIT (dotyczy rdzenia MOF oraz gmin powiązanych z nim funkcjonalnie). 2. Przedstawienie celów do realizacji w ramach przygotowywanej Strategii ZIT. 3. Wskazanie osi priorytetowych RPO (min. 2), celów tematycznych (min. 2) i priorytetów inwestycyjnych, które będą zasilać realizację celów Strategii ZIT + szacunkowa alokacja na realizację ZIT wojewódzkiego w formule ZIT (łączna kwota pochodząca z rezerwy programowej i podstawowej alokacji RPO), + z przyporządkowaniem alokacji do celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych, dotyczy zarówno EFS, jak i EFRR, + określenie wskaźników właściwych dla poszczególnych PI w ramach RPO (lista WLWK)
60 ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [[22]] Oś priorytetowa Cel tematyczny Działania Poddziałania Oś priorytetowa 1 (EFRR) CT 2 Działanie 1 (PI 2.A) Bez poddziałań Działanie 2 (PI 2.C) Podziałanie 1 Tradycyjne Poddziałanie 2 ZIT Oś priorytetowa 2 (EFRR) CT 6 Działanie 1 (PI 6.A) Bez poddziałań (tradycyjne) Działanie 2 (PI 6.D) Podziałanie 1 Tradycyjne Poddziałanie 2 ZIT Działanie 3 (całe dla ZIT) (PI 6.E) Bez poddziałań (całe ZIT) Oś priorytetowa 3 (EFS) CT 8 Działanie 1 (PI 8.A) Bez poddziałań Działanie 2 (PI 8.E) Podziałanie 1 Tradycyjne Poddziałanie 2 ZIT
61 61 ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [[33]] Fundusz Oś priorytetowa Cel tematyczny Priorytet inwestycyjny Szacunkowa alokacja (EUR) (…) (…) Razem EFRR + EFS 1. Fundusz 2. szacunkowa kwota wsparcia EFRR dla zintegrowanych przedsięwzięć z zakresu zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich (art. 7.2 rozporządzenia EFRR) oraz szacunkowa alokacja EFS (EUR) 3. udział alokacji z kolumny 2 w całości alokacji funduszu na program Łącznie EFRR Łącznie EFS Razem EFRR + EFS Tabela 20a: Tabelaryczny opis realizacji poszczególnego ZIT w programie (dotyczy wyłącznie RPO) wa kwota wsparcia z EFRR dla zintegrowanych przedsięwzięć z zakresu zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich (art. 7.2 rozporządzenia EFRR) oraz szacunkowa alokacja EFS
62 62 ZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [4]ZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [4] 4. Zakres komplementarności projektów wspieranych w formule ZIT z możliwymi źródłami finansowania (w tym z RPO i KPO), na podstawie Strategii ZIT  wraz ze wskazaniem stosownych osi priorytetowych, celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych,  przewidywane preferencje przy wyborze projektów (w formule poza ZIT). 4. Wskazanie mechanizmów wspólnego zarządzania i realizacji ZIT, a zwłaszcza:  wskazanie Związku ZIT (w tym wybrana forma partnerstwa),  koordynacji między IZ a Związkiem ZIT (realizującym ZIT),  zakresu zadań przekazywanych do poszczególnych Związków ZIT (wybór projektów, inne zadania),  trybów wyboru projektów.
63 Obszary ZIT/RIT w ramach RPO WSLObszary ZIT/RIT w ramach RPO WSL 1 ZIT dla Aglomeracji Górnośląskiej wraz z jej obszarem funkcjonalnym, obejmującym cały Subregion Centralny województwa śląskiego 3 RIT-y dla trzech ośrodków regionalnych tj. Częstochowy, Bielska-Białej, Rybnika wraz z ich obszarami funkcjonalnymi, obejmującymi całe obszary Subregionów 4 subregiony4 subregiony
64 Podział środków RPO WSL 2014-2020Podział środków RPO WSL 2014-2020 na ZIT w Subregionach*na ZIT w Subregionach* [Euro] Suma ogółem ZIT/RIT Subregion Południowy Subregion Północny Subregion Zachodni Subregion Centralny Suma EFRR 971 866 000 92 915 363 92 915 363 92 915 363 693 119 911 Suma EFS 135 942 550 12 225 639 11 245 242 12 493 782 99 977 886 Suma Ogółem 1 107 808 550 105 141 002 104 160 605 105 409 145 793 097 797 Ok. 32 % środków w ramach RPO WSL 2014-2020 zostanie przeznaczonych na realizację projektów w ramach ZIT/RIT * Zgodnie z RPO WSL 2014-2020 v. 5.1 z 10 kwietnia 2014 r.
65 Fundusz Oś priorytetowa Cel tematyczny Priorytet inwestycyjny Szacunkowa alokacja EFRR III 3 3.1 40 566 614 EFRR IV 4 4.1 28 069 363 4.3 112 061 626 4.5 348 244 103 EFRR V 6 6.1 21 909 474 6.2 39 554 984 6.4 2 230 595 EFS VIII 8 8.5 2 837 702 8.7 5 638 961 8.8 5 807 941 8.9 4 923 566 8.10 5 458 484 EFRR X 9 9.1 16 347 099 9.2 50 670 600 EFS IX 9.4 22 595 609 9.7 17 142 315 EFS XI 10 10.1 11 632 295 10.3 23 941 013 EFRR XII 10.4 33 465 453 Razem EFRR + EFS 793 097 797 Szczegółowy podział środków RPO WSL dla ZIT (Sub. Centralny)Szczegółowy podział środków RPO WSL dla ZIT (Sub. Centralny)
66 W każdym subregionie został wskazany LIDER koordynujący ZIT/RIT, reprezentujący JST przed IZ RPO WSL 2014-2020 oraz nadzorujący realizację wymagań dotyczących wyboru projektów, monitoringu i sprawozdawczości w ramach Strategii ZIT/RIT Subregiony będą realizowały ZIT/RIT w oparciu o następujące formy współpracy: Subregion Forma współpracy Centralny Stowarzyszenie Gmin i Powiatów (powołane w paź. 2013 r.) Południowy Porozumienie JST (zawarte w paź. 2013 r.) Północny Porozumienie JST (w takcie uzgadniania) Zachodni Stowarzyszenie Gmin i Powiatów (powołane w okresie 2007-2013) Formy współpracy w ramach ZIT w Subregionach
67 Zakres tematyczny ZIT - EFRRZakres tematyczny ZIT - EFRR Przygotowanie terenów inwestycyjnych typu „brownfield” (PI 3.1) (Priorytet III Wzmocnienie konkurencyjności MŚP) Odnawialne źródła energii (OZE) i efektywność energetyczna (PI 4.1 i 4.3) (Priorytet IV Gospodarka niskoemisyjna i OZE) Zrównoważony transport publiczny i oświetlenie (PI 4.5) (Priorytet IV Gospodarka niskoemisyjna i OZE) Gospodarka odpadami (PI 6.1) (Priorytet V Ochrona środowiska naturalnego i efektywne wykorzystanie zasobów) Gospodarka wodno-ściekowa (PI 6.2) (Priorytet V Ochrona środowiska naturalnego i efektywne wykorzystanie zasobów) Ochrona różnorodności biologicznej (PI 6.4) (Priorytet V Ochrona środowiska naturalnego i efektywne wykorzystanie zasobów)
68 Kompleksowa rewitalizacja i infrastruktura społeczna Edukacja – przedszkola i szkolnictwo zawodowe W obszarze Kompleksowej rewitalizacji i Edukacji wiodąca jest interwencja EFS. EFRR tylko w niezbędnym zakresie służącym rozwiązywaniu problemów społecznych. Zakres tematyczny ZIT – EFS+EFRRZakres tematyczny ZIT – EFS+EFRR EFS – WIODĄCY (PI 8.5, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 9.4, 9.7, 10.3) (Szeroki katalog działań w ramach Priorytetów VII, VIII, IX, XI) EFRR – UZUPEŁNIAJĄCY (PI 9.1 i 9.2) (Priorytet: X Rewitalizacja) EFS - WIODĄCY (PI 10.1 i 10.3) (Priorytet: XI Wzmocnienie potencjału edukacyjnego) EFRR – UZUPEŁNIAJĄCY (PI 10.4) (Priorytet: XII Infrastruktura edukacyjna)
69 Rewitalizacja (Priorytet IX Włączenie społeczne) oraz działania uzupełniające: Edukacja (PI 10.1 i 10.3) (Priorytet XI Wzmocnienie potencjału edukacyjnego ) - EFS •Działanie 7.1.1 (PI 8.5) Poprawa zdolności do zatrudnienia u osób pozostających bez pracy; •Działanie 7.2.1 (PI 8.7) Promocja samozatrudnienia; •Działanie 8.1.2 (PI 8.9) Wspomaganie procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie (w tym działania typu outplacement); •Działanie 8.3.3 (PI 8.8) Działania uświadamiające, mające na celu zachęcanie pracodawców do zatrudniania osób z grup znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy oraz przełamujące bariery funkcjonujące na rynku pracy z perspektywy płci; •Działanie 9.1.3 (PI 9.4) Wzmacnianie potencjału społeczności lokalnych w ramach ZIT; •Działanie 9.2.2 (PI 9.7) Rozwój usług społecznych w ramach ZIT; •Działanie 11.4.1 (PI 10.3) Kształcenie ustawiczne. Zakres tematyczny ZIT - EFSZakres tematyczny ZIT - EFS
70 Kontekst przygotowania instrumentu ZITKontekst przygotowania instrumentu ZIT
71 Uwarunkowania prawne rozwoju miast i współpracy JSTUwarunkowania prawne rozwoju miast i współpracy JST  Faktyczna rola miast w polityce rozwoju na gruncie ustrojowym i prawnym do tej pory jest nie wystarczająco odzwierciedlona  Próby stworzenia warunków prawnych dla współpracy na obszarach funkcjonalnych/ metropolitalnych:  Projekty ustawy metropolitalnej i jego odsłony (ustawy o rozwoju miast, centrach rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych) – 2008 r.  Projekt ustawy o powiecie metropolitalnym, który złożono do MSWiA 12.10.2011 r. - inicjatywa śląskich posłów (własny budżet)  Konsultacje zielonej księgi ws. obszarów metropolitalnych – 4.2012 r.  Projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw – inicjatywa Prezydenta RP (negatywne stanowisko Rządu)  Zmiana ustawy o samorządzie gminnym i powiatowym oraz zmianie innych ustaw – II poł. 2014 r.  Nowelizacja ustawy o zasadach realizacji polityki rozwoju – marzec 2014 r.  Ustawa o realizacji programów operacyjnych 2014-2020 z 11 lipca 2014 r.
72 Debata pomiędzy JST nad ich rolą w polityce rozwojuDebata pomiędzy JST nad ich rolą w polityce rozwoju  Większa rola KWRiST, która opiniuje wszystkie dokumenty rządowe na wczesnym etapie prac – przed skierowaniem do uzgodnień międzyresortowych (uozppr, ustawa wdrożeniowa, UP, ZIT)  Próby Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego dotyczące wypracowania jednolitego stanowiska strony samorządowej do projektowanych zmian  Konflikty poszczególnych szczebli JST, w szczególności odnośnie relacji samorząd województwa (koordynator w województwie, który uzgadnia kontrakt terytorialny) – samorządy miejskie (Unia Metropolii Polskich, pomysł MKW) i wiejskie  Stanowisko Konwentu Marszałków z 6 czerwca 2013 r. : „duże miasta wraz z ich otoczeniem funkcjonalnym powinny być elementem integralnego organizmu regionalnego” oraz „tylko porozumienie i wola współpracy między samorządami miast wojewódzkich a samorządami województw zapewni skuteczność w formułowaniu i wdrażaniu Kontraktu Terytorialnego, Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych, czy programów operacyjnych. Brak współpracy może mieć negatywny wpływ na realizację polityki rozwoju regionów.”
73 Konsultacje zielonej księgiKonsultacje zielonej księgi  Celem publikacji zielonej księgi było uporządkowanie debaty metropolitalnej w kraju, która do tej pory koncentrowała się wokół projektów ustaw;  Dokument opublikowano w kwietniu 2012 r.  Otrzymano 158 odpowiedzi, 78 zostało nadesłanych przez instytucje publiczne, 34 – przez podmioty pozarządowe a 46 – przez osoby fizyczne i firmy prywatne;  Łącznie nadesłano 734 stron odpowiedzi. Liczba odpowiedzi nadesłanych przed podmioty publiczne oraz pozarządowe
74 1. Jakie są problemy związane z funkcjonowaniem obszarów metropolitalnych? Zadanie pytania miało na celu skierowanie debaty metropolitalnej na temat rzeczywistych problemów, z którymi władze samorządowe oraz mieszkańcy mają do czynienia. Najczęściej wskazywanymi problemami były: Problemy z zarządzaniem infrastrukturą transportową oraz komunikacją w ramach obszarów metropolitalnych; Nadmierna (szkodliwa) konkurencja pomiędzy gminami i brak współpracy przy realizacji zadań publicznych; Brak tzw. ustawy metropolitalnej, która określiłaby narzędzia koordynacji współpracy pomiędzy gminami; Brak świadomości metropolitalnej wśród władz samorządowych oraz mieszkańców; Brak spójnego planowania przestrzennego w ramach obszarów metropolitalnych (przejawiające się w rozlewaniu się miast, braku wspólnego planowania).
75
76 2. Jakie rozwiązanie jest najlepsze w polskich warunkach? 3. Czy potrzebne są rozwiązania uniwersalne określające sposób funkcjonowania wszystkich obszarów metropolitalnych w kraju, czy rozwiązania dopasowane do określonej metropolii?  Najczęściej wskazywane - metropolitalne związki celowe powoływane w celu zarządzania kilkoma usługami publicznymi oraz metropolitalnym związkiem celowym powoływanym w celu zarządzania jedną usługą publiczną;  Drugim rozwiązaniem był powiat metropolitalny (konsolidacja terytorialna na drugim szczeblu terytorialnym), wskazywane głównie przez przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego z południa Polski;  w Polsce powinna zostać przyjęta tzw. ustawa metropolitalna o uniwersalnych rozwiązaniach - Na uwzględnienie specyfiki metropolitalnej zwracały uwagę podmioty reprezentujące opinie policentrycznych obszarów metropolitalnych (głównie z regionu kujawsko-pomorskiego oraz śląskiego).  należy dążyć do rozwiązania uniwersalnego, ale możliwie elastycznego (do różnych metropolii: monocentryczne, dwurdzeniowe i Śląsk)
77 4. Jakie zadania publiczne powinny być realizowane przez jednostki metropolitalne, które powstałyby na podstawie tzw. ustawy metropolitalnej?  Najczęściej wskazywaną odpowiedzią były zadania publiczne mające na celu zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców. W ramach tychże zaliczono w zielonej księdze: transport publiczny, porządek i bezpieczeństwo publiczne, służbę zdrowia, kulturę i edukację.  Drugim, najczęściej wskazywanym zadaniem było planowanie strategiczne realizowane za pomocą wspólnej strategii obszaru metropolitalnego, zarządzania drogami publicznymi, planowanie przestrzenne oraz strategia promocji.
78 5. Jakie narzędzia koordynacji powinny zostać wprowadzone w zakresie planowania przestrzennego? Koordynacja planowania przestrzennego stanowi jeden z najważniejszych problemów zarządzania obszarem metropolitalnym. W ramach nadesłanych odpowiedzi wskazano następujące możliwości koordynacji planowania przestrzennego w ramach obszarów metropolitalnych:  Wprowadzenie wspólnego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, co miałoby być wiążące dla gmin wchodzących w skład obszaru metropolitalnego;  Koordynacja planowania przestrzennego pomiędzy planowaniem przestrzennym w ramach metropolii oraz planowaniem regionalnym;  Powołanie metropolitalnego biura planowania przestrzennego, które miałoby być powoływane przez samorząd regionalny;  Wprowadzenie planowania zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego oraz procedury uzgodnieniowej dla planów niższego rzędu;  Wprowadzenie stałego monitoringu społeczno-gospodarczego rozwoju obszaru metropolitalnego.
79 6. Które z zaproponowany rozwiązań jest najbardziej przystające do polskich realiów metropolitalnych? Najczęściej wskazywanym rozwiązaniem w ramach przeprowadzonych konsultacji był związek międzygminny powoływany w ramach oddolnej inicjatywy władz samorządowych Korzyści jakie wskazywano w przypadku wprowadzenia takiego rozwiązania to: Elastyczność rozwiązania; Brak ingerencji w strukturę zasadniczego podziału terytorialnego państwa; Stosunkowo prosty sposób wprowadzenia takiego rozwiązania; Konieczne są jednak zmiany prawne w obecnie funkcjonujących związkach Odpowiedź często pojawiająca się w ramach powyższego pytania: Obszary metropolitalne nie powinny być jednostkami zasadniczego podziału terytorialnego. W późniejszym etapie mogą zająć miejsce powiatów, jednak jest to dalszą perspektywą. Spośród wszystkich rozwiązań, najlepszym wydaje się być powołanie specjalnej instytucji w ramach obszaru metropolitalnego w celu realizacji określonego zadania publicznego. Oczywiście kluczowe wydaje się zapewnienie finansowania zadań powierzonych takiej instytucji. Pieniądze te mogły by pochodzić z puli środków unijnych w latach 2014-2020 przeznaczonych dla miast.
80 8. Jakie powinny być wskaźniki, za pomocą których oceniana będzie skuteczność przeprowadzonych zmian? Nadesłane odpowiedzi można podzielić na dwie grupy: (1)wskaźniki funkcjonalne działania nowej instytucji metropolitalnej, które związane są z realizacją funkcji metropolitalnych. Można do nich zaliczyć takie wskaźniki jak: wysokość PKB na mieszkańca; liczba patentów powstałych w ramach obszaru metropolitalnego; inwestycje publiczne, które mają charakter integrujący obszar; liczba turystów oraz międzynarodowych imprez kulturalnych; rating; migracje ludności w ramach obszaru metropolitalnego; urbanizacja obszaru metropolitalnego; (2)sprawność instytucjonalna jednostki metropolitalnej (bez względu czy będzie to jednostka administracyjna, czy związek jednostek samorządowych). Jest to wskaźnik, który umożliwia porównanie jednostek funkcjonujących w ramach kraju, a także koordynację działań np. planistycznych w ramach obszaru metropolitalnego.
81 9. Jakie są możliwe zachęty dotyczące dobrowolnej współpracy jednostek samorządu terytorialnego (finansowe i pozafinansowe)?
82 13. Czy sposób koordynacji zadań powinien co do zasady polegać na konsultacjach przygotowanych dokumentów, czy konieczne jest zastosowanie procedury uzgodnieniowej? Powołanie jednostki metropolitalnej (w formie jednostki administracyjnej, bądź „lekkiej” struktury współpracy) wymaga wprowadzenia narzędzi na pomocą których możliwe będzie koordynowanie zarządzania. Konsultacje powinny być podstawowym sposobem koordynacji zadań w ramach OM Z kolei procedura uzgodnieniowa powinna mieć zastosowanie np. w takich przypadkach jak (propozycje nadesłane w ramach odpowiedzi):  dokumentów dotyczących planowania przestrzennego;  strategii rozwoju obszaru metropolitalnego;  zachowania wiodącej roli miasta centralnego (nie określono, co miałoby to w praktyce oznaczać).
83 14. Jakie powinny być narzędzia koordynacji w przypadku ewentualnego wprowadzenia jednostek ogólnometropolitalnych?  Wprowadzenie bezpośrednio wybieranych władz metropolitalnych, (pomysł korespondujący z postulatem wprowadzenia powiatu metropolitalnego);  Wprowadzenie jednostki, która będzie wykonywała jedno zadanie publiczne na obszarze metropolitalnym, co ułatwi kwestię koordynacji;  Wprowadzenie jednolitej sprawozdawczości i monitoringu rozwoju społeczno- gospodarczego w ramach obszaru metropolitalnego, co wzmocni bazę merytoryczną podejmowania decyzji;  Problem koordynacji zadań realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego wynika z braku przepływu wiedzy pomiędzy administracją jednostek funkcjonujących w ramach obszaru metropolitalnego. W związku z tym postuluje się wprowadzenie mechanizmów, które zwiększyłyby brak wiedzy w tym zakresie;  Skuteczną koordynację wykonywanych zadań publicznych w ramach obszaru metropolitalnego można zapewnić wyłącznie poprzez wprowadzenie hierarchicznej zależności pomiędzy jednostką metropolitalną, a gminami w zakresie wykonywanych przez nią zadań.
84 15. Jakie są obecnie problemy związane z koordynacją zadań o charakterze metropolitalnym w ramach istniejących możliwości dobrowolnej współpracy (tj. zrzeszeń, stowarzyszeń lub porozumień)?
85 16. Której z wyżej wymienionych narzędzi finansowych byłoby najlepszym wsparciem dla obszarów metropolitalnych? Spośród nadesłanych odpowiedzi zdecydowanie największe poparcie zyskała opcja bezpośrednich udziałów w podatku dochodowym PIT i CIT, bądź VAT. Argumentami, jakie wskazywano dotyczyły:  konieczności zapewnienia stabilności finansowej jednostki metropolitalnej;  słabości systemu składkowego  trudnej sytuacji finansowej miast,  przekazanie nowych zadań publicznych wymaga zapewnienia adekwatnych środków finansowych Drugim najczęściej wskazywanym rozwiązaniem był specjalny program operacyjny skierowany wyłącznie do obszarów metropolitalnych. Propozycja finansowania zadań metropolitalnych poprzez system składek spotkał się z najmniejszym poparciem, gdyż: jest to bardzo niestabilne narzędzie finansowania mechanizm może okazać się konfliktogenny w przypadku realizacji inwestycji o charakterze metropolitalnym niewielkie możliwości inwestycyjne
86 17. Które z zaproponowanych rozwiązań jest najlepsze uwzględniając specyfikę polskiej sieci miast? (dot. delimitacji OM) Wskazano trzy możliwości: 1.Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów wynikających z KPZK - dokonują jej regiony, a Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia po przeanalizowaniu wniosku podejmuje decyzje o wpisaniu nowej metropolii (najwięcej wskazań w ramach konsultacji). 2.Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów wynikających z KPZK - dokonują jej regiony, a powołanie metropolii następuje na wniosek jednostek samorządu terytorialnego. 3.Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów, wynikających z KPZK - dokonują jej regiony, a lista obszarów metropolitalnych określona jest w ustawie Ostatnie dwie propozycje były wskazywane równie często.
87 Wnioski – model instytucji metropolitalnej wynikający z konsultacji 1. Związek międzygminny (ewentualnie gminno-powiatowy); 2. Powoływany do wykonywania jednego lub kilku zadań; 3. Tworzony w ramach inicjatywy oddolnej jednostek samorządu terytorialnego; 4. Potencjalną korzyścią do jego utworzenia powinny być zachęty finansowe, które gwarantowałyby stałe źródło dochodu; 5. Najczęściej wskazywanymi zadaniami powinny być: planowanie przestrzenne, przygotowywanie strategii obszaru metropolitalnego oraz transport publiczny; 6. Docelowo rozwiązaniem instytucjonalnym powinien być powiat metropolitalny; 7. Wyraźna była jednak tendencja w odpowiedziach wskazująca konieczność konsolidacji terytorialnej i zarządzania obszarem metropolitalnym na poziomie powiatu; 8. Ewaluację rozwiązań metropolitalnych należy zaplanować w okresie 5-7 lat; 9. Konieczne jest usunięcie obecnie funkcjonujących barier współpracy oraz wzmocnienie potencjału pracowników administracji w tej materii; 10. Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów, wynikających z KPZK dokonują regiony, a Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia po przeanalizowaniu wniosku podejmuje decyzje o wpisaniu nowej metropolii
88 Deficyt współpracy pomiędzy JSTDeficyt współpracy pomiędzy JST Mity  Szeroko artykułowane przez JST, ich organizacje (KWRiST, UMP i inn.) doświadczenia i wola współpracy w realizacji zadań publicznych – związki celowe dot. transportu miejskiego, gospodarowania odpadami lub zw. z gospodarką wodno-ściekową  Błędna diagnoza Rządu (MIR) – ekspertyza na zlecenie KWRiST Fakty  ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego  Art. 41.1 i 2. Dla gminy/powiatu powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin/powiatów, w drodze zgodnych uchwał, wskaźnik udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, określony w Art. 4 ust. 2, w okresie 5 lat, począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym podjęto decyzję o połączeniu, jest zwiększony o pięć punktów procentowych.  Art. 41.3 Dochody z tytułu zwiększonych udziałów, o których mowa w ust. 1 i 2, nie zalicza się do dochodów podatkowych w rozumieniu niniejszej ustawy  Dobrowolnie żadna JST tego nie robi. Przypadek Zielonej Góry (zysk 100 mln zł).
89 Projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym naProjekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórychrzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustawustaw 1. Wzmocnienie pozycji samorządu terytorialnego w prowadzeniu polityki rozwoju  nakłada na jednostki samorządu lokalnego obowiązek uchwalania kompleksowej strategii rozwoju lokalnego 2. Mechanizmy koordynacyjne między JST - konwent delegatów samorządu lokalnego w województwie (tzw. Konwent wojewódzki)  Umożliwia priorytetyzację celów rozwoju regionalnego (określonych w SRW) przy udziale całej wojewódzkiej wspólnoty samorządowej – by uwzględnić potrzeby tej wspólnoty  z każdego powiatu, rozumianego nie jako jednostka samorządu, lecz określony obszar, delegowany jest jeden przedstawiciel. Może nim być zarówno jeden z wójtów (burmistrzów, prezydent miasta), jak i starosta – w zależności od wyboru dokonanego przez samych zainteresowanych.  Podstawową formą działania konwentu jest wyrażanie stanowiska we wszystkich sprawach należących do kompetencji konwentu, w szczególności wobec rozstrzygnięć i projektów działań organów tej jednostki, przy której działa konwent
90 Projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym naProjekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórychrzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustawustaw 3. Mechanizmy współpracy na szczeblu wykonawczym  Ustawa umożliwia dobrowolne tworzenie wspólnych związków jednostek samorządu lokalnego – gmin i powiatów wyłonionych według kryterium terytorialnego – tzw. związki współpracy terytorialnej (ZWT).  ZWT mogą utworzyć gminy – zarówno miejskie, jak i wiejskie – tworzące ciągły przestrzennie układ osadniczy.  W skład zespołu może wejść także powiat, który obejmuje przynajmniej niektóre gminy tworzące zespół.  Utworzenie zespołu wymaga przyjęcia jego statutu przez rady zainteresowanych jednostek samorządu lokalnego bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady.  Przystępując do zespołu rada właściwej jednostki samorządu lokalnego wyraża zgodę na podporządkowanie się tej jednostki statutowi zespołu oraz uchwałom organów zespołu podjętych przed przystąpieniem tej jednostki do zespołu.  Zespół ma osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Do zakresu działania zespołu należy przede wszystkim opracowanie i uchwalenie studium ramowego uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego całego obszaru zespołu, zawierającego ustalenia wiążące przy sporządzaniu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.  Inne zadania podejmowane przez zespół mają charakter dobrowolny. Ich podjęcie zależy od wspólnej decyzji zainteresowanych samorządów lokalnych
91 Projekt zmiany ustawy o samorządzie gminnym i powiatowymProjekt zmiany ustawy o samorządzie gminnym i powiatowym oraz zmianie innych ustaw – prace rządoweoraz zmianie innych ustaw – prace rządowe  Zwiększenie samodzielności i elastyczności działania jednostek samorządu terytorialnego.  Zwiększenie zachęt do dobrowolnego łączenia jednostek samorządu terytorialnego.  Ułatwienie współpracy jednostek samorządu terytorialnego  Zmiany dotyczą m.in.:  wprowadzenie instytucji pełnomocnika ds. utworzenia gminy, którego zadaniem do czasu utworzenia nowej gminy jest przygotowanie organizacyjne i prawne gminy do wykonywania zadań publicznych  nowa jednostka samorządu terytorialnego powstała w wyniku połączenia dwóch (lub więcej) innych jednostek staje się prawnym następcą tychże (była luka w prawie)  na czas pierwszej kadencji, liczba radnych rady nowej jednostki zwiększyła się w stosunku do wartości określonych obecnie w uosg i uosp  uproszczenia i skrócenia procedury zmiany statutu związku międzygminnego oraz procedury jego likwidacji  regulacje umożliwiające tworzenie przez gminy i powiaty związków powiatowo–gminnych
92 Ustawa o realizacji programów operacyjnych 2014-2020 z 11 lipcaUstawa o realizacji programów operacyjnych 2014-2020 z 11 lipca 2014 r.2014 r.  Art. 30. 1. ”ZIT”, są instrumentem rozwoju terytorialnego, o którym mowa w art. 36 rozporządzenia ogólnego oraz w art. 7 rozporządzenia EFRR  2. 1) są realizowane na terenie miast będących siedzibą władz samorządu województwa lub wojewody i obszarów powiązanych z nimi funkcjonalnie (wyznaczone zgodnie z warunkami określonymi w UP);  3. ZIT są realizowane przez wyodrębnione działania lub poddziałania w ramach co najmniej dwóch osi priorytetowych regionalnego programu operacyjnego finansowanych z dwóch funduszy strukturalnych  4. ZIT są zarządzane przez związek ZIT, utworzony w formach współpracy jednostek samorządu terytorialnego, o których mowa w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym albo przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie umowy lub porozumienia o współpracy w celu wspólnej realizacji ZIT, zawartych pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego położonymi na obszarze realizacji ZIT  pozytywne zaopiniowanie w terminie 60 dni od dnia jej otrzymania przez: a) instytucję zarządzającą regionalnym programem operacyjnym – w zakresie możliwości finansowania ZIT w ramach tego programu, b) ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego wykonującego zadania państwa członkowskiego – w zakresie zgodności z umową partnerstwa oraz możliwości finansowania projektów, o których mowa w ust. 7, z krajowych programów operacyjnych, jeżeli strategia ZIT to przewiduje  6. Strategia ZIT oraz jej zmiany są przygotowywane przez podmioty, o których mowa w ust. 4, we współpracy z właściwą instytucją zarządzającą regionalnym programem operacyjnym oraz przyjmowane w formie uchwały przez podmioty, o których mowa w ust. 4
93 Nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwojuNowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju  LOKALNE PROGRAMY ROZWOJU  Nadaje kompetencje samorządowi gminnemu i powiatowemu w ich ustawach do opracowywania i przyjmowania programów rozwoju w trybie określonym w przepisach o zasadach prowadzenia polityki rozwoju  Programy rozwoju - dokumenty realizujące cele zawarte w strategiach rozwoju, o których mowa w art. 9 pkt 3 uozppr oraz programy wieloletnie, o których mowa w przepisach o finansach publicznych. Zgodnie z ustawą projekt programu rozwoju jest opracowywany i uzgadniany przez właściwego ministra, zarząd województwa, zarząd powiatu lub wójta (burmistrza, prezydenta miasta).  Nowelizacja wprowadza również zmiany do ustaw samorządowych. M.in. w ustawie o samorządzie województwa w art. 11.4 proponuje „Samorząd województwa, z własnej inicjatywy lub na wniosek samorządu gminnego lub samorządu powiatowego, może występować o dofinansowanie realizacji programów rozwoju lub regionalnego programu operacyjnego środkami budżetu państwa i środkami pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej oraz innymi środkami pochodzącymi ze źródeł zagranicznych, w trybie określonym w odrębnych przepisach.”  Strategie rozwoju - zastrzeżona jest dla dokumentów opracowywanych na szczeblu krajowym lub regionalnym. Program rozwoju jest natomiast dokumentem o charakterze operacyjno-wdrożeniowym, który realizuje cele zawarte we wspomnianych wyżej dokumentach o charakterze strategicznym.
94 UOZPPRUOZPPR  DEFINICJA OSI (art. 1 pkt 4 lit. d projektu ustawy – art. 5 pkt 6b uzppr)  Zawarta w ustawie definicja OSI mówi o tym, że jest to obszar będący przedmiotem koncentracji działań z zakresu polityki rozwoju ukierunkowanej terytorialnie, w tym obszar wiejski.  Tym samym pojęcie OSI zostało przyporządkowane do kategorii pojęć z zakresu polityki rozwoju.  Logika programowania perspektywy finansowej UE 2014 – 2020 wymaga, aby działania rozwojowe koncentrowały się na określonych typach terytoriów wyznaczonych w zależności od ich specyficznych cech, potencjałów jak i słabych punktów – to pozwoli na kierowanie na te terytoria właściwych interwencji, a tym samym – efektywne wykorzystanie dostępnego wsparcia.  Jednocześnie OSI nie będzie klasyfikowany jako typ obszaru funkcjonalnego, który pozostanie pojęciem z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego.  Dodatkowo zmianie uległa również podstawa do ich określania - obszary te będzie określała średniookresowa strategia rozwoju kraju (dokument o zasięgu krajowym), a nie jak dotychczas KSRR.  Zgodnie z art. 11 ust. 1da ustawy o samorządzie województwa (art. 6 pkt 1 lit. b projektu ustawy) OSI, o których mowa w średniookresowej strategii rozwoju kraju, powinny być uwzględniane w strategii rozwoju województwa.
95 UOZPPRUOZPPR  STRATEGIE DOTYCZĄCE OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH (art. 9 ust.3)  Wśród innych strategii rozwoju ustawa wprowadziła dokumenty odnoszące się do „rozwoju przestrzennego, w tym obszarów funkcjonalnych”. W ślad za ustawą „inne strategie rozwoju” są to dokumenty określające podstawowe uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju odnoszące się do sektorów, dziedzin, regionów lub rozwoju przestrzennego, w tym obszarów funkcjonalnych.  Strategie rozwoju, o których mowa w art. 9 pkt 2 i 3, uwzględniają cele i kierunki zrównoważonego rozwoju kraju określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju.  Zgodnie z art. 14. 1. Projekt strategii rozwoju, o której mowa w art. 9 pkt 3, opracowuje oraz uzgadnia właściwy minister (…) z wyłączeniem przypadków, gdy projekt strategii rozwoju opracowuje zarząd województwa.  Zgodnie z KPZK 2030 dla MOF OW istnieje obowiązek sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego (którym objęty jest cały obszar) oraz strategii tj. Strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego.  W tym kontekście ustawa o zppr nie uwzględnia miejsca dla Strategii rozwoju obszaru funkcjonalnego miasta wojewódzkiego (MOF OW) wg KPZK 2030, gdyż właścicielem tego dokumentu jest Prezydent miasta wojewódzkiego jako lider stowarzyszenia lub porozumienia JST z obszaru MOF OW.
96 Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniuZmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymprzestrzennym  REGULACJE DOTYCZACE OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH  Obok podstawowych zmian wprowadzonych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Art. 2:  6a) „obszarze funkcjonalnym” – należy przez to rozumieć obszar szczególnego zjawiska z zakresu gospodarki przestrzennej lub występowania konfliktów przestrzennych, stanowiący zwarty układ przestrzenny składający się z funkcjonalnie powiązanych terenów, charakteryzujących się wspólnymi uwarunkowaniami i przewidywanymi jednolitymi celami rozwoju;  6b) „miejskim obszarze funkcjonalnym ośrodka wojewódzkiego” – należy przez to rozumieć typ obszaru funkcjonalnego obejmującego miasto będące siedzibą władz samorządu województwa lub wojewody oraz jego bezpośrednie otoczenie powiązane z nim funkcjonalnie.  Wprowadzono obowiązek uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego dla miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego jako część planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Jeżeli samorząd województwa zidentyfikuje taką potrzebę, plan ten może obejmować również obszary leżące poza granicami miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego (art. 39).
97  Dodano rozdział 4a stanowiący wyłącznie o obszarach funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym, regionalnym lub lokalnym oraz trybie ich wyznaczania. Należą do nich:  miejski obszar funkcjonalny ośrodka wojewódzkiego;  wiejski obszar funkcjonalny;  obszar funkcjonalny szczególnego zjawiska w skali makroregionalnej, w tym: • górski, • Żuławy;  przygraniczny obszar funkcjonalny.  Szczegółowe warunki określania obszarów funkcjonalnych i ich granic nastąpią w drodze rozporządzenia MIR i MRiRW  Będą one aktami wykonawczymi do zmienionej ustawy. Wydanie ww. aktów wykonawczych jest obligatoryjne i służy ustaleniu jednolitych kryteriów, które samorząd województwa powinien wziąć pod uwagę tworząc poszczególne typy obszarów funkcjonalnych.  Projekty rozporządzeń załączone do znowelizowanej ustawy stanowią dopiero wstępne wersje aktów wykonawczych, będą one przedmiotem uzgodnień, konsultacji i opinii w odrębnych procesach legislacyjnych dotyczących wyłącznie tych rozporządzeń – do przyjęcia w terminie 6 miesięcy od wejścia w życie ustawy Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniuZmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymprzestrzennym
98 Formy prawne realizacji ZITFormy prawne realizacji ZIT
99 Związek komunalny oraz związek powiatowyZwiązek komunalny oraz związek powiatowy  Samorządy gminne mogą współdziałać poprzez zawiązanie związku komunalnego (międzygminnego). Zasady tworzenia i funkcjonowania tych związków określa ustawa o samorządzie gminnym:  Art. 64  1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne.  2. Uchwały o utworzeniu związku podejmują rady zainteresowanych gmin.  3. Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku.  4. Obowiązek utworzenia związku może być nałożony tylko w drodze ustawy, która określa zadania związku i tryb zatwierdzenia jego statutu.  Art. 65  1. Związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.  2. Związek posiada osobowość prawną.
100  Związki komunalne mogą być zawierane wyłącznie przez gminy, w tym przez miasta na prawach powiatu, zatem nie jest możliwe uczestnictwo w takim związku ani powiatów ani samorządu województwa. Może to powodować pewne trudności w koordynacji polityki w zakresie transportu drogowego i aktywizacji rynku pracy  Związek międzygminny to odrębna jednostka organizacyjna, która dysponuje znacznym zakresem samodzielności i niezależności od tworzących je organów samorządowych  Statut związku powinien określać m.in. zadania związku  Związki komunalne można powoływać w zakresie, w którym gminy tworzące taki związek przekażą własne zadania przewidziane dla nich w ustawach  Organem stanowiącym i kontrolnym związku jest zgromadzenie związku, a organem wykonawczym związku jest zarząd.  Związkowi można przekazać majątek, który będzie zabezpieczał ew. zobowiązania związku względem podmiotów trzecich  Bardzo sztywne i jednocześnie silne umocowanie prawne (osobowość prawna, statut, ustawowo wskazane organy związku) Związek komunalny oraz związek powiatowyZwiązek komunalny oraz związek powiatowy
101  Możliwość zawiązywania stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego reguluje m.in. Ustawa o samorządzie gminnym:  Art. 84 ust. 1 i 3 W celu wspierania idei samorządu terytorialnego oraz obrony wspólnych interesów, gminy mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z powiatami i województwami. Do stowarzyszeń gmin stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o stowarzyszeniach, z tym że dla założenia stowarzyszenia wymaganych jest co najmniej 3 założycieli.  W ustawie o samorządzie województwa (art. 8b ust. 1 i 2) oraz w ustawie o samorządzie powiatowym (art. 75 ust. 1 i 2) zawarte są analogiczne regulacje.  W ustawie z dnia 7 kwietnia 1998 r. Prawo o stowarzyszeniach zawarte są natomiast następujące regulacje:  Art. 2 (ust. 1-3) Stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym zrzeszeniem o celach niezarobkowych. Stowarzyszenie samodzielnie określa swoje cele, programy działania i struktury organizacyjne oraz uchwala akty wewnętrzne dotyczące jego działalności.  Art. 11. (ust. 1-3) Najwyższą władzą stowarzyszenia jest walne zebranie członków. W sprawach, w których statut nie określa właściwości władz stowarzyszenia, podejmowanie uchwał należy do walnego zebrania członków. Statut może przewidywać zamiast walnego zebrania członków zebranie delegatów lub zastąpienie walnego zebrania członków zebraniem delegatów, jeżeli liczba członków przekroczy określoną w statucie wielkość. W takich przypadkach statut określa zasady wyboru delegatów i czas trwania ich kadencji. Stowarzyszenie jest obowiązane posiadać zarząd i organ kontroli wewnętrznej Stowarzyszenie JSTStowarzyszenie JST
102  Art. 17 ust. 1 Stowarzyszenie uzyskuje osobowość prawną i może rozpocząć działalność z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego.  Stowarzyszenie rozwiązuje podstawowy problem związku komunalnego, tj. możliwość włączania administracji różnych szczebli.  Uczestnictwo w stowarzyszeniu jest dobrowolne.  Stowarzyszeniu można przekazać majątek, który będzie zabezpieczał ew. zobowiązania związku względem podmiotów trzecich. Majątku tego nie będzie mogła jednak przekazać instytucja zarządzająca (samorząd województwa, właściwy minister), gdyż nie będą członkami tego związku.  Stowarzyszenie może tworzyć odrębne jednostki celem wykonywania swoich zadań, jednak z punktu widzenia realizacji zadań ZIT nie wydaje się to być rozwiązaniem rekomendowanym.  Stowarzyszenie nie ma kompetencji do tworzenia prawa powszechnie obowiązującego.  Stowarzyszenie muszą utworzyć przynajmniej 3 jednostki samorządu terytorialnego.  Stowarzyszenie działa w oparciu o statut Stowarzyszenie JSTStowarzyszenie JST
103 Porozumienie międzygminnePorozumienie międzygminne  Art. 74 uosg. Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania.  Obok związku międzygminnego porozumienie stanowi drugą formę współdziałania gmin mającą na celu wspólne wykonywanie zadań publicznych. Forma ta daje możliwość formalnego przejęcia dowolnego zakresu zadań, który zostanie przekazany do ZIT.  W odróżnieniu od związku międzygminnego zadania związku ZIT wykonuje nie inny, działający "zamiast" gmin podmiot, lecz jedna z gmin na rzecz pozostałych. Istotą porozumienia międzygminnego jest przejęcie przez jedną z gmin obowiązku wykonywania zadań publicznych innych gmin (dominacja miasta lidera?).  Zawarcie porozumienia międzygminnego - w przeciwieństwie do utworzenia związku komunalnego - nie powoduje powstania odrębnej od gmin osoby prawnej. Nie ma więc potrzeby uchwalania statutu/regulaminu lub innych dokumentów organizacyjnych. Porozumienie wykonywane jest przez organy tej gminy, która przejęła na siebie obowiązki wykonywania zadań publicznych.  W odróżnieniu od związku, w przypadku porozumienia nie powołuje się organu stanowiącego (np. zgromadzenia) czy organu wykonawczego (zarząd).
104  Gmina przejmująca do realizacji wykonywanie zadań publicznych musi dysponować środkami majątkowymi, za pomocą których będzie wykonywać określone w porozumieniu zadania. Z kolei gmina przekazująca realizację zadań publicznych będzie brać udział w kosztach wykonywania zadań według parytetu określonego w treści porozumienia.  Porozumienie międzygminne jest zdecydowanie prostszą formą współdziałania niż powołanie związku komunalnego.  W przypadku powierzenia realizacji własnego zadania innej jednostce w oparciu o porozumienie międzygminne, nie można partycypować w kosztach zatrudnienia osób wykonujących powierzone zadania. Oznacza to, ze gmina przyjmująca na siebie realizację zadania w drodze porozumienia musi także wziąć na siebie cały ciężar finansowania kosztów pracy związanych z przyjętym zadaniem.  porozumienia „zwykłe”- o współpracy i współdziałaniu w pewnym określonym celu. Nie dochodzi tu do przekazania zadań innej jednostce samorządu, a podpisuje się umowę o współpracy między jednostkami samorządu, w której sygnatariusze zobowiązują się do wspólnego działania. Tym samym jest to forma nieco zbliżona do stowarzyszenia, jednak w tym wypadku nie tworzy się odrębnego podmiotu, który mógłby przyjąć na siebie dodatkowe zadania. W ten sposób funkcjonują np. Programy Rozwoju Subregionów w Województwie Śląskim. Porozumienie międzygminne, „zwykłe”Porozumienie międzygminne, „zwykłe”
105  Związek międzygminny lub powiatowy może znaleźć zastosowanie jako struktura zarządzająca ZIT, jednakże należy wziąć pod uwagę ograniczenia związane z brakiem możliwości udziału w związku jednostek różnego szczebla  Stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego jest rekomendowanym rozwiązaniem dla ZIT, przy przekazywaniu zadań wykraczających poza udział w wyborze projektów  Porozumienie międzygminne i zwykłe daje możliwość realizacji zadań nie wykraczających poza udział w wyborze projektów.  Dwie powyższe formy są najczęstszym rozwiązaniem wybieranym przez związki ZIT PodsumowaniePodsumowanie
106 PODSTAWY PRAWNE ZARZĄDZANIAPODSTAWY PRAWNE ZARZĄDZANIA ZITZIT Wytyczne MIiRWytyczne MIiR 106
107 ROLA MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU JAKO PAŃSTWA CZŁONKOWSKIEGO  Wykonuje zadania państwa członkowskiego Unii Europejskiej określone w przepisach Unii Europejskiej dotyczących funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności oraz w Umowie Partnerstwa – art. 3a pkt 1c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r. poz. 1649) – dalej uzppr  Jako państwo członkowskie, odpowiada za koordynację realizacji programów operacyjnych - art. 4 ust. 12 ustawy 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. poz. 1146) - dalej ustawa wdrożeniowa  Proponuje podmioty, które mają być odpowiedzialne za zarządzanie i kontrolę programów operacyjnych – art. 14g ust. 3 pkt 3 uzppr MINISTER INFRASTRUKTURY I ROZWOJU- jako państwo członkowskie 107
108 STANOWISKO MINISTRA JAKO PAŃSTWA CZŁONKOWSKIEGO CO DO FORMY PRAWNEJ ZIT Pismo z dnia 4 grudnia 2014 r., znak: DKS-II-480-PS/14 MINISTER INFRASTRUKTURY I ROZWOJU wykonujący obowiązki państwa członkowskiego: Przedstawił stanowisko KE wraz z uzasadnieniem prawnym co do formy prawnej zarządzania ZIT Z uwagi na konieczność powierzenia podmiotowi zarządzającemu ZIT funkcji Instytucji Pośredniczącej, w celu wystandaryzowania schematu wdrażania ZIT, wskazał na pożądane formy współpracy jst w ramach zarządzania ZIT tj. - związek międzygminny (art. 64 ustawy o samorządzie gminnym) - porozumienie międzygminne (art. 74 ustawy o samorządzie gminnym) - stowarzyszenia jst (art. 84 ustawy o samorządzie gminnym) 108
109 ROLA MINISTRA INFRASTRUKTURY JAKO PAŃSTWA CZŁONKOWSKIEGO MINISTER INFRASTRUKTURY I ROZWOJU JAKO PAŃSTWO CZŁONKOWSKIE podsumowanie W ramach koordynacji realizacji programów operacyjnych wskazuje pożądane schematy i standardy realizacji programów, w tym rekomenduje optymalne formy realizacji zadań podejmowanych przez poszczególne instytucje systemu wdrażania programów operacyjnych, uwzględniając zalecenia, rekomendacje oraz stanowiska KE. 109
110 STANOWISKO KE CO DO FORMY PRAWNEJ ZIT MODEL OGRANIZACJI PODMIOTÓW ZARZĄDZAJĄCYCH ZIT ZOSTAŁ ZDETERMINOWANY STANOWISKIEM KE (główne tezy) W piśmie z dnia 12 stycznia 2015 r. KE stwierdza, że: W ramach wspierania operacji w zakresie rozwoju miast zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia nr 1301/2013 władze miejskie powinny być wyznaczone jako Instytucje Pośredniczące, bez względu na zakres powierzonych zadań Instytucje takie stają się częścią systemu zarządzania programem, będą poddane audytowi i procedurze desygnacji proporcjonalnie do zakresu powierzonych zadań Władze miejskie, pełniące funkcje Instytucji Pośredniczącej, powinny być przynajmniej odpowiedzialne za wybór projektów 110
111  Rozporządzenie nr 1301/2013 Art. 7 ust. 4 Co najmniej 5 % środków z EFRR przydzielonych na poziomie krajowym w ramach celu "Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia" należy przeznaczyć na zintegrowane działania na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, przy czym miasta i podmioty poniżej szczebla regionalnego lub podmioty lokalne odpowiedzialne za realizację strategii zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich (zwane dalej "władzami miejskimi") odpowiadają za zadania związane przynajmniej z wyborem operacji zgodnie z art. 123 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 lub, w stosownych przypadkach, zgodnie z art. 123 ust. 7 tego rozporządzenia. Szacunkową kwotę przeznaczaną na cele określone w ust. 2 niniejszego artykułu określa się w danym programie operacyjnym lub danych programach operacyjnych. 111
112  Zapisy RPO w zakresie minimalnego zakresu powierzonych zadań Minimalny zakres powierzenia zada oznacza, eń ż Władze miejskie przedkładaj IZ RPO listy projektów wyłonionych w konkursieą b dą ź w  przypadku  trybu  pozakonkursowego - zidentyfikowanych w Strategii ZIT, spriorytetyzowanych w oparciu o kryteria  zatwierdzone przez KM RPO dotycz ce stopnia ą zgodno ci z celami strategii ZIT. ś IZ RPO dokonuje ostatecznego sprawdzenia  kwalifikowalno ci ś projektów do dofinansowania, zgodnie z art. 7  ust  5  rozporz dzenia  1301/2013,  chyba  e ą ż porozumienie przewiduje inaczej. Techniczna organizacja naboru i pełna ocena projektów pod wzgl dem formalnym i merytorycznym mo eę ż 112
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.
Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.

Recommended

Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)
Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)
Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)
online2008
 
Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...
Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...
Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...
RPOWSL
 
Projekt zalozen krajowej_polityki_miejskiej
Projekt zalozen krajowej_polityki_miejskiejProjekt zalozen krajowej_polityki_miejskiej
Projekt zalozen krajowej_polityki_miejskiej
Przemysław Filar
 
Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...
Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...
Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...
RPOWSL
 
Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej
Krajowy Program Rozwoju Ekonomii SpołecznejKrajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej
Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej
Fundacja "Merkury"
 
Strategia Włocławek
Strategia WłocławekStrategia Włocławek
Strategia Włocławek
Waldemar Duczmal
 
3 1 urbanek
3 1 urbanek3 1 urbanek
3 1 urbanek
Przemysław Filar
 
Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016
Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016
Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016
Fundacja "Merkury"
 

Recommended

Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)
Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)
Plan Odnowy Tarnawy Dolnej (1)
online2008
 
Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...
Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...
Rola Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w rozwoju miast, w kontekście p...
RPOWSL
 
Projekt zalozen krajowej_polityki_miejskiej
Projekt zalozen krajowej_polityki_miejskiejProjekt zalozen krajowej_polityki_miejskiej
Projekt zalozen krajowej_polityki_miejskiej
Przemysław Filar
 
Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...
Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...
Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014...
RPOWSL
 
Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej
Krajowy Program Rozwoju Ekonomii SpołecznejKrajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej
Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej
Fundacja "Merkury"
 
Strategia Włocławek
Strategia WłocławekStrategia Włocławek
Strategia Włocławek
Waldemar Duczmal
 
3 1 urbanek
3 1 urbanek3 1 urbanek
3 1 urbanek
Przemysław Filar
 
Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016
Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016
Wystąpienie min. chorązy zielona góra maj 2016
Fundacja "Merkury"
 
Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Fundacja "Merkury"
 
Srpc rada ministrow_072015
Srpc rada ministrow_072015Srpc rada ministrow_072015
Srpc rada ministrow_072015
Grupa PTWP S.A.
 
Urbact in zielona góra 2016
Urbact in zielona góra 2016Urbact in zielona góra 2016
Urbact in zielona góra 2016
Fundacja "Merkury"
 
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Fundacja "Merkury"
 
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiegoPrezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Masz Głos, Masz Wybór
 
Aktualizacja Strategicznego Programu Transportowego
Aktualizacja Strategicznego Programu TransportowegoAktualizacja Strategicznego Programu Transportowego
Aktualizacja Strategicznego Programu Transportowego
Trojmiasto.pl
 
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
RPOWSL
 
Tekst final 6_05_2013 (1)
Tekst final 6_05_2013 (1)Tekst final 6_05_2013 (1)
Tekst final 6_05_2013 (1)
Fundacja "Merkury"
 
Faq funduszy europejskich 2014
Faq funduszy europejskich 2014Faq funduszy europejskich 2014
Faq funduszy europejskich 2014
Fundacja "Merkury"
 
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Fundacja "Merkury"
 
Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5
Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5
Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5
Fundacja "Merkury"
 
Biuletyn Obywatelska Wielkopolska
Biuletyn Obywatelska WielkopolskaBiuletyn Obywatelska Wielkopolska
Biuletyn Obywatelska Wielkopolska
Barka Foundation
 
Założenia UP
Założenia UPZałożenia UP
Założenia UP
Fundacja "Merkury"
 
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław SudakProgramowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Forum Nowej Gospodarki
 
Prezentacja rpo wz 2014 2020
Prezentacja rpo wz 2014 2020Prezentacja rpo wz 2014 2020
Prezentacja rpo wz 2014 2020
Grzegorz Żołądek
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
 
Pilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015r
Pilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015rPilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015r
Pilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015r
Jacek Bogusławski
 
Strategia rozwoju woj_podlaskiego
Strategia rozwoju woj_podlaskiegoStrategia rozwoju woj_podlaskiego
Strategia rozwoju woj_podlaskiego
suwalki24.pl
 
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Fundacja "Merkury"
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) IIZałożenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
 
Prog Naucz Sp
Prog Naucz SpProg Naucz Sp
Prog Naucz Sp
Szkoła Podstawowa w Kotomierzu
 
Visual Influences- The Tempest Research Project
Visual Influences- The Tempest Research Project Visual Influences- The Tempest Research Project
Visual Influences- The Tempest Research Project
IreneJade1992
 

More Related Content

What's hot

Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Fundacja "Merkury"
 
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Fundacja "Merkury"
 
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiegoPrezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Masz Głos, Masz Wybór
 
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
RPOWSL
 
Faq funduszy europejskich 2014
Faq funduszy europejskich 2014Faq funduszy europejskich 2014
Faq funduszy europejskich 2014
Fundacja "Merkury"
 
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Fundacja "Merkury"
 
Biuletyn Obywatelska Wielkopolska
Biuletyn Obywatelska WielkopolskaBiuletyn Obywatelska Wielkopolska
Biuletyn Obywatelska Wielkopolska
Barka Foundation
 
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław SudakProgramowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Forum Nowej Gospodarki
 
Strategia rozwoju woj_podlaskiego
Strategia rozwoju woj_podlaskiegoStrategia rozwoju woj_podlaskiego
Strategia rozwoju woj_podlaskiego
suwalki24.pl
 
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Fundacja "Merkury"
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) IIZałożenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
 

What's hot (20)

Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
Ekonomia społeczna - Strategiczne i programowe uwarunkowania rozwoju oraz kie...
 
Srpc rada ministrow_072015
Srpc rada ministrow_072015Srpc rada ministrow_072015
Srpc rada ministrow_072015
 
Urbact in zielona góra 2016
Urbact in zielona góra 2016Urbact in zielona góra 2016
Urbact in zielona góra 2016
 
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
Program współpracy Województwa Lubuskiego z organizacjami pozarządowymi w 2013
 
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiegoPrezentacja na temat budżetu obywatelskiego
Prezentacja na temat budżetu obywatelskiego
 
Aktualizacja Strategicznego Programu Transportowego
Aktualizacja Strategicznego Programu TransportowegoAktualizacja Strategicznego Programu Transportowego
Aktualizacja Strategicznego Programu Transportowego
 
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
Wytyczne dla zintegrowanych inwestycji terytorialnych w ramach RPO WSL 2014-2020
 
Tekst final 6_05_2013 (1)
Tekst final 6_05_2013 (1)Tekst final 6_05_2013 (1)
Tekst final 6_05_2013 (1)
 
Faq funduszy europejskich 2014
Faq funduszy europejskich 2014Faq funduszy europejskich 2014
Faq funduszy europejskich 2014
 
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
Strategia Rozwoju Polski Zachodniej 2020 (do konsultacji)
 
Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5
Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5
Wytyczne ct9 3.03_podpisane-5
 
Biuletyn Obywatelska Wielkopolska
Biuletyn Obywatelska WielkopolskaBiuletyn Obywatelska Wielkopolska
Biuletyn Obywatelska Wielkopolska
 
Założenia UP
Założenia UPZałożenia UP
Założenia UP
 
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław SudakProgramowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
Programowanie polityki rozwoju - Eugeniusz Sadowski, Stanisław Sudak
 
Prezentacja rpo wz 2014 2020
Prezentacja rpo wz 2014 2020Prezentacja rpo wz 2014 2020
Prezentacja rpo wz 2014 2020
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
 
Pilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015r
Pilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015rPilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015r
Pilski Obszar Strategicznej Interwencji stan na 25 maj 2015r
 
Strategia rozwoju woj_podlaskiego
Strategia rozwoju woj_podlaskiegoStrategia rozwoju woj_podlaskiego
Strategia rozwoju woj_podlaskiego
 
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
Podręcznik systemu programowania i wdrażania programów operacyjnych 2014-2020
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) IIZałożenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (województwo opolskie) II
 

Viewers also liked

Delegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowa
Delegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowaDelegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowa
Delegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowa
PwC Polska
 
Ochrona środowiska
Ochrona środowiskaOchrona środowiska
Ochrona środowiska
PZM
 
Elementarz fizyki budowli
Elementarz fizyki budowliElementarz fizyki budowli
Elementarz fizyki budowli
Jakub Milczarek
 
7. zasady przeprowadzania ewakuacji
7. zasady przeprowadzania ewakuacji7. zasady przeprowadzania ewakuacji
7. zasady przeprowadzania ewakuacji
AktywBHP
 

Viewers also liked (10)

Prog Naucz Sp
Prog Naucz SpProg Naucz Sp
Prog Naucz Sp
 
Visual Influences- The Tempest Research Project
Visual Influences- The Tempest Research Project Visual Influences- The Tempest Research Project
Visual Influences- The Tempest Research Project
 
Delegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowa
Delegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowaDelegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowa
Delegowanie pracowników innowacyjne modele wynagradzania i efektywność kosztowa
 
Trendy
TrendyTrendy
Trendy
 
Z3.01
Z3.01Z3.01
Z3.01
 
Ochrona środowiska
Ochrona środowiskaOchrona środowiska
Ochrona środowiska
 
Elementarz fizyki budowli
Elementarz fizyki budowliElementarz fizyki budowli
Elementarz fizyki budowli
 
10 najczęstszych problemów związanych z JPK
10 najczęstszych problemów związanych z JPK10 najczęstszych problemów związanych z JPK
10 najczęstszych problemów związanych z JPK
 
Stres
StresStres
Stres
 
7. zasady przeprowadzania ewakuacji
7. zasady przeprowadzania ewakuacji7. zasady przeprowadzania ewakuacji
7. zasady przeprowadzania ewakuacji
 

Similar to Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.

Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel Baliński
Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel BalińskiKrajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel Baliński
Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel Baliński
Forum Nowej Gospodarki
 
Heller przewodnik
Heller przewodnikHeller przewodnik
Heller przewodnik
stalowy22
 
Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020
Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020
Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020
pzr
 
Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...
Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...
Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...
Środkowoeuropejskie Studia Polityczne
 
Prace nad propozycją RPO 2014-2020
Prace nad propozycją RPO 2014-2020Prace nad propozycją RPO 2014-2020
Prace nad propozycją RPO 2014-2020
Fundacja "Merkury"
 
Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...
Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...
Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...
w_strone_piekna
 

Similar to Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r. (20)

Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel Baliński
Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel BalińskiKrajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel Baliński
Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Daniel Baliński
 
Zintegrowane inwestycje terytorialne
Zintegrowane inwestycje terytorialneZintegrowane inwestycje terytorialne
Zintegrowane inwestycje terytorialne
 
Podsumowanie dwóch edycji mof [tryb zgodności]
Podsumowanie dwóch edycji mof [tryb zgodności]Podsumowanie dwóch edycji mof [tryb zgodności]
Podsumowanie dwóch edycji mof [tryb zgodności]
 
Heller przewodnik
Heller przewodnikHeller przewodnik
Heller przewodnik
 
Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020
Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020
Rewitalizacja w RPO WKP 2014 2020
 
Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...
Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...
Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej...
 
Prawno-organizacyjne aspekty rewitalizacji
Prawno-organizacyjne aspekty rewitalizacji Prawno-organizacyjne aspekty rewitalizacji
Prawno-organizacyjne aspekty rewitalizacji
 
Pismo standardy
Pismo standardyPismo standardy
Pismo standardy
 
Prace nad propozycją RPO 2014-2020
Prace nad propozycją RPO 2014-2020Prace nad propozycją RPO 2014-2020
Prace nad propozycją RPO 2014-2020
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
 
Założeń Umowy Partnerstwa (podlaskie)
Założeń Umowy Partnerstwa (podlaskie)Założeń Umowy Partnerstwa (podlaskie)
Założeń Umowy Partnerstwa (podlaskie)
 
Pracownia Miast. Wałbrzych
Pracownia Miast. Wałbrzych Pracownia Miast. Wałbrzych
Pracownia Miast. Wałbrzych
 
Założenia Umowy Partnerstwa (łódzkie)
Założenia Umowy Partnerstwa (łódzkie)Założenia Umowy Partnerstwa (łódzkie)
Założenia Umowy Partnerstwa (łódzkie)
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Lublin)
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Lublin)Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Lublin)
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Lublin)
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Poznań)
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Poznań)Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Poznań)
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020 (Poznań)
 
Założenia Umowy Partnerstwa (podkarpackie)
Założenia Umowy Partnerstwa (podkarpackie)Założenia Umowy Partnerstwa (podkarpackie)
Założenia Umowy Partnerstwa (podkarpackie)
 
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
Założenia Umowy Partnerstwa 2014-2020
 
Założenia Umowy Partnerstwa (świętokrzyskie)
Założenia Umowy Partnerstwa (świętokrzyskie)Założenia Umowy Partnerstwa (świętokrzyskie)
Założenia Umowy Partnerstwa (świętokrzyskie)
 
4. Strategia rozwoju regionalnego
4. Strategia rozwoju regionalnego4. Strategia rozwoju regionalnego
4. Strategia rozwoju regionalnego
 
Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...
Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...
Adam Rodziewicz, Biuro Rozwoju Gdańska - Studium Ogólnomiejskich Przestrzeni ...
 

Prezentacja ZIT w Polsce Daniel Baliński Szkoła Główna Handlowa 20 czerwca 2015 r.

  • 1. 1 Zarządzanie ZintegrowanymiZarządzanie Zintegrowanymi Inwestycjami TerytorialnymiInwestycjami Terytorialnymi w Polscew Polsce Daniel BalińskiDaniel Baliński Podyplomowe Studia Zarządzania Funduszami Strukturalnymi 2014-2020Podyplomowe Studia Zarządzania Funduszami Strukturalnymi 2014-2020 Warszawa, 20 czerwca 2015 r.Warszawa, 20 czerwca 2015 r.
  • 2. 2 Plan zajęćPlan zajęć 1. Miasta w polityce spójności UE, kontekst polityki terytorialnej, instrumenty rozwoju terytorialnego w rozporządzeniach 2014-2020 2. Początki polityki miejskiej w Polsce – cele rozwoju miast oraz kontekst dla wypracowania podejścia do realizacji ZIT w Polsce 3. Miasta w Umowie Partnerstwa dla Polski 2014-2020 4. Zasady realizacji ZIT w Polsce 5. Kontekst przygotowania ZIT, rozwiązania ustawowe dotyczące współpracy JST 6. Stan zaawansowania nad przygotowaniem do realizacji ZIT 7. Analiza strategii ZIT 8. ZIT w państwach członkowskich
  • 3. 3  Debata nad rozwojem miast w UE:  Spójność terytorialna nowym wymiarem Polityki Spójności po 2013 r.;  Wzmocnienie wymiaru miejskiego PS 2013+;  Deklaracja z Toledo Ministrów PCz UE dot. roli miast w Strategii EU2020  V Raport Kohezyjny – podkreśla rolę miast i podejścia funkcjonalnego;  Prezydencja węgierska Rady UE – miasta a wyzwania demograficzne oraz zmiany klimatyczne  Prezydencja PL – raport nt. miast w PS  KE – cities of tomorrow, DG Urban, agenda miejska  Nowe wyzwania na poziomie europejskim i globalnym - demografia, energia, zmiany klimatyczne, globalizacja;  Projekty nowych rozporządzeń 2014-2020  Wykorzystanie wiedzy eksperckiej OECD - Przegląd polityki miejskiej w Polsce (2011), oraz innych opracowań jak Competitive Cities in the Global Economy; Cities and Climate Change, Cele wsparcia obszarów miejskich – uwarunkowania zewnętrzneCele wsparcia obszarów miejskich – uwarunkowania zewnętrzne
  • 4. 4  Wspólne Ramy Strategiczne promują podejście terytorialne przez integrowanie pięciu funduszy EFSI, jak i szersze wspieranie celów UE;  Nowe instrumenty rozwoju terytorialnego  ESPON i URBACT Narzędzia wsparcia miast w Polityce SpójnościNarzędzia wsparcia miast w Polityce Spójności
  • 5. 5 • Zintegrowane działania na rzecz rozwoju obszarów miejskich (Art. 7 Rozporządzenie EFRR 1301): • Min. 5% EFRR na wsparcie zintegrowanych działań na rzecz rozwoju obszarów miejskich (ZIT, PO lub oś priorytetowa) • Delegacja co najmniej zadań związanych z wyborem projektów na poziom władz miejskich • Odpowiedź na wyzwania gospodarcze, środowiskowe, klimatyczne, demograficzne i społeczne • Wpływające na obszary miejskie, włączając miasta, obszary o funkcjach miejskich i zdegradowane dzielnice miast • Uwzględniające powiązania miasto-wieś • (+ innowacyjne działania związane ze zrównoważonym rozwoje miast + platforma rozwoju miast + miejskie priorytety inwestycyjne) Wzmocnienie wymiaru miejskiego PSWzmocnienie wymiaru miejskiego PS
  • 6. 6 Wsparcie priorytetów EU 2020 Wymiar tematyczny: Wymiar terytorialny: Cities and townsCities and towns Urban neighbourhoodsUrban neighbourhoods Functional urban areas, metropolitan regionsFunctional urban areas, metropolitan regions Zintegrowane strategie i działania Other functional economic or geographic areasOther functional economic or geographic areas Rural areasRural areas Instrumenty I T I C L L D Smart growth •Research & Innovation •ICT •SME Sustainable growth •Low-carbon •Resource-efficiency •Risk-prevention •Transport Inclusive growth •Employment •Social inclusion •Education Urban<=>rural linkages Urban<=>rural linkages
  • 7. 7 ITI & CLLD –ITI & CLLD – ramy strategiczneramy strategiczne Umowa Partnerstwa Ogólne priorytety, wyzwania terytorialne + zastosowanie podejścia terytorialnego FS EFRR • PI powiązan e z EU 2020 EFS EFMR • Integrated Territorial Investments EFRROW Community-Led Local Development
  • 8. 8 Zintegrowane Inwestycje TerytorialneZintegrowane Inwestycje Terytorialne (Art. 36(Art. 36 Rozporządzenia ogólnego dla EFSIRozporządzenia ogólnego dla EFSI 1303/13)1303/13)  Instrument wdrożeniowy strategii terytorialnych tj. paktów terytorialne, strategii rozwoju obszarów miejskich, innych strategii dla obszarów funkcjonalnych  finansowane z EFRR, EFS, FS realizowane poprzez więcej niż jedną oś priorytetową jednego lub kilku programów operacyjnych  Mogą być wdrażana przez Instytucję Zarządzającą, administrację lokalną (np. władze miejskie) lub inną instytucję (np. agencja rozwoju lokalnego)  Program operacyjny powinien identyfikować ZIT przewidziane do realizacji oraz wskazywać szacunkową alokację w podziale na osie priorytetowe
  • 9. 9 9 Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)
  • 10. 10 Wymagania na poziomie Umowy PartnerstwaWymagania na poziomie Umowy Partnerstwa  UP określa podejście do zintegrowanego rozwoju terytorialnego, w tym odnośnie zastosowania ZIT i RLKS (CLLD)  Główne wyzwania, na które będzie odpowiadać RLKS, cele jego zastosowania, typy terytoriów, fundusze EFSI, które będą go zasilać, przewidywany budżet, rola każdego z funduszy;  Typy terytoriów, w odniesieniu do których zastosowany zostanie ZIT, EFSI wdrażane poprzez ZIT, podstawowe ustalenia realizacyjne i koordynacyjne pomiędzy funduszami;
  • 11. 11 Wymagania na poziomie programu operacyjnegoWymagania na poziomie programu operacyjnego  PO określa gdzie i jak zostanie użyty ZIT i RLKS  Zasady wyznaczania obszarów dla RLKS, zasady ich wyboru, przyjmowanie i finansowanie strategii RLKS i lokalnych grup działania;  Ogólna szacunkowa alokacja na ZIT z każdej osi priorytetowej (nie dotyczy odrębnej osi miejskiej), ustalenia dotyczące koordynacji pomiędzy właściwymi IZ –kami + elementy związane z art. 7;  Wzór PO  Jeżeli program operacyjny przewiduje wsparcie zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich interwencja może być realizowana poprzez ZIT (więcej niż jedną oś priorytetowa) i osobną oś priorytetową, bądź każde z rozwiązań osobno.
  • 12. 12 Cele wsparcia obszarów miejskich – kontekst krajowyCele wsparcia obszarów miejskich – kontekst krajowy  Rewizja ponad 10-letniego funkcjonowania samorządu terytorialnego.  Nowi aktorzy – metropolie; dyskusja nad nowym wieloszczeblowym systemem zarządzania.  Krajowe dokumenty strategiczne, nowy model zarządzania rozwojem Polski  KSRR, KPZK, KPM;  Integracja wymiaru społeczno-gospodarczego i terytorialnego,  Zapewnienie spójności wszystkich polityk sektorowych, dziedzinowych i regionalnych,  Strategie rozwoju województw  Trzecia generacja o wyraźnym terytorialnym ukierunkowaniu, podstawa prac nad RPO  Powstające regionalne polityki miejskie  Umowa partnerstwa  Dalsza decentralizacja zarządzania funduszami strukturalnymi (RPO dofinansowane EFRR (ok. 55%) i EFS (ok. 70%) vs. 37% EFRR w latach 2007- 2013);  Terytorialny wymiar interwencji wspieranej środkami EFSI;  Nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju  Wprowadzenie krajowej polityki miejskiej, strategii do obszarów funkcjonalnych, rozporządzenie ds. MOFOW; kontrakt terytorialny.
  • 13. 13 MIASTA W KSRR i KPZKMIASTA W KSRR i KPZK (1) Motory rozwoju Polski(1) Motory rozwoju Polski Główne ośrodki rozwoju regionów, które dzięki dyfuzji i integracji funkcjonalnej z otaczającymi obszarami zapewnią zwiększenie możliwości rozwojowych mieszkańcom obszarów wiejskich i mniejszych miast położonych w ich pobliżu Potencjał miast może zostać zwiększony dzięki rozwojowi funkcji metropolitarnych, sieciowaniu (metropolia sieciowa) oraz współpracy,
  • 14. 14 MIASTA W KSRR i KPZKMIASTA W KSRR i KPZK (2) Obszary deficytowe(2) Obszary deficytowe Specjalne działania adresowane do miast dotyczą obszarów zdegradowanych oraz rozwoju nowych funkcji społecznych lub gospodarczych KPZK 2030: Wspomaganie spójności w specyficznych obszarach problemowych KSRR: Restrukturyzacja i rewitalizacja miast i innych obszarów tracących dotychczasowe funkcje społeczno gospodarcze
  • 15. 15  Definiuje cele i strategię działania podmiotów publicznych w odniesieniu do terytoriów, odnośnie osiągania strategicznych celów rozwojowych na poziomie krajowym;  Polityka regionalna jest integralnym elementem polityki rozwoju wspomagającym osiąganie celów krajowych poprzez wykorzystanie i wzmacnianie potencjałów terytorialnych  Reformuje sposób planowania i wdrażania polityki regionalnej, w tym polityk publicznych o oddziaływaniu terytorialnym (ich zarządzanie, współpracę, koordynację, monitoring i ewaluację);  Skoncentrowanie interwencji polityki regionalnej na wybranych obszarach tematycznych i przestrzennych  Zawiera propozycje nowej roli samorządów wojewódzkich i innych podmiotów publicznych we wdrażaniu polityki regionalnej; KSRR - polityka zwiększająca efektywność działańKSRR - polityka zwiększająca efektywność działań rozwojowych w krajurozwojowych w kraju
  • 16. 16 Stary paradygmat Nowy paradygmat Strategie Podejście sektorowe Zintegrowane przedsięwzięcia rozwojowe Cele KONKURENCYJNOŚĆ Wskazywanie wielu elementów struktury społeczno- gospodarczej jako czynników konkurencyjności, w efekcie nakładanie się różnorodnych nieskoordynowanych działań. Strategiczny kierunek polityki regionalnej (rozprzestrzenianie wzrostu) realizowany we wszystkich regionach, w tym również w najbardziej konkurencyjnych ośrodkach. Precyzyjnie określone czynniki konkurencyjności i strategicznie wybrane kierunki jej poprawiania. Wielosektorowe podejście ukierunkowane terytorialnie. WYRÓWNYWANIE Duży nacisk na działania wyrównawcze, jednak efekt przeciwny do zamierzonego - pogłębianie się zróżnicowań, rozpraszanie środków. Zwiększanie spójności w wyniku zwiększania możliwości absorpcji (większy przepływ kapitału, osób, wiedzy, innowacji). Specjalne działania „wyrównawcze” dopasowane do potencjałów danych terytoriów, istotne dla całego kraju, skoncentrowane na wybranych obszarach, dla odkrywania i wykorzystywania ich potencjałów, pozwalające osiągnąć „masę krytyczną” niezbędną do dalszego rozwoju. Narzędzia Subsydia i pomoc publiczna. Zintegrowane instrumenty „miękkie” i „twarde”, otoczenie biznesowe, kapitał społeczny, sieciowanie, lepsza koordynacja. Wymiar terytorialny Regiony traktowane homogenicznie, bez uwzględniania ich wewnętrznej i zewnętrznej różnorodności. Słabo uwzględniony wymiar terytorialny, prymat podejścia sektorowego, tzw. „algorytm biedy”. Podejście terytorialne we wszystkich działaniach rozwojowych (dostrzeganie różnorodności, silna koordynacja, zarządzanie wielopoziomowe). Zintegrowane programy dedykowane obszarom strategicznej interwencji przy zachowaniu integracji przestrzennej prowadzonej w ramach polityki regionalnej. Jednostki terytorialne Jednostki administracyjne. Brak uwzględnienia relacji miasto-wieś w instrumentach polityki, obszary wiejskie postrzegane jednakowo w całym kraju. Jednostki funkcjonalne. Zróżnicowane podejście do różnych typów terytoriów. Polityka dostosowana do miejsc z uwzględnieniem zależności obszarów generujących wzrost, obszarów powiązanych funkcjonalnie i obszarów peryferyjnych. Aktorzy Rząd i samorząd województwa. Wszystkie szczeble administracji publicznej, aktorzy społeczni i przedstawiciele biznesu.
  • 17. 17 17 Cel 3 KSRR Tworzenie warunków dla skutecznej, efektywnej i partnerskiej realizacji działań rozwojowych ukierunkowanych terytorialnie:  nowy kontrakt terytorialny,  grant globalny,  krajowe i regionalne fora terytorialne,  krajowe i regionalne obserwatoria rozwoju regionalnego.  Charakter horyzontalny - obejmuje wszystkie instytucje odgrywające rolę w prowadzeniu i realizacji polityk publicznych ukierunkowanych terytorialnie.  Zwiększenie współodpowiedzialności władz miejskich za realizację polityki rozwoju na poziomie regionalnym, m.in. przez nowe instrumenty wdrażania polityki regionalnej, podnoszące efektywność i ukierunkowane na wielopoziomowe, zintegrowane podejście: MIASTA W KSRR i KPZK (3)MIASTA W KSRR i KPZK (3) Aktorzy procesów rozwojowychAktorzy procesów rozwojowych
  • 18. 18  Wzmocnienie wymiaru miejskiego polityki regionalnej, poprzez opracowanie Krajowej Polityki Miejskiej, która uwzględni zagadnienia zw. z:  modelem zarządzania i współpracy wszystkich szczebli administracji zajmujących się rozwojem miast,  zarządzaniem obszarami funkcjonalnymi miast (w tym metropolitalnymi) oraz współpracy JST (powiatów i gmin),  kwestiami powiązań miasto-wieś i rozprzestrzeniania się procesów rozwojowych,  zapewnieniem spójnego podejścia do obszarów zdegradowanych oraz rozwiązań w zakresie prowadzenia procesów rewitalizacji,  opracowaniem nowych instrumentów polityki regionalnej wspierających rozwój dużych miast, np. granty globalne czy instrumenty finansowe, w tym inżynierii finansowej (tj. JESSICA). a także działania powiązane z pracami nad polityką miejską:  Zmiany kompetencyjne na poziomie krajowym oraz JST zwiększeniu efektywności realizacji zadań dotyczących rozwoju regionalnego na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym,  Dostosowanie systemu finansowania JST do zadań wynikających z realizacji polityki rozwoju w regionie,  Wprowadzenie spójnego systemu monitorowania procesów rozwojowych,  Wprowadzenie systemu kontraktu terytorialnego. PLAN DZIAŁAŃ KSRR: W KIERUNKU KRAJOWEJ POLITYKI MIEJSKIEJW KIERUNKU KRAJOWEJ POLITYKI MIEJSKIEJ
  • 19. 19 Cele krajowej polityki miejskiejCele krajowej polityki miejskiej  Cel strategiczny KPM dotyczy wszystkich miast, niezależnie od ich wielkości czy położenia. Wskazuje na wagę i rolę miast w generowaniu wzrostu gospodarczego i tworzeniu miejsc pracy. Nie może to być jednak rozwój prowadzony kosztem przyszłych pokoleń, zatem ważne jest poszanowanie zasobów (ziemi, energii i innych) i zrównoważone gospodarowanie nimi.  Tak sformułowany cel jest zwróceniem uwagi na to, że rozwojowi miast musi towarzyszyć poprawa jakości życia mieszkańców, w przyjaznej, harmonijnej przestrzeni miejskiej z dostępem do wysokiej jakości usług publicznych. Miasta mają być dobrym miejscem do życia, z którym mieszkańcy identyfikują się i w którym chcą mieszkać.  Uściśleniem celu strategicznego KPM jest pięć celów szczegółowych, spójnych z celami postawionymi w dokumentach strategicznych Polski oraz Unii Europejskiej, które skupiają się na kreowaniu miasta które jest: konkurencyjne, silne, spójne, zwarte i zrównoważone, sprawne Strategicznym celem krajowej polityki miejskiej jest wzmocnienie zdolności miast i obszarów zurbanizowanych do kreowania zrównoważonego rozwoju i tworzenia miejsc pracy oraz poprawa jakości życia mieszkańców.
  • 20. 20
  • 22. 22 ZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMIZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMI deficyt poziomej i pionowej współpracy między poszczególnymi poziomami władz publicznych niedoskonałość przepisów ograniczająca niektóre formy współdziałania niewystarczająco sprzyjające warunki dla budowania aktywności społecznej w rozwoju miast UWARUNKOWANIA… …IWYZWANIA usprawnianie i wzmacnianie współpracy pomiędzy jst lepsze rozwiązania dla dogodniejszych warunków współpracy potrzeba wypracowania rozwiązań dla finansowani i korzystania ze wspólnej infrastruktury większa spójność działania wszystkich władz publiczych … szczególnie w jego aspekcie „przestrzennym”
  • 23. 23  współpraca w miejskich obszarach funkcjonalnych: zasada partnerstwa, współdziałania, w celu wyboru optymalnych rozwiązań z punktu widzenie danego obszaru  integracja gminnych dokumentów o charakterze strategicznym  integrowanie i koordynowanie działań dla większej synergii i efektywności wydatkowania środków publicznych  zapewnienie spójności działań instytucji rządowych z kierunkami wyznaczonymi przez KPM  wypracowanie nowych rozwiązać legislacyjnych poprawiających współpracę pomiędzy jednostkami samorządowymi różnego szczebla  dokonanie przeglądu i analiza regulacji prawnych dotyczących kwestii finansowych wspólnych przedsięwzięć np. w zakresie komunikacji zbiorowej  nowe technologie w zarządzaniu miastem ZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMIZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMI kierunki działania [„smart city”]
  • 24. 24 24 24 centra wiedzy działania przegląd zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa upowszechnianie nowoczesnych rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych związanych z funkcjonowaniem miast program sieciowania miast europejskich URBACT przegląd i analiza regulacji i stanu faktycznego dot. finansów jst ramy prawne do prowadzenia dialogu między rządem a miastami zmiany przepisów integracja lokalnych dokumentów sektorowych lub planów, które gminy sporządzają na podstawie różnych ustaw promowanie nowoczesnych, kompleksowych, elastycznie funkcjonalnych rozwiązań z zakresu zintegrowanego zarządzania w obszarach funkcjonalnych miast ramy i mechanizmy dla lepszej integracji i współpracy jst koordynacja wdrażania strategii zintegrowanych z KPM ZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMIZARZĄDZANIE OBSZARAMI MIEJSKIMI zmiany przepisów, działania, centra wiedzy
  • 25. 25 Miasta w nowej perspektywie finansowejMiasta w nowej perspektywie finansowej
  • 26. 26 Podejście terytorialne oznacza odejście od postrzegania obszarów przez pryzmat granic administracyjnych na rzecz ich indywidualnych potencjałów, barier i wzajemnych zależności. Podejście terytorialne oznacza odejście od postrzegania obszarów przez pryzmat granic administracyjnych na rzecz ich indywidualnych potencjałów, barier i wzajemnych zależności. Pięć wyodrębnionych obszarów strategicznej interwencji państwa (OSI) wybranych na podstawie zapisów KSRR 2010-2020 A. Polska Wschodnia B. Miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne C. Miasta i dzielnice miast wymagające rewitalizacji E. Obszary przygraniczne D. Obszary wiejskie, w szczególności o najniższym poziomie dostępu mieszkańców do dóbr i usług warunkujących możliwości rozwojowe Podejście terytorialne wyraźne w RPO Miasta w nowej perspektywie finansowejMiasta w nowej perspektywie finansowej
  • 27. 27 Wymiar miejski w Umowie PartnerstwaWymiar miejski w Umowie Partnerstwa o Obszary miejskie jako obszary koncentracji terytorialnej interwencji  (1) miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne  (2) miasta i dzielnice miast wymagających rewitalizacji o Szeroki katalog działań w programach krajowych i regionalnych o Podejście terytorialne szczególnie wzmocnione w RPO, POIŚ, POPW o Specjalne instrumenty wsparcia:  Min. 5% EFRR na wsparcie rozwoju miast wojewódzkich i powiązanych z nimi obszarów funkcjonalnych przez Zintegrowane Inwestycje Terytorialne  URBACT, JESSICA, Sieć Rozwoju Obszarów Miejskich, Innowacyjne działania na rzecz zrównoważonego rozwoju miejskiego
  • 28. 28 Miasta w RPO 2014-2020Miasta w RPO 2014-2020 Główne kierunki interwencji wsparcia miast: przygotowanie terenów inwestycyjnych („brownfield”) efektywność energetyczna oraz OZE zrównoważony transport miejski gospodarka odpadami i wodno-ściekowa poprawa stanu środowiska przyrodniczego zintegrowana rewitalizacja  fizyczna + społeczna + gospodarcza poprawa dostępu i jakości usług edukacyjnych Cześć interwencji będzie realizowana w ramach: Strategii ZIT  na podstawie art. 7 EFRR i 36 rozporządzenia ogólnego, w szczególności dla miast wojewódzkich i ich obszarów funkcjonalnych instrumentów terytorialnych na poziomie regionalnym (np. RIT, SIT, ZPT, kontrakty regionalne)  pozostałe obszary miejskie 28
  • 29. 29 Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020 Miasta wojewódzkie (i ich OF) – możliwe obszary wsparcia: o transport publiczny; o efektywność energetyczna + OZE; o kolej aglomeracyjna; o realizacja strategii niskoemisyjnych o zmniejszenie zużycia zasobów naturalnych, energii i paliw o gospodarka wodno-ściekowa i odpadowa; o rozwijanie wybranych funkcji metropolitalnych - kulturowych i symbolicznych o wybrane działania z zakresu infrastruktury społecznej (ochrona zdrowia i rozwoju zasobów kultury). Szacunkowa kwota wsparcia ww. obszarów może wynieść ok. 6,5 mld EUR 29
  • 30. 30 Miasta regionalne i subregionalne (i ich OF) Możliwe obszary wsparcia:  połączenie miast z większymi ośrodkami  publiczny transport miejski  szeroko pojęta odnowa tkanki miejskiej (budynki publiczne i mieszkaniowe)  infrastruktura społeczna, w tym systemy ratownictwa medycznego i zasoby kultury Szacunkowa kwota wsparcia miast regionalnych i subregionalnych może wynieść ok. 2 mld EUR Tryb konkursowy 30 Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020Miasta w PO Infrastruktura i Środowisko 2014-2020
  • 31. 31 Miasta w PO Polska Wschodnia 2014-2020Miasta w PO Polska Wschodnia 2014-2020 Miasta wojewódzkie i ich OF – możliwe obszary wsparcia:  promowanie transportu publicznego  niskoemisyjny transport  kolej aglomeracyjna  poprawa układów transportowych Szacunkowa kwota wsparcia na projekty w ramach PI 4.5 może wynieść ok. 370 mln EUR Ośrodki subregionalne – na zasadach horyzontalnych:  wsparcie przedsiębiorstw i IOB charakter ponadlokalny  wzmocnienie wewnętrznych i uzupełnienie zewnętrznych połączeń kolejowych 31
  • 32. 32 Dodatkowe wymogi dostępu do środków UE na poziomie miast/Dodatkowe wymogi dostępu do środków UE na poziomie miast/ gmin z obszaru funkcjonalnegogmin z obszaru funkcjonalnego  Warunki pochodzące z rozporządzeń UE (zakres wsparcia celów tematycznych np. CT 4. Promowanie strategii niskoemisyjnych w miastach) lub wytycznych KE (np. strategia zrównoważonej mobilności miejskiej)  Zapisy Umowy Partnerstwa i programów operacyjnych, określające kryteria dostępu w ramach CT np. plany gospodarki niskoemisyjnej, lokalne programy rewitalizacji – obowiązują poziom krajowy i regionalny  Dotyczące realizacji instrumentów rozwoju terytorialnego – ZIT (Strategia ZIT) i RLKS (Lokalna Strategia Rozwoju)
  • 33. 33 Wymiar terytorialny w okresie 2014-2020Wymiar terytorialny w okresie 2014-2020 – obszary strategicznej interwencji– obszary strategicznej interwencji Miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne Miasta i dzielnice miast wymagające rewitalizacji Obszary przygraniczne Polska Wschodnia Obszary wiejskie, w szczególności o najniższym dostępie mieszkańców do dóbr i usług warunkujących możliwości rozwojowe Inne obszary interwencji w układzie terytorialnym - zależnie od decyzji instytucji zarządzającej RPO  Szeroki katalog działań w programach krajowych i regionalnych  Podejście terytorialne szczególnie wzmocnione w RPO, POIŚ, POPW  Specjalne instrumenty wsparcia terytoriów określone w RPO (ZIT, RLKS, inne jak np. RIT, SIT, ZPT, kontrakty regionalne).  Ok. 6,3 mld euro na Strategie ZIT (RPO, PO IiŚ, PO PW i PO PT)  NPR – ok. 25 mld PLN w KPO i RPO  Łódź i Bytom (po 104 mln euro), Wałbrzych (ZIT – 193 mln euro)  LPR  Dedykowany PO PW  Wsparcie z RPO  Wsparcie z RPO  Programy EWT i EISP  Ok. 11% środków w ramach RPO  RLKS  Powszechne podejście terytorialne (7 ZIT subregionalnych, inne mechanizmy typu RIT)  Ok. 0,74 mld euro
  • 34. 34 Zintegrowane Inwestycje TerytorialneZintegrowane Inwestycje Terytorialne - rozwiązania krajowe- rozwiązania krajowe
  • 35. 35  Na początku obligatoryjny instrument, tylko w ramach polityki spójności (5% środków w ramach EFRR musi być przeznaczone na rozwój miast poprzez ITI - ok. 2 mld euro)  na obszarach, gdzie jest konieczność zaangażowania wsparcia z więcej niż jednego priorytetu z jednego lub kilku programów operacyjnych (wyraźne odniesienie do EFRR i EFS, ale także możliwość zastosowania do Funduszu Spójności)  warunek wsparcia: istnienie zrównoważonej strategii miejskiej (dla OF), innej strategii terytorialnej lub paktu terytorialnego  Korzyści zastosowania: możliwość delegowania zarządzania i wdrażania ITI przez PCz lub IZ jednej lub kilku instytucjom pośredniczącym (intermediate bodies) na niższy poziom, ale mogą to być różne podmioty (publiczne i niepubliczne), np. władze lokalne, instytucje rozwoju regionalnego lub NGOs  Wyjątek od zasady 1 cel – 1 fundusz, która wpływa na ilość osi priorytetowych w ramach PO Wartość dodana:  możliwość realizacji dużych, skomplikowanych projektów (realizowanych możliwie przy dużej liczbie beneficjentów/odbiorców pomocy itd.)  możliwość udzielenia wsparcia na różnych typach obszarów  możliwość delegowania zarządzania i wdrażania ITI przez PCz lub IZ jednej lub kilku instytucjom pośredniczącym  dużo pytań i wątpliwości wśród państw członkowskich, ale wielka elastyczność Uwarunkowania - Zintegrowane Inwestycje Terytorialne
  • 36. 36 Najważniejsze zmiany Rezygnacja ze wskazania w Umowie Partnerstwa listy miast do objęcia zintegrowanymi działaniami na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, Rezygnacja z listy miast objętych UDP, Opcjonalne zamiast obowiązkowego zastosowania ZIT, Osłabienie wymogów delegacji zadań na poziom ZIT (udział zamiast wybór projektów) Zgoda KE na rozciągnięcie ZIT na wszystkie 5 funduszy, z wyłączeniem możliwości tworzenia ZIT odrębnie dla funduszy rybackich/rolnych - potrzebny byłby udział przynajmniej 1 funduszu polityki spójności Blok rozwój terytorialny - podsumowanieBlok rozwój terytorialny - podsumowanie
  • 37. 37 Wybrać typy obszarów, które będą realizowały ZIT – w tym określić zakres delegacji poszczególnych instytucji, Ustalić określone typy projektów, które mogłyby realizować ZIT bądź pozostawić dowolność, Ustalić zakres wsparcia tematycznego, Umieścić ZIT w programach operacyjnych (różne warianty rozwiązań). Jeden PO dla miast na poziomie krajowym ZIT w kilku programach na poziomie krajowym ZIT częścią RPO ZIT w ramach PO na poziomie krajowym oraz w ramach RPO Przesądzenia podjęte względem ZIT
  • 38. 38 38 Cele realizacji ZIT w PolsceCele realizacji ZIT w Polsce Wynikają z UP oraz Zasad realizacji ZIT w Polsce  poprawa współpracy i integracji na obszarach funkcjonalnych miast (szczególnie miast wojewódzkich);  promowanie partnerskiego modelu współpracy różnych jednostek administracyjnych na miejskich obszarach funkcjonalnych;  realizacja zintegrowanych projektów odpowiadających w sposób kompleksowy na potrzeby i problemy miast i ich obszarów funkcjonalnych;  zwiększanie wpływu miast i ich obszarów funkcjonalnych na kształt i sposób realizacji działań na ich obszarze w ramach polityki spójności.
  • 39. 39 39 Warunki dotyczą następujących kwestii:  Przygotowanie Strategii ZIT  Zawiązanie zinstytucjonalizowanej formy partnerstwa (w zależności od stopnia delegacji zadań np.: związek międzygminny, porozumienie, stowarzyszenie)  Przeznaczenie na realizację „ZIT wojewódzkiego” środków z podstawowej alokacji RPO (jako uzupełnienie środków pochodzących z rezerwy programowej)  Posiadanie odpowiedniej zdolności instytucjonalnej  Podpisanie porozumienia na realizację ZIT w województwie pomiędzy Związkiem ZIT a IZ RPO  Zawarcie stosownych zapisów w RPO, spełniających wymogi KE oraz zgodnych z zapisami Umowy Partnerstwa Warunki realizacji ZITWarunki realizacji ZIT
  • 40. 40 Przygotowanie Planu działań ZIT (+++)  Podstawa udzielenia wsparcia z oznaczonych działań/osi priorytetowych RPO  Określa wizję terytorialną (strategia z art. 7 EFRR) i wskazuje cele, najważniejsze działania/przedsięwzięcia do realizacji (min. 2 kierunki interwencji = 2 cele tematyczne)  Jest narzędziem dla realizacji polityki w miejskim obszarze funkcjonalnym, ale obejmuje obszarowo te JST, które wyraziły wolę współpracy (powinien uwzględniać cele SRW)  Wskazuje stopień realizacji celów RPO (interwencja przyporządkowana logice programowania oczekiwanej przez KE, w tym przypisanie priorytetów inwestycyjnych, wskaźników i ich monitorowanie)  Określa system realizacji (m.in. struktura organizacyjna ZIT, procedury wyboru projektów, zakres zadań Związku ZIT)  Dokumentuje proces przebiegu prac i zaangażowania partnerów z obszaru, którego dotyczy (powinien być to proces transparentny)  Zawiera zasady wyboru projektów dla działań/poddziałań ZIT w RPO  Wskazuje listę przedsięwzięć (do realizacji w ramach ZIT + komplementarne)  Wymaga pozytywnego zaopiniowania instytucji zarządzającej RPO oraz Ministra Rozwoju Regionalnego Strategia ZITStrategia ZIT
  • 41. 41 Strategia ZIT a Strategia MOF OWStrategia ZIT a Strategia MOF OW  Dla „Strategii ZIT” jako podstawę prawną przyjęto art. 7 rozporządzenia EFRR, jako że nie będzie ona pełniła roli strategii w rozumieniu formalno-prawnym, wynikającym z ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zgodnie z zapisami artykułu 7 Rozporządzenia o EFRR, który wprowadza obowiązek przeznaczenia minimum 5% krajowej alokacji EFRR na wsparcie zrównoważonego rozwoju miejskiego za pomocą „strategii określającej zintegrowane działania służące rozwiązywaniu problemów gospodarczych, środowiskowych, klimatycznych, demograficznych i społecznych, które mają wpływ na obszary miejskie”, Strategia ZIT na gruncie krajowym traktowana jest zatem w kategoriach dokumentu operacyjnego i wprowadzona została jako jeden z dokumentów programowych na perspektywę 2014-2020, wymaganych przepisami projektowanej ustawy wdrożeniowej. Niemniej, poza elementami operacyjnymi takimi jak np. wskazanie działań do realizacji z przypisaniem celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych, będzie ona pełniła pewne funkcje dokumentu strategicznego, zawierając jego podstawowe elementy, takie jak: diagnozę opartą na analizach terytorialnych i demograficznych czy też cele i priorytety rozwojowe dla wskazanego terytorium.  Niektóre miasta wojewódzkie/ Związki ZIT zamiast Strategii ZIT przygotowują Strategie MOFOW (KPZK), której elementem jest Strategia ZIT (wsparcie z PO PT).  Zalecenie, ale nie warunek – jednak optymalnym rozwiązaniem byłaby sytuacja, w której Strategia ZIT wynikałaby ze Strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego, w której jednocześnie zawarte byłyby wszystkie wymagane elementy Strategii ZIT.
  • 42. 42 OBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO”OBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO”  „ZIT wojewódzki” realizowany jest na terenie miasta wojewódzkiego i powiązanych z nimi funkcjonalnie gmin. W związku z tym, że delimitacja MOF OW nie została zakończona przyjmuje się, że podstawą do wyznaczania obszaru realizacji „ZIT wojewódzkiego” jest dokument MRR pn. „Kryteria delimitacji miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodków wojewódzkich”, który przekazany został samorządom województw w lutym 2013 r.  Uzgodniono, że w skład terytoriów objętych „ZIT wojewódzkim” co do zasady muszą wchodzić: miasto wojewódzkie, wszystkie miasta z rdzenia MOF OW oraz inne gminy obszaru funkcjonalnego – łącznie przynajmniej połowa gmin zdelimitowanych jako należące do danego MOF OW w ww. dokumencie.  Ostatecznie obszar realizacji „ZIT wojewódzkiego” wyznaczany jest przez zarząd województwa uchwałą (projekty RPO z kwietnia br.), mając na względzie powyższe oraz uzgodnienia z gminami zainteresowanymi współpracą z obszaru MOF OW.  Optymalne rozwiązanie – obszar ZIT = MOFOW
  • 43. 43 OBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO” A MOF OWOBSZAR REALIZACJI „ZIT WOJEWÓDZKIEGO” A MOF OW  Obszar realizacji „ZIT wojewódzkiego” jest niezależny od ostatecznej delimitacji MOF OW. Obszar „ZIT wojewódzkiego” może się różnić od obszaru MOF OW, który będzie wyznaczany dopiero na późniejszym etapie, po wejściu w życie stosownego rozporządzenia – może np. nie obejmować wszystkich gmin, które wejdą w skład MOF OW.  Ze względu na ograniczenia czasowe - podyktowane koniecznością terminowego przygotowania systemu realizacji dokumentów programowych na lata 2014-2020, które będą dofinansowane środkami EFSI – delimitacja obszaru realizacji „ZIT wojewódzkiego” prowadzona jest niezależnie od delimitacji MOF OW.  Należy jednak pamiętać, że podstawą planowania przestrzennego oraz prowadzenia polityki rozwoju w stosunku do obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego będzie delimitacja sporządzona w planie zagospodarowania przestrzennego województwa. Natomiast instrument ZIT powinien być rozumiany jako narzędzie, którego jednym z celów jest zbudowanie silnych podstaw do zarządzania MOF OW.  Po zakończeniu okresu programowania UE 2014-2020 instrument ZIT może przestać istnieć, jednak zakłada się, że przetrwają partnerstwa wypracowane w ramach instrumentu, co poprawi jakość zarządzania na MOF OW.
  • 44. 44 Etap programowania  przygotowanie Strategii ZIT;  przedkładanie Strategii ZIT do pozytywnego zaopiniowania IZ RPO i MIR;  udział w programowaniu RPO w zakresie ZIT;  przygotowanie (na podstawie zasad wyboru projektów, wskazanych w Strategii ZIT) propozycji szczegółowych kryteriów (zasad) wyboru projektów i uzgodnienie ich z IZ RPO; Etap wdrażania  Udział w wyborze projektów, w tym opracowanie listy rankingowej projektów, uzgadnianie jej z IZ RPO;  przygotowanie rocznego raportu monitoringowego nt. wdrażania Strategii ZIT;  udział w pracach/posiedzeniach Komitetu Monitorującego RPO. Zadania Związku ZITZadania Związku ZIT
  • 45. 45 Finansowanie ZITFinansowanie ZIT  Realizacja wyłącznie w ramach RPO (EFRR, EFS).  ZIT realizowane : na terenie miast wojewódzkich i powiązanych z nimi obszarach funkcjonalnych – 17 ZIT, • 4,5% funduszy strukturalnych + podstawowa alokacja RPO w miastach regionalnych i subregionalych (i powiązanych z nimi obszarach funkcjonalnych) lub innych terytoriach • Finansowanie z podstawowej alokacji RPO – decyzja w gestii samorządów województw
  • 46. 46 Finansowanie ZIT – alokacja dedykowana w UPFinansowanie ZIT – alokacja dedykowana w UP  W wysokości 10% alokacji funduszy strukturalnych (EFRR i EFS) – dla zwiększenia efektywności działań ukierunkowanych terytorialnie.  Środki z rezerwy w wysokości w wysokości 8% funduszy strukturalnych alokowane są w ramach regionalnych programów operacyjnych i posłużą przede wszystkim:  ZIT – 4,5% funduszy strukturalnych;  wsparciu realizacji zintegrowanych planów rewitalizacyjnych na terenie innych miast (możliwie także w formie ZIT) oraz wsparciu realizacji zintegrowanych programów i planów poprawy jakości dostępu do podstawowych usług publicznych na terenach wiejskich, w szczególności tych charakteryzujących się najgorszymi wskaźnikami dostępu do usług determinujących możliwości rozwojowe – 3,5% funduszy strukturalnych;  Przyznana na podstawie zidentyfikowanych regionalnych potencjałów i barier w ramach negocjacji dwustronnych.  2% funduszy strukturalnych - w całości na poziomie krajowym do PO IiŚ (na zwiększenie mobilności regionalnej poprzez łączenie węzłów drugorzędnych i trzeciorzędnych z infrastrukturą TEN-T).  Niespełnienie warunków realizacji ZIT oznacza brak możliwości skorzystania przez samorząd regionalny z przyznanych w ramach rezerwy środków.  W tabeli podano podstawową kwotę, która powinna zostać zwiększona w wysokości uznanej za niezbędną przez władze regionu; ZIT powinien być finansowany zarówno z EFRR, jak i EFS, przy czym alokacja na EFS może być mniejsza niż podana w tabeli, pod warunkiem odpowiedniego wzrostu środków EFRR
  • 47. 47 Województwo A -część dzielona algorytmem, z prealokacją 7% rezerwy B1-ZIT (4,5% funduszy strukturalnych dla 15-stki, podzielone zgodnie z liczbą ludności FOM), z prealokacją 7% rezerwy B2-OSI (3,5% funduszy strukturalnych dla 15-stki podzielone w wyniku negocjacji całkowita końcowa alokacja na RPO DOLNOŚLĄSKIE 1 604,1 155,2 260,0 2 019,4 KUJAWSKO-POMORSKIE 1 508,5 138,0 60,0 1 706,5 LUBELSKIE 1 875,4 94,6 30,0 2 000,0 LUBUSKIE 723,3 59,8 30,0 813,0 ŁÓDZKIE 1 715,2 182,6 20,0 1 917,8 MAŁOPOLSKIE 2 363,9 206,3 10,0 2 580,3 OPOLSKIE 775,8 41,3 30,0 847,1 PODKARPACKIE 1 811,8 63,5 20,0 1 895,4 PODLASKIE 980,0 68,0 40,0 1 088,0 POMORSKIE 1 398,1 193,7 80,0 1 671,8 ŚLĄSKIE 2 558,0 434,3 20,0 3 012,3 ŚWIĘTOKRZYSKIE 1 017,4 55,9 150,0 1 223,3 WARMIŃSKO- MAZURSKIE 1 168,8 40,6 340,0 1 549,4 WIELKOPOLSKIE 1 926,3 160,2 110,0 2 196,6 ZACHODNIOPOMORSKIE 1 197,5 97,9 140,0 1 435,5 RAZEM 15 22 624,1 1 992,1 1 340,0 25 956,2* Województwo A B1 B2 całkowita alokacja na RPO RPO Województwa Mazowieckiego 1 653,7 151,8 118,1 1 923,6
  • 48. 48 48 Kierunki interwencji ZITKierunki interwencji ZIT Opcjonalne obszary tematyczne do wsparcia w ramach ZIT:  Rozwój zrównoważonego, sprawnego transportu łączącego miasto i jego obszar funkcjonalny (cele tematyczne nr 4 i 7);  Przywracanie funkcji społeczno-gospodarczych zdegradowanych obszarów miejskiego obszaru funkcjonalnego realizowana na wybranych (zdegradowanych) obszarach miejskiego obszaru funkcjonalnego, rozumiana w sposób zintegrowany (cele tematyczne nr 6, 8, 9, 10);  Poprawa stanu środowiska przyrodniczego na obszarze funkcjonalnym miasta – głównie małe projekty (cel tematyczny nr 6);  Wspieranie efektywności energetycznej (cel tematyczny nr 4);  Wzmacnianie rozwoju funkcji symbolicznych budujących międzynarodowy charakter i ponadregionalną rangę miejskiego obszaru funkcjonalnego oraz poprawa dostępu i jakości usług publicznych w całym obszarze funkcjonalnym (cele tematyczne nr 2, 6, 8, 9).  Wzmacnianie badań, rozwoju technologicznego oraz innowacji (Cele tematyczne nr 1, 3). Ostateczne ustalenia w zakresie doboru celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych na etapie negocjacji kontraktu terytorialnego oraz ustalania zawartości programów operacyjnych. Strategia ZIT musi dotyczyć min. 2 kierunków interwencji (min. dwa CT).
  • 49. 49 49 Typy przedsięwzięć w Strategii ZITTypy przedsięwzięć w Strategii ZIT Strategia ZIT powinna wskazywać następujące przedsięwzięcia:  typy przedsięwzięć, które są przewidziane do realizacji w formule ZIT w trybie konkursowym,  projekty strategiczne do realizacji w formule ZIT w trybie pozakonkursowym (lista),  projekty strategiczne komplementarne (lista), których możliwość realizacji będzie uwarunkowana uzyskaniem wsparcia z programów operacyjnych, krajowych i regionalnych,  zaleca się również wykazanie projektów komplementarnych niefinansowanych ze środków Unii Europejskiej, a istotnych z punktu widzenia celów Strategii ZIT. [Wskazanie w Strategii ZIT projektów komplementarnych nie gwarantuje ich realizacji i dofinansowania ze środków regionalnych i krajowych programów operacyjnych] ***********************************************************  Realizacja podejścia zintegrowanego – główne kryterium realizacji projektów na podstawie Strategii ZIT.  Koordynacja działań realizowanych w formule ZIT z komplementarnymi działaniami realizowanymi w formule poza ZIT w programach krajowych i RPO.
  • 50. 50 50 Krajowe PO a ZITKrajowe PO a ZIT  Wsparcie projektów komplementarnych wynikających ze Strategii „ZIT wojewódzkiego” PO IiŚ 2014-2020PO IiŚ 2014-2020  efektywność energetyczna (PI 4.3),  realizacja sieci ciepłowniczych i chłodniczych (PI 4.5),  zrównoważona mobilność miejska/ekologiczny transport miejski (PI 4.5 i 7.4). PO PW 2014-2020PO PW 2014-2020  zrównoważony, niskoemisyjny transport miejski (PI 4.5).  Realizacja projektów na terenie miast wojewódzkich i obszarów powiązanych z nimi funkcjonalnie, wynikających ze Strategii ZIT:  na podstawie całości zamierzeń rozwojowych Związku ZIT w ww. dziedzinach (fiszki projektowefiszki projektowe przesyłane do MIR – 1 etap XI 2014r., 2 etap II-III 2015 oraz poprawki),  w trybie pozakonkursowymw trybie pozakonkursowym.
  • 51. 51 51 Wsparcie związków ZIT jako beneficjentów PO PTWsparcie związków ZIT jako beneficjentów PO PT  Wsparcie i umocnienie działań partnerskich (organizacja i finansowanie komitetów spotkań itp.)  Pogłębianie współpracy w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych  Wsparcie procesu wymiany doświadczeń i informacji pomiędzy uczestnikami ZIT / beneficjentami projektów realizowanych w ramach ZIT  Finansowanie niezbędnych ekspertyz, analiz, opinii, ewaluacji przyczyniających się do poprawy funkcjonowania ZIT  Wsparcie związków ZIT z POPT od 22 maja 2014 r. jeszcze w ramach programu z obecnej perspektywy w zakresie przygotowania Strategii ZIT.  Na etapie realizacji ZIT wsparcie mogą otrzymać instytucje odpowiedzialne za wdrażanie ZIT – traktowane jak inne instytucje w systemie realizacji instrumentów strukturalnych (np. instytucje wdrażające):  koszty wdrażania, kontroli, audytu, oceny, informacji i promocji etc.
  • 52. 52 Harmonogram prac – założenia 2014 r.Harmonogram prac – założenia 2014 r.  Zasady realizacji ZIT w Polsce – styczeń 2013 r. (aktualizacja – lipiec 2013 r.)styczeń 2013 r. (aktualizacja – lipiec 2013 r.)  Bilateralne spotkania ws. ZIT w regionach – maj-wrzesień 2013 r.maj-wrzesień 2013 r.  Warsztaty w Łodzi – 14-15 października br.14-15 października br. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------  Prace nad Strategią ZIT w kontekście prac nad RPO i KPO  Przekazanie RPO do KE – do kwietnia 2014 r.do kwietnia 2014 r.  Zawarcie odniesień do ZIT w RPO – do kwietnia 2014 r.do kwietnia 2014 r.  Zawiązanie związków ZIT – do maj 2014 r.do maj 2014 r.  Przekazanie wstępnych wersji Strategii ZIT do IZ RPO i MRR – styczeń-luty 2014 r.styczeń-luty 2014 r.  identyfikacja projektów do realizacji w obszarach możliwych do wsparcia z krajowych programów operacyjnych  przekazanie RDOŚ celem ustalenia konieczności i zakresu OOŚ  Opiniowanie Strategii ZIT – od lutego 2014od lutego 2014 r.r.  Równoległe opiniowanie przez poszczególne IZ RPO  Równoległa opinia poszczególnych Strategii ZIT przez MIR (projekty opiniowane we współpracy z IZ), spotkania trójstronne  Finalizacja prac nad projektami Strategii ZIT – do 15 czerwca 2014 r.do 15 czerwca 2014 r.  Zawarcie porozumień pomiędzy Związkiem ZIT a IZ RPO – do listopada 2014 r.do listopada 2014 r.  Zakończenie prac nad Strategiami ZIT – do końca 2014 r.do końca 2014 r.
  • 53. 53  Przełom 2012 i 2013 r. pierwsze kontakty z gminami WrOF  1 lutego 2013 r. podpisanie listu intencyjnego  22 marca 2013 r. – przesłanie Urzędowi Marszałkowskiemu informacji o aktualnym stanie przygotowania ZIT WrOF  24 kwietnia 2013 r. – podpisanie umowy z wykonawcą Programu Działań ZIT WrOF wybranego w drodze wspólnego przetargu  27 maja 2013 r. – podpisanie projektu Porozumienia  14 i 26 czerwca 2013 r. – spotkania z przedstawicielem Marszałka – omówienie stany przygotowań ZIT WrOF  9 lipca 2013 r. uroczyste podpisanie Porozumienia – ogłoszony w dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego (DZ. URZ. WOJ. 2013.4340)  1 sierpnia 2013 r. - przekazanie Urzędowi Marszałkowskiemu Roboczego Projektu Programu Działań ZIT WrOF  13 sierpnia 2013 r. - 13 września 2013 r. – przeprowadzenie konsultacji społecznych roboczej wersji Roboczego Projektu Programu Działań ZIT WrOF  16 września 2013 r. – złożenie wniosku o dofinansowanie w ramach PO PT 2007-13 na przygotowanie ZIT  20 września 2013 r. – inauguracyjne posiedzenie Komitetu Sterującego ZIT WrOF Geneza ZIT Wrocławskiego OF – pierwszy projekt Strategii ZITGeneza ZIT Wrocławskiego OF – pierwszy projekt Strategii ZIT
  • 54. 54 Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad zasadami realizacjiNajważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad zasadami realizacji ZITZIT  Konieczność zapewnienia większej kontroli dla IZ, jako instytucji odpowiedzialnej za wdrażanie ZIT.  ZIT powinien dopuszczać realizację pojedynczych projektów, niekoniecznie zintegrowanych projektów realizowanych w partnerstwie (z uwagi na trudności w realizacji).  ZIT z uwagi na swoją charakterystykę (zintegrowane podejście) powinien dotyczyć również programów krajowych. Koordynacja na poziomie krajowym może okazać się nie wystarczająca.  Wątpliwości budzi obiektywność konstruowanego algorytmu podziału środków (w szczególności chodzi o określenie wielkości i znaczenia miasta i obszaru funkcjonalnego).  System realizacji wydaje się zbyt skomplikowany i może odstraszać od stosowania instrumentu ZIT.
  • 55. 55 55  Zbyt napięty harmonogram prac nad przygotowaniem Strategii ZIT.  Problemy związane z delimitacją Miejskich Obszarów Funkcjonalnych Miast Wojewódzkich i ich relacja do ZIT.  Zakres informacji dot. ZIT do uwzględnienia w RPO.  Brak jednoznacznej podstawy prawnej dla zawierania form partnerstwa w szczególności w zakresie porozumień ZIT.  Wpływ zasad realizacji ZIT na ZIt-y subregionalne.  Ograniczenie przez IZ RPO dostępu beneficjentów działań ZIT w tych samych priorytetach inwestycyjnych RPO w ścieżce poza ZIT.  Trudności z synchronizacją prac nad Strategiami MOFOW i Strategią ZIT (późne finalizowania prac nad Strategiami dla MOFOW).  Niewystarczające środki na wsparcie Strategii ZIT wojewódzkich z RPO (wstrzemięźliwość sam. woj. do zwiększania środków pochodzących z rezerwy programowej).  Brak precyzyjnych wytycznych; Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UPNajważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UP
  • 56. 56 56  Niejasne zasady w zakresie Krajowych Programów Operacyjnych wpływające na prace nad Strategią ZIT:  podział kraj/region a potrzeby w zakresie Strategii ZIT – brak możliwości lub ograniczony zakres realizacji działań na poziomie regionalnym (np. 10.4 – żłobki, przedszkola, szkoły),  niejasny podział interwencji K/R (np. PI 4.5 – wyłączanie małej infrastruktury z kompleksowego projektu transportu miejskiego z POIŚ),  plany gospodarki niskoemisyjnej – wpływ na realizację projektów z RPO, PO IiŚ, obowiązek opracowywania planów? Ich zakres?, jak przygotować? Czy jest niezbędny?;  możliwość wsparcia projektów komplementarnych w ramach programów krajowych?,  jakie preferencje dla Związków ZIT/ beneficjentów z obszaru realizacji ZIT/ projektów realizowanych w partnerstwie?.  Brak zapisów premiujących ZIT w projektach Programów Operacyjnych;  PO PT – zakres wsparcia funkcjonowania ZIT (wysokość środków, koszty kwalifikowalne). Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UP (2)Najważniejsze uwagi do ZIT na etapie prac nad UP (2)
  • 57. 57 57 Opis ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymOpis ZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym – szablon PO– szablon PO
  • 58. 58 Szablon programu operacyjnegoSzablon programu operacyjnego  Jeżeli program operacyjny przewiduje wsparcie zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich interwencja może być realizowana poprzez ZIT (więcej niż jedną oś priorytetowa) i osobną oś priorytetową, bądź każde z rozwiązań osobno.  Sekcja 4.2 wzoru PO odnosi się zatem wyłącznie do wsparcia zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich. Może ona zwierać informacje o wsparciu obszarów miejskich w formule ZIT (Art. 36), i/lub też w innej formule, ale zgodnej z art. 7.  tabela 20 powinna zawierać informacje o całościowym wsparciu obszarów miejskich = ZIT (art. 36 i 7) + np. osobna „oś miejska” (art. 7). – w praktyce może to być np. wsparcie z min. 2 osi na ZIT wojewódzki oraz np. osobna oś priorytetowa na wsparcie miast subregionalnych  SEKCJA 4.2 - ZRÓWNOWAŻONY ROZWÓJ OBSZARÓW MIESJKICH =  „ZIT WOJEWÓDZKI” lub  „ZIT WOJEWÓDZKI + ZIT SUBREGIONALNY” lub  ZIT + OŚ „MIESJKA” lub  OŚ „MIESJKA”
  • 59. 59 59 ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [[11]] Dotyczy indywidualnego ZIT (nie tylko wojewódzkiego). 1. Wskazanie przewidywanego obszaru realizacji ZIT (dotyczy rdzenia MOF oraz gmin powiązanych z nim funkcjonalnie). 2. Przedstawienie celów do realizacji w ramach przygotowywanej Strategii ZIT. 3. Wskazanie osi priorytetowych RPO (min. 2), celów tematycznych (min. 2) i priorytetów inwestycyjnych, które będą zasilać realizację celów Strategii ZIT + szacunkowa alokacja na realizację ZIT wojewódzkiego w formule ZIT (łączna kwota pochodząca z rezerwy programowej i podstawowej alokacji RPO), + z przyporządkowaniem alokacji do celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych, dotyczy zarówno EFS, jak i EFRR, + określenie wskaźników właściwych dla poszczególnych PI w ramach RPO (lista WLWK)
  • 60. 60 ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [[22]] Oś priorytetowa Cel tematyczny Działania Poddziałania Oś priorytetowa 1 (EFRR) CT 2 Działanie 1 (PI 2.A) Bez poddziałań Działanie 2 (PI 2.C) Podziałanie 1 Tradycyjne Poddziałanie 2 ZIT Oś priorytetowa 2 (EFRR) CT 6 Działanie 1 (PI 6.A) Bez poddziałań (tradycyjne) Działanie 2 (PI 6.D) Podziałanie 1 Tradycyjne Poddziałanie 2 ZIT Działanie 3 (całe dla ZIT) (PI 6.E) Bez poddziałań (całe ZIT) Oś priorytetowa 3 (EFS) CT 8 Działanie 1 (PI 8.A) Bez poddziałań Działanie 2 (PI 8.E) Podziałanie 1 Tradycyjne Poddziałanie 2 ZIT
  • 61. 61 61 ZIT w Regionalnym Programie OperacyjnymZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [[33]] Fundusz Oś priorytetowa Cel tematyczny Priorytet inwestycyjny Szacunkowa alokacja (EUR) (…) (…) Razem EFRR + EFS 1. Fundusz 2. szacunkowa kwota wsparcia EFRR dla zintegrowanych przedsięwzięć z zakresu zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich (art. 7.2 rozporządzenia EFRR) oraz szacunkowa alokacja EFS (EUR) 3. udział alokacji z kolumny 2 w całości alokacji funduszu na program Łącznie EFRR Łącznie EFS Razem EFRR + EFS Tabela 20a: Tabelaryczny opis realizacji poszczególnego ZIT w programie (dotyczy wyłącznie RPO) wa kwota wsparcia z EFRR dla zintegrowanych przedsięwzięć z zakresu zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich (art. 7.2 rozporządzenia EFRR) oraz szacunkowa alokacja EFS
  • 62. 62 62 ZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [4]ZIT w Regionalnym Programie Operacyjnym [4] 4. Zakres komplementarności projektów wspieranych w formule ZIT z możliwymi źródłami finansowania (w tym z RPO i KPO), na podstawie Strategii ZIT  wraz ze wskazaniem stosownych osi priorytetowych, celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych,  przewidywane preferencje przy wyborze projektów (w formule poza ZIT). 4. Wskazanie mechanizmów wspólnego zarządzania i realizacji ZIT, a zwłaszcza:  wskazanie Związku ZIT (w tym wybrana forma partnerstwa),  koordynacji między IZ a Związkiem ZIT (realizującym ZIT),  zakresu zadań przekazywanych do poszczególnych Związków ZIT (wybór projektów, inne zadania),  trybów wyboru projektów.
  • 63. 63 Obszary ZIT/RIT w ramach RPO WSLObszary ZIT/RIT w ramach RPO WSL 1 ZIT dla Aglomeracji Górnośląskiej wraz z jej obszarem funkcjonalnym, obejmującym cały Subregion Centralny województwa śląskiego 3 RIT-y dla trzech ośrodków regionalnych tj. Częstochowy, Bielska-Białej, Rybnika wraz z ich obszarami funkcjonalnymi, obejmującymi całe obszary Subregionów 4 subregiony4 subregiony
  • 64. 64 Podział środków RPO WSL 2014-2020Podział środków RPO WSL 2014-2020 na ZIT w Subregionach*na ZIT w Subregionach* [Euro] Suma ogółem ZIT/RIT Subregion Południowy Subregion Północny Subregion Zachodni Subregion Centralny Suma EFRR 971 866 000 92 915 363 92 915 363 92 915 363 693 119 911 Suma EFS 135 942 550 12 225 639 11 245 242 12 493 782 99 977 886 Suma Ogółem 1 107 808 550 105 141 002 104 160 605 105 409 145 793 097 797 Ok. 32 % środków w ramach RPO WSL 2014-2020 zostanie przeznaczonych na realizację projektów w ramach ZIT/RIT * Zgodnie z RPO WSL 2014-2020 v. 5.1 z 10 kwietnia 2014 r.
  • 65. 65 Fundusz Oś priorytetowa Cel tematyczny Priorytet inwestycyjny Szacunkowa alokacja EFRR III 3 3.1 40 566 614 EFRR IV 4 4.1 28 069 363 4.3 112 061 626 4.5 348 244 103 EFRR V 6 6.1 21 909 474 6.2 39 554 984 6.4 2 230 595 EFS VIII 8 8.5 2 837 702 8.7 5 638 961 8.8 5 807 941 8.9 4 923 566 8.10 5 458 484 EFRR X 9 9.1 16 347 099 9.2 50 670 600 EFS IX 9.4 22 595 609 9.7 17 142 315 EFS XI 10 10.1 11 632 295 10.3 23 941 013 EFRR XII 10.4 33 465 453 Razem EFRR + EFS 793 097 797 Szczegółowy podział środków RPO WSL dla ZIT (Sub. Centralny)Szczegółowy podział środków RPO WSL dla ZIT (Sub. Centralny)
  • 66. 66 W każdym subregionie został wskazany LIDER koordynujący ZIT/RIT, reprezentujący JST przed IZ RPO WSL 2014-2020 oraz nadzorujący realizację wymagań dotyczących wyboru projektów, monitoringu i sprawozdawczości w ramach Strategii ZIT/RIT Subregiony będą realizowały ZIT/RIT w oparciu o następujące formy współpracy: Subregion Forma współpracy Centralny Stowarzyszenie Gmin i Powiatów (powołane w paź. 2013 r.) Południowy Porozumienie JST (zawarte w paź. 2013 r.) Północny Porozumienie JST (w takcie uzgadniania) Zachodni Stowarzyszenie Gmin i Powiatów (powołane w okresie 2007-2013) Formy współpracy w ramach ZIT w Subregionach
  • 67. 67 Zakres tematyczny ZIT - EFRRZakres tematyczny ZIT - EFRR Przygotowanie terenów inwestycyjnych typu „brownfield” (PI 3.1) (Priorytet III Wzmocnienie konkurencyjności MŚP) Odnawialne źródła energii (OZE) i efektywność energetyczna (PI 4.1 i 4.3) (Priorytet IV Gospodarka niskoemisyjna i OZE) Zrównoważony transport publiczny i oświetlenie (PI 4.5) (Priorytet IV Gospodarka niskoemisyjna i OZE) Gospodarka odpadami (PI 6.1) (Priorytet V Ochrona środowiska naturalnego i efektywne wykorzystanie zasobów) Gospodarka wodno-ściekowa (PI 6.2) (Priorytet V Ochrona środowiska naturalnego i efektywne wykorzystanie zasobów) Ochrona różnorodności biologicznej (PI 6.4) (Priorytet V Ochrona środowiska naturalnego i efektywne wykorzystanie zasobów)
  • 68. 68 Kompleksowa rewitalizacja i infrastruktura społeczna Edukacja – przedszkola i szkolnictwo zawodowe W obszarze Kompleksowej rewitalizacji i Edukacji wiodąca jest interwencja EFS. EFRR tylko w niezbędnym zakresie służącym rozwiązywaniu problemów społecznych. Zakres tematyczny ZIT – EFS+EFRRZakres tematyczny ZIT – EFS+EFRR EFS – WIODĄCY (PI 8.5, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 9.4, 9.7, 10.3) (Szeroki katalog działań w ramach Priorytetów VII, VIII, IX, XI) EFRR – UZUPEŁNIAJĄCY (PI 9.1 i 9.2) (Priorytet: X Rewitalizacja) EFS - WIODĄCY (PI 10.1 i 10.3) (Priorytet: XI Wzmocnienie potencjału edukacyjnego) EFRR – UZUPEŁNIAJĄCY (PI 10.4) (Priorytet: XII Infrastruktura edukacyjna)
  • 69. 69 Rewitalizacja (Priorytet IX Włączenie społeczne) oraz działania uzupełniające: Edukacja (PI 10.1 i 10.3) (Priorytet XI Wzmocnienie potencjału edukacyjnego ) - EFS •Działanie 7.1.1 (PI 8.5) Poprawa zdolności do zatrudnienia u osób pozostających bez pracy; •Działanie 7.2.1 (PI 8.7) Promocja samozatrudnienia; •Działanie 8.1.2 (PI 8.9) Wspomaganie procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie (w tym działania typu outplacement); •Działanie 8.3.3 (PI 8.8) Działania uświadamiające, mające na celu zachęcanie pracodawców do zatrudniania osób z grup znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy oraz przełamujące bariery funkcjonujące na rynku pracy z perspektywy płci; •Działanie 9.1.3 (PI 9.4) Wzmacnianie potencjału społeczności lokalnych w ramach ZIT; •Działanie 9.2.2 (PI 9.7) Rozwój usług społecznych w ramach ZIT; •Działanie 11.4.1 (PI 10.3) Kształcenie ustawiczne. Zakres tematyczny ZIT - EFSZakres tematyczny ZIT - EFS
  • 70. 70 Kontekst przygotowania instrumentu ZITKontekst przygotowania instrumentu ZIT
  • 71. 71 Uwarunkowania prawne rozwoju miast i współpracy JSTUwarunkowania prawne rozwoju miast i współpracy JST  Faktyczna rola miast w polityce rozwoju na gruncie ustrojowym i prawnym do tej pory jest nie wystarczająco odzwierciedlona  Próby stworzenia warunków prawnych dla współpracy na obszarach funkcjonalnych/ metropolitalnych:  Projekty ustawy metropolitalnej i jego odsłony (ustawy o rozwoju miast, centrach rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych) – 2008 r.  Projekt ustawy o powiecie metropolitalnym, który złożono do MSWiA 12.10.2011 r. - inicjatywa śląskich posłów (własny budżet)  Konsultacje zielonej księgi ws. obszarów metropolitalnych – 4.2012 r.  Projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw – inicjatywa Prezydenta RP (negatywne stanowisko Rządu)  Zmiana ustawy o samorządzie gminnym i powiatowym oraz zmianie innych ustaw – II poł. 2014 r.  Nowelizacja ustawy o zasadach realizacji polityki rozwoju – marzec 2014 r.  Ustawa o realizacji programów operacyjnych 2014-2020 z 11 lipca 2014 r.
  • 72. 72 Debata pomiędzy JST nad ich rolą w polityce rozwojuDebata pomiędzy JST nad ich rolą w polityce rozwoju  Większa rola KWRiST, która opiniuje wszystkie dokumenty rządowe na wczesnym etapie prac – przed skierowaniem do uzgodnień międzyresortowych (uozppr, ustawa wdrożeniowa, UP, ZIT)  Próby Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego dotyczące wypracowania jednolitego stanowiska strony samorządowej do projektowanych zmian  Konflikty poszczególnych szczebli JST, w szczególności odnośnie relacji samorząd województwa (koordynator w województwie, który uzgadnia kontrakt terytorialny) – samorządy miejskie (Unia Metropolii Polskich, pomysł MKW) i wiejskie  Stanowisko Konwentu Marszałków z 6 czerwca 2013 r. : „duże miasta wraz z ich otoczeniem funkcjonalnym powinny być elementem integralnego organizmu regionalnego” oraz „tylko porozumienie i wola współpracy między samorządami miast wojewódzkich a samorządami województw zapewni skuteczność w formułowaniu i wdrażaniu Kontraktu Terytorialnego, Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych, czy programów operacyjnych. Brak współpracy może mieć negatywny wpływ na realizację polityki rozwoju regionów.”
  • 73. 73 Konsultacje zielonej księgiKonsultacje zielonej księgi  Celem publikacji zielonej księgi było uporządkowanie debaty metropolitalnej w kraju, która do tej pory koncentrowała się wokół projektów ustaw;  Dokument opublikowano w kwietniu 2012 r.  Otrzymano 158 odpowiedzi, 78 zostało nadesłanych przez instytucje publiczne, 34 – przez podmioty pozarządowe a 46 – przez osoby fizyczne i firmy prywatne;  Łącznie nadesłano 734 stron odpowiedzi. Liczba odpowiedzi nadesłanych przed podmioty publiczne oraz pozarządowe
  • 74. 74 1. Jakie są problemy związane z funkcjonowaniem obszarów metropolitalnych? Zadanie pytania miało na celu skierowanie debaty metropolitalnej na temat rzeczywistych problemów, z którymi władze samorządowe oraz mieszkańcy mają do czynienia. Najczęściej wskazywanymi problemami były: Problemy z zarządzaniem infrastrukturą transportową oraz komunikacją w ramach obszarów metropolitalnych; Nadmierna (szkodliwa) konkurencja pomiędzy gminami i brak współpracy przy realizacji zadań publicznych; Brak tzw. ustawy metropolitalnej, która określiłaby narzędzia koordynacji współpracy pomiędzy gminami; Brak świadomości metropolitalnej wśród władz samorządowych oraz mieszkańców; Brak spójnego planowania przestrzennego w ramach obszarów metropolitalnych (przejawiające się w rozlewaniu się miast, braku wspólnego planowania).
  • 75. 75
  • 76. 76 2. Jakie rozwiązanie jest najlepsze w polskich warunkach? 3. Czy potrzebne są rozwiązania uniwersalne określające sposób funkcjonowania wszystkich obszarów metropolitalnych w kraju, czy rozwiązania dopasowane do określonej metropolii?  Najczęściej wskazywane - metropolitalne związki celowe powoływane w celu zarządzania kilkoma usługami publicznymi oraz metropolitalnym związkiem celowym powoływanym w celu zarządzania jedną usługą publiczną;  Drugim rozwiązaniem był powiat metropolitalny (konsolidacja terytorialna na drugim szczeblu terytorialnym), wskazywane głównie przez przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego z południa Polski;  w Polsce powinna zostać przyjęta tzw. ustawa metropolitalna o uniwersalnych rozwiązaniach - Na uwzględnienie specyfiki metropolitalnej zwracały uwagę podmioty reprezentujące opinie policentrycznych obszarów metropolitalnych (głównie z regionu kujawsko-pomorskiego oraz śląskiego).  należy dążyć do rozwiązania uniwersalnego, ale możliwie elastycznego (do różnych metropolii: monocentryczne, dwurdzeniowe i Śląsk)
  • 77. 77 4. Jakie zadania publiczne powinny być realizowane przez jednostki metropolitalne, które powstałyby na podstawie tzw. ustawy metropolitalnej?  Najczęściej wskazywaną odpowiedzią były zadania publiczne mające na celu zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców. W ramach tychże zaliczono w zielonej księdze: transport publiczny, porządek i bezpieczeństwo publiczne, służbę zdrowia, kulturę i edukację.  Drugim, najczęściej wskazywanym zadaniem było planowanie strategiczne realizowane za pomocą wspólnej strategii obszaru metropolitalnego, zarządzania drogami publicznymi, planowanie przestrzenne oraz strategia promocji.
  • 78. 78 5. Jakie narzędzia koordynacji powinny zostać wprowadzone w zakresie planowania przestrzennego? Koordynacja planowania przestrzennego stanowi jeden z najważniejszych problemów zarządzania obszarem metropolitalnym. W ramach nadesłanych odpowiedzi wskazano następujące możliwości koordynacji planowania przestrzennego w ramach obszarów metropolitalnych:  Wprowadzenie wspólnego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, co miałoby być wiążące dla gmin wchodzących w skład obszaru metropolitalnego;  Koordynacja planowania przestrzennego pomiędzy planowaniem przestrzennym w ramach metropolii oraz planowaniem regionalnym;  Powołanie metropolitalnego biura planowania przestrzennego, które miałoby być powoływane przez samorząd regionalny;  Wprowadzenie planowania zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego oraz procedury uzgodnieniowej dla planów niższego rzędu;  Wprowadzenie stałego monitoringu społeczno-gospodarczego rozwoju obszaru metropolitalnego.
  • 79. 79 6. Które z zaproponowany rozwiązań jest najbardziej przystające do polskich realiów metropolitalnych? Najczęściej wskazywanym rozwiązaniem w ramach przeprowadzonych konsultacji był związek międzygminny powoływany w ramach oddolnej inicjatywy władz samorządowych Korzyści jakie wskazywano w przypadku wprowadzenia takiego rozwiązania to: Elastyczność rozwiązania; Brak ingerencji w strukturę zasadniczego podziału terytorialnego państwa; Stosunkowo prosty sposób wprowadzenia takiego rozwiązania; Konieczne są jednak zmiany prawne w obecnie funkcjonujących związkach Odpowiedź często pojawiająca się w ramach powyższego pytania: Obszary metropolitalne nie powinny być jednostkami zasadniczego podziału terytorialnego. W późniejszym etapie mogą zająć miejsce powiatów, jednak jest to dalszą perspektywą. Spośród wszystkich rozwiązań, najlepszym wydaje się być powołanie specjalnej instytucji w ramach obszaru metropolitalnego w celu realizacji określonego zadania publicznego. Oczywiście kluczowe wydaje się zapewnienie finansowania zadań powierzonych takiej instytucji. Pieniądze te mogły by pochodzić z puli środków unijnych w latach 2014-2020 przeznaczonych dla miast.
  • 80. 80 8. Jakie powinny być wskaźniki, za pomocą których oceniana będzie skuteczność przeprowadzonych zmian? Nadesłane odpowiedzi można podzielić na dwie grupy: (1)wskaźniki funkcjonalne działania nowej instytucji metropolitalnej, które związane są z realizacją funkcji metropolitalnych. Można do nich zaliczyć takie wskaźniki jak: wysokość PKB na mieszkańca; liczba patentów powstałych w ramach obszaru metropolitalnego; inwestycje publiczne, które mają charakter integrujący obszar; liczba turystów oraz międzynarodowych imprez kulturalnych; rating; migracje ludności w ramach obszaru metropolitalnego; urbanizacja obszaru metropolitalnego; (2)sprawność instytucjonalna jednostki metropolitalnej (bez względu czy będzie to jednostka administracyjna, czy związek jednostek samorządowych). Jest to wskaźnik, który umożliwia porównanie jednostek funkcjonujących w ramach kraju, a także koordynację działań np. planistycznych w ramach obszaru metropolitalnego.
  • 81. 81 9. Jakie są możliwe zachęty dotyczące dobrowolnej współpracy jednostek samorządu terytorialnego (finansowe i pozafinansowe)?
  • 82. 82 13. Czy sposób koordynacji zadań powinien co do zasady polegać na konsultacjach przygotowanych dokumentów, czy konieczne jest zastosowanie procedury uzgodnieniowej? Powołanie jednostki metropolitalnej (w formie jednostki administracyjnej, bądź „lekkiej” struktury współpracy) wymaga wprowadzenia narzędzi na pomocą których możliwe będzie koordynowanie zarządzania. Konsultacje powinny być podstawowym sposobem koordynacji zadań w ramach OM Z kolei procedura uzgodnieniowa powinna mieć zastosowanie np. w takich przypadkach jak (propozycje nadesłane w ramach odpowiedzi):  dokumentów dotyczących planowania przestrzennego;  strategii rozwoju obszaru metropolitalnego;  zachowania wiodącej roli miasta centralnego (nie określono, co miałoby to w praktyce oznaczać).
  • 83. 83 14. Jakie powinny być narzędzia koordynacji w przypadku ewentualnego wprowadzenia jednostek ogólnometropolitalnych?  Wprowadzenie bezpośrednio wybieranych władz metropolitalnych, (pomysł korespondujący z postulatem wprowadzenia powiatu metropolitalnego);  Wprowadzenie jednostki, która będzie wykonywała jedno zadanie publiczne na obszarze metropolitalnym, co ułatwi kwestię koordynacji;  Wprowadzenie jednolitej sprawozdawczości i monitoringu rozwoju społeczno- gospodarczego w ramach obszaru metropolitalnego, co wzmocni bazę merytoryczną podejmowania decyzji;  Problem koordynacji zadań realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego wynika z braku przepływu wiedzy pomiędzy administracją jednostek funkcjonujących w ramach obszaru metropolitalnego. W związku z tym postuluje się wprowadzenie mechanizmów, które zwiększyłyby brak wiedzy w tym zakresie;  Skuteczną koordynację wykonywanych zadań publicznych w ramach obszaru metropolitalnego można zapewnić wyłącznie poprzez wprowadzenie hierarchicznej zależności pomiędzy jednostką metropolitalną, a gminami w zakresie wykonywanych przez nią zadań.
  • 84. 84 15. Jakie są obecnie problemy związane z koordynacją zadań o charakterze metropolitalnym w ramach istniejących możliwości dobrowolnej współpracy (tj. zrzeszeń, stowarzyszeń lub porozumień)?
  • 85. 85 16. Której z wyżej wymienionych narzędzi finansowych byłoby najlepszym wsparciem dla obszarów metropolitalnych? Spośród nadesłanych odpowiedzi zdecydowanie największe poparcie zyskała opcja bezpośrednich udziałów w podatku dochodowym PIT i CIT, bądź VAT. Argumentami, jakie wskazywano dotyczyły:  konieczności zapewnienia stabilności finansowej jednostki metropolitalnej;  słabości systemu składkowego  trudnej sytuacji finansowej miast,  przekazanie nowych zadań publicznych wymaga zapewnienia adekwatnych środków finansowych Drugim najczęściej wskazywanym rozwiązaniem był specjalny program operacyjny skierowany wyłącznie do obszarów metropolitalnych. Propozycja finansowania zadań metropolitalnych poprzez system składek spotkał się z najmniejszym poparciem, gdyż: jest to bardzo niestabilne narzędzie finansowania mechanizm może okazać się konfliktogenny w przypadku realizacji inwestycji o charakterze metropolitalnym niewielkie możliwości inwestycyjne
  • 86. 86 17. Które z zaproponowanych rozwiązań jest najlepsze uwzględniając specyfikę polskiej sieci miast? (dot. delimitacji OM) Wskazano trzy możliwości: 1.Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów wynikających z KPZK - dokonują jej regiony, a Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia po przeanalizowaniu wniosku podejmuje decyzje o wpisaniu nowej metropolii (najwięcej wskazań w ramach konsultacji). 2.Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów wynikających z KPZK - dokonują jej regiony, a powołanie metropolii następuje na wniosek jednostek samorządu terytorialnego. 3.Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów, wynikających z KPZK - dokonują jej regiony, a lista obszarów metropolitalnych określona jest w ustawie Ostatnie dwie propozycje były wskazywane równie często.
  • 87. 87 Wnioski – model instytucji metropolitalnej wynikający z konsultacji 1. Związek międzygminny (ewentualnie gminno-powiatowy); 2. Powoływany do wykonywania jednego lub kilku zadań; 3. Tworzony w ramach inicjatywy oddolnej jednostek samorządu terytorialnego; 4. Potencjalną korzyścią do jego utworzenia powinny być zachęty finansowe, które gwarantowałyby stałe źródło dochodu; 5. Najczęściej wskazywanymi zadaniami powinny być: planowanie przestrzenne, przygotowywanie strategii obszaru metropolitalnego oraz transport publiczny; 6. Docelowo rozwiązaniem instytucjonalnym powinien być powiat metropolitalny; 7. Wyraźna była jednak tendencja w odpowiedziach wskazująca konieczność konsolidacji terytorialnej i zarządzania obszarem metropolitalnym na poziomie powiatu; 8. Ewaluację rozwiązań metropolitalnych należy zaplanować w okresie 5-7 lat; 9. Konieczne jest usunięcie obecnie funkcjonujących barier współpracy oraz wzmocnienie potencjału pracowników administracji w tej materii; 10. Delimitacja obszaru metropolitalnego na podstawie kryteriów, wynikających z KPZK dokonują regiony, a Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia po przeanalizowaniu wniosku podejmuje decyzje o wpisaniu nowej metropolii
  • 88. 88 Deficyt współpracy pomiędzy JSTDeficyt współpracy pomiędzy JST Mity  Szeroko artykułowane przez JST, ich organizacje (KWRiST, UMP i inn.) doświadczenia i wola współpracy w realizacji zadań publicznych – związki celowe dot. transportu miejskiego, gospodarowania odpadami lub zw. z gospodarką wodno-ściekową  Błędna diagnoza Rządu (MIR) – ekspertyza na zlecenie KWRiST Fakty  ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego  Art. 41.1 i 2. Dla gminy/powiatu powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin/powiatów, w drodze zgodnych uchwał, wskaźnik udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, określony w Art. 4 ust. 2, w okresie 5 lat, począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym podjęto decyzję o połączeniu, jest zwiększony o pięć punktów procentowych.  Art. 41.3 Dochody z tytułu zwiększonych udziałów, o których mowa w ust. 1 i 2, nie zalicza się do dochodów podatkowych w rozumieniu niniejszej ustawy  Dobrowolnie żadna JST tego nie robi. Przypadek Zielonej Góry (zysk 100 mln zł).
  • 89. 89 Projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym naProjekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórychrzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustawustaw 1. Wzmocnienie pozycji samorządu terytorialnego w prowadzeniu polityki rozwoju  nakłada na jednostki samorządu lokalnego obowiązek uchwalania kompleksowej strategii rozwoju lokalnego 2. Mechanizmy koordynacyjne między JST - konwent delegatów samorządu lokalnego w województwie (tzw. Konwent wojewódzki)  Umożliwia priorytetyzację celów rozwoju regionalnego (określonych w SRW) przy udziale całej wojewódzkiej wspólnoty samorządowej – by uwzględnić potrzeby tej wspólnoty  z każdego powiatu, rozumianego nie jako jednostka samorządu, lecz określony obszar, delegowany jest jeden przedstawiciel. Może nim być zarówno jeden z wójtów (burmistrzów, prezydent miasta), jak i starosta – w zależności od wyboru dokonanego przez samych zainteresowanych.  Podstawową formą działania konwentu jest wyrażanie stanowiska we wszystkich sprawach należących do kompetencji konwentu, w szczególności wobec rozstrzygnięć i projektów działań organów tej jednostki, przy której działa konwent
  • 90. 90 Projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym naProjekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórychrzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustawustaw 3. Mechanizmy współpracy na szczeblu wykonawczym  Ustawa umożliwia dobrowolne tworzenie wspólnych związków jednostek samorządu lokalnego – gmin i powiatów wyłonionych według kryterium terytorialnego – tzw. związki współpracy terytorialnej (ZWT).  ZWT mogą utworzyć gminy – zarówno miejskie, jak i wiejskie – tworzące ciągły przestrzennie układ osadniczy.  W skład zespołu może wejść także powiat, który obejmuje przynajmniej niektóre gminy tworzące zespół.  Utworzenie zespołu wymaga przyjęcia jego statutu przez rady zainteresowanych jednostek samorządu lokalnego bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady.  Przystępując do zespołu rada właściwej jednostki samorządu lokalnego wyraża zgodę na podporządkowanie się tej jednostki statutowi zespołu oraz uchwałom organów zespołu podjętych przed przystąpieniem tej jednostki do zespołu.  Zespół ma osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Do zakresu działania zespołu należy przede wszystkim opracowanie i uchwalenie studium ramowego uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego całego obszaru zespołu, zawierającego ustalenia wiążące przy sporządzaniu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.  Inne zadania podejmowane przez zespół mają charakter dobrowolny. Ich podjęcie zależy od wspólnej decyzji zainteresowanych samorządów lokalnych
  • 91. 91 Projekt zmiany ustawy o samorządzie gminnym i powiatowymProjekt zmiany ustawy o samorządzie gminnym i powiatowym oraz zmianie innych ustaw – prace rządoweoraz zmianie innych ustaw – prace rządowe  Zwiększenie samodzielności i elastyczności działania jednostek samorządu terytorialnego.  Zwiększenie zachęt do dobrowolnego łączenia jednostek samorządu terytorialnego.  Ułatwienie współpracy jednostek samorządu terytorialnego  Zmiany dotyczą m.in.:  wprowadzenie instytucji pełnomocnika ds. utworzenia gminy, którego zadaniem do czasu utworzenia nowej gminy jest przygotowanie organizacyjne i prawne gminy do wykonywania zadań publicznych  nowa jednostka samorządu terytorialnego powstała w wyniku połączenia dwóch (lub więcej) innych jednostek staje się prawnym następcą tychże (była luka w prawie)  na czas pierwszej kadencji, liczba radnych rady nowej jednostki zwiększyła się w stosunku do wartości określonych obecnie w uosg i uosp  uproszczenia i skrócenia procedury zmiany statutu związku międzygminnego oraz procedury jego likwidacji  regulacje umożliwiające tworzenie przez gminy i powiaty związków powiatowo–gminnych
  • 92. 92 Ustawa o realizacji programów operacyjnych 2014-2020 z 11 lipcaUstawa o realizacji programów operacyjnych 2014-2020 z 11 lipca 2014 r.2014 r.  Art. 30. 1. ”ZIT”, są instrumentem rozwoju terytorialnego, o którym mowa w art. 36 rozporządzenia ogólnego oraz w art. 7 rozporządzenia EFRR  2. 1) są realizowane na terenie miast będących siedzibą władz samorządu województwa lub wojewody i obszarów powiązanych z nimi funkcjonalnie (wyznaczone zgodnie z warunkami określonymi w UP);  3. ZIT są realizowane przez wyodrębnione działania lub poddziałania w ramach co najmniej dwóch osi priorytetowych regionalnego programu operacyjnego finansowanych z dwóch funduszy strukturalnych  4. ZIT są zarządzane przez związek ZIT, utworzony w formach współpracy jednostek samorządu terytorialnego, o których mowa w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym albo przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie umowy lub porozumienia o współpracy w celu wspólnej realizacji ZIT, zawartych pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego położonymi na obszarze realizacji ZIT  pozytywne zaopiniowanie w terminie 60 dni od dnia jej otrzymania przez: a) instytucję zarządzającą regionalnym programem operacyjnym – w zakresie możliwości finansowania ZIT w ramach tego programu, b) ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego wykonującego zadania państwa członkowskiego – w zakresie zgodności z umową partnerstwa oraz możliwości finansowania projektów, o których mowa w ust. 7, z krajowych programów operacyjnych, jeżeli strategia ZIT to przewiduje  6. Strategia ZIT oraz jej zmiany są przygotowywane przez podmioty, o których mowa w ust. 4, we współpracy z właściwą instytucją zarządzającą regionalnym programem operacyjnym oraz przyjmowane w formie uchwały przez podmioty, o których mowa w ust. 4
  • 93. 93 Nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwojuNowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju  LOKALNE PROGRAMY ROZWOJU  Nadaje kompetencje samorządowi gminnemu i powiatowemu w ich ustawach do opracowywania i przyjmowania programów rozwoju w trybie określonym w przepisach o zasadach prowadzenia polityki rozwoju  Programy rozwoju - dokumenty realizujące cele zawarte w strategiach rozwoju, o których mowa w art. 9 pkt 3 uozppr oraz programy wieloletnie, o których mowa w przepisach o finansach publicznych. Zgodnie z ustawą projekt programu rozwoju jest opracowywany i uzgadniany przez właściwego ministra, zarząd województwa, zarząd powiatu lub wójta (burmistrza, prezydenta miasta).  Nowelizacja wprowadza również zmiany do ustaw samorządowych. M.in. w ustawie o samorządzie województwa w art. 11.4 proponuje „Samorząd województwa, z własnej inicjatywy lub na wniosek samorządu gminnego lub samorządu powiatowego, może występować o dofinansowanie realizacji programów rozwoju lub regionalnego programu operacyjnego środkami budżetu państwa i środkami pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej oraz innymi środkami pochodzącymi ze źródeł zagranicznych, w trybie określonym w odrębnych przepisach.”  Strategie rozwoju - zastrzeżona jest dla dokumentów opracowywanych na szczeblu krajowym lub regionalnym. Program rozwoju jest natomiast dokumentem o charakterze operacyjno-wdrożeniowym, który realizuje cele zawarte we wspomnianych wyżej dokumentach o charakterze strategicznym.
  • 94. 94 UOZPPRUOZPPR  DEFINICJA OSI (art. 1 pkt 4 lit. d projektu ustawy – art. 5 pkt 6b uzppr)  Zawarta w ustawie definicja OSI mówi o tym, że jest to obszar będący przedmiotem koncentracji działań z zakresu polityki rozwoju ukierunkowanej terytorialnie, w tym obszar wiejski.  Tym samym pojęcie OSI zostało przyporządkowane do kategorii pojęć z zakresu polityki rozwoju.  Logika programowania perspektywy finansowej UE 2014 – 2020 wymaga, aby działania rozwojowe koncentrowały się na określonych typach terytoriów wyznaczonych w zależności od ich specyficznych cech, potencjałów jak i słabych punktów – to pozwoli na kierowanie na te terytoria właściwych interwencji, a tym samym – efektywne wykorzystanie dostępnego wsparcia.  Jednocześnie OSI nie będzie klasyfikowany jako typ obszaru funkcjonalnego, który pozostanie pojęciem z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego.  Dodatkowo zmianie uległa również podstawa do ich określania - obszary te będzie określała średniookresowa strategia rozwoju kraju (dokument o zasięgu krajowym), a nie jak dotychczas KSRR.  Zgodnie z art. 11 ust. 1da ustawy o samorządzie województwa (art. 6 pkt 1 lit. b projektu ustawy) OSI, o których mowa w średniookresowej strategii rozwoju kraju, powinny być uwzględniane w strategii rozwoju województwa.
  • 95. 95 UOZPPRUOZPPR  STRATEGIE DOTYCZĄCE OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH (art. 9 ust.3)  Wśród innych strategii rozwoju ustawa wprowadziła dokumenty odnoszące się do „rozwoju przestrzennego, w tym obszarów funkcjonalnych”. W ślad za ustawą „inne strategie rozwoju” są to dokumenty określające podstawowe uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju odnoszące się do sektorów, dziedzin, regionów lub rozwoju przestrzennego, w tym obszarów funkcjonalnych.  Strategie rozwoju, o których mowa w art. 9 pkt 2 i 3, uwzględniają cele i kierunki zrównoważonego rozwoju kraju określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju.  Zgodnie z art. 14. 1. Projekt strategii rozwoju, o której mowa w art. 9 pkt 3, opracowuje oraz uzgadnia właściwy minister (…) z wyłączeniem przypadków, gdy projekt strategii rozwoju opracowuje zarząd województwa.  Zgodnie z KPZK 2030 dla MOF OW istnieje obowiązek sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego (którym objęty jest cały obszar) oraz strategii tj. Strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego.  W tym kontekście ustawa o zppr nie uwzględnia miejsca dla Strategii rozwoju obszaru funkcjonalnego miasta wojewódzkiego (MOF OW) wg KPZK 2030, gdyż właścicielem tego dokumentu jest Prezydent miasta wojewódzkiego jako lider stowarzyszenia lub porozumienia JST z obszaru MOF OW.
  • 96. 96 Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniuZmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymprzestrzennym  REGULACJE DOTYCZACE OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH  Obok podstawowych zmian wprowadzonych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Art. 2:  6a) „obszarze funkcjonalnym” – należy przez to rozumieć obszar szczególnego zjawiska z zakresu gospodarki przestrzennej lub występowania konfliktów przestrzennych, stanowiący zwarty układ przestrzenny składający się z funkcjonalnie powiązanych terenów, charakteryzujących się wspólnymi uwarunkowaniami i przewidywanymi jednolitymi celami rozwoju;  6b) „miejskim obszarze funkcjonalnym ośrodka wojewódzkiego” – należy przez to rozumieć typ obszaru funkcjonalnego obejmującego miasto będące siedzibą władz samorządu województwa lub wojewody oraz jego bezpośrednie otoczenie powiązane z nim funkcjonalnie.  Wprowadzono obowiązek uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego dla miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego jako część planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Jeżeli samorząd województwa zidentyfikuje taką potrzebę, plan ten może obejmować również obszary leżące poza granicami miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego (art. 39).
  • 97. 97  Dodano rozdział 4a stanowiący wyłącznie o obszarach funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym, regionalnym lub lokalnym oraz trybie ich wyznaczania. Należą do nich:  miejski obszar funkcjonalny ośrodka wojewódzkiego;  wiejski obszar funkcjonalny;  obszar funkcjonalny szczególnego zjawiska w skali makroregionalnej, w tym: • górski, • Żuławy;  przygraniczny obszar funkcjonalny.  Szczegółowe warunki określania obszarów funkcjonalnych i ich granic nastąpią w drodze rozporządzenia MIR i MRiRW  Będą one aktami wykonawczymi do zmienionej ustawy. Wydanie ww. aktów wykonawczych jest obligatoryjne i służy ustaleniu jednolitych kryteriów, które samorząd województwa powinien wziąć pod uwagę tworząc poszczególne typy obszarów funkcjonalnych.  Projekty rozporządzeń załączone do znowelizowanej ustawy stanowią dopiero wstępne wersje aktów wykonawczych, będą one przedmiotem uzgodnień, konsultacji i opinii w odrębnych procesach legislacyjnych dotyczących wyłącznie tych rozporządzeń – do przyjęcia w terminie 6 miesięcy od wejścia w życie ustawy Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniuZmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymprzestrzennym
  • 98. 98 Formy prawne realizacji ZITFormy prawne realizacji ZIT
  • 99. 99 Związek komunalny oraz związek powiatowyZwiązek komunalny oraz związek powiatowy  Samorządy gminne mogą współdziałać poprzez zawiązanie związku komunalnego (międzygminnego). Zasady tworzenia i funkcjonowania tych związków określa ustawa o samorządzie gminnym:  Art. 64  1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne.  2. Uchwały o utworzeniu związku podejmują rady zainteresowanych gmin.  3. Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku.  4. Obowiązek utworzenia związku może być nałożony tylko w drodze ustawy, która określa zadania związku i tryb zatwierdzenia jego statutu.  Art. 65  1. Związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.  2. Związek posiada osobowość prawną.
  • 100. 100  Związki komunalne mogą być zawierane wyłącznie przez gminy, w tym przez miasta na prawach powiatu, zatem nie jest możliwe uczestnictwo w takim związku ani powiatów ani samorządu województwa. Może to powodować pewne trudności w koordynacji polityki w zakresie transportu drogowego i aktywizacji rynku pracy  Związek międzygminny to odrębna jednostka organizacyjna, która dysponuje znacznym zakresem samodzielności i niezależności od tworzących je organów samorządowych  Statut związku powinien określać m.in. zadania związku  Związki komunalne można powoływać w zakresie, w którym gminy tworzące taki związek przekażą własne zadania przewidziane dla nich w ustawach  Organem stanowiącym i kontrolnym związku jest zgromadzenie związku, a organem wykonawczym związku jest zarząd.  Związkowi można przekazać majątek, który będzie zabezpieczał ew. zobowiązania związku względem podmiotów trzecich  Bardzo sztywne i jednocześnie silne umocowanie prawne (osobowość prawna, statut, ustawowo wskazane organy związku) Związek komunalny oraz związek powiatowyZwiązek komunalny oraz związek powiatowy
  • 101. 101  Możliwość zawiązywania stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego reguluje m.in. Ustawa o samorządzie gminnym:  Art. 84 ust. 1 i 3 W celu wspierania idei samorządu terytorialnego oraz obrony wspólnych interesów, gminy mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z powiatami i województwami. Do stowarzyszeń gmin stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o stowarzyszeniach, z tym że dla założenia stowarzyszenia wymaganych jest co najmniej 3 założycieli.  W ustawie o samorządzie województwa (art. 8b ust. 1 i 2) oraz w ustawie o samorządzie powiatowym (art. 75 ust. 1 i 2) zawarte są analogiczne regulacje.  W ustawie z dnia 7 kwietnia 1998 r. Prawo o stowarzyszeniach zawarte są natomiast następujące regulacje:  Art. 2 (ust. 1-3) Stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym zrzeszeniem o celach niezarobkowych. Stowarzyszenie samodzielnie określa swoje cele, programy działania i struktury organizacyjne oraz uchwala akty wewnętrzne dotyczące jego działalności.  Art. 11. (ust. 1-3) Najwyższą władzą stowarzyszenia jest walne zebranie członków. W sprawach, w których statut nie określa właściwości władz stowarzyszenia, podejmowanie uchwał należy do walnego zebrania członków. Statut może przewidywać zamiast walnego zebrania członków zebranie delegatów lub zastąpienie walnego zebrania członków zebraniem delegatów, jeżeli liczba członków przekroczy określoną w statucie wielkość. W takich przypadkach statut określa zasady wyboru delegatów i czas trwania ich kadencji. Stowarzyszenie jest obowiązane posiadać zarząd i organ kontroli wewnętrznej Stowarzyszenie JSTStowarzyszenie JST
  • 102. 102  Art. 17 ust. 1 Stowarzyszenie uzyskuje osobowość prawną i może rozpocząć działalność z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego.  Stowarzyszenie rozwiązuje podstawowy problem związku komunalnego, tj. możliwość włączania administracji różnych szczebli.  Uczestnictwo w stowarzyszeniu jest dobrowolne.  Stowarzyszeniu można przekazać majątek, który będzie zabezpieczał ew. zobowiązania związku względem podmiotów trzecich. Majątku tego nie będzie mogła jednak przekazać instytucja zarządzająca (samorząd województwa, właściwy minister), gdyż nie będą członkami tego związku.  Stowarzyszenie może tworzyć odrębne jednostki celem wykonywania swoich zadań, jednak z punktu widzenia realizacji zadań ZIT nie wydaje się to być rozwiązaniem rekomendowanym.  Stowarzyszenie nie ma kompetencji do tworzenia prawa powszechnie obowiązującego.  Stowarzyszenie muszą utworzyć przynajmniej 3 jednostki samorządu terytorialnego.  Stowarzyszenie działa w oparciu o statut Stowarzyszenie JSTStowarzyszenie JST
  • 103. 103 Porozumienie międzygminnePorozumienie międzygminne  Art. 74 uosg. Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania.  Obok związku międzygminnego porozumienie stanowi drugą formę współdziałania gmin mającą na celu wspólne wykonywanie zadań publicznych. Forma ta daje możliwość formalnego przejęcia dowolnego zakresu zadań, który zostanie przekazany do ZIT.  W odróżnieniu od związku międzygminnego zadania związku ZIT wykonuje nie inny, działający "zamiast" gmin podmiot, lecz jedna z gmin na rzecz pozostałych. Istotą porozumienia międzygminnego jest przejęcie przez jedną z gmin obowiązku wykonywania zadań publicznych innych gmin (dominacja miasta lidera?).  Zawarcie porozumienia międzygminnego - w przeciwieństwie do utworzenia związku komunalnego - nie powoduje powstania odrębnej od gmin osoby prawnej. Nie ma więc potrzeby uchwalania statutu/regulaminu lub innych dokumentów organizacyjnych. Porozumienie wykonywane jest przez organy tej gminy, która przejęła na siebie obowiązki wykonywania zadań publicznych.  W odróżnieniu od związku, w przypadku porozumienia nie powołuje się organu stanowiącego (np. zgromadzenia) czy organu wykonawczego (zarząd).
  • 104. 104  Gmina przejmująca do realizacji wykonywanie zadań publicznych musi dysponować środkami majątkowymi, za pomocą których będzie wykonywać określone w porozumieniu zadania. Z kolei gmina przekazująca realizację zadań publicznych będzie brać udział w kosztach wykonywania zadań według parytetu określonego w treści porozumienia.  Porozumienie międzygminne jest zdecydowanie prostszą formą współdziałania niż powołanie związku komunalnego.  W przypadku powierzenia realizacji własnego zadania innej jednostce w oparciu o porozumienie międzygminne, nie można partycypować w kosztach zatrudnienia osób wykonujących powierzone zadania. Oznacza to, ze gmina przyjmująca na siebie realizację zadania w drodze porozumienia musi także wziąć na siebie cały ciężar finansowania kosztów pracy związanych z przyjętym zadaniem.  porozumienia „zwykłe”- o współpracy i współdziałaniu w pewnym określonym celu. Nie dochodzi tu do przekazania zadań innej jednostce samorządu, a podpisuje się umowę o współpracy między jednostkami samorządu, w której sygnatariusze zobowiązują się do wspólnego działania. Tym samym jest to forma nieco zbliżona do stowarzyszenia, jednak w tym wypadku nie tworzy się odrębnego podmiotu, który mógłby przyjąć na siebie dodatkowe zadania. W ten sposób funkcjonują np. Programy Rozwoju Subregionów w Województwie Śląskim. Porozumienie międzygminne, „zwykłe”Porozumienie międzygminne, „zwykłe”
  • 105. 105  Związek międzygminny lub powiatowy może znaleźć zastosowanie jako struktura zarządzająca ZIT, jednakże należy wziąć pod uwagę ograniczenia związane z brakiem możliwości udziału w związku jednostek różnego szczebla  Stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego jest rekomendowanym rozwiązaniem dla ZIT, przy przekazywaniu zadań wykraczających poza udział w wyborze projektów  Porozumienie międzygminne i zwykłe daje możliwość realizacji zadań nie wykraczających poza udział w wyborze projektów.  Dwie powyższe formy są najczęstszym rozwiązaniem wybieranym przez związki ZIT PodsumowaniePodsumowanie
  • 106. 106 PODSTAWY PRAWNE ZARZĄDZANIAPODSTAWY PRAWNE ZARZĄDZANIA ZITZIT Wytyczne MIiRWytyczne MIiR 106
  • 107. 107 ROLA MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU JAKO PAŃSTWA CZŁONKOWSKIEGO  Wykonuje zadania państwa członkowskiego Unii Europejskiej określone w przepisach Unii Europejskiej dotyczących funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności oraz w Umowie Partnerstwa – art. 3a pkt 1c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r. poz. 1649) – dalej uzppr  Jako państwo członkowskie, odpowiada za koordynację realizacji programów operacyjnych - art. 4 ust. 12 ustawy 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. poz. 1146) - dalej ustawa wdrożeniowa  Proponuje podmioty, które mają być odpowiedzialne za zarządzanie i kontrolę programów operacyjnych – art. 14g ust. 3 pkt 3 uzppr MINISTER INFRASTRUKTURY I ROZWOJU- jako państwo członkowskie 107
  • 108. 108 STANOWISKO MINISTRA JAKO PAŃSTWA CZŁONKOWSKIEGO CO DO FORMY PRAWNEJ ZIT Pismo z dnia 4 grudnia 2014 r., znak: DKS-II-480-PS/14 MINISTER INFRASTRUKTURY I ROZWOJU wykonujący obowiązki państwa członkowskiego: Przedstawił stanowisko KE wraz z uzasadnieniem prawnym co do formy prawnej zarządzania ZIT Z uwagi na konieczność powierzenia podmiotowi zarządzającemu ZIT funkcji Instytucji Pośredniczącej, w celu wystandaryzowania schematu wdrażania ZIT, wskazał na pożądane formy współpracy jst w ramach zarządzania ZIT tj. - związek międzygminny (art. 64 ustawy o samorządzie gminnym) - porozumienie międzygminne (art. 74 ustawy o samorządzie gminnym) - stowarzyszenia jst (art. 84 ustawy o samorządzie gminnym) 108
  • 109. 109 ROLA MINISTRA INFRASTRUKTURY JAKO PAŃSTWA CZŁONKOWSKIEGO MINISTER INFRASTRUKTURY I ROZWOJU JAKO PAŃSTWO CZŁONKOWSKIE podsumowanie W ramach koordynacji realizacji programów operacyjnych wskazuje pożądane schematy i standardy realizacji programów, w tym rekomenduje optymalne formy realizacji zadań podejmowanych przez poszczególne instytucje systemu wdrażania programów operacyjnych, uwzględniając zalecenia, rekomendacje oraz stanowiska KE. 109
  • 110. 110 STANOWISKO KE CO DO FORMY PRAWNEJ ZIT MODEL OGRANIZACJI PODMIOTÓW ZARZĄDZAJĄCYCH ZIT ZOSTAŁ ZDETERMINOWANY STANOWISKIEM KE (główne tezy) W piśmie z dnia 12 stycznia 2015 r. KE stwierdza, że: W ramach wspierania operacji w zakresie rozwoju miast zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia nr 1301/2013 władze miejskie powinny być wyznaczone jako Instytucje Pośredniczące, bez względu na zakres powierzonych zadań Instytucje takie stają się częścią systemu zarządzania programem, będą poddane audytowi i procedurze desygnacji proporcjonalnie do zakresu powierzonych zadań Władze miejskie, pełniące funkcje Instytucji Pośredniczącej, powinny być przynajmniej odpowiedzialne za wybór projektów 110
  • 111. 111  Rozporządzenie nr 1301/2013 Art. 7 ust. 4 Co najmniej 5 % środków z EFRR przydzielonych na poziomie krajowym w ramach celu "Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia" należy przeznaczyć na zintegrowane działania na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, przy czym miasta i podmioty poniżej szczebla regionalnego lub podmioty lokalne odpowiedzialne za realizację strategii zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich (zwane dalej "władzami miejskimi") odpowiadają za zadania związane przynajmniej z wyborem operacji zgodnie z art. 123 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 lub, w stosownych przypadkach, zgodnie z art. 123 ust. 7 tego rozporządzenia. Szacunkową kwotę przeznaczaną na cele określone w ust. 2 niniejszego artykułu określa się w danym programie operacyjnym lub danych programach operacyjnych. 111
  • 112. 112  Zapisy RPO w zakresie minimalnego zakresu powierzonych zadań Minimalny zakres powierzenia zada oznacza, eń ż Władze miejskie przedkładaj IZ RPO listy projektów wyłonionych w konkursieą b dą ź w  przypadku  trybu  pozakonkursowego - zidentyfikowanych w Strategii ZIT, spriorytetyzowanych w oparciu o kryteria  zatwierdzone przez KM RPO dotycz ce stopnia ą zgodno ci z celami strategii ZIT. ś IZ RPO dokonuje ostatecznego sprawdzenia  kwalifikowalno ci ś projektów do dofinansowania, zgodnie z art. 7  ust  5  rozporz dzenia  1301/2013,  chyba  e ą ż porozumienie przewiduje inaczej. Techniczna organizacja naboru i pełna ocena projektów pod wzgl dem formalnym i merytorycznym mo eę ż 112

Editor's Notes

  1. strategii Europa 2020[1], która jako trzy najważniejsze cele rozwoju Europy wskazuje: inteligentny wzrost, zrównoważony wzrost oraz wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu. Rozwój miast oraz zintegrowane podejście do polityki miejskiej odgrywają dużą rolę w ich osiąganiu. [1] Nowa unijna strategia dla UE: Strategia na rzecz inteligentnego i równoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu, zatwierdzona przez Radę UE w dniu 17.06.2010 r. V Raportu Kohezyjnego. Wskazano w nich, iż uwzględnienie spójności terytorialnej powinno zostać przełożone na nowe programy „ze szczególnym uwzględnieniem roli miast, obszarów funkcjonalnych, obszarów borykających się z konkretnymi problemami geograficznymi i demograficznymi, jak również strategii makroregionalnych. (…) Problemy miast, niezależnie od tego, czy dotyczą degradacji środowiska czy wykluczenia społecznego, potrzebują realnych rozwiązań i bezpośredniego zaangażowania organów właściwego szczebla.” Deklaracja Ministrów ds. rozwoju miast z Toledo Ministrowie oświadczają, że należy: Wzmocnić wymiar miejski polityki spójności Prowadzić prace, aby osiągnąć zgodność pomiędzy wymiarem terytorialnym i miejskim Kontynuować promowanie badań, studiów porównawczych,  statystyk, wymiany dobrych praktyk, rozpowszechnianie wiedzy dot. rozwoju miast oraz wzmacnianie ich koordynacji; Promować zrównoważony i zintegrowany rozwój miast poprzez wypracowanie instrumentów dla wdrażania Karty Lipskiej Zapoczątkować dyskusję dot. najważniejszych wyzwań stojących przed miastami
  2. The regulations says very little about the implementation arrangements. This is to allow a maximum of flexibility to MS and regions. But it might also raise questions.
  3. W Polsce zasady, cele oraz kierunki działań służące wsparciu miast w ramach polityki spójności wynikają z: Pomimo coraz silniejszego akcentowania wsparcia dla miast w ramach polityki spójności, Unia Europejska nie prowadzi polityki miejskiej. Jest to związane przede wszystkim z brakiem formalnych kompetencji w tym obszarze. Z tego względu w Polsce zasady, cele oraz kierunki działań służące wsparciu miast w ramach polityki spójności wynikają z: Wymiar miejski – czyli wsparcie dla miast – integralną częścią wymiaru terytorialnego Znaczne wzmocnienie wymiaru miejskiego w nowym okresie programowania UE Wsparcie wszystkich typów ośrodków miejskich: miast wojewódzkich, ośrodków regionalnych, ośrodków subregionalnych oraz ośrodków lokalnych Różne instrumenty dla różnego typu miast, uwzględniając specyficzne potrzeby oraz potencjał rozwojowy poszczególnych miast Zgodnie z podejściem terytorialnym – wsparcie z jednej strony obszarów funkcjonalnych miast z drugiej dla wyszczególnionych dzielnic miast Nastąpi wzrost udziału funduszy strukturalnych (EFRR i EFS łącznie) zarządzanych regionalnie z 37,3% do ok. 60% (czyli o ponad 22 punkty procentowe). Udział EFRR przeznaczony na regionalne programy operacyjne w całości alokacji EFRR wyniesie ponad 55% (wzrost z 49,7%), natomiast w przypadku EFS udział ten wyniesie ok. 72% całości alokacji na ten fundusz (było 0%).
  4. Ze względu na swoje cechy społeczno-gospodarcze i geograficzne miasta są postrzegane jako: KPZK Polityka zagospodarowania przestrzennego kraju: Podwyższenie konkurencyjności ośrodków miejskich: Kierunki działań: Wspieranie rozwoju funkcji metropolitalnych głównych ośrodków miejskich (łącznie 25 ośrodków miejskich), wzmocnienie i dywersyfikacja funkcji gospodarczych, wzmocnienie potencjału naukowo-badawczego, podwyższenie jakości funkcjonowania instytucji Intensyfikacja powiązań funkcjonalnych pomiędzy głównymi węzłami sieci osadniczej w układzie krajowym i międzynarodowym Integracja obszarów funkcjonalnych głównych ośrodków miejskich poprzez działania o charakterze inwestycyjnym i planistycznym umożliwiające wprowadzenie zintegrowanej polityki przestrzennej w obszarach funkcjonalnych miast Działania na rzecz synergii i współpracy w ośrodkach dwu i więcej wierzchołkowych: (Trójmiasto, Bydgoszcz- Toruń, Warszawa - Łódź, Górny Śląsk- Częstochowa, Kraków-Ostrawa)
  5. KPZK Obszary wymagające restrukturyzacji i nadania nowych funkcji Restrukturyzacja i rewitalizacja obszarów zdegradowanych Zapewnienie wszystkim mieszkańcom dostępu do podstawowych usług (dojazd do 30 minut) oraz do usług wyższego rzędu zlokalizowanych w głównych ośrodkach miejskich (do 1,5 h), oraz podwyższenia ich jakości gwarancją uczestniczenia we współczesnych procesach rozwojowych Przywracanie funkcji administracyjnych, społecznych, gospodarczych, dzięki skorelowaniu interwencji w sferze planowania przestrzennego, inwestycjom infrastrukturalnym oraz wsparciu zasobów ludzkich i przedsiębiorczości Identyfikacja tych obszarów i miast na poziomie regionalnym, tworzenie kompleksowych programów rewitalizacyjnych na poziomie lokalnym Wprowadzenie zgodności programów rewitalizacyjnych i restrukturyzacyjnymi z dokumentami planistycznymi i regionalnymi Dla obszarów o największej skali problemów (gł. Górny Śląsk) mogą być prowadzone działania interwencyjne o wieloletnim charakterze inwestycyjne KSRR – Cel 2 Przeciwdziałanie marginalizacji oraz przezwyciężenie silnie skoncentrowanych terytorialnie trudności rozwojowych Cel 2.3 Najważniejsze zagadnienia w tym kontekście: Wsparcie kapitału ludzkiego Modernizacja struktury gospodarczej Nadrabianie zaległości dot. Infrastruktury technicznej Modernizacja i rozwój obiektów użyteczności publicznej o znaczeniu subregionalnym Wsparcie kompleksowych programów rewitalizacji
  6. Wzmocnienie wymiaru miejskiego polityki regionalnej, w zakresie: modelu zarządzania i współpracy wszystkich szczebli administracji zajmujących się rozwojem miast, zarządzania obszarami funkcjonalnymi miast oraz współpracy JST w ich granicach, powiązań miasto-wieś i rozprzestrzeniania się procesów rozwojowych, zapewnienia spójności podejścia do obszarów zdegradowanych oraz rozwiązań w zakresie prowadzenia procesów rewitalizacji, opracowania innych nowych instrumentów polityki regionalnej wspierających rozwój dużych miast, np. granty globalne czy instrumenty finansowe, w tym inżynierii finansowej (tj. JESSICA),
  7. The regulations says very little about the implementation arrangements. This is to allow a maximum of flexibility to MS and regions. But it might also raise questions.
  8. &amp;lt;number&amp;gt;