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BAI+5
Ejes Estructurantes del Sistema ‘Comunidad
Autónoma del País Vasco y su futuro’
Abril de 2011
Promovido conjuntamente por

2. Índice
1 INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 4
2 LOS TRABAJOS DE REFLEXIÓN PROSPECTIVA................................................................................ 5
2.1.- Perfilando la estrategia que nos permita salir airosos de la crisis............................................ 5
2.2.- El análisis estructural como punto de partida del diseño de la estrategia.............................. 6
2.3.- Pensar en lo global y actuar desde lo local................................................................................... 7
3 OBJETIVOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL......................................................................................... 10
4 ETAPAS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL................................................................................................ 12
5 LISTADO DE VARIABLES......................................................................................................................... 12
6 PUESTA EN RELACIÓN DE LAS VARIABLES....................................................................................... 22
7 CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES. PLANO MOTRICIDAD-DEPENDENCIA............................ 25
8 SISTEMAS DE FACTORES Y SU CLASIFICACIÓN: CLAVES, DETERMINANTES, OBJETIVOS,
PALANCAS REGULADORAS, DE ENTORNO, RESULTADOS Y AUTÓNOMOS………………………… 29
8.1.- Factores-Clave………………………………………………………………………………………………………………………… 29
8.2.- Factores Determinantes…………………………………………………………………………………………………..……. 31
8.3.- Factores Objetivo……………………………………………………………………………………………………………..……. 33
8.4.- Factores Palancas Reguladoras…………………………………………………………………………………………….. 35
8.4.1.- Palancas Reguladoras de 1er Grado………………………………………………………………………………. 35
8.4.2.- Palancas Reguladoras Secundarias o de 2º Grado……………………………………………………….. 37
8.5.- Factores Autónomos……………………………………………………………………………………………………………… 41
8.6.- Factores Resultado………………………………………………………………………………………………………………… 43
8.7.- Factores de Entorno………………………………………………………………………………………………………………. 45
9 EL EJE DE LA ESTRATEGIA..................................................................................................................... 47
9.1.- Posición jerarquizada de los factores del sistema sobre el Eje de la Estrategia……………… 50
9.2.- El Obelisco de la Estrategia del Sistema ‘CAPV y su futuro’………………………………………………. 52
10 CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL Y REFLEXIONES ASOCIADAS................ 53
10.1.- Los retos estratégicos de Futuro que son inherentes al Sistema ‘CAPV y su futuro’……….. 53
10.2.- El segundo nivel de factores estratégicos……………………………………………………………………………… 53
10.3.- El tercer nivel de factores estratégicos………………………………………………………………………………….. 54
10.4.- El cuarto y último nivel de factores estratégicos………………………………………………………………….. 55
10.5.- Algunas recetas para el buen manejo del sistema……………………………………………………………….. 57
10.6.- La necesaria ruptura con las inercias del pasado…………………………………………………………………. 58
10.7.- Variaciones y sorpresas…………………………………………………………………………………………………………… 60
10.8.- El Control del Sistema ‘CAPV y su futuro’, en la perspectiva del año 2020……………………….. 61
11 EJES ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA......................................................................... 68
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3. Previo.-
El grupo de trabajo BAI+5 viene colaborando con el Gobierno Vasco en el proceso de
elaboración de la Estrategia de Desarrollo Sostenible del País Vasco, EcoEuskadi
2020, a cuyo proceso aporta este documento de análisis estructural titulado “Ejes
Estructurantes del Sistema ‘Comunidad Autónoma del País Vasco y su futuro’”.
Para desarrollarlo ha constituido un grupo de trabajo formado por miembros de la
Sociedad de Estudios Vascos -Eusko Ikaskuntza, el Cluster de Movilidad y Logística
TIL-ITS, la Asociación Cluster de Industrias de Medio Ambiente de Euskadi Aclima y
la Agencia Vasca de la Innovación Innobasque.
Este grupo ha congregado a 83 personas cualificadas especialistas en los diferentes
ámbitos que componen el sistema estructural de Desarrollo Sostenible para el País
Vasco que se ha reunido a lo largo de 8 sesiones de trabajo.
La labor se ha organizado en 6 campos: Energía, Ordenación y Gestión del Territorio
y los Recursos, Dinamismo Empresarial, Movilidad, Economía y Dimensión Social. El
informe ha sido elaborado entre septiembre de 2010 y abril de 2011.
El primer documento que aportó este grupo de trabajo consistió en dar respuesta a la
pregunta ¿Qué está pasando?, recogido en la página web del grupo BAI+5 y en
EcoEuskadi 2020, del que el portal Irekia del Gobierno Vasco dio buena nota.
El documento supuso una revisión del trabajo de reflexión realizado por Eusko
Ikaskuntza en 2005, momento a partir del que se elaboró también un análisis
estructural, si bien este análisis realizado ahora es totalmente nuevo y ha partido de
unas bases adecuadas a la situación actual.
En una segunda fase se ha abordado el análisis estructural que ahora se presenta y
que pretende aportar una visión clara del comportamiento de los diferentes factores
que determinan la estructura del Desarrollo Sostenible en nuestro país.
Así, el informe aporta los objetivos y palancas que el Gobierno debe priorizar para
avanzar con rapidez y decisión hacia una cada día más urgente estrategia de
Desarrollo Sostenible para Euskadi.
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4. 1.- INTRODUCCIÓN
“Si la Comunidad Autónoma del País Vasco no se moviliza
y no se adecua cuanto antes al nuevo paradigma emergente,
el exterior a la CAPV, lo hará sin la CAPV
y, al final, lo hará contra la CAPV”
A través de los tiempos, los países y las naciones exitosas del mundo han debido
adaptar sus políticas económicas, sociales, ambientales, etc., para responder a los
cambios y mutaciones energéticas y tecnológicas que afectaron a la generación de
riqueza y a la creación de actividad rentable, en clave competitiva.
Estas adaptaciones han afectado sensiblemente al consumo de energía y de
recursos naturales, a la evolución de los oficios, a la ordenación y gestión del territorio
y sus recursos, al ámbito y desarrollo del comercio, a las características del hábitat, a
la movilidad, a la salud, al conocimiento científico, al uso y conocimiento de las
lenguas, a las competencias profesionales y oficios, a la accesibilidad a la vivienda, a
la facilidad crediticia, a la calidad ambiental y, finalmente, a las condiciones de vida y
al bienestar social de sus habitantes.
Todas estas adaptaciones se han logrado en base a la innovación pero, en general,
han supuesto traumas sociales que han sido mayores o menores en la medida que
las diferentes sociedades han sabido adaptarse a tiempo a los nuevos paradigmas
emergentes.
Actualmente, también asistimos al fin de una era. La grave y profunda multicrisis que
padecemos no es más que un síntoma. Se impone una radical y progresiva
adaptación al nuevo paradigma socioeconómico emergente donde también se
contemple la transición al nuevo modelo energético de manera que satisfaga los
objetivos actuales y venideros en lo referente a la lucha contra el cambio climático. Lo
mismo podríamos decir de la apuesta europea por el desarrollo sostenible.
Desgraciadamente, a nivel del Estado español y de la CAPV estamos muy lejos de
apostar en serio por una realidad que sea sostenible. A pesar de nuestras buenas
intenciones, nuestro desarrollo se ha caracterizado, precisamente, por lo contrario y
es ahora cuando debemos quemar etapas y recuperar el tiempo perdido, si no
queremos pagar luego un precio demasiado alto por nuestra inadaptación al nuevo
paradigma socioeconómico emergente.
En efecto, durante los últimos años y hasta que nos batiera la crisis, a nivel del
Estado español, la economía ha registrado los peores índices de intensidad
energética y de crecimiento de emisiones de GEIs de la Unión Europea. Hoy en día, a
pesar de la fuerte caída de los precios del petróleo, los consumos energéticos han
caído sensiblemente pero ello ha sido consecuencia de la pérdida de actividad
económica debido a la grave crisis económico-financiera que sufrimos.
A corto plazo, las políticas anticrisis que se están impulsando plantean retornar de
nuevo al modelo socioeconómico anterior que se ha demostrado tan agotado y
obsoleto. El grave problema que ahora se plantea es que estas políticas se han
hecho a costa de un aumento significativo del déficit público. Para nada se han
4

5. planteado medidas de índole estructural y rupturistas con el pasado. Caso de que las
políticas en curso pudieran llegar a beneficiarnos, no debemos olvidar que, con el
tiempo, son políticas de parcheo que luego suelen pasar factura y este hecho
inevitablemente ocurrirá tan sólo a medio plazo, si es que antes no colocamos a la
economía sostenible en el centro de todas las estrategias.
En cualquier caso, es objeto de este trabajo tratar de comprender la estructura del
sistema complejo de factores que conforman nuestra evolución hacia el futuro, así
como tratar de identificar aquellos ejes estructurantes del sistema, sobre los cuales
debamos de actuar en el sentido de conseguir los objetivos que nos propongamos,
para obtener los resultados esperados, y sobre todo para controlar las claves del
sistema que nos permita gobernarlo de una manera ordenada, sin que caigamos en
el caos de las interacciones incontrolables.
2.- LOS TRABAJOS DE REFLEXIÓN PROSPECTIVA
2.1.- Perfilando la estrategia que nos permita salir airosos de la crisis
En términos políticos, una estrategia que favorecería a cualquier país, sería aquella
que persiguiera mantener unos niveles altos-medios y estables de crecimiento
económico pero sin que hubiera externalidades económicas, sociales y ambientales.
Con la mejora la productividad de los recursos, se logra producir más gastando
menos recursos, se obtiene un mayor valor económico por cada unidad de
producción, logrando que se desacople el crecimiento económico de un consiguiente
aumento del consumo de recursos.
En todo plan que pretenda encarar el futuro con éxito —y, obviamente, lo quiera
hacer desde un enfoque sostenible— la mejora de la productividad de los recursos
debe ser un objetivo prioritario a alcanzar. El mayor problema que tendremos será
que, para alcanzar este objetivo, se requerirá aplicar la gestión de la demanda. Es
evidente que resulta mucho más cómodo concentrar los esfuerzos en el lado de la
oferta —buscando los cambios tecnológicos que mejoran la eficiencia del uso de los
recursos— que tener que enfrentarse a crisis profundas, cargadas de graves
problemas como los que actualmente padecemos y cuya solución, en una gran
medida, se encuentra en el lado de la demanda.
El mercado no puede seguir siendo el centro de la economía y, si éste quiere
perpetuarse, no tendrá más remedio que supeditarse a las leyes físicas de la
naturaleza. En un mundo limitado como el nuestro, desde la ciencia se sostiene que
deberíamos prestar una atención especial a las leyes de la Termodinámica,
deberíamos buscar la consecución de la sostenibilidad, es decir, el equilibrio entre el
uso que el sistema económico hace de los recursos naturales y la posibilidad de
regeneración de los mismos. Si queremos sobrevivir a nuestro fatal destino al que nos
conduce nuestra esclavitud y supeditación al lucro y a la usura, la economía deberá
incorporar aquellas nociones biofísicas centradas, fundamentalmente, en principios
energéticos que son los que, verdaderamente, explicarán nuestra viabilidad
económica. En otras palabras, deberá ser sostenible.
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6. Sabemos, por la 1ª Ley de Termodinámica, que la materia y la energía ni se crean ni
se destruyen, sino que tan sólo se transforman. No se puede realizar ningún trabajo
mecánico sin consumir energía y/o materia. Según esta ley, la generación de residuos
es algo inherente a todo proceso de producción y consumo. Por la 2ª Ley de
Termodinámica o Ley de la Entropía, sabemos que la materia y la energía se
degradan continua e irrevocablemente desde una forma disponible a una forma cada
vez menos disponible, o de una forma ordenada a otra más desordenada.
Así pues, podemos acordar que lo que confiere valor económico a las materias
primas y a la energía es su disponibilidad para ser utilizadas. La forma disponible de
la energía es la única forma que les sirve a los seres humanos para realizar trabajo. A
la parte de la energía que no puede utilizarse para producir trabajo se conoce como
entropía. De este modo cuando un sistema se degrada más decimos que el sistema
gana en entropía.
A medida que generamos más basuras convertidas en desperdicios de difícil
reutilización, los niveles de entropía del sistema siempre aumentan. La economía
tradicional se ha despreocupado siempre del marco biofísico en el que se desarrolla
la actividad humana. En su ecuación fundamental, todos los factores son ilimitados.
No tiene en cuenta su condición de sistema abierto y dependiente de la energía que
intercambiamos con la naturaleza.
Cuando se trata de un sistema termodinámicamente cerrado, la 2ª Ley de la
Termodinámica nos establece que el crecimiento de la entropía de cualquier sistema
viene marcado por la degradación energética que sufre dicho sistema. Por lo tanto, el
crecimiento exponencial de la economía mundial es imposible. Es decir, la
consecuencia económica de esta idea supone que todos los procesos tienen
limitaciones —unos más que otros— que les impiden explotar infinitamente los
recursos perecederos y no renovables, por mucho capital o tecnologías que
utilicemos para ello.
2.2.- El análisis estructural como punto de partida del diseño de la estrategia
“Proporcionarnos el análisis estructural de un determinado sistema
y el abanico completo de sus futuros posibles y realizables
y podremos elaborar la mejor y más exitosa de las estrategias para dicho sistema”
Se suele decir que sin el análisis estructural de un sistema determinado es muy difícil
—por no decir que es imposible— conocer cómo funciona éste. Sin el conocimiento
de los factores que condicionan el futuro del sistema no es posible establecer una
jerarquización de los factores, ni conocer la función asignada a cada uno de los
factores encargados de impulsar y garantizar el control de los cambios. Sin un
análisis estructural del sistema previo resulta inverosímil dar con las buenas
preguntas, condición ‘sine qua non’ para obtener unas buenas respuestas. El análisis
estructural, al tiempo que no facilita las buenas preguntas, nos marca también el eje
de la estrategia.
De igual modo, el análisis estructural permite crear la base de los escenarios del
sistema y, así, determinar con rigor después el abanico completo de los escenarios
posibles y realizables a medio y largo plazo. En nuestro caso, es gracias al análisis
6

7. estructural como podremos abordar coherentemente el funcionamiento deseable del
Sistema ‘CAPV y su futuro’. El análisis estructural resulta una herramienta útil y eficaz
dentro del Sistema y, al mismo tiempo, posibilita la cooperación y la movilización del
conjunto de actores que intervienen en la creación del futuro de Euskadi.
De este modo, la Estrategia para salir de la crisis y realizar una transición no
traumática hacia el nuevo paradigma socioeconómico que se elabore será un activo
compartido por todos los actores de Euskadi. La CAPV se encontrará en mejores
condiciones para adecuar rápidamente sus acciones sostenibles a las nuevas
condiciones del entorno cambiante e investigará la manera de poder hacerlo del
modo más eficaz y eficiente, movilizando a sus actores y poniéndose al servicio de la
sociedad y empresas vascas en su caminar hacia el futuro en base al trinomio
Innovación-Competitividad-Sostenibilidad.
La cultura del riesgo será necesaria a la hora de introducir innovaciones a nivel de
Euskadi. Diríamos que, en ningún momento, deberíamos permanecer quietos por
temor a equivocarnos puesto que, si hay algo cierto, es que de seguir haciendo más
de lo mismo significaría también la forma más fácil de condenarnos al fracaso. A toda
salida de la multicrisis actual le corresponde una serie de innovaciones sostenibles y,
sin ellas, tampoco hay mejora de la competitividad posible. Las ganancias a corto
plazo nunca podrán compensar los daños y deterioros que se ocasionen a medio y a
largo plazo.
El camino hacia el nuevo paradigma socioeconómico demanda cambios drásticos
que exigen, a su vez, grandes sacrificios. La transición exige significa que no
podemos seguir como hasta ahora y, para ello, se necesita una convicción y una
voluntad política firmes y una acción sostenida durante muchos años. En
consecuencia, todos los cambios a realizar en la Comunidad Autónoma deberán estar
sujetos a grandes innovaciones.
Por otra parte, estas innovaciones suelen funcionar mejor cuando los procesos son
más rupturistas y situados dentro del marco que nos limita el desarrollo sostenible. En
gran medida, podríamos acordar que las innovaciones sostenibles solamente
germinan en aquellos procesos de crisis que se producen en procesos complejos,
como son los que se dan en cualquier territorio o ciudad, y que es, precisamente,
donde los sistemas dinámicos que rigen su futuro se han vuelto más insostenibles.
2.3.- Pensar en lo global y actuar desde lo local
En general, cuando trabajamos a nivel local, la mayoría de las dificultades se suelen
traducir en una falta de voluntad política y/o en una ausencia de participación de los
diferentes stakeholders o sujetos concernidos. Estas dificultades suelen ser hechos
contrastados que, en consecuencia, provocan que dicho territorio no se prepare para
hacer frente a los retos que nos la salida a la grave y profunda multicrisis actual que
podrá alojarse entre nosotros durante bastantes años.
Se suele afirmar que para obtener frutos de una potencialidad es necesario
previamente identificar la vocación y las ventajas competitivas de un municipio, de
una comarca, de una región o de un país en relación con los otros. Aun así, con esto
no basta, puesto que el desarrollo no es sólo económico. Hace falta que también se
7

8. estimulen una serie de factores, como el acceso de las personas a la renta, a la
riqueza, al conocimiento y al poder de decisión, pero sin olvidarse de que las reglas
de futuro se deben ajustar a lo que demanda una economía sostenible como sostiene
tanto Barak Obama como Ángela Merkel.
Durante mucho tiempo, hemos creído que el poder político, primero, y el factor
económico, después, se constituían en los factores determinantes del desarrollo. No
obstante, hoy en día, sabemos que el desarrollo tiene muchas otras dimensiones
(económica, social, cultural, ambiental, tecnológica, energética, físico-territorial —
donde se contemplan también sus recursos naturales—, político-institucional…) que
mantienen, unas respeto a las otras, un relativo grado de autonomía.
Todas estas dimensiones comparecen en el proceso de desarrollo condicionándolo o
determinándolo pero, fundamentalmente, y aun a pesar de estas limitaciones, se
considera que el desarrollo local depende mucho más de la voluntad de sus gentes,
de su ambición, de su deseo, de su intencionalidad. Y del mismo modo que el
desarrollo local depende de la voluntad de las gentes que viven en la comunidad,
depende también de muchos otros determinantes y condicionantes que los
economistas, o los políticos, por lo general, tienden a despreciar o a juzgar como
meras externalidades.
En consecuencia, el desarrollo de cualquier municipio, comarca o país debe tener en
cuenta el papel que juegan todos estos factores a la hora de construir el futuro. Se
trata de factores que resultan muy necesarios para poder sacar partido de aquellas
potencialidades que hayan podido ser identificadas durante el transcurso del análisis
prospectivo-estratégico que se efectúa en relación con una unidad socio-territorial
delimitada.
En el caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco, es evidente que estamos
hablando desde una escala que seguramente será incompleta pero quizás más
bastante manejable que desde la escala del propio Estado español o desde la escala
de la UE. Todo llegará, primero definamos lo que queremos hacer a nivel de la CAPV
y, más tarde, a la hora de resolver los problemas planteados, ya nos situaremos en el
ámbito territorial que creamos que es el más conveniente para poder actuar.
Además, la actuación a nivel de la CAPV nos permite una cooperación más eficiente
y eficaz tanto de los ciudadanos como de las empresas vascas. Son tiempos que
exigen que nos coloquemos a la altura de las circunstancias y que asumamos
nuestras responsabilidades partiendo desde la propia Comunidad Autónoma para
tomar en las parte en muchos lances que se plantean en escalas superiores.
Debemos cooperar estrechamente con otras regiones y naciones para hacer frente a
los graves desafíos de la comunidad mundial. Pero debemos hacerlo, con las
menores dosis de riesgo e incertidumbre, ya que son grandes los retos que se
atribuyen a una transición no traumática a una economía sostenible.
Hemos de interiorizar en nuestras estrategias de desarrollo que asistimos a una
época de cambio caracterizada por profundas transformaciones globales de diversa
índole —demográficas, ambientales, socioculturales, tecnológicas, energéticas y
económicas principalmente—, que afectan no sólo al desarrollo de la CAPV sino,
también, a la propia estrategia de desarrollo, considerada como un punto de partida.
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9. Además, debido a la lucha contra el calentamiento del planeta que es causa principal
del Cambio Climático, y en previsión de un encarecimiento importante y mantenido de
los precios de los combustibles fósiles, la apuesta por el desarrollo sostenible resulta
más obligada y responsable, todavía, que nunca.
De igual manera, podríamos decir que la CAPV como muchas regiones y países
europeos está afectadas por el envejecimiento de su población, por su nueva
composición social fruto de la inmigración y los ajustes que demanda la salida a la
recesión económica y aumento del desempleo que actual sufrimos, se encuentran
ante una encrucijada. De repente, recetas y reglas de juego del pasado, que se
siguen aplicando en el presente, se han vuelto obsoletas.
No queda pues, otra alternativa mejor para la Comunidad Autónoma, sus
instituciones, empresas y ciudadanos, que la de preparar el futuro anticipándose y en
base a las innovaciones sostenibles que garanticen la competitividad, asumiendo los
cambios que sean precisos, sobre todo los debidos al envejecimiento de la población,
al anunciado cambio climático, al agotamiento del actual modelo socioeconómico en
base al petróleo barato, al desarrollo de los niveles de globalización y a sus impactos
sobre las actividades tradicionales de Euskadi.
Esta reflexión es asunto de todos los actores implicados en el desarrollo futuro del
sistema en su totalidad y complejidad. En consecuencia, resulta obligada la
realización de la fase relativa al Análisis Estructural del Sistema ‘Comunidad
Autónoma del País Vasco y su futuro’ si es que queremos preparar con éxito la
emergencia del nuevo paradigma socioeconómico que nos aguarda.
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10. 3.- OBJETIVOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL
El análisis estructural persigue dos objetivos que son complementarios entre sí:
dotarse en un primer momento de una representación tan exhaustiva como sea
posible del sistema rebuscado y, en segundo lugar, reducir la complejidad del sistema
de variables y de las relaciones esenciales entre ellas. Asimismo, ha de destacar la
importancia relativa de cada una de las variables o factores que intervienen en el
Sistema CAPV y su futuro’ y por esto ayudar a descubrir cuáles juegan un papel
importante y estratégico para su evolución futura.
Filosofía de enfoque en el análisis estructural
Difícilmente se podrán establecer buenas respuestas si previamente no somos
capaces de formular unas buenas preguntas. Por esto, desde la Prospectiva se
consideran siete ideas-clave a la hora de enfocar este tipo de análisis:
1- Esclarecer la acción del presente a la luz del futuro.
No hace falta esperar a que se produzcan las crisis o las catástrofes para movilizarse.
El análisis prospectivo ha que tener en cuenta las transformaciones que se están
produciendo ya y que aunque ahora pueden ser pequeños gérmenes en un futuro se
presume que tendrán una importancia significativa.
2- Explorar diferentes futuros múltiples e inciertos.
Un estudio de las características como el que nos ocupa, implícitamente deberá
comportar la materialización a posteriori de un plan de actuación global. Por lo tanto,
resulta obligado contemplar las tendencias futuras y emergentes, puesto que según la
orientación y rumbo que vayan adquiriendo estas tendencias, sus consecuencias
podrán conducirnos a un futuro o a otro.
3- Adoptar una visión global y sistemática.
La reflexión y el análisis prospectivos necesariamente tienen que ser globales. No
existen problemas que puedan aislarse puesto que cada vez los factores que inciden
en ellos son más interdependientes y proceden de varias áreas y se prestan a
enfoques diferentes.
4- Tener en cuenta los factores cualitativos y las estrategias de los actores.
El esfuerzo en el análisis cualitativo que se persigue, también ha de tender a medir la
estrategia de los actores involucrados y que tienen una mayor o menor actuación e
incidencia en el sentido y dirección de las variables.
5- Recordar que no hay neutralidad entre la información y la previsión.
La información que recogemos está ya jerarquizada y centrada en torno al que se
considera la opinión de la mayoría. Las opiniones minoritarias, en un principio,
apenas son consideradas, a pesar de que con frecuencia son ellas las que tienen la
razón en el sentido de los cambios y de las rupturas. Por ello es conveniente sopesar
y valorar también las opiniones de la minoría con objeto de recoger sus aportaciones
en el estudio.
6- Optar por el pluralismo y la complementariedad de los enfoques.
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11. Los métodos de análisis, de previsión y de decisión, ante todo, tienen que ser
instrumentos que contengan rigor científico, imaginación y permitan el diálogo. Un
método se considera bueno y útil si permite mejorar la coherencia, estimular la
imaginación y crear las bases de diálogo fluido y abierto en torno al objeto de análisis.
7- Cuestionar los estereotipos recibidos.
En general, una mayoría de expertos se suele comportar de una manera conformista
y conservadora. La opinión de la mayoría resulta un refugio fácil, ya que son las otras
opiniones las que tienen que explicarse. Con frecuencia, en este tipo de estudios y
análisis cualitativos, acaban teniendo la razón precisamente aquellos que, siendo una
minoría de expertos, han tenido que dar mayor prueba de audacia, talento e
imaginación para convencer a los demás. Lo más difícil en este tipo de análisis
prospectivo consiste en saber reconocer aquello que es un buen punto de vista, a
pesar de ser un enfoque minoritario.
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12. 4.- ETAPAS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL
El análisis estructural comprende tres etapas:
Determinación del listado de variables descriptivas del sistema y su definición.
Establecimiento de las relaciones en la matriz directa del análisis estructural.
Jerarquización y clasificación de las variables. Determinación de los factores
estratégicos o campos de batalla. Identificación del Eje de la Estrategia del
Sistema ‘CAPV y su futuro’.
5.- LISTADO DE VARIABLES
La determinación de la lista de las variables es un paso fundamental en el análisis
estructural. Se trata de identificar y definir todos aquellos factores o variables que se
intuye inciden en el sistema. Por ello, ninguna aportación queda excluida si no es tras
una discusión y posterior acuerdo del grupo.
En nuestro caso, se recogieron las variables del sistema que las personas integrantes
del Grupo de Reflexión Prospectiva propusieron con sus respuestas al cuestionario
inicial.
Así, tras una labor de síntesis y varias revisiones se elaboró un listado final
compuesto por las siguientes 56 variables o factores.
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13. Listado de variables o factores
del Sistema
‘CAPV y su futuro sostenible en la
perspectiva del año 2020’
13

14. VARIABLES DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES (8)
1.- Evolución demográfica
Envejecimiento de la población
Incremento importante de las tasas de inmigración
Reestructuración de la sociedad con aumento de la esperanza de vida, disminución de
la natalidad y nuevas redes sociales
2.- Cohesión social y convivencia ciudadana
Crecimiento de las desigualdades sociales y aumento de la exclusión
Auge del individualismo y cambios en las redes sociales (familia, redes de apoyo…)
Mayor precariedad en el trabajo
Imposibilidad del derecho a la vivienda y al trabajo
Voluntariado y solidaridad de la ciudadanía
Capacidad de integración de la población inmigrante
3.- Deterioro del tejido social
endeudamiento de las familias
desempleo
pobreza energética
Niveles de dinamismo social
4.- Ajuste y redefinición de la escala de valores
Redefinición de valores, ética e identidad con un nuevo enfoque del valor del
conocimiento, la cooperación, la apertura al cambio y la actitud ante la globalización, a
sumar a la cultura de la eficiencia, el trabajo bien hecho, la lealtad y la solidaridad
Metamorfosis de la cultura y el ocio que adquieren mayor protagonismo social,
económico, político y personal
Integración de los valores de la sostenibilidad en las pautas y comportamientos
sociales
5.- Bienestar social
Tendencia al deterioro del bienestar social que se agrava con la crisis
6.- Igualdad de derechos para mujeres y hombres, con ejercicio de la ciudadanía
de hecho sin discriminación, y erradicación de la violencia de género
Cambio en la organización de la vida social de manera que tanto mujeres como
hombres tengan la oportunidad de ejercer el derecho a cuidar de los hijos e hijas, de
las personas dependientes. Y que se vaya hacia una valoración positiva del cuidado
compartido a todos los niveles: en el trabajo, en la familia, en la sociedad en general.
Conciliar la vida personal, la vida laboral, la vida social, las responsabilidades debe de
considerarse un valor social
Erradicación de la violencia que se ejerce sobre las mujeres, sobre las niñas y sobre
los niños
7.- Integración cultural
Fortalecimiento y adaptación de las señas de identidad vascas
Equidad social
Acceso a la cultura y a la educación-formación
Normalización del euskara
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15. 8.- Capital humano y gestión del talento en el desarrollo de las personas
Una permeabilidad mental y emocional abierta a las oportunidades vs. las
dependencias
Autoconciencia y responsabilidad
Dinamismo social
VARIABLES SOCIOECONÓMICAS Y ECONÓMICAS (18)
9.- Agotamiento progresivo del actual modelo económico
En plena crisis económica, se confirma el agotamiento del modelo socioeconómico.
Necesidad urgente de indicador de progreso complementario a PIB (sólo mide
crecimiento)
Desacoplamiento de la economía real y los mercados financieros
Existen riesgos muy severos en los mercados financieros (a nivel soberano y
doméstico)
Auxilio público al sector financiero (se hunde)
Hundimiento de las operaciones de crédito
Enfriamiento de la economía en la zona Euro
Aumenta el paro e incapacidad para crear empleo
Se están desplazando cargas hacia el futuro, generando desequilibrios
intergeneracionales
Modelo de pensiones agotado
10.- Duración y magnitud de la crisis económica
Recesión o depresión económica
11.- Endeudamiento soberano de la CAPV
Endeudamiento del sector público
Endeudamiento de las empresas
Endeudamiento del sector financiero
12.- Puesta en valor del sector público para los ciudadanos y las empresas
Crisis del sector público (ingresos-gastos)
Sector público caro y poco productivo que resta recursos para hacer frente a la crisis
Mejora de la productividad del sector público.
Excesivo crecimiento de las Administración Pública
Necesidad de un nuevo modelo de la Función Pública
Replanteamiento de la LTH
Crisis del sector educativo
Insostenibilidad del actual modelo de salud. Necesidad de un modelo más eficiente
13.- Transición de la economía hacia un modelo sostenible
Se siente la necesidad de tener un modelo de progreso basado en la sostenibilidad
(económica, social y ambiental)
Sustitución de la supeditación al crecimiento económico por valores de prosperidad
Capacidad de adaptación a los cambios
14.- Aplicación de la fiscalidad sostenible
Necesidad de un nuevo modelo de fiscalidad
Herramientas fiscales para la creación de señales y facilitar los cambios hacia la
sostenibilidad
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16. 15.- Carestía de la vida
Altos precios de los alimentos
Grandes dificultades para acceder a la vivienda y al trabajo
16.- Dinamización del pequeño comercio
Pequeño comercio en crisis
17.- Impulso al sector primario
Sectores agro ganadero, pesquero y forestal en declive
Desaparición de actividades agropecuarias
Gestión del suelo agrícola, desligando tenencia de tierras con explotación de las
mismas
Potenciación de la agricultura sostenible y la acuacultura marina
18.- Dependencia alimentaria
Escaso autoabastecimiento de productos de consumo alimentario
Dependencia extrema de las importaciones en el sector de la alimentación
Aumento progresivo de los precios de los alimentos
19.- Readaptación del sector socio-sanitario
Necesidad de ajustes en políticas sociales con recursos escasos a causa de la crisis
Crecimientos de las necesidades en gastos sociales y socio-sanitarios
Aumento de los gastos socio-sanitarios debido al envejecimiento de la población y el
alargamiento de la duración de vida
20.- Impactos de la crisis sobre las empresas vascas
La crisis ha golpeado a las empresas que luchan por sobrevivir con caídas de las
ventas, falta de financiación y de inversión, con ajustes de empleo y apretándose el
cinturón
21.- Desarrollo y dinamismo económico de las empresas
Mejora de la cartera de productos y servicios
Introducción de innovaciones en procesos y en productos
Niveles de dinamismo empresarial y de colaboración entre empresas
22.- Acceso al crédito y a la financiación por parte de las empresas
Muchas empresas que quiebran lo hacen por falta de líneas de crédito, no por falta de
competitividad en el mercado
Sector financiero fagocitador de recursos versus palanca económico financiera
reputada como de valor y ética
23.- Competitividad empresarial
Modelo basado en la “globalización de la economía” con nuevos consumidores,
nuevos competidores, deslocalización, competencia por los recursos y las materias
primas (encarecimiento), y desplazamiento de los centros de gravedad financieros,
económicos y políticos hacia los países emergentes, donde sus empresas compiten
cada vez más alto dentro de la cadena de valor y donde sus costes son sensiblemente
más bajos
Fuerte presión de la normativa ambiental, social y laboral, que significan incremento
de costes
Nuevos nichos de mercado verde (Clean Tech…)
Buen posicionamiento de la empresa vasca para competir en esos mercados
16

17. 24.- Papel de la innovación y la mejora de la productividad de los recursos en
las estrategias empresariales
Desarrollo de la creatividad y de la gestión del conocimiento como base para la
competitividad en la economía global
25.- Apuesta real de las empresas por la economía sostenible
Producción de tecnología e innovación sostenibles
Se observan que algunas empresas integran la “sostenibilidad” en sus estrategias y
algunos empiezan a identificar nichos de mercado en torno a la sostenibilidad, que se
alinean con modelos sostenibles que permitan adaptarse a los requerimientos
ambientales (cambio climático, gestión de recursos naturales, materias primas…)
sociales (inmigración, envejecimiento, salud...) y económicos
Adaptación de la economía productiva al marco de una economía de recursos físicos
limitados
Capacidad para organizarnos en la frontera del conocimiento y de anticiparnos a los
cambios generadores de crisis: Globalización versus productividad e innovación
26.- Demanda de empleos cualificados
Aumento del nivel de competencias y de la cualificación para el trabajo que permitan
suficientes márgenes de valor añadido y así garantizar la competitividad de las
empresas
Empleos en nuevas actividades de empresas de productos y servicios sostenibles
VARIABLES RELACIONADAS CON LA EDUCACIÓN, LA FORMACIÓN Y LA
TECNOLOGÍA (3)
27.- Reinvención del sector educativo
Necesidad de un modelo de educación en competencias adecuadas para el mercado
laboral, desde la educación primaria y secundaria hasta profesional y universitaria
Reconversión del modelo universitario. Orientación de los "flujos" formativos
Coherencia formación-empleo
28.- Educación en excelencia, en valores y en competencias
Formación y capacitación del profesorado
Capacidad de aprendizaje y de adaptación a los cambios
Fomento de la cultura emprendedora: creatividad y emprendizaje
Innovación del conocimiento
Conocimiento, aprendizaje continuo y sociedad del conocimiento
Mejora de la educación y del rendimiento educativo
29.- Desarrollo en I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles
Generación de start ups de alta tecnología
Cooperación de las empresas vascas con semilleros de empresas internacionales
para acuerdos de colaboración en la explotación de innovaciones tecnológicas
VARIABLES RELACIONADAS CON URBANISMO, MEDIO AMBIENTE,
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y USO DE LOS RECURSOS (7)
30.- Niveles de exigencias ambientales
Kyoto, Directivas UE, etc. Nivel de cumplimiento de los compromisos ambientales
Exigencias post-Kyoto
17

18. 31.- Mejora de la calidad ambiental
Niveles de contaminación ambiental y tratamiento de aguas residuales. Niveles de
olores
Niveles de limpieza en las calles y paredes. Niveles de limpieza y saneamiento de los
ríos locales. Niveles de contaminación ambiental
Reducción de los impactos acústicos. Preservación de zonas verdes. Preservación del
valor paisajístico. Reducción del impacto visual
32.- Integración de la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la
demanda en la OT
Siguen sin integrarse en la OT la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la
demanda
Visión consumista del suelo y los recursos naturales
Modelos ineficientes en el transporte, la energía y el sector público, que afectan a la
OT y al uso de recursos
Excesiva dependencia de las importaciones de materias primas
33.- Racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos
Agotamiento del suelo
Es necesario mejorar mucho la productividad de los recursos tanto físicos o naturales
como económicos y sociales
Aplicación de 3R: Reducir, Reutilizar y Reciclar
Niveles de reducción, reciclaje y reutilización de los residuos
Es necesario mejorar mucho la gestión del agua, evitando que el agua potable se
utilice para consumos que no requieren potabilidad y facilitando la recogida de las
aguas de escorrentía para generar energía en minicentrales
34.- Gestión de la demanda de vivienda
Impulsar oferta de viviendas de alquiler
Fuerte demanda insatisfecha de vivienda
Exceso de viviendas vacías
35.- Deficiencias del modelo urbanístico
Cortoplacismo o visión a largo plazo en la planificación del modelo territorial
Modelo de urbanismo caótico y burocratizado
Falta de adaptación del urbanismo y de la ordenación del territorio a las exigencias
que demanda el desarrollo sostenible
Hundimiento de la construcción sin reajuste del mercado ni del urbanismo
(Ordenación, gestión, disciplina)
Escasez de urbanismo regenerador de la ciudad existente, con vaciado y pérdida de
valor de los centros urbanos
36.- Stock de edificios sostenibles, destinados a la vivienda y locales para
oficinas y comercios
Falta de apuesta por la edificación y rehabilitación sostenible y energéticamente
eficiente
Edificación sostenible vs. especulación en suelo y viviendas
VARIABLES RELACIONADAS CON ENERGIA Y CAMBIO CLIMÁTICO (8)
18

19. 37.- Evolución del cambio climático
Los últimos años están resultado ser los más cálidos desde 1870 que empezaron a
registrarse las temperaturas
El deshielo de los casquetes polares se ha acelerado en ambos hemisferios
38.- Incorporación de los impactos debidos al cambio climático a las estrategias
de desarrollo
Ha aumentado la percepción de la gravedad del cambio climático
Falta de impulso y respuesta al Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático
39.- Modernización de las redes eléctricas de transporte y distribución
Modernización y adecuación a las nuevas necesidades de las redes de transporte y
distribución de energía eléctrica (redes eléctricas inteligentes, contadores
inteligentes...)
Infraestructuras energéticas para la electrificación del transporte por carretera
40.- Persistencia del modelo energético basado en los hidrocarburos fósiles
Aumenta la consciencia del fin de la energía barata. (Dudas sobre la garantía de
suministro y certeza de su encarecimiento)
Excesiva dependencia de los hidrocarburos fósiles: petróleo, carbón y gas natural
IEA reconoce que peak-oil se dio en 2006
Incapacidad de generar renovables. Fracaso de la eólica en Euskadi y demora para
poner en marcha la biomasa
Antes la probable existencia de la crisis económica, nuestra alta dependencia de los
hidrocarburos fósiles, sobre todo en el transporte y el carecimiento progresivo que se
espera estos carburantes, elaboración y puesta en marcha, a nivel de la CAPV de un
plan de choque que persiga, a medio plazo, una reducción drástica de los consumos
de hidrocarburos fósiles
41.- Potenciación al máximo de la generación eléctrica en base a las energías
renovables
Implantación cultural del fenómeno conocido por Nimby
Abuso del concepto de impacto visual
Escaso interés por parte de la administración
Falta de concienciación sobre los peligros de la dependencia energética
42.- Dependencia energética
Casi total dependencia en las importaciones de energía primaria
Poco aprovechamiento de las energías alternativas
Niveles de utilización (producción y consumo) de las energías alternativas vs.
dependencia del petróleo
43.- Modelo desarrollo insostenible y despilfarrador de la energía
Hemos reducido la intensidad energética, pero el consumo de energía ha aumentado.
Escasas iniciativas de eficiencia energética
Existen grandes márgenes para el ahorro y la eficiencia energética tanto en el sector
de la edificación como en el sector del transporte
44.- Precios de la energía
Precio de petróleo y sus derivados y del gas natural
Encarecimiento de los combustibles fósiles y de las materias primas
En carecimiento de la electricidad
19

20. VARIABLES RELACIONADAS CON TRANSPORTES (4)
45.- Uso del transporte público
El uso del transporte público está aumentando y la accesibilidad se está mejorando
sobre todo en las ciudades
Tendencia a la adaptación a la demanda en los diferentes modos de transporte
público colectivo (taxi colectivo, microbus, bus, tranvía, metro, ferrocarril)
La concienciación en el uso del trasporte público no avanza acompañando a su oferta
Cambio de usos de los modos de movilidad del transporte
46.- Insostenibilidad de los sistemas de transporte
Impulso a la movilidad y al transporte sostenible
Se ha avanzado en el conocimiento de los costes externos del transporte
Tráfico de mercancías se sigue realizando básicamente por carretera
Fraccionamiento del modelo competencial y problemas de coordinación real
Heterogeneidad de los Planes de Movilidad
47.- Electrificación del transporte por carretera
Nuevas Iniciativas en vehículo eléctrico, Car Sharing, Car pooling, transporte a la
demanda…
Escaso interés e impulso lento en la introducción del vehículo eléctrico por parte del
GV
48.- Modernización de infraestructuras de transporte alternativas a la carretera
Red viaria de conexión intracomarcal
Modernización, extensión y ampliación de Euskotren
VARIABLES POLÍTICAS Y DEL JUEGO DE ACTORES (8)
49.- Liderazgo institucional para salir de la crisis
Falta de liderazgo institucional, sin visión, sin propuestas y descoordinado
Liderazgo del gobierno para impulsar una transición no traumática hacia la economía
sostenible
Liderazgo institucional a través de políticas activas y políticas de fomento
50.- Nuevo modelo de “Gobernanza” para la CAPV
Adaptación de las instituciones al siglo XXI
Ajuste y adaptación de LTH por una mayor eficacia, eficiencia y efectividad de las
Administración Pública vasca
Falta de adecuación del actual modelo de gobernanza
Crisis de modelo de gobernanza, desde lo Político y la sobreinstitucionalización, hasta
los modelos de empresa, asociaciones, etc.
51.- Niveles de transversalidad de la función pública: Integración/Coordinación
entre el Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Ayuntamientos vascos
Articular canales eficientes de relación entre los diferentes Municipios, Diputaciones,
el Gobierno Vasco y otras administraciones supramunicipales en una actitud preactiva
de cara a solventar asuntos cuya competencia excede al marco municipal y provincial
Coordinación con entorno (municipios, CAPV, etc.) incluso siendo tractores en algún
caso si es necesario
20

21. 52.- Ausencia de cohesión sociopolítica ante la crisis
Falta de debate constructivo sobre el agotamiento del modelo actual y sobre las
características del nuevo modelo emergente
Escaso protagonismo de la sociedad civil
Falta de autocrítica y de consensos a nivel político
53.- Niveles de participación de la sociedad civil: Ciudadanos, asociaciones y
empresas
Participación ciudadana. Implicación social
Niveles de concienciación sobre los problemas actuales. Niveles de concienciación
ciudadana y de las empresas e instituciones civiles acerca del DS
Articulación de mecanismos para que la sociedad civil participe en los procesos de
toma de decisiones estratégicas o de alcance
54.- Deterioro de las libertades en el seno de las democracias "avanzadas"
Deterioro que está sufriendo la democracia y mas en concreto los sistemas
democráticos
Necesidad de modificar la ley de partidos que consolida la partitocracia. Listas
abiertas, etc.
55.- Construcción de un marco económico sostenible a nivel internacional
En la medida que haya un acuerdo mundial para impulsar la economía sostenible que
garantice una salida generalizada a nivel internacional de la crisis será más fácil que
la CAPV, si se prepara de antemano, pueda salir fortalecida de la larga y prolongada
crisis que probablemente sufriremos
Niveles de adaptación de la economía productiva mundial al marco de una economía
de recursos físicos limitados
56.- Nivel de compromiso real de la política vasca con el desarrollo sostenible
Políticas de fomento de la economía sostenible
Políticas de fomento de la solidaridad
Políticas de incentivación de la natalidad
Políticas de fomento de actitudes y conductas sostenibles. Políticas de fomento sobre
lo que es el Desarrollo Sostenible
Políticas de fomento del coche eléctrico y el transporte colectivo
Políticas de Fomento de las producción y consumo en base a las energías renovables
Políticas de fomento entre las empresas para impulsar las innovaciones sostenibles
en proceso y productos
Políticas de fomento para impulsar el voluntariado social y el sentido de pertenencia
21

22. 6.- PUESTA EN RELACIÓN DE LAS VARIABLES
Las relaciones de cada una de las variables con el resto se establecen en una
representación matricial. En un cuadro de doble entrada se sitúan en filas y en
columnas las 56 variables y es denominado matriz de análisis estructural. Cada
elemento de la matriz representa una relación de influencia directa que es evaluada
por el grupo de reflexión prospectiva. Para cada variable se examinan las relaciones
causales que mantiene con todo el resto, intentando precisar la intensidad de cada
variable con el resto de las cuales componen el sistema. El relleno de la matriz no es
por lo tanto meramente cualitativo, sino que se trata de cuantificar la relación en caso
de que se considere que esta existe, independientemente de que la incidencia
detectada sea positiva o negativa
Se anota cada relación de influencia entre 0 y 3 y P:
0 no influencia
1 influencia débil
2 influencia media
3 influencia fuerte
P influencia potencial
La matriz de impactos directos resultante fue la siguiente:
22

23. 1:1
2:2
3:3
4:4
5:5
6:6
7:7
8:8
9:9
10 : 10
11 : 11
12 : 12
13 : 13
14 : 14
15 : 15
16 : 16
17 : 17
18 : 18
19 : 19
20 : 20
21 : 21
22 : 22
23 : 23
24 : 24
25 : 25
26 : 26
27 : 27
28 : 28
1:1 0 2 1 2 3 0 1 0 1 1 2 2 2 2 0 1 0 0 3 0 1 0 1 1 1 1 2 1
2:2 1 0 3 2 3 3 3 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
3:3 2 3 0 2 3 1 1 2 0 1 2 1 2 1 0 2 0 0 3 0 1 0 0 P 0 1 3 2
4:4 1 3 2 0 2 3 2 3 0 3 0 0 3 3 0 0 2 2 0 0 1 0 1 1 3 0 2 2
5:5 1 2 2 1 0 1 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1
6:6 0 3 0 3 3 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2
7:7 0 2 2 2 1 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1
8:8 0 1 1 1 2 2 2 0 0 2 0 1 2 0 0 1 1 0 2 2 3 0 3 3 1 3 2 2
9:9 1 2 2 1 3 P 1 2 0 3 3 3 3 2 3 P 1 2 3 3 3 3 3 2 2 1 P P
10 : 10 2 2 3 2 3 2 2 2 2 0 3 3 2 2 2 3 1 1 2 3 2 3 2 2 2 1 2 2
11 : 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 1 2 0 0 1 1 1 0 0 2 1
12 : 12 0 2 1 1 2 P P 0 0 2 2 0 2 2 0 0 1 0 2 1 1 1 1 2 2 0 3 1
13 : 13 2 3 2 2 3 3 2 2 3 2 2 P 0 P 0 1 1 2 2 2 3 P 3 3 3 2 3 3
14 : 14 1 0 0 2 0 1 0 1 0 3 3 1 3 0 2 3 3 3 0 1 3 0 3 3 3 0 0 0
15 : 15 1 0 2 0 3 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
16 : 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
17 : 17 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 3 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0
18 : 18 0 2 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
19 : 19 0 0 0 1 2 0 1 1 0 0 3 3 2 2 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 2 2 1
20 : 20 2 3 3 2 3 1 1 1 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 0 3 3 3 3 1 1 2 1
21 : 21 0 1 1 1 1 1 0 2 0 0 1 1 2 0 0 0 1 1 1 2 0 0 2 2 2 2 P P
22 : 22 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 3 0 1 0 0 2 1 0 1 3 3 0 3 3 1 2 0 0
23 : 23 1 1 2 1 2 0 0 1 P 2 1 0 2 0 0 1 1 0 0 3 3 1 0 2 1 2 2 2
24 : 24 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 3 0 3 0 1 1 0 1
25 : 25 0 0 0 1 2 1 1 2 0 0 0 0 3 1 0 1 0 1 0 1 2 0 2 2 0 2 2 1
26 : 26 1 1 0 0 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 2 0 0 3 1
27 : 27 0 2 0 2 1 2 2 3 1 1 0 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 3 0 3
28 : 28 0 3 1 P 1 P 2 2 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 2 1 1 0 P 0
29 : 29 0 P 0 2 1 0 1 2 0 1 0 1 3 3 1 0 3 0 2 1 3 2 3 3 3 3 2 3
30 : 30 1 1 1 1 2 0 0 1 1 0 0 0 2 2 0 0 2 1 2 2 2 0 3 2 3 2 2 2
31 : 31 0 P P 0 2 0 0 0 3 P 0 0 3 1 1 0 2 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1
32 : 32 0 2 0 0 1 0 0 0 2 1 1 3 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0
33 : 33 0 0 0 1 1 0 0 0 2 1 1 0 2 0 1 0 2 2 0 1 1 0 2 2 0 0 1 1
34 : 34 3 2 3 0 3 1 1 0 0 1 1 1 1 0 3 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
35 : 35 0 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
36 : 36 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0
37 : 37 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 1 0 1 1 1 2 2 0 2 2 2 2 1 2
38 : 38 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 2 0 0 0
39 : 39 0 1 0 0 2 0 0 0 0 1 2 0 3 1 1 1 1 1 0 1 3 0 3 2 0 0 0 0
40 : 40 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 2 0 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0
41 : 41 0 1 0 1 0 0 0 0 2 1 1 0 3 0 0 0 2 0 0 1 1 0 1 2 2 0 0 0
42 : 42 0 0 0 0 0 0 0 0 1 P P 0 3 0 P 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0
43 : 43 0 0 1 0 0 0 0 0 2 3 1 0 2 2 1 1 1 1 0 1 1 0 2 2 2 0 0 0
44 : 44 0 1 1 3 2 0 0 0 3 3 2 0 3 3 3 2 2 2 0 3 3 0 2 2 3 0 0 0
45 : 45 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
46 : 46 0 3 1 0 3 0 2 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0
47 : 47 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2 2 0 0 0 0 0 1 1 0 2 2 2 1 0 0
48 : 48 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0
© LIPSOR-EPITA-MICMAC
49 : 49 1 2 2 2 1 2 2 1 2 1 2 3 2 3 1 2 2 2 3 1 2 2 1 1 2 1 3 3
50 : 50 1 2 1 1 3 3 1 2 0 1 2 3 2 2 1 1 2 2 3 2 1 1 1 1 2 1 3 3
51 : 51 1 3 2 1 2 1 1 1 0 1 2 3 2 3 1 1 2 1 3 1 1 2 1 2 0 0 2 1
52 : 52 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 1 2 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 0 2 2
53 : 53 0 1 1 2 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 P P P P P P P P 1 1
54 : 54 1 1 1 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
55 : 55 0 0 0 1 1 1 0 0 3 3 1 2 3 3 1 0 2 1 2 2 1 3 1 1 2 2 1 1
56 : 56 1 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 3 3 3 0 1 1 0 0 0 2 0 2 2 3 0 1 0
23

24. 29 : 29
30 : 30
31 : 31
32 : 32
33 : 33
34 : 34
35 : 35
36 : 36
37 : 37
38 : 38
39 : 39
40 : 40
41 : 41
42 : 42
43 : 43
44 : 44
45 : 45
46 : 46
47 : 47
48 : 48
49 : 49
50 : 50
51 : 51
52 : 52
53 : 53
54 : 54
55 : 55
56 : 56
1:1 0 1 1 1 1 2 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 2 0 1 1 1 2 0 1 1
2:2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 2 3 3 1 1
3:3 1 0 1 0 1 3 P 0 0 0 0 2 0 0 2 0 3 0 P P 3 2 0 1 3 0 1 3
4:4 1 3 3 3 3 1 2 3 0 3 0 3 3 1 3 0 3 0 1 0 0 1 0 2 2 2 2 1
5:5 0 2 2 0 1 2 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
6:6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 1
7:7 0 1 2 1 2 1 1 0 0 1 0 0 1 0 1 0 2 1 2 0 0 0 0 2 3 1 0 1
8:8 3 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 2 1 0 0
9:9 P 3 1 3 P P 3 3 P 2 1 3 2 3 3 3 0 3 2 0 3 3 3 3 3 P 3 3
10 : 10 3 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 2 1 1 1
11 : 11 2 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 2 2 1 2 2 0 0 0 0 1
12 : 12 1 0 2 3 3 2 3 1 0 1 0 0 0 0 2 0 1 3 1 3 3 3 3 2 2 0 1 3
13 : 13 3 3 P 3 3 2 3 P 1 3 3 3 3 3 3 1 2 3 1 2 0 3 2 2 2 2 1 1
14 : 14 3 3 3 2 3 3 1 2 0 0 0 3 3 1 3 3 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 3 0
15 : 15 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
16 : 16 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 : 17 0 0 1 2 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 1 1
18 : 18 0 0 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
19 : 19 2 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 3 0 1 3
20 : 20 P 2 2 1 1 3 1 1 0 0 1 3 0 0 3 3 3 2 2 2 3 2 1 3 3 2 2 1
21 : 21 2 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 1
22 : 22 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
23 : 23 3 P 2 2 2 0 0 0 1 0 0 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0
24 : 24 3 0 0 2 2 0 0 0 0 1 1 1 1 0 2 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
25 : 25 3 0 3 1 3 0 1 2 2 1 1 2 2 2 2 0 1 2 3 2 0 0 1 1 2 0 0 1
26 : 26 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
27 : 27 3 1 2 2 2 0 2 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 2 0 0 1
28 : 28 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 1 2 2 2 0 0
29 : 29 0 2 2 3 3 0 1 0 P 1 1 2 0 2 2 1 0 0 2 2 0 0 0 0 1 0 1 3
30 : 30 3 0 3 2 3 1 2 2 3 3 1 3 3 3 3 1 3 3 3 3 0 0 0 0 3 0 3 2
31 : 31 P 2 0 3 3 0 0 0 3 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
32 : 32 1 1 3 0 3 3 3 3 1 0 0 0 0 2 3 0 0 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0
33 : 33 2 0 2 1 0 1 2 1 1 0 0 1 1 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
34 : 34 0 0 0 3 3 0 3 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
35 : 35 0 0 1 2 2 1 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
36 : 36 0 0 3 3 3 0 1 0 3 0 0 3 3 3 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
37 : 37 3 3 3 3 3 0 2 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 2 2 3 0 3 3
38 : 38 0 P 2 1 1 0 1 0 0 0 1 2 2 1 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2
39 : 39 2 1 2 2 3 0 0 0 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 2
40 : 40 0 1 1 0 0 0 0 0 3 1 2 0 2 3 3 P 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 3
41 : 41 3 2 3 2 3 0 2 1 1 0 3 3 0 3 3 3 1 1 2 2 0 0 0 0 0 0 1 2
42 : 42 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 3 2 0 0 3 P P P P 0 0 0 0 0 0 P P
43 : 43 2 1 1 2 2 0 0 1 3 2 2 2 2 2 0 2 1 2 2 2 1 0 0 0 0 0 0 1
44 : 44 2 3 3 2 3 0 0 0 3 0 3 3 3 1 3 0 3 3 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0
45 : 45 0 0 2 2 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 3 1 2 0 0 1 0 0 0 1 0
46 : 46 3 2 3 0 3 0 0 0 3 3 0 3 0 3 3 3 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 2
47 : 47 1 0 3 1 2 0 1 0 1 1 2 2 3 3 2 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
48 : 48 0 3 3 0 2 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 P 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
© LIPSOR-EPITA-MICMAC
49 : 49 3 2 2 3 3 3 3 2 1 3 2 2 3 2 2 1 3 1 3 3 0 3 3 2 2 1 2 3
50 : 50 2 1 1 2 1 2 2 2 0 1 2 1 1 1 2 0 2 2 2 2 1 0 3 2 2 2 0 3
51 : 51 1 3 1 2 1 1 2 1 0 1 2 1 3 1 1 0 2 1 2 3 1 2 0 2 1 1 0 3
52 : 52 2 1 0 1 1 2 1 1 0 2 1 2 3 2 2 1 1 2 2 2 2 2 3 0 2 2 1 3
53 : 53 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 P P P P 1 1 1 0 1 0 3 3 3 3 0 3 3 3
54 : 54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 3 0 3 3
55 : 55 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 3 3 2 3 P 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 0 2
56 : 56 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 2 2 1 2 1 3 3 2 3 0 0 0 1 2 0 2 0
24

25. 7.- CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES. PLANO MOTRICIDAD-DEPENDENCIA
En las páginas que siguen a continuación se va a realizar un primer análisis
aproximativo de los resultados obtenidos en el Análisis Estructural a partir de la
distribución de las variables en el plano de la motricidad y la dependencia. Tal y como
se ha explicado, las puntuaciones otorgadas por el grupo de trabajo y que han
configurado la matriz estructural arrojan unos resultados de motricidad (suma en línea
de los valores de cada variable integrante de la matriz) y dependencia (suma en
columna).
Los indicadores de motricidad y dependencia registrados en la matriz de análisis
estructural, nos indican la acción directa de las variables del sistema sin integrar las
relaciones ocultas de carácter indirecto entre variables que, por otra parte, tienen gran
influencia sobre el sistema.
El programa MIC-MAC es un programa de multiplicación matricial que se aplica a la
matriz de análisis estructural. Permite estudiar la difusión de los impactos por los
bucles de reacción y, en consecuencia, jerarquizar las variables teniendo en cuenta
los efectos indirectos:
por orden de motricidad teniendo en cuenta el número de caminos y bucles de
amplitud 1,2.... salidas de cada variable.
por orden de dependencia, teniendo en cuenta el número de caminos y bucles
de amplitud 1,2... que llegan a cada variable.
De hecho, la clasificación que más interesa es aquella que toma en consideración las
relaciones de segundo, tercero... orden. Es a partir de esta clasificación, también
denominada indirecta, como se realizarán las valoraciones que siguen a continuación.
El grado de implicación de las variables en el sistema puede apreciarse a través de
dos indicadores: la motricidad y la dependencia.
La motricidad de una variable mide la acción de esta variable en el sistema. En
otras palabras, una variable fuertemente influyente es un factor de evolución
importante para el sistema. La influencia puede ser motriz o por el contrario
frenar la evolución del sistema.
A la inversa, la dependencia de una variable señala cómo reacciona esta
variable a los cambios de estado de otras variables del sistema: una variable
es dependiente en la medida en que es sensible a las modificaciones de las
otras variables y/ó del sistema.
25

26. Limites del método
El método de análisis presentado aquí tiene como objetivo poner de relieve las
variables ocultas y abrir las cuestiones y obligar a reflexionar sobre aspectos contra-
intuitivos del comportamiento del sistema. Pretende ayudar al decisor pero no ocupar
su lugar, ni describir con precisión el funcionamiento del sistema, sino sobre todo
poner de relieve las grandes líneas de su evolución.
Por otra parte un número limitado de variables no puede más que tomar de modo
esquemático la realidad. El grupo que redacta definitivamente la lista, para no
alargarla en exceso, está obligado a fusionar variables bajo un mismo epígrafe. La
ventaja del método es que integra parámetros cualitativos que convierten al sistema
en menos arbitrario de lo que generalmente son los métodos que únicamente
retienen datos cuantitativos: "La previsión parcial, que no retiene más que aquellas
variables explicativas, en general económicas y cuantificables, sin tener en cuenta la
evolución de ellas en relación a la aparición de nuevas tendencias es más fuente de
error que de utilidad".
Los resultados finalmente obtenidos quedan reflejados de forma gráfica en los planos
que se presentan a continuación:
26

27. 27

28. 28

29. 8.- SISTEMAS DE FACTORES Y SU CLASIFICACIÓN: CLAVES, DETERMINANTES,
OBJETIVOS, PALANCAS REGULADORAS, DE ENTORNO, RESULTADOS Y
AUTÓNOMOS
El reparto de los factores según se sitúan en el Plano Motricidad-Dependencia, nos
permite establecer la siguiente clasificación por tipologías de factores:
8.1.- Factores-Clave
Situados en la parte superior derecha del plano de motricidad/dependencia, cuentan
con un elevado nivel de motricidad y de dependencia, lo que los convierte en
factores de extraordinaria importancia estratégica dentro del Sistema que
comprende la Comunidad Autónoma del País Vasco. Las actuaciones que sobre
estos factores se vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero, así como las que
se tomen sobre aquellos que de manera indirecta se relacionan en mayor posición
estratégica con el sistema que se analiza.
En el caso que nos ocupa, destaca claramente un único factor, que definimos como el
más motriz y dependiente del sistema. Este factor es el siguiente:
13.- TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE
Por definición, este factor ha de ser el más estratégico de todos los factores que
comprenden el Sistema ‘CAPV y su futuro’. Ello quiere decir que, sin una transición
hacia el nuevo paradigma económico sostenible, el control del Sistema y el logro de
sus objetivos estratégicos será una tarea ardua y muy difícil de alcanzar por no decir
que imposible. En otras palabras, no estaremos haciendo lo que, de verdad, tenemos
que hacer. Y, en nuestro caso, estaremos dilapidando un tiempo importante para
poder salir de la crisis y aprovechar las ventajas competitivas que nos presenta el
nuevo paradigma económico emergente.
29

30. TRANSICIÓN DE LA
ECONOMÍA HACIA UN
MODELO SOSTENIBLE
FACTOR CLAVE
Desgraciadamente, los factores-clave no son factores sobre los cuales podemos
incidir directamente pues, al tiempo que muy motrices, son muy dependientes de la
mayoría de los factores que intervienen en el Sistema. En consecuencia, para poder
controlar el Sistema no hay otro modo que actuar sobre las palancas (de 1er Grado y
Secundarias o de 2º Grado) previamente al control de los factores clave del sistema.
En la medida que controlemos los factores clave diremos que también controlamos el
Sistema que integra la CAPV y su futuro y, de ese modo, es como conseguiremos
también un buen funcionamiento de los factores palanca y objetivo y la obtención de
los resultados previstos en el marco de un futuro sostenible para Euskadi.
30