Jose antonio pinzon bermudez quito ecuador v2

Planificación y Gestión del Suelo
en Colombia: Conceptos
Generales

“La ciudad es lo más delicado que hay. Es como coger una Jose Antonio Pinzón Bermúdez
mariposa con los dedos. Cualquier daño es irreversible. Es
muy difícil volver a reorganizar el tejido urbano cuando se Departamento Nacional de Planeación
han hecho intervenciones torpes e insensibles. Es casi más
República de Colombia
difícil que recuperar un paisaje natural”. R. Salmona

Contenido

Fuente: IGAC

1 Antecedentes del modelo colombiano

2 Marco conceptual

3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo

4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial

5 Reflexiones finales

Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones

Política urbana en Colombia
1900 1920 1940 1945 1955 1965 1980 1990 1997 2005 2007 2010 2011 2019

Fase I - Experimentación Fase II - Implementación Fase III - Integración

1917 1947 1949 1978 1989 1997 2005 2007 2011
Plano de la Ley 88 Plano Plan Económico y Ley 61 Ley 9 Ley 388 Visión Ley 1151 Ley 1450 PND
“Ciudad Regulador” Social Orgánica Reforma Desarrollo Colombia PND 06/10 10/14
Futura” Desarroll Urbana Territorial 2019 Ciudades
1920 Vivienda y
o Urbano Ciudades Amables
POT Ciudades
Influencia City Planning USA UK Amables
Amables
- Ensanche Barcelona
Ley 1454,
1945 CONPES 2808 CONPES 3305 CONPES 3604 LOOT
de 1995 de 2004 de 2009 MIB
Consulta Expertos Internacionales Ley 1469,
Le Corbusier, Sert Wiener MISN

CONPES*
1950 CONPES 3583 Urbanismo
de 2009 MISN y Construcción
Organismos Internacionales - Plan de Sostenible
Desarrollo

1950 - 1997
CONPES*
CONPES 3658
Los efectos del “Código de Urbanismo” de 2010 CH
Espacio
Público
Gráfica: A. Pinto / 11 * Documentos CONPES en formulación Cooperación Técnica con el Gobierno de Japón


Estadísticas Urbanas 1973 - 2010
(Población en miles)
1973 1993 2005 2010*
Población total 22.862 37.662 42.888 45.508
Población urbana 13.548 25.856 31.886 34.387
% total 60% 69% 74% 76%
4 ciudades principales 5.600 10.099 12.099 13.047
Ciudades mayores a 100.000 habitantes 8.920 17.421 21.512 23.750
No ciudades mayores a 1 millón 2 4 4 4
No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 18 33 38 41
*Proyecciones DANE 2009
Fuente: DANE

Colombia ha enfrentado un acentuado proceso de urbanización durante los últimos 50
años, pasando de representar un 30% de población en cabeceras en 1950, a un 74% en
2005 y se estima un 76% en 2010.


Políticas públicas (OT) dirigidas
Problemática
a minimizar las deseconomías

• Precios altos de vivienda por la presión
de la demanda

• Congestión vehicular

• Contaminación ambiental (Aire,
residuos, etc.)

• Altos niveles de violencia y criminalidad

• Tugurización – Personas sin acceso a los
servicios básicos

• Escasez de suelo
Duranton (2005)


Estructura jerárquica normativa
Estructura Jurídica Colombiana
General Particular

C. N. POT

Leyes Orgánicas Planes zonales
Leyes ordinarias, Planes Maestros
estatutarias
Decretos UPZ, Planes Parciales
Planes de implantación
Resoluciones
Planes de Regularización
Ordenanzas y acuerdos
Licencias de Urbanismo y construcción
Gráfica: Adaptación Pirámide del Kelsen para Colombia/ 08 Gráfica: Adaptación para el caso de Bogotá (www.sdp.gov.co)


Principios generales
Colombia es … una República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades Se garantizan la propiedad privada… el interés
territoriales, democrática, participativa y privado deberá ceder al interés público o social….
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad La propiedad es una función social que implica
humana, en el trabajo y la solidaridad de las obligaciones. Como tal, le es inherente una función
personas que la integran y en la prevalencia del ecológica….
interés general. Artículo 58 .
Artículo 1

…Es deber del Estado velar por la protección de la
integridad del espacio público y por su destinación Le corresponde a los concejos municipales
al uso común, el cual prevalece sobre el interés reglamentar los usos del suelo y, dentro de los
particular… Las entidades públicas participarán en limites que fije la ley, vigilar y controlar las
la plusvalía que genere su acción urbanística y actividades relacionadas con la construcción y
regularán la utilización del suelo y del espacio enajenación de inmuebles destinados a vivienda..
aéreo urbano en defensa del interés común. Artículo 313
Artículo 82



Sólo los municipios podrán gravar la propiedad Los municipios en ejercicio de su autonomía,
inmueble. Lo anterior no obsta para que otras promoverán el ordenamiento de su territorio, el
entidades impongan contribución de uso equitativo y racional del suelo, la preservación
y defensa del patrimonio ecológico y cultural
valorización…
localizado en su ámbito territorial …
Artículo 317 Ley 388 de 1997, Artículo 1

El ordenamiento territorial es un instrumento de
…Las políticas de población tendrán en cuenta el
planificación y de gestión de las entidades
derecho de los seres humanos a una vida
territoriales y un proceso de construcción colectiva
saludable y productiva en armonía con la
de país, que se da de manera progresiva, gradual
naturaleza…
y flexible, con responsabilidad fiscal …
Ley 99 de 1993, Artículo 1
Ley 1454 (LOOT) de 2011, Artículo 2


Instrumentos de O.T. y Gestión
¿Qué es un Plan de Ordenamiento del Territorio?

Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los
Planes de Ordenamiento del Territorio se denominarán (Artículo 9 , Ley 388 de 1997:

• Planes de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos
y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;

• Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;

• Esquemas de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.


El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios (Ley 388 de
1997, Art. 2 ):

Función social y ecológica Prevalencia del interés Distribución equitativa de
de la propiedad general sobre el cargas y beneficios
particular

Principio de Principio de
solidaridad en el Principio de
igualdad ante las
desarrollo urbano justicia social
normas

Los derechos urbanísticos no son Autorización del estado para Equilibrio en la financiación del
inherentes al derecho de intervenir sobre el uso y destino desarrollo urbano para
propiedad per se, sino son una de la Propiedad en razón de la propietarios, promotores y los
facultad que el estado concede a convivencia y justicia social municipios.
los propietarios

Fuente: Vásquez, M. (2002)


Sistema de Planificación Territorial
Plan Parcial
- Clasificación del Suelo Unidades de Actuación Urbanística
Suelo de Protección

- Calificación de Usos del Suelo

- Instrumentos
Ordenamiento
Gestión
Financiación

- Normas Urbanísticas
Estructurales
Suelo de Expansión Urbana
Generales
Suelo Urbano
Complementarias Suelo Suburbano
Perímetro Urbano


Instrumentos de Ordenamiento y Gestión

Reajuste de Terrenos - RT

Unidad de Actuación Urbanística - UAU

Plan Parcial - PP

Macroproyectos Urbanos

Plan de Ordenamiento Territorial - POT


Estrategia de Ordenación del Territorio en Bogotá
Estructura Ecológica Principal Estructura Funcional y de Estructura Socioeconómica
Servicios

Fuente: www.sdp.gov.co


Plan de Ordenamiento Territorial (POT) El reajuste de tierras:
• Mecanismo para utilizar en terrenos
rurales
• Redefinición de la estructura predial.
• Reparto de cargas y beneficios.

Plan Parcial (PP) Integración inmobiliaria:
• Mecanismo para utilizar en terrenos
construidos
• Redefinición de la estructura predial
• Reparto de cargas y beneficios.
RT
UAU

II Cooperación entre partícipes:
• No requiere una redefinición predial.
CP • Cesión de los terrenos y el costo de las obras
de urbanización.
• Reparto mediante compensaciones en
dinero, intensidades de usos en proporción a
las cesiones y participación en las demás
cargas.
Fuente: Pinto, A (2003). Niveles de Planeamiento para la ejecución de la DEC&B.


Mecanismo de RT e II

A B A G
B

G H
C
C E H
E Terrenos
D F
Reserva I
I
D F Parques
J J


Aspectos teóricos Instrumentos de O.T. y Gestión
Antes RT Sr. A

Sr. B Sr. E

Sr. C Sr. D 300 m2

Sr. B Sr. E Terreno de
Reserva
Parque

200 m2 100 m2
Sr. C Sr. D
Sr. A, después Proporción de la
del RT contribución
Después RT


Incremento en el valor del suelo

Valor Valor

Antes del RT
Después del RT


Como hemos avanzado con los POTs

Formulación y adopción de POT 1997-2009
1078 1090 1091

1000
999 1040
Acumulado POT
819
adoptados
800
703

592
600

442
400 407

200
POT adoptados
150 180
41 38 por año
35 111 116
0 1 34
0 12 1
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: MAVDT: DDT. Elaboró DNP: DDU


Como hemos avanzado con los PP
Formulación y adopción de Planes Parciales
1997-2010
Ciudades Total Adoptados
Bogotá 90 36
Cali 60 15
Medellín 33 27
Pereira 32 26
Ibagué 14 9
Villavicencio 12 0
Cúcuta 8 2
Barranquilla 5 2
Manizales 5 1
Pasto 5 2
Cartagena 4 0
Neiva 4 0
Popayan 3 2
Armenia 2 1
Bucaramanga 2 0
San Andrés 2 1
Valledupar 2 1
Monteria 1 1
- El área adoptada registrada es de aprox. 9.500 Has
Santa Marta 1 1
Otras ciudades 25 9
- En tratamiento de Renovación Urbana se registran
TOTAL 310 136 82 PP formulados (20 adoptados)
Fuente: Municipios y Distritos 2010. Elaboró DNP: DDU


Fortalecimiento oferta y demanda
• Ley 1151 de 2007 PND:
a) Operaciones urbanas integrales,
b) Generación de suelo para VIS
c) Construcción de equipamientos e
infraestructura de escala regional o nacional en
el ordenamiento territorial
• Sentencia C-149 de 2010 de la Honorable Corte
Constitucional
a) Declaró inexequible el instrumento puesto que
no tiene en cuenta las competencias
municipales en la regulación de los usos del
suelo frente a las decisiones del Gobierno
Nacional. Adoptados
Anunciados
b) 32 MISN en diferentes etapas del proceso Identificados


Macroproyectos de Interés Social Nacional
Conjunto de decisiones administrativas y de
actuaciones jurídicas, para la ejecución de
operaciones urbanas integrales
• Tipos de Macroproyectos: MISN “Ciudadela San Antonio” – Buenaventura (Valle)

a) Categoría 1: con la adopción del
Macroproyecto no se modifican las
disposiciones del POT
b) Categoría 2: la adopción conlleva a
modificaciones de las normas urbanísticas
lo que conlleva a una aprobación previa del
Concejo Municipal o Distrital de dichas
modificaciones.
Nota: Se encuentra en proceso de reglamentación por lo que
hasta el momento no se han adoptado macroproyectos bajo este
nuevo esquema. MISN “Centro Occidente de Colombia San Jose” – Manizales (caldas)


Potencial de soluciones de vivienda mediante los MISN

MISN en Identificación y Potencial soluciones de
Área Proyectada (Ha)
Determinación vivienda
15 4.423,02 140.329 Un

MISN Anunciados y en Potencial soluciones de
Área Anunciada (Ha)
Formulación vivienda
7 1.323,39 87.989 Un

MISN Adoptados y en Potencial soluciones de
Área Adoptada (Ha)
Ejecución vivienda
10 1.852,3 126.928 Un

Total MISN en las
diferentes etapas
Potencial soluciones de
(En identificación y Área (Ha)
determinación + Anunciados + vivienda
Adoptados)

32 7.598,71 355.246 Un
Fuente: MVCT - DDT


Instrumentos de financiamiento
Contribución de
Valorización Impuesto Predial Unificado Participación en Plusvalías

(Ley 25 de 1921) (Ley 44 de 1990) (Ley 388 de 1997)
Gravamen real que recae Gravamen real que recae Gravamen que se presenta
sobre la propiedad sobre los bienes raíces producto del incremento en el
Inmobiliaria destinado a la situados dentro de la valor del suelo como
construcción de obras de jurisdicción de los municipios consecuencia de una
interés público con y distritos, sin perjuicio de las decisión administrativa de
destinación específica que se exoneraciones y exenciones tipo urbanístico.
distribuye en función del establecidas en las leyes y
beneficios alcanzado. acuerdos vigentes.

Distribución Equitativa de Tax Incremental Financing
Cargas y Beneficios
(En Estudio)
(Ley 388 de 1997)


Contribución de Valorización - CV
Origen:
La Ley 25/21 creó la CV. El Decreto 1604/66 la hace extensiva a todas las obras
de interés público que ejecuten la Nación, Departamentos, Distrito Capital,
Municipios o cualquier otra entidad de derecho público y que beneficien a la
propiedad inmueble.

Sujetos pasivos:
Propietarios o poseedores de inmuebles que reciben o recibirán un beneficio
representado en el mayor valor del inmueble como producto de una obra
pública.

Hecho generador:
La construcción de obras de interés público.


Instrumentos de financiamiento • Vías
Contribución de Valorización • Intersecciones
Zona de Influencia (Bogotá): • Peatonales
• Andenes
Extensión superficiaria hasta cuyos limites se extiende
el beneficio causado por el ejecución de una obra, plan Sistema de
o conjunto de obras.
Movilidad
Criterios
• Tipo de obra o conjunto de obras por ejecutar.

• Ubicación de la obra, plan o conjunto de obras dentro
del plano oficial de zonificación del Distrito Especial.

• Tipo de beneficios generados por la obra.

• Condiciones socioeconómicas generales de los
propietarios.

• Características generales de los predios y uso de los
terrenos.

Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)


Contribución de Valorización Parques
Liquidación de la CV (Bogotá): Sistema de
• Grado de beneficio: distancia que hay entre el predio y Espacio Público
la obra más cercana que se va a construir. Entre más
cerca el predio de la obra, mayor la contribución.

• Estrato: si el predio es residencial. A mayor estrato,
mayor contribución.

• Área del predio: a mayor área, mayor contribución.

• Explotación económica o uso: el uso que tiene el
predio (residencial, comercial o industrial).

• Pisos o densidad: cuántos pisos construidos tiene la
edificación donde está el predio. Entre más pisos,
mayor contribución.

• Nivel geoeconómico: precio del metro cuadrado, si el
predio no es residencial. A mayor valor del metro
cuadrado, mayor contribución.

Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)


Contribución de Valorización - CV
Anillo vial Parques
perimetral
Destinación de los recursos:
Recuperación
de parques y
• Compra y venta de predios o inmuebles para plazas
adelantar obras de infraestructura. Camellón

• Construcción, mejoramiento y mantenimiento
de infraestructuras urbanas.

• Obras de espacio público
Estaciones de
Vías Peatonales
• Proyectos de desarrollo urbano. Transferencia

• Pagos por concepto de adquisiciones
voluntarias y/o expropiaciones para adelantar
obras propuestas.

Imágenes: Carlos Cabal (2008)



Impuesto Predial Unificado - IPU
Origen:
La Ley 44/90 fusiona en un solo impuesto: parques y arborización (Dec.
1333/86), estratificación socioeconómica (Ley 9a/89), sobretasa de
levantamiento catastral (Ley 128/41).

Base Gravable:
Avalúo catastral y autoavalúo cuando se establezca.

Sujetos pasivos:
Persona natural o jurídica, propietaria o poseedora del inmueble quien tiene la
obligación de pagar el impuesto por periodos de tiempo de un año.


Impuesto Predial Unificado - IPU
Hecho generador:
La existencia del predio.
Tarifa del IPU:
La fija el Concejo Municipal y oscila entre el 5 por mil y el 16 por mil del
respectivo avalúo. A los terrenos urbanizables no urbanizados y urbanizados no
edificados se les podrá aplicar hasta una tarifa del 33 por mil.
Las tarifas deben establecerse de manera diferencial y progresiva en cada municipio teniendo en
cuenta:
1. Los estratos Socioeconómicos
2. Los usos del suelo en el sector urbano;
3. La antigüedad de la formación o actualización del Catastro
4. El rango de área
5. Avalúo Catastral
Viviendas con precio inferior a 135 SMLMV, se le aplicará las tarifas que establezca el respectivo
Concejo Municipal o Distrital a partir del 1 por mil hasta el 16 por mil.


Ejemplo de liquidación del IPU
Categorías de predios Tarifa por Mil
Residenciales urbanos estratos 1 y 2 Predio con avalúo catastral de
Predios residenciales estratos 1 y 2 con avalúo catastral $100.000.000 en estrato 4.
2
entre $8.351.000y $55.021.000
Con base gravable superior a $55.021.000 6
Residenciales urbanos estrato 3
Avalúo Catastral * Tarifa = IPU
Con base gravable inferior a o igual a $29.107.000 4
Residenciales urbanos estrato 4 $100.000.000 * 0.0075 = $750.000
Con base gravable inferior a o igual a $69.635.000 6
Con base gravable superior a $69.635.000 7.5 Exigibilidad
Residenciales urbanos estratos 5 y 6
COn base gravable inferior o igual a $184.465.000 7
Con base gravable superior $184.465.000 9.5
Residenciales rurales A partir del 1 de enero del respectivo
Con base gravable inferior o igual a $23.334.000 4 Año gravable
Fuente Tabla: Alcaldía de Bogotá - SDH


Participación en Plusvalías - PP
Origen:

La Ley 388/97 creó la PP. El Decreto 1788/04 reglamentó estimación y
liquidación de la PP a nivel nacional.

Sujetos pasivos:

Propietarios o poseedores de los inmuebles.

Hecho generador:
• Cambio en la clasificación del suelo de rural a expansión urbana
• Cambio en el usos del suelo
• Mayor aprovechamiento del suelo en edificación (índice de
ocupación o índice de construcción)


Área Objeto de la PP:
PP = M2 nuevo uso o mejor aprovechamiento – M2 cesiones urbanísticas
obligatorias para espacio público o afectaciones en razón del plan vial u otras
obras públicas.
Monto de la PP:
Entre el 30% y el 50% del mayor valor por M2.
Formas de Pago:
• En dinero efectivo
• Transfiriendo a la entidad territorial un porcentaje del predio
• Reconociendo un valor accionario o un interés social equivalente a la
PP
• Ejecución de obras de infraestructura vial, servicios públicos, otros
• Adquisición anticipada de títulos valores representativos de la PP


Aprovechamientos urbanísticos:
Potencial
Potencial de Adicional de $ Efecto de
aprovechamiento Edificación plusvalía
Con POT transferible (M2) (M2)
Sin POT Potencial de
aprovechamiento
norma anterior
(M2)

$ Edificación

$ Terreno

Liquidación efecto plusvalía por asignación de un nuevo tratamiento por mayor edificabilidad
Año 2006 Año 2006 PP
(1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4-2) (7) = (6)*(50%) (8) = (7)*(5)
Norma Acuerdo 6 Efecto Participación entre Gravamen
2
de 1990 Valor presente neto a 2006 Norma Decreto 354 de 2006 Valor m terreno Area terreno (m2) Plusvalía 30% y 50%
Residencial - Residencial con
Residencial $ 189.065,15 $ 350.771,04 1.000 $ 161.705,89 $ 80.852,95 $ 80.852.945,00
actividad económica en vivienda

Exigibilidad

•Solicitud de una licencia de urbanización o construcción •Adquisición de títulos de los derechos de construcción
• Cambio efectivo en el uso del inmueble • Actos que impliquen la transferencia del dominio


Destinación de los recursos:
• Compra de predios o inmuebles para proyectos de VIS.

• Construcción o mejoramiento de infraestructura vial, servicios públicos,
equipamientos sociales.

• Ejecución de proyectos de espacio público y fomento de la creación cultural y
mantenimiento del patrimonio cultural.

• Financiación de infraestructura vial y sistemas de transporte masivo.

• Actuaciones urbanísticas de Renovación Urbana o Mejoramiento Integral de
Barrios.

• Pago de precios o indemnizaciones (adquisición voluntaria o expropiación de
inmuebles para programas de Renovación Urbana


Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios
• Los propietarios de los predios podrán
obtener beneficios representados en el
derecho a edificar.
Beneficio Carga
• Los propietarios de los predios deberán DEC&B
asumir los costos de ejecución de las
(Esquema de
obras de infraestructura física y de los Financiación)
servicios públicos.
• El derecho de propiedad no implica el
derecho a edificar, el cual es otorgado
por el Estado.

Beneficios (m2) = Costos ($)


(En estudio)
Con un catastro moderno y actualizado se deben explorar nuevas formas de
financiamiento del desarrollo urbano.
TIF - Tax Incremental Financing
• Instrumento muy utilizado en EEUU para
financiar infraestructura urbana desde hace
50 años

• Definir y delimitar el área a intervenir y los 900

costos del proyecto
Recaudos Predial
• El mayor valor del recaudo del predial se ($ constantes)
destina en un periodo fijo al financiamiento
de inversiones Recursos adicionales
para financiar la intervención

• Establecer los mecanismos de financiación
(Crédito)
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Años


Reflexiones finales
• Colombia evaluó e incorporó en la Ley 388/97 un conjunto de instrumentos
urbanísticos aplicados con éxito en otros países del mundo, con la
expectativa de consolidar un sistema propio y ajustado a sus realidades,
económicas, culturales y sociales

• Se estableció un sistema articulado de ordenamiento, con alcance urbano y
rural, así como escalas generales y parciales de planificación y gestión del
suelo

• Con los POTs se ha logrado frenar procesos no planificados de expansión
urbana, articular y mejorar los asentamientos informales o precarios y,
prevenir o mitigar impactos negativos sobre los recursos naturales

• El Estado se reserva la potestad de regular y/o controlar el valor del suelo
para garantizar el cumplimiento de la función social de la propiedad y el
cierre financiero de los proyectos


Reflexiones finales
• El reparto equitativo de cargas y beneficios se convierte en un mecanismo
novedoso para la gestión de fuentes privadas de financiación de los
proyectos urbanos, no exclusivamente públicas

• Con la formulación de los POT se motivó la implementación de Sistemas de
Información Geográfica – SIG, y la consolidación de bases de datos sobre
las dinámicas urbanas y rurales de uso y ocupación del suelo

• Capitalizar y replicar las experiencias exitosas de los MISN en ejecución y
dar a conocer los inconvenientes para los de segunda generación

• Impulsar la articulación entre el Gobierno Nacional y las entidades
territoriales en materia de ordenación y planificación del territorio

• La mayoría de los municipios cuentan con Planes de Ordenamiento
Territorial (Ley 388/1997), de todo tipo y diferente escala


Reflexiones finales

¡Las CIUDADES son como
las personas, cada una de
ellas es diferente, diversa y
compleja!

Gracias
www.dnp.gov.co
PBX: 3815000

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