Dal 6 giugno 2014 scatta l'obbligo per le PA centrali di accettare solo fatture elettroniche secondo il formato definito dal DM 55/2013 e pubblicato su www.fatturapa.gov.it. Una grande innovazione per la pubblica amministrazione e il primo passo verso la digitalizzazione di tutto il ciclo attivo e passivo della PA. Il progetto coinvolge Agenzia delle entrate, Ragioneria generale dello Stato, Dipartimento delle Finanze, Agenzia per l'Italia digitale, Sogei.

1. FATTURAZIONE ELETTRONICA
Fabio Massimi
fabio.massimi@agid.gov.it
Agenzia per l’Italia digitale
Area “Regole, standard e guide tecniche”
17 maggio 2013
Fatturazione elettronica
Fabio Massimi
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2. FE per imprese e PA
17 maggio 2013
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3. FATTURAZIONE ELETTRONICA
(Direttiva 2010/45/UE)
17 maggio 2013
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4. Scenario normativo in
evoluzione 1/2
Normativa vigente:
 D.P.R. n. 633/1972 ”Istituzione e disciplina
dell'imposta sul valore aggiunto.” artt. 21 e 39
recentemente ridefiniti dall’art. 1 comma 325 della legge
di stabilità 2013 (L. 228/2012), in recepimento della
direttiva 2010/45/UE
 D.M. MEF 23 gennaio 2004 “Modalità di assolvimento
degli obblighi fiscali relativi ai documenti informatici ed
alla loro riproduzione in diversi tipi di supporto.”
 Deliberazione CNIPA 19 febbraio 2004 “Regole
tecniche per la riproduzione e conservazione di
documenti su supporto ottico idoneo a garantire la
conformità dei documenti agli originali.”
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5. Scenario normativo in
evoluzione 2/2
CAD - Dlgs 7 marzo 2005, n. 82
 art. 21 c. 5 “Gli obblighi fiscali relativi ai documenti
informatici ed alla loro riproduzione su diversi tipi di
supporto sono assolti secondo le modalità definite con
uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze, sentito il Ministro delegato per l'innovazione e le
tecnologie.”
Normativa in via di emanazione
 D.M. MEF “Modalità di assolvimento degli obblighi fiscali
relativi ai documenti informatici” sostituirà D.M. MEF 23
gennaio 2004
 Regole tecniche AgID “in materia di formazione,
trasmissione, conservazione, copia, duplicazione,
riproduzione e validazione temporale dei documenti
informatici nonché di formazione e conservazione dei
documenti informatici delle pubbliche amministrazioni”
sostituirà Deliberazione CNIPA 19 febbraio 2004
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6. Definizione e requisiti
DPR 633/72 art. 21 c. 1 - Definizione
Per fattura elettronica si intende la fattura che è stata emessa e
ricevuta in un qualunque formato elettronico; il ricorso alla fattura
elettronica è subordinato all'accettazione da parte del destinatario.
DPR 633/72 art. 21 c. 3 - Requisiti
(Dall’emissione al termine della conservazione)
Autenticità
 Firma elettronica qualificata o digitale
dell'emittente
Integrità
 Trasmissione EDI (accordo su formato di scambio)
Leggibilità
 Controlli di gestione (collegamento affidabile tra
fattura e cessione beni/servizi fatturati)
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7. Conservazione
DPR 633/72 art. 39 c. 1
Le fatture elettroniche sono conservate in modalità elettronica, in
conformità alle disposizioni del decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze adottato ai sensi dell'articolo 21, comma 5, del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
DM MEF 23/01/2004
Entro 15 gg dalla loro emissione deve essere completato il processo
di conservazione con apposizione firma elettronica e marca
temporale a cura del Responsabile della conservazione.
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8. Forum Italiano FE
Tra gli obiettivi dell’Agenda digitale CE: fatturazione
elettronica predominante entro 2020
Comunicazione CE COM(2010) 712 del 2/12/2010
“Sfruttare i vantaggi della fatturazione elettronica in
Europa”;
Decisione CE C(2010) 8467 del 2/12/2010 istituisce
Forum europeo multi-stakeholder sulla FE;
DM MEF 13/12/2011 istituisce Forum italiano FE
Partecipanti:
PA: Amm. Fin., BdI, AgID, RGS, Unioncamere;
Privati: Associazioni di imprese (Confindustria,
Confartigianato, altri)
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9. Forum Italiano FE Attività
Task:
Monitoraggio diffusione FE;
Scambio esperienza e best practices di soluzioni FE;
Semplificazione normativa (recepimento entro 1/1/2013
direttiva IVA 2010/45/EU);
Convergenza verso modello dati unico europeo
(interoperabilità).
Durata:
3 anni
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10. Attività AgID
Emana le Regole tecniche in materia di documento
informatico e gestione documentale, protocollo informatico
e conservazione di documenti informatici (CAD art. 20 c. 3 e
4, art. 22 c. 2 e 3, art. 23-bis c. 1 e 2, art. 23-ter c. 3, 4 e
5, art. 40 c. 1, art. 41 c. 2-bis)
Collabora con MEF all’ emanazione DM “Modalità di
assolvimento degli obblighi fiscali relativi ai documenti
informatici” (CAD art. 21 c. 5)
Partecipa ai lavori del Forum nazionale per la fatturazione
elettronica
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11. FATTURAZIONE ELETTRONICA PA
Legge Finanziaria 2008
(L. 244/2007 art. 1 c. 209-214)
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12. Normativa
L. 244/2007 art. 1, c. 209-214 dispone “l’introduzione
della fatturazione elettronica nei rapporti economici tra
PA e fornitori e dei sistemi di elaborazione ai fini del
monitoraggio della finanza pubblica.”
Decreti attuativi:
 D.M. MEF 7 marzo 2008 recante “Individuazione del
gestore del sistema di interscambio della fatturazione
elettronica”;
 D.M. MEF 3 aprile 2013, n. 55 recante “Disposizioni
in materia di emissione, trasmissione e ricezione della
fattura elettronica”.
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13. DM 3 aprile 2013, n 55 / 1
Allegato A: “Formato della fattura elettronica”;
Allegato B:
interscambio”;
“Regole
tecniche
del
sistema
di
Allegato C: “Linee guida per l’adeguamento delle
procedure interne delle amministrazioni interessate alla
ricezione ed alla gestione delle fatture elettroniche”;
Allegato D: “Regole di identificazione univoca degli uffici
delle amministrazioni destinatari della fatturazione
elettronica.
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14. Sistema di interscambio
Il Sistema di Interscambio (AE-SOGEI) presidia il
processo di ricezione e successivo inoltro delle fatture
elettroniche alle PA destinatarie, in particolare:
 riceve le fatture trasmesse in formato elettronico;
 effettua le verifiche sui dati ricevuti
autenticità, univocità, correttezza formale);
(integrità,
 indirizza le fatture alle PA destinatarie;
 notifica l’esito dell’invio/ricezione agli utenti;
 invia a RGS i flussi per il monitoraggio della finanza
pubblica.
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15. Indice PA
Indice PA e Gestori pubblici servizi (IPA) (istituito da art.
11 dPCM 31 ottobre 2000) “garantisce la disponibilità
delle informazioni che gli Enti sono tenuti a pubblicare”:
 Informazioni di sintesi dell’Ente (recapiti, codice
fiscale, ecc.);
 Informazioni sulla struttura organizzativa (UO);
 Informazioni sugli uffici di protocollo (AOO).
Rilascia
il
Codice
identificativo
dell’ufficio
destinatario di fatturazione elettronica che è l’unico
identificativo riportato nella fattura elettronica.
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16. Attori
Utenti del servizio
 Operatori economici (fornitori) (emettono fattura);
 Intermediari (forniscono servizi per invio/ricezione
fattura);
 Pubblica amministrazione (destinataria della fattura);
 Ragioneria generale dello Stato (monitoraggio della
finanza pubblica).
Erogatori del servizio
 Agenzia delle entrate (SOGEI) (gestore del Sistema di
interscambio);
 Agenzia per l’Italia digitale (gestore Indice PA e Gestori
pubblici servizi).
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17. Architettura
Agenzia per l’Italia digitale
Codice univoco
Ufficio
destinatario
Fattura
Fattura
elettronica
elettronica
Sistema di
Interscambio
Operatori
Economici
Notifiche e
riscontri
Notifiche e
Notifiche e
riscontri
Notifica
Protocollo
Fattura
Fattura
elettronica
elettronica
Pubblica Amministrazione
Strutture Organizzative
Sistemi
gestionali
Sistemi
documentali
Conservazione
Sostitutiva
Dati
Dati
monitoraggio
monitoraggio
finanza pubblica
finanza pubblica
Ragioneria Generale dello Stato
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18. Scadenze
6 dicembre 2013 (6 mesi dall’entrata in vigore del DM
55/2013) data dalla quale le PA potranno optare, su base
volontaria, di ricevere fatture in formato elettronico;
6 giugno 2013 (12 mesi dall’entrata in vigore del DM
55/2013) obbligo di fatturazione elettronica nei rapporti con
le PA centrali (Ministeri, Agenzie fiscali ed Enti nazionali di
previdenza e assistenza sociale);
6 giugno 2014 (24 mesi dall’entrata in vigore del DM
55/2013) obbligo di fatturazione elettronica nei rapporti con
le restanti PA;
6 marzo 2013, 6 marzo 2014 (entro 3 dall’entrata in vigore
degli obblighi) le PA dovranno inserire nell’IPA i propri uffici
deputati alla ricezione delle fatture elettroniche.
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19. Attività AgID
Elabora le specifiche operative per l’identificazione univoca degli
uffici delle PA destinatari della fatturazione elettronica (RGS, AE);
Supporta le PA nella fase di registrazione degli uffici destinatari di
fatturazione elettronica e di conseguente attribuzione automatica
da parte dell’IPA del codice identificativo univoco;
Supporta, in collaborazione con Unioncamere, le PMI per lo
sviluppo di strumenti informatici “open source” per la fatturazione
elettronica;
Fornisce alle imprese strumenti evoluti per l’individuazione degli
uffici della PA destinatari della fattura elettronica e per la verifica
delle proprie anagrafiche clienti;
Dispiega strumenti e procedure per la verifica di coerenza di IPA
con altre anagrafiche delle PA (RGS, ISTAT, AE).
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20. Fatturazione elettronica
Grazie
Fabio Massimi
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