Difis Digitaliseringskonferanse, mai 2013. "Ropet om den sterke mann"

1. Nasjonal styring av IT
«governance av eGOV»
Difis digitaliseringskonferanse 2013
Ellen Strålberg, Difi
eller
Ropet om den sterke mann

2. DEBATTEN I 2008
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

3. Direktoratet for forvaltning og IKT
• Svake virkemidler
og mangelfull
måloppnåelse
• Manglende
finansiering av
tverrgående tiltak
• Utilstrekkelig
prioritering
• FAD og
departementene
oppleves i liten grad
som pådrivere
Jørgen Kosmo, Riksrevisjonen, 2008

4. Fornyings- og administrasjonsminister Heidi Grande Røys, 2008
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
• Linjeansvarsprinsippet
• FAD har ikke
beslutningsmyndighet
• For å ivareta en overordnet
koordinerende rolle har FAD
bl.a. etablert ulike
koordineringsorgan

5. DEBATTEN I 2012 - 2013
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

6. Direktoratet for forvaltning og IKT
15.6.12
• Representantforslag fra stortingsrepresentantene Geir Jørgen
Bekkevold, Hans Olav Syversen og Kjell Ingolf Ropstad (KrF)
28.9.12
• Saken tildelt Kommunal- og forvaltningskomiteen
28.9.12
• Kommunal- og forvaltningskomiteen ba om fornyings-,
administrasjons- og kirkeministerens vurdering av forslaget.
17.10.12
• Svar fra fornyings-, administrasjons- og kirkeministeren
24.1.13
• Komiteens behandling og vedtak
Dokument 8 i Stortinget: Forslag om bedre koordinering og strategisk
styring av IKT-prosjekter i offentlig sektor

7. Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
Kommunal- og forvaltningskomiteen:
Komiteens arbeidsområder er bl.a kommunal forvaltning, saker om organisering
og virkeområde for statlig forvaltning, statens fellesadministrasjon..

8. Dok 8 forslag: ansvar for store IT-prosjekter i
ett departement samt bedre styring av det
enkelte prosjekt
1. Stortinget ber regjeringen sikre en reell samling av det politiske og
administrative ansvaret for alle store, statlige IKT-prosjekter i ett
departement som gis myndighet til å utøve en overordnet,
strategisk IKT-styring på tvers av ulike etater.
2. Stortinget ber regjeringen sikre en bedre styring av det enkelte,
statlige IKT-prosjekt, der kompetanseoppbygging og etablering av
incentiver for kostnadseffektive løsninger, som er rimelige å
forvalte, prioriteres. Departementet som gis ansvar for overordnet
IKT-styring, bør inngå i prosjektorganisasjonene med et
eierperspektiv og være en pådriver for at midlene brukes best
mulig.
3. Stortinget ber regjeringen sikre at det stilles mer gjennomgående
krav til gjennomføring av kost-nytte-analyser i statlige IKT-
prosjekter, slik at kostnader og kompleksitet i prosjektene kan
begrenses i størst mulig grad.»
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

9. Direktoratet for forvaltning og IKT
Representantforslag 1:
Stortinget ber regjeringen sikre en reell samling av det politiske og administrative
ansvaret for alle store, statlige IKT-prosjekter i ett departement som gis myndighet
til å utøve en overordnet, strategisk IKT-styring på tvers av ulike etater.
Organisasjons- og tjenesteutvikling i staten er et sektoransvar, der hver virksomhet
og hvert departement har ansvar for god måloppnåelse innenfor sitt
ansvarsområde. Det er fornuftig at den enkelte virksomhet i størst mulig grad selv
bestemmer hvilke virkemidler som er nødvendige for å gjennomføre virksomhetens
primæroppgaver.
På denne bakgrunn vil jeg ikke anbefale å overføre det politiske og administrative
ansvaret for alle store statlige IKT-prosjekter til ett departement slik
representantene foreslår. …
Det kan derimot være aktuelt å forsterke sentrale krav til IKT-investeringer, …
Fornyings-, administrasjons- og
kirkeministeren svarer 17.10.2012

10. Direktoratet for forvaltning og IKT
Representantforslag 2:
Stortinget ber regjeringen sikre en bedre styring av det enkelte, statlige IKT-
prosjekt, der kompetanseoppbygging og etablering av incentiver for
kostnadseffektive løsninger, som er rimelige å forvalte, prioriteres. Departementet
som gis ansvar for overordnet IKT-styring, bør inngå i prosjektorganisasjonene
med et eierperspektiv og være en pådriver for at midlene brukes best mulig.
Jeg er positiv til å vurdere tiltak for å sikre bedre styring og gevinstrealisering av
IKT-prosjekter. Difi gjennomfører nå et forprosjekt som vurderer et helhetlig
styringsregime for gjennomføring av IKT-prosjekter. I tillegg vurderes muligheten
for en felles, offentlig prosjektmodell og kompetanseutvikling knyttet til strategisk
bruk av IKT. I etterkant av dette vil jeg vurdere behovet for ytterligere tiltak.

11. Direktoratet for forvaltning og IKT
Representantforslag 3:
Stortinget ber regjeringen sikre at det stilles mer gjennomgående krav til
gjennomføring av kost-nytte-analyser i statlige IKT-prosjekter, slik at kostnader og
kompleksitet i prosjektene kan begrenses i størst mulig grad.
Som redegjort for over, stilles det i dag en rekke gjennomgående krav til kost-
nytte-analyser, også for IKT-prosjekter.
…ikke er mangel på slike krav, men at det kan være svakheter knyttet til
etterlevelse av de generelle kravene
… FAD vurderer nå strukturelle tiltak, kompetansetiltak og endringer i regelverk.
… vil ikke anbefale at det stilles mer gjennomgående krav til kost-nytteanalyser i
statlige IKT-prosjekter, men at de krav som stilles, følges opp på en bedre og mer
strukturert måte enn tidligere.

12. Direktoratet for forvaltning og IKT
Komiteens flertall mener:
• Sektorene vil fortsatt ha
ansvaret for utvikling av
egne IKT-systemer
• Felleskomponenttilnærming
en vil kunne være en viktig
driver for å koordinere og
standardisere IKT-
løsningene på tvers.
• Det er etablert en arena for
å samordne
digitaliseringsarbeidet på
departementsnivå

13. Direktoratet for forvaltning og IKT
Komiteens medlemmer fra
Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti mener:
• Det bør utarbeides en oversikt
over store statlige IKT-
investeringer, omtrent som
man har for veiutbygging.
• Det bør vurderes å opprette en
gruppe med IKT-eksperter
tilknyttet
koordineringsdepartementet
slik Danmark har gjort.

14. Direktoratet for forvaltning og IKT
Komiteens tilråding
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget
og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument 8:144 S (2011–2012) – representantforslag fra
stortingsrepresentantene Geir Jørgen Bekkevold, Hans Olav Syversen
og Kjell Ingolf Ropstad om bedre koordinering og strategisk styring av
IKT-prosjekter i offentlig sektor – vedlegges protokollen.

15. Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
En sektorovergripende
prosjektorganisasjon utstyrt med
ressurser til å gjennomføre
digitaliseringen
En digitaliseringsdirektør (CTO)
med klare mål og fullmakter til å ta
beslutninger om digitalisering på tvers
av sektorer.
Eksisterende strukturer bør beholdes
For offentlige virksomheter:
tilsynsfunksjon
For privat sektor: ansvar for å legge til
rette for næringslivet
Digit-utvalget, 2013

16. Peter Hidas (Gartner): Chief
Influence Officer og Møterom 3
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
«Hvor naive kan presumtivt
dyktige og erfarne mennesker
være? Trodde de virkelig at en
tidsavgrenset
prosjektorganisasjon kan
overstyre og endre hundre år
gamle strukturer og kulturer?
Bare sånn?»

17. Jon Oluf Brodersen (DNDs IT-politisk råd): IT-
minister
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
• Regjeringen må ta ansvar.
• Tiltakene må inngå i en
rammeplan
• Vi trenger en ny politisk rolle
som fatter nasjonale
beslutninger, evaluerer behov,
anslår investeringer, innstiller på
prosjekter og følger dem opp.
• Vi trenger en it-minister.

18. Teknologioptimisme uten styring
Arild Haraldsen, Norstella
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
En prosjektorganisasjon vil bryte
med den konstitusjonelle struktur
Hovedspørsmål: Hvordan få ulike
etater og forvaltningsnivåer til å
samarbeide bedre om felles
prosjekter?
Samordning må legges til
Finansdepartementet

19. Lars Henrik
Bøhler, PDMT
- et synlig
fagdepartement
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
Vi trenger ikke flere it-sjefer og
mer byråkrati. La oss satse på
det vi har.
Men FAD og Difi må få et
klarere mandat til å
representere det offentlige ikt-
Norge.
En tydelig premissgiver gir de
beste muligheter for å lykkes
med ikt i det offentlige Norge

20. Difi v/Hans Christian Holte
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
Arbeidet med å digitalisere offentlig forvaltning
må styrkes!
Trenger ikke en ny prosjektdirektør!
Styrk i stedet FAD og Difi:
• FAD - overordnede politiske ansvaret på
vegne av regjeringen
• Difi må gis et tydelig pådriver- og
oppfølgingsansvar
Prioriter innsats, vær målrettet

21. ALLE HAR LØSNINGEN!
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
MEN HVA VAR EGENTLIG
PROBLEMET?

22. 12.06.2013
Brukerfokus!
Se hele verdikjeden
Tenk nytt! Ikke
digitaliser dagens
systemer og rutiner.
Utfordre regel- og
lovverk og tungvinte
byråkratiske rutiner
Bruk klart språk
Digitalisering av offentlige
tjenester

23. Direktoratet for forvaltning og IKT

24. Vi kan og må bli bedre!
Kan koordineringsrollen utøves bedre,
tydeligere og tøffere?
Hvilke områder vil vi prioritere?
Hva ser ut til å fungere godt, som vi bygge
videre på?
La oss inspirere av andre land!
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

25. Den pågående debatten om nasjonal
IT-styring adresserer flere tema
1. Flere digitale tjenester – tempo og kvalitet
2. Styring av prosjekter – innen en virksomhet
3. Styring av tverrsektorielle prosjekter
4. Porteføljestyring av offentlig sektors IT-
prosjekter
5. Utvikling og forvaltning av fellesløsninger /
tverrsektorielle løsninger
6. Drift og forvaltning av statlige IT-systemer

26. Den pågående debatten om nasjonal
IT-styring adresserer flere tema
1. Flere digitale tjenester – tempo og kvalitet
2. Styring av prosjekter – innen en virksomhet
3. Styring av tverrsektorielle prosjekter
4. Porteføljestyring av offentlig sektors IT-
prosjekter
5. Utvikling og forvaltning av fellesløsninger /
tverrsektorielle løsninger
6. Drift og forvaltning av statlige IT-systemer

27. 1. Flere digitale tjenester – tempo og
kvalitet
30.06. 2014
alle relevante
søknader, skjemaer og
rapporteringer for
digital utfylling og
digital innsending.
(volum > 5000)
30.06. 2015
alle relevante
søknader, skjemaer og
rapporteringer for
digital utfylling og
digital innsending.
(volum 3000 – 5000)
(ikke tidsbestemt)
Mer avanserte
tjenester
12.06.2013

28. I Danmark:
• Obligatoriske løsninger for borgerne
• Tilgjengelighetskrav og
brukervennlighetskrierier
• Utviklingsveiledere
• Screeninger av kvaliteten på løsningene
I England:
• Digital design principles
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
1. Flere digitale tjenester – tempo og
kvalitet

29. Dagens føringer for prosjekteier og prosjektleder:
• Utredningsinstruksen med veileder (FAD):
• Regelverket for økonomistyring i staten (FIN)
• Veileder i samfunnsøkonomiske analyser (FIN)
• Håndbok for samfunnsøkonomiske analyser (DFØ)
• Gevinstrealisering - En innføring i planlegging og oppfølging av
gevinster (DFØ)
• Tiltak over 750 millioner kroner: ekstern kvalitetssikring i to faser
(FIN)
• Prosjektveiviseren.no (Difi)
• Digitaliseringsrundskriv med krav til IKT-relaterte investeringer i
staten (FAD)
• Krav til IKT-relaterte satsingsforslag i budsjettprosessen (FAD)
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
2. Styring av prosjekter – innen
en virksomhet

30. Dagens føringer for prosjekteier og prosjektleder:
• Utredningsinstruksen med veileder (FAD):
• Regelverket for økonomistyring i staten (FIN)
• Veileder i samfunnsøkonomiske analyser (FIN)
• Håndbok for samfunnsøkonomiske analyser (DFØ)
• Gevinstrealisering - En innføring i planlegging og oppfølging av
gevinster (DFØ)
• Tiltak over 750 millioner kroner: ekstern kvalitetssikring i to faser
(FIN)
• Prosjektveiviseren.no (Difi)
• Digitaliseringsrundskriv med krav til IKT-relaterte investeringer i
staten (FAD)
• Krav til IKT-relaterte satsingsforslag i budsjettprosessen (FAD)
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
2. Styring av prosjekter – innen
en virksomhet

31. Direktoratet for forvaltning og IKT
Følg anbefalt prosjektmetodikk

32. Direktoratet for forvaltning og IKT

33. Nasjonale
felleskomponenter for
IT:
byggeklosser for
utvikling av offentlige
IT-løsninger.
Enhetsregisteret
Folkeregisteret
Matrikkelen
Altinn-komponentene
Felles infrastruktur for
elektronisk ID i
offentlig sektor
Direktoratet for forvaltning og IKT
3. Utvikling og forvaltning av fellesløsninger /
tverrsektorielle løsninger

34. Vi må stå sammen!
«..medlemmene ser seg som del av en større
sammenheng – på tvers av siloene - og står
sammen om felles løsninger. Skatemedlemmene
må se at de er en del av noe større, selv om det
kan være i konflikt med egen etats interesser»
budskap fra Skate-medlemmer
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

35. Skate vil ta et større ansvar
Skate konsentrerer sin innsats om nasjonale
felleskomponenter i den digitale infrastrukturen.
Skate tar et strategisk styrende ansvar. Det
innebærer:
Å ta et felles ansvar for å lykkes med infrastrukturen
Å ta et felles ansvar for at felleskomponentene fungerer i
sammenheng
Å legge helhetlige rammer for forvaltning og videreutvikling av
felleskomponentene
Å beskrive et felles veikart for å synliggjøre sammenhenger og
skape forutsigbarhet
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

36. Hvem er Skate?
Håkon Olderbakk,
Brreg
Joakim Lystad,
NAV
Svein Kristensen, SKD
Hans Henrik Scheel,
SSB
Marianne Andreassen,
Lånekassa
Reidar Humlegård,
POD
Anne Katrine Frøstrup,
Statens kartverk
Bjørn Guldvåg,
Helsedirektoratet
Hans Christian Holte
Difi
Arild Sundberg,
Kommit

37. GOD DEBATT!
Med ønske om en fortsatt
Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

38. Referanser
Felles IKT-arkitektur i offentlig (FAOS-rapporten) , 21.12.07
Riksrevisjonens undersøkelse av elektronisk informasjonsutveksling og
tjenesteutvikling i offentlig sektor. Dokument nr. 3:12 (2007–2008)
http://www.riksrevisjonen.no/SiteCollectionDocuments/Dokumentbasen/Dok
ument3/2007-2008/Dok_3_12_2007_2008.pdf 1.7.08
NOU 2013: 2. Hindre for digital verdiskaping.
http://www.regjeringen.no/nb/dep/fad/dok/nouer/2013/nou-2013-
2.html?id=711002
Dunker hodene i møterom 3. Peter Hidas, Gartner. Computerworld, 8.2.13.
http://www.idg.no/computerworld/article266044.ece
- Vi trenger en it-minister! Jon Oluf Brodersen, DND og Nokas. CW, 31.01.13
- Vi trenger et synlig departement. Lars Henrik Bøhler, PDMT,
Computerworld, 21.02.13.
http://www.idg.no/computerworld/article267016.ece
– Teknologioptimisme uten styring. Arild Haraldsen, Digi, 2.4.13
http://www.digi.no/914323/teknologioptimisme-uten-styring
- Vi trenger et synlig departement. Lars Henrik Bøhler, CW, 21.2.13
http://www.idg.no/computerworld/article267016.eceDato