Ce diaporama a bien été signalé.
Nous utilisons votre profil LinkedIn et vos données d’activité pour vous proposer des publicités personnalisées et pertinentes. Vous pouvez changer vos préférences de publicités à tout moment.

حالة الفقر في مصر

1 477 vues

Publié le

  • Login to see the comments

  • Soyez le premier à aimer ceci

حالة الفقر في مصر

  1. 1. ‫حالة الفقر في مصر‬‫يعد الفقر مف الظواىر االقتصادية التي شغمت االقتصادييف في العالـ منذ سنوات األمر الذى‬‫دفع البنؾ الدولي إلصدار عدة تقارير عف الفقر في العالـ نتيجة تطبيؽ سياسات الميب الية‬ ‫ر‬‫الجديدة وتخمي الدولة عف ىا. تيتـ العدديد مف الد اسات بتعريؼ الفقر ومقاييسو المختمفة ،‬ ‫ر‬ ‫دور‬‫ىا عمي‬ ‫وىو ما ج عف نطاؽ الورقة الحالية التي تركز عمي مظاىر الفقر في مصر وتأثير‬ ‫يخر‬ ‫توزيع الدخؿ وأحواؿ الفق اء .‬ ‫ر‬‫لكف قبؿ الدخوؿ لمتعرؼ عمي بعض الظواىر االقتصادية المرتبطة بالفقر نعرض لبعض‬‫المؤش ات التي ن ىا مركز المعمومات ودعـ اتخاذ الق ار والتي تقر أف 2..6% مف السكاف‬ ‫ر‬ ‫شر‬ ‫ر‬‫يعيشوف تحت خط الفقر القومي أي حوالي 1.2. مميوف شخص في 4006/5006 . أما الفق اء‬ ‫ر‬‫وفؽ خط الفقر المدقع عند مستوي دخؿ يومي ( 16.. د الر يومياً) فتصؿ نسبتيـ الي‬ ‫و‬‫1..1% مف السكاف ، وخط الفقر عند مستوي دخؿ يومي ( 1.6 د الر يومياً) فتصؿ نسبتيـ‬ ‫و‬‫الي 5..9 % مف السكاف . أي يوجد فرداف فقي اف مف بيف كؿ خمسة أف اد في مصر.وترتفع‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫.‬ ‫النسبة الي 4.03% في ريؼ الوجو القبمي.‬‫كما اوضحت نتائج الد اسة التي أعدتيا وز ة التضامف االجتماعي (عف استيداؼ الفئات األولي‬ ‫ار‬ ‫ر‬‫عاية )6 أف 3.13% مف األسر الريفية الشديدة الفقر و 1.32 % مف األسر الحضرية شديدة‬‫بالر‬‫الفقر رب األس ة أمي ، 3.36% رب األس ة عاطؿ عف العمؿ في الريؼ والحضر ، 4..1%‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫في الريؼ و..19% في الحضر يعمموف في عمؿ موسمي أو متقطع ، ..92% في الريؼ‬‫و ..21% في الحضر ال يوجد لدييـ أي ع مف التأمينات أو المعاشات .19% في الريؼ‬ ‫نو‬‫و 1.26% في الحضر يسكنوف في مسكف مشترؾ ، ..91% في الريؼ و 1.26% في‬ ‫الحضر ال توجد لدييـ دو ة مياه خاصة باألس ة .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫ي‬‫كما أوضحت نتائج المسح القومي لعمالة األطفاؿ (1- 3. سنة) الذي اعده الجياز المركز‬‫لمتعبئة العامة واإلحصاء أف عدد األطفاؿ العامميف بمغ 51.. مميوف طفؿ، .6%منيـ إناث‬‫مقابؿ 53% ذكور. كما اوضحت نتائج المسح أف نسبة األطفاؿ العامميف بمغت 1.5% مف‬‫لألطفاؿ العامميف مف الذكور الي‬ ‫النسبة‬ ‫الشريحة العمرية لألطفاؿ.وترتفع ىذه‬ ‫إجمالي‬‫1‬
  2. 2. ‫1.9.%مف إجمالي األطفاؿ الذكور،0.9% مف إجمالي األطفاؿ اإلناث. 1 كما اعد اليونيسيؼ‬‫د اسة حوؿ أطفاؿ الشو ع في مصر أوضحت أف 1.11% مف أطفاؿ الشو ع لـ يمتحقوا بأي‬ ‫ار‬ ‫ار‬ ‫ر‬‫مدارس و 3.59 تركوا المدرسة. كما أوضح 2.96% مف العينة أف األب غير موجود‬ ‫9‬‫ىذه بعض‬ ‫و..96% أف األـ تعمؿ في عمؿ ىامشي و5.4% أف األب عاطؿ عف العمؿ.‬ ‫مظاىر الفقر لذلؾ نحاوؿ التعرؼ عمي بعض الظواىر المرتبطة بمشكمة الفقر في مصر.‬ ‫األجور‬‫جاء مفيوـ األجر نتاجا طبيعياً لتطور تاريخ طويؿ منذ تحولت المجتمعات مف العبودية واإلقطاع‬‫الي ال أسمالية ، أي منذ ما بعد تحرير العمؿ . واألجر وفقاً لنظرية الثمف ىو سعر قوة العمؿ‬ ‫ر‬‫وىو وفقاً آلليات السوؽ يتـ تحديده عف طريؽ المساومة بيف العماؿ وأصحاب العمؿ ( دوف‬‫تدخؿ مف الدولة) . وىذا التعريؼ مرتبط بنظرية السوؽ و" بمفيوـ الثمف" ، أي بالعرض والطمب‬‫ال يعكس مفيوـ جانب التكاليؼ ، والتي ىا مفيوـ نظرية العمؿ في القيمة التي سادت كال‬ ‫يبرز‬ ‫و‬ ‫1‬ ‫مف الفكر الكالسيكي ( التقميدي ) والفكر الماركسي.‬‫تشكؿ األجور أحد المقاييس التي يمكف االعتماد عمييا لقياس حدة الفقر في مصر ولكف عندما‬‫نتحدث عف األجور نجد غالبية الميتميف يتطرقوف لخمؿ ىيكؿ األجور بالقطاع الحكومي وىو‬‫قصور كبير ألف موظفي الحكومة ال يشكموف سوي ..16% فقط مف المشتغميف في الربع األوؿ‬ ‫2‬ ‫مف عاـ ..06 .‬‫يشكؿ العامموف في الحكومة ..16% فقط مف المشتغميف عاـ ..06 بينما يشغؿ القطاع‬‫الخاص 63% مف المشتغميف منيـ .1% ج المنشآت ( القطاع غير المنظـ ) و حوالي‬ ‫خار‬‫.6% داخؿ المنشآت. بينما لـ يوفر قطاع االستثمار سوي 13.. فقط مف التشغيؿ والقطاع‬ ‫التعاوني 2.0%.‬‫واذا تأممنا سوؽ العمؿ سنجد أف العامميف بأجر نقدي ال تتجاوز نسبتيـ 1.02% مف القوي‬‫العاممة ( 1.-92 ) عاـ ..06 وكانت نسبتيـ 4.31% عاـ 3006 . كما اف 3.1.% مف‬‫القوي العاممة ىـ أصحاب أعماؿ يديروىا بأنفسيـ ، 4.6.% يعمؿ لحسابو ال يستخدـ عماالً ،‬ ‫و‬ ‫1...% يعمموف لحساب األس ة.‬ ‫ر‬‫2‬
  3. 3. ‫بذلؾ تشكؿ األجور مصدر الدخؿ لحوالي 02% مف قوة العمؿ في مصر وىي بذلؾ تحدد‬‫مستوي معيشة الفرد واسرتو. ويعاني ىيكؿ األجور في مصر مف اختالالت كثي ة رصدىا عدد‬ ‫ر‬ ‫مف االقتصادييف المصرييف.‬‫يصؼ الدكتور محمود عبدالفضيؿ الخمؿ بقولو" مف الواضح أنو ال يوجد ىيكؿ واحد منسؽ‬‫لجداوؿ األجور والمرتبات في الحكومة وقطاع األعماؿ العاـ موروث مف فت ة الخمسينات‬ ‫ر‬‫والستينات مع تعديالت بسيطة.وفي الوقت نفسو يوجد ىيكؿ مو ي لألجور والمرتبات في‬ ‫از‬‫القطاعيف الخاص واالنفتاحي ، إذ تصؿ الفروؽ عند نفس الدرجة أو المستوي مف التأىيؿ العممي‬ ‫والخب ة إلي نحو .: 0..‬ ‫ر‬‫كما تـ استخداـ المنح والصناديؽ الخاصة لبناء ىيكؿ ثالث لممرتبات ال عالقة لو بمستويات‬‫ي ويقترب مف " أجور الظؿ " في السوؽ العالمية، حيث المرتبات ال‬‫الدخؿ في االقتصاد المصر‬‫عالقة ليا باإلنتاجية االجتماعية ، وانما بالحصوؿ عمي ريع الموقع ( أو المنصب ) وىذا ع‬ ‫النو‬‫مف المرتبات والمكافآت يتـ تمويمو مف المنح األجنبية والصناديؽ الخاصة ( ج الموازنة العامة‬ ‫خار‬‫لمدولة) حيث تصؿ المرتبات ومستويات الدخؿ إلي مستويات خيالية. وقد أدي ىذا الوضع إلي‬‫تشويو كبير في مستويات الدخوؿ ، وتأثي ات سمبية عمي نظاـ الحوافز ، وعمي درجة العدالة‬ ‫ر‬ ‫3‬ ‫والمساواة في الدخوؿ والقوي الش ائية" .‬ ‫ر‬‫كما تعرض االستاذ احمد النجار لذلؾ فقاؿ" الحقيقة أف تدىور األجور الحقيقية لمعامميف ىو‬‫نتيجة م ة لغياب سياسات تسعير السمع بعد اف أف اتجيت إلي تحرير االقتصاد، دوف اف يت افؽ‬ ‫ر‬ ‫ُر‬‫مع ىذا التحرير، سياسة أجور مماثمة لتمؾ التي تعمؿ بيا االقتصادات الح ة، تقوـ عمي زيادة‬ ‫ر‬‫سنوية في الحد األدني لألجور لمعامميف الجدد بنسبة تزيد عمي معدؿ التضخـ الحقيقي، مع زيادة‬‫أجور العامميف القدامي بنسبة مركبة تعادؿ معدؿ التضخـ الحقيقي مضافاً إليو نسبة ي‬ ‫أخر‬ ‫كمقابؿ لمخب ة واألقدمية ، ونسبة خاصة لممتميزيف فعمياكمقابؿ لمتميز واالبتكار في العمؿ.‬ ‫ر‬‫وتجدر االشا ة إلي أف غالبية الحكومات في البمداف النامية وضمنيا مصر تعمد إلي تقميؿ معدؿ‬ ‫ر‬‫أرتفاع أسعار المستيمكيف المعمف ( مؤشر معدؿ التضخـ ) مف خالؿ التدخؿ غير العممي في‬‫السمة السمعية والخدمية التي يحتسب عمي أساسيا ىذا المعدؿ. وىذا التقميؿ المتعمد لمعدؿ‬‫3‬
  4. 4. ‫التضخـ ، يؤدي إلي تفاقـ تدىور الرواتب واألجور الحقيقية ، ألنو يقدـ صو ة غير حقيقية عف‬ ‫ر‬ ‫4‬ ‫حركة األسعار ، بحيث تبدو الحركة البطيئة لألجور والرواتب متناسبة معيا بصو ة ائفة".‬ ‫رز‬‫تعكس اختالالت ىيكؿ األجور ىا في اعادة توزيع الدخؿ وتدىور اوضاع كاسبي األجور .‬ ‫دور‬‫ونعرض فيما يمي لمظاىر االختالالت عمي المستوي القطاعي والجغ افي ثـ نتعرض ألجور‬ ‫ر‬ ‫العامميف بالحكومة.‬ ‫تفاوت األجور بين القطاعين العام والخاص‬‫يوجد تفاوت في األجور بيف القطاعات االقتصادية المختمفة وبيف القطاعيف العاـ والخاص. وكما‬‫ي لمتعبئة العامة واالحصاء ، أف اجور‬‫يتضح مف الجدوؿ المرفؽ ومف واقع بيانات الجياز المركز‬‫العماؿ في الصناعات التحويمية بالقطاع العاـ تزيد عف األجور في القطاع الخاص.وبعد اف‬‫كانت اجور عماؿ الصناعة بالقطاع الخاص عاـ 0006 تمثؿ 92% مف أجور عماؿ الصناعة‬‫في القطاع العاـ انخفضت الي 02% فقط وبما يعكس تدىور األجور النقدية لعماؿ الصناعات‬‫التحويمية.أما قطاع الكيرباء والغاز فقد شيد تغير مختمؼ حيث كانت األجور بالقطاع الخاص‬‫تمثؿ .9% مف أجور القطاع الخاص عاـ 0006 تدىورت أجور عماؿ القطاع العاـ في 1006‬‫لتصبح أقؿ بنحو 19.% مف أجور العامميف في القطاع الخاص ويرجع ذلؾ لدخوؿ عدد مف‬‫الشركات الخاصة لمجاؿ توزيع الغاز الطبيعي وعدـ نمو اجور العامميف بالقطاع العاـ بنفس‬ ‫المعدالت.‬‫أما قطاع الوساطة المالية فكانت اجور القطاع الخاص بو افضؿ مف القطاع العاـ بنحو 1.6%‬‫عاـ 0006 وتحسنت اجور عماؿ القطاع العاـ فأصبحت النسبة 62.% ويرجع ذلؾ إلي‬‫تحسيف أجور العامميف في بنوؾ القطاع العاـ خالؿ الفت ة. وفي قطاع الفنادؽ والمطاعـ كانت‬ ‫ر‬‫اجور القطاع العاـ افضؿ عاـ .006 وتمثؿ اجور القطاع الخاص 23% مف اجور القطاع‬‫العاـ ولكف خالؿ الفت ة تدىورت اجور عماؿ القطاع العاـ وتحسنت اجور عماؿ القطاع الخاص‬ ‫ر‬‫بحيث اصبحت 3..% مف اجور القطاع العاـ . جع ذلؾ إلي ت اجع دور الدولة وخصخصة‬ ‫ر‬ ‫وير‬‫شركات الفنادؽ بحيث اصبح القطاع العاـ طارد لمعمالة مع التوسع الذى تـ في القطاع الخاص‬‫لمواجية نمو الطمب عمي السياحة. بينما نجد اجور القطاع الخاص في قطاع العقا ات وخدمات‬ ‫ر‬‫4‬
  5. 5. ‫األعماؿ ظمت األفضؿ مف القطاع العاـ خالؿ الفت ة وكانت أجور القطاع العاـ 21% مف اجور‬ ‫ر‬ ‫القطاع الخاص وتحسنت الي 13% .‬‫حافظ قطاع تجا ة الجممة عمي منح اجور في القطاع العاـ أفضؿ مف األجور في القطاع‬ ‫ر‬‫الخاص الذي شيد بعض التحسف خالؿ الفت ة وبعد اف كانت اجور القطاع الخاص تمثؿ 23%‬ ‫ر‬ ‫مف اجور القطاع العاـ اصبحت تمثؿ 64%.‬‫واذا كانت مف بيف مؤش ات قياس التنمية البشرية قياس تطور التعميـ والصحة فإف األجور في‬ ‫ر‬‫قطاع التعميـ ظمت متدىو ة خالؿ الفت ة ومتقاربة بيف القطاعيف العاـ والخاص وبما يعكس اف‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫األجور في التعميـ الخاص كانت متساوية مع اجور التعميـ العاـ في عامي 0006 و.006‬‫ولكف تحسنت األجور في القطاع الخاص منذ عاـ 1006.عاـ 9006 اصبحت األجور في‬‫التعميـ الحكومي تمثؿ 39% مف أجور التعميـ في القطاع الخاص وىو ما ادي الي تدىور‬‫وانييار مستوي التعميـ وىو ما تمت محاولة عالجو مف خالؿ الكادر الخاص لممعمميف.أما في‬‫قطاع الصحة والعمؿ االجتماعي فقد ظمت أجور القطاع العاـ ىي االفضؿ باستثناء عاـ‬ ‫1006.‬‫عاـ .006 كاف األجر األسبوعي لمعامميف في التعميـ بالقطاع العاـ 05 جنيو وفي الصحة 05‬‫جنيو ايضا بينما كانت األجور في الصناعات التحويمية بالقطاع العاـ 426 جنيو وفي التشييد‬‫والبناء .2. وفي الوساطة المالية 23. وفي الفنادؽ والمطاعـ 19. وفي العقا ات وخدمات‬ ‫ر‬‫ع وبما يعكس تدىور مكانة التعميـ‬‫األعماؿ 53. وفي تجا ة الجممة 23. جنيو في األسبو‬ ‫ر‬‫ي .بؿ‬‫والصحة في القطاع العاـ نتيجة تدىور اجور العامميف مقارنة بالقطاعات الحكومية األخر‬‫ع عاـ 9006 وانخفضت‬‫لقد تدىورت اجور التعميـ العاـ مف 05 جنيو الي 41 جنيو في األسبو‬ ‫اجور الصحة مف 05 جنيو الي 19 جنيو عاـ 1006.‬‫أما د اسة معيد التخطيط القومي والتي اعدىا االستاذ الدكتور سعد حافظ وقارف فييا البيانات ما‬ ‫ر‬‫بيف عامي 145. و 9006 0 (الجدوؿ ضمف مرفقات التقرير) فيتضح أف األجور في القطاع‬‫الخاص كانت تمثؿ ..6 مف األجور في قطاع األعماؿ العاـ عاـ 145. واصبحت أجور‬‫5‬
  6. 6. ‫القطاع الخاص مساوية لألجور في القطاع العاـ عاـ 155. ثـ انخفضت بعد ذلؾ الي 23.0‬ ‫عاـ 555. .‬‫تعكس ىذه األرقاـ مدي تدىور األجور النقدية التي يحصؿ عمييا العامميف في مختمؼ القطاعات‬‫االقتصادية في قطاع األعماؿ العاـ وكذلؾ في القطاع الخاص خالؿ عشريف سنة بيف عامي‬ ‫145. و1006 .‬ ‫تفاوت األجور بين المحافظات‬‫تتفاوت األجور بيف المحافظات وبيف القطاعات االقتصادية في المحافظات فإذا تاممنا مستوي‬‫األجور األسبوعية لقطاع األعماؿ العاـ في محافظة القاى ة عاـ 5006 سنجد أنو بحدود 211‬ ‫ر‬‫جنيو بينما يصؿ الي 996 جنيو في االسكندرية و 016 جنيو في الغربية و666 في الفيوـ‬‫و613 في شماؿ سيناء.أما األجور األسبوعية في القطاع الخاص فتشيد أيضاً تفاوت بيف‬‫المحافظات فيي 05. جنيو في القاى ة و95. في الغربية و 016 في كفر الشيخ و 5.. في‬ ‫ر‬ ‫المنوفية و 91. في المنيا.‬‫بمتابعة تقاوت األجور بيف المحافظات وحسب القطاعات نجد اف محافظات جنوب سيناء‬‫ح ىي التي تعطي اعمي أجور في القطاع العاـ بينما تعطي محافظات‬‫والسويس ومرسي مطرو‬‫كفر الشيخ والفيوـ وبورسعيد أقؿ اجور في القطاع العاـ.اما في القطاع الخاص فإف أعمي‬‫محافظات في األجور ىي أسيوط وشماؿ سيناء والبحي ة بينما أقؿ أجور في القطاع الخاص في‬ ‫ر‬ ‫محافظات المنوفية واالقصر وبني سويؼ.‬‫كما تتفاوت األجور بيف القطاعيف العاـ والخاص تتفاوت أيضا حسب القطاعات االقتصادية‬‫وحسب التوزيع الجغ افي بالمحافظات. واذا كاف البعض يعتبر أف األجور بالقطاع الحكومي ىي‬ ‫ر‬‫القاط ة الرئيسية لمستوي االجور في االقتصاد القومي فإف متابعة أوضاع األجور في الحكومة‬ ‫ر‬ ‫توضح لنا الحقيقة بشكؿ أفضؿ.‬‫6‬
  7. 7. ‫أوضاع األجور في الجاا الحوومي‬‫ي لمتظيـ واإلدا ة في فب اير ..06 أف عدد موظفي الحكومة يبمغ‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫توضح تقارير الجياز المركز‬‫ي و6.01% في المحميات و 6% في‬‫2.1 مميوف 4.91% منيـ يعمموف في الجياز اإلدار‬‫الييئات الخدمية و 2.1% في الييئات االقتصادية و9.3% يعمموف في الجامعات.يعمؿ 13%‬‫مف موظفي الحكومة بالكادر العاـ و4.4.% يعمموف بكاد ات خاصة و 2.9% يعمموف في‬ ‫ر‬ ‫5‬ ‫لوائح خاصة .‬‫بمتابعة تطور بيانات الموازنة العامة لمدولة مف عاـ 1006 /2006 وحتي موازنة‬ ‫..06/6.06 نجد عدة مالحظات منيا:‬‫- أرتفع المخصص لألجور في الموازنة مف 3.29 مميار جنيو عاـ 1006/2006 إلي‬‫1.2.. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06 غـ ذلؾ تنمو استخدامات الموازنة‬ ‫.ر‬ ‫بمتوسط 06% خالؿ ىذه الفت ة بينما األجور تنمو بمتوسط 2.%.‬ ‫ر‬‫- كانت األجور تمثؿ 66% مف االستخدامات عاـ 1006/2006 ووصمت الي 16%‬ ‫عاـ 5006/0.06 وانخفضت الي 4.% في موازنة ..06/6.06.‬‫- يوجد خمؿ كبير في موازنة اجور العامميف بالحكومة حيث انخفضت أىمية األجور‬‫االساسية مف إجمالي األجور مف 96% الي 4.% ، بينما ارتفعت اىمية األجور‬‫المتغي ة مف 23% إلي 64% . كذلؾ تنمو األجور األساسية بمعدؿ 5% خالؿ الفت ة‬‫ر‬ ‫ر‬ ‫بينما تنمو األجور المتغي ة بمعدؿ .6% خالؿ نفس الفت ة .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫إذا أضفنا لذلؾ األجور في الصناديؽ الخاصة ج الموازنة ، واجور المستشاريف المعينيف مف‬ ‫خار‬‫ج الوحدات اإلدارية أو بعد تجاوز سف التقاعد نجد اف الخمؿ كبير.إذا اضفنا إلي ذلؾ الفرؽ‬‫خار‬‫بيف الحد األدني والحد األقصي لألجور لنفس المؤىؿ العممي وداخؿ نفس الوز ة . نجد أف خمؿ‬ ‫ار‬‫ي ، وسبب لمعديد مف االختالالت‬‫ىيكؿ األجور بالجياز الحكومي ىو بوابة الفساد الكبر‬ ‫االقتصادية.‬‫ي الدكتور إب اىيـ العيسوي " أف تعديؿ الحد األدنى لألجور ىو مجػرد خطػوة يجػب أف تتكامػؿ‬ ‫ر‬ ‫ير‬‫وتت ػ امف معيػػا خط ػوات أخػ ى إلصػػالح ىيكػػؿ األجػػور بمػػا فػػي ذلػػؾ وضػػع حػػد أقصػػى لألجػػور ،‬ ‫ػر‬ ‫ز‬‫7‬
  8. 8. ‫و ربػػط األجػػور باألسػػعار، ورفػػع المسػػتوى العػػاـ لألجػػور، وذلػػؾ فػػي إطػػار مػػا أطمػػؽ عميػػو" مربػػع‬‫السياسات" الذي يضـ األجور، واألسعار، وتوزيع الدخؿ والثروة، والدعـ وغي ه مف وسائؿ الحماية‬ ‫ر‬ ‫0.‬ ‫االجتماعية".‬‫كما يصؼ االستاذ أحمد النجار الخمؿ فيقوؿ " نظاـ األجور ال اىف الفاسػد كميػة والػذي يقػوـ عمػى‬ ‫ر‬‫حد أدنى لألجر ال يكفي إلطعاـ قطة ال عالقة لو بتكاليؼ المعيشة أو بإنتاجية العامػؿ، والمفسػد‬ ‫و‬‫ألنو يضطر العامميف إلى استكماؿ ضرو ات حيػاتيـ مػف خػالؿ التكاسػؿ فػي العمػؿ لتػوفير الجيػد‬ ‫ر‬‫والقياـ بأعماؿ ى في القطاع الخاص الرسمي وغير الرسمي، أو يزيف لمػف ليػـ عالقػة مباشػ ة‬‫ر‬ ‫أخر‬‫م ػػع الجمي ػػور أف يحص ػػموا عم ػػى رش ػػاوى ص ػػغي ة لمقي ػػاـ باألعم ػػاؿ العادي ػػة الت ػػي ى ػػي ح ػػؽ ل ػػذلؾ‬ ‫ر‬‫الجميور، أو يدفع البعض لمتحايؿ بكؿ السبؿ لنيب الماؿ العاـ بمستويات صغي ة أو متوسطة أو‬ ‫ر‬‫ج في ظؿ نظـ غير أخالقية مثؿ نظػاـ الكفيػؿ فػي‬‫ج لمعمؿ في الخار‬‫كبي ة، أو يدفع البعض لمخرو‬ ‫ر‬‫بمداف الخميج، أو يمقي بمػف ال يقومػوف بػأي مػف ىػذه األمػور فػي ىػوة الفقػر واالنسػحاؽ واالكتئػاب‬ ‫..‬ ‫ىـ و ىـ إذا لـ يكف لدييـ إرث أو مصدر آخر لمدخؿ".‬ ‫أسر‬‫بػػؿ أف احػػد ممثمػػي أصػػحاب األعمػػاؿ وىػػو األسػػتاذ محمػػد فريػػد خمػػيس رئػػيس اتحػػاد الصػػناعات‬‫ى فيصؼ نظػاـ األجػور فػي جريػدة المص ي‬ ‫ػر‬ ‫األسبؽ ورئيس لجنة الصناعة والطاقة بمجمس الشور‬‫اليػػوـ فيقػػوؿ" أف ىنػػاؾ فروق ػاً كبي ػ ة بػػيف مسػػتوي المعيشػػة واألجػػور واألسػػعار ألف الػػدخوؿ حالي ػاً‬ ‫ر‬ ‫" كالم فاضي " .6.ىكذا تتفؽ كثير مف األط اؼ عمي حتمية عالج خمؿ ىيكؿ األجور.‬ ‫ر‬ ‫تراجع األجور الحقيقية‬‫أكد التقرير السنوي لمعيد التخطيط القومي ت اجع األجور الحقيقية عمي مسػتوي االقتصػاد القػومي‬ ‫ر‬‫فػ غـ ارتفػػاع متوسػػط األجػػر األسػػمي لمعامػػؿ مػػف 0962 جنيػػو عػػاـ .006/6006 إلػػي 5093‬ ‫ػر‬‫جنيػػو عػػاـ 9006/1006 . إال أف متوسػػط األجػػر الحقيقػػي ترجػػع خػػالؿ نفػػس الفتػ ة مػػف 0962‬ ‫ر‬ ‫ا‬‫جنيو الي 5341 جنيو وكاف معػدؿ نمػو األجػور الحقيقيػة سػالب فػي عػدة سػنوات .1. لػذلؾ يمعػب‬‫خمػؿ ىيكػؿ األجػور وترجػع األجػػور الحقيقيػة دور ىػاـ فػي تفػاقـ حػػدة الفقػر واخػتالؿ توزيػع الػػدخؿ‬ ‫ا‬ ‫ي كما سبؽ أف أوضحنا.‬‫في االقتصاد المصر‬‫8‬
  9. 9. ‫البطالة والفقر في مصر‬‫تمعب البطالة دور ىاـ في تفػاقـ حػدة الفقػر فػي مصػر منػذ اخػذت مصػر بتنفيػذ سياسػات التكييػؼ‬‫الييكمي التي وضعيا صندوؽ النقد الدولي والبنؾ الدولي . فبعد توقؼ الدولة عف الت اميػا بتعيػيف‬ ‫ز‬‫الخػريجيف وتنفيػػذ الخصخصػػة وخػ ج أكثػػر مػػف 001 ألػػؼ عامػػؿ لممعػػاش المبكػػر ، وبعػػد ترجػػع‬ ‫ا‬ ‫ػرو‬‫طمػػب الػػدوؿ النفطيػػة عمػػي العمالػػة المص ػرية . اصػػبحت البطالػػة مشػػكمة فػػي مصػػر تػػدفع بػػاالالؼ‬‫المصػ ػرييف لي ػػوة الفق ػػر . وش ػػيدت الس ػػنوات األخيػ ػ ة ظػ ػواىر غ ػػرؽ مرك ػػب اليجػ ػ ة غي ػػر الش ػ عية‬ ‫ػر‬ ‫ر‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ألوروبا وانتحار العاطميف ، إضافة الي ضعؼ فرص العمؿ المتاحة بالقطاع غير المنظـ.‬‫يرج ػػع ال ػػدكتور إبػ ػ اىيـ العيس ػػوي مش ػػكمة البطال ػػة الت ػػي تش ػػيدىا مص ػػر ف ػػي الس ػػنوات األخيػػ ة إل ػػي‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫مصدريف ىما:‬‫المصػػدر األوؿ : ىػػو ضػػيؽ القاعػػدة اإلنتاجيػػة وضػػعؼ أدائيػػا ، ومػػف ثػػـ محدوديػػة قػػدرتيا عمػػي‬‫توليد فرص عمؿ كافية ، أي متالئمة مع الزيادة في عرض العمؿ. وىذه ىي معضػمة التخمػؼ أو‬‫تحػ ػػدي التنميػ ػػة ، أي الجانػ ػػب المػ ػػزمف واألطػ ػػوؿ أج ػ ػالً لمشػ ػػكمة البطالة.والبطالػ ػػة المرتبطػ ػػة بيػ ػػذا‬‫المصدر نوعاف : بطالة تامة وبطالة ناقصة( أو نقص التشغيؿ بما فييا الصور المختمفػة لمبطالػة‬ ‫المقنعة).‬‫المصػػدر الثػػاني :ىػػو حالػػة الركػػود التػػي تعػػرض ليػػا االقتصػػاد المصػ ي منػػذ منتصػػؼ الثمانينػػات،‬ ‫ػر‬‫والتي بدأ برنامج التثبيت االقتصادي والتكيؼ الييكمي منذ عاـ .55. في إصالح بعض مظاى ه‬‫ر‬‫المالية والنقديػة بطريقػة إنكماشػية . فػإزدادت حػدة الركػود فػي االقتصػاد العينػي ب غـ تحسػف األداء‬ ‫ػر‬‫المػالي والنقػػدي.ولـ تػنجح محػػا الت إنعػاش النمػػو االقتصػادي فػػي النصػؼ الثػػاني مػف التسػػعينات.‬ ‫و‬‫كما تضافرت بعض العوامؿ الخارجية لتزيد مف حدة الركود منػذ أواخػر 555. حتػي اآلف . وىػذه‬ ‫9.‬ ‫ئ واألقصر أجالً لمشكمة البطالة.‬‫ىي أزمة الركود ونقص السيولة التي تمثؿ الجانب الطار‬‫9‬
  10. 10. ‫التقديرات الحوومية للبطالة‬‫تشير البيانات الصاد ة عف الجيػاز المرك ي لمتعبئػة العامػة واالحصػاء إلػي اف معػدؿ البطالػة بمػغ‬ ‫ػز‬ ‫ر‬ ‫9.5% مف قوة العمؿ بما يمثؿ 9.6 مميوف متعطؿ عاـ 5006.‬ ‫-‬ ‫تطور عدد العاطلين في مصر‬ ‫000,000,3‬ ‫000,005,2‬ ‫000,000,2‬ ‫عدد العاطلين‬ ‫000,005,1‬ ‫000,000,1‬ ‫000,005‬ ‫-‬ ‫7991 8991 9991 1112 1112 2112 3112 4112 5112 6112 7112 8112 9112 1112‬‫ي لمتعبئة‬‫ىا الجياز المركز‬ ‫- ارتفع عدد العاطميف وفقاً لالحصاءات الرسمية التي ينشر‬‫العامة و اإلحصاء مف 9.. مميوف متعطؿ عاـ 355. الي 6 مميوف متعطؿ سنة‬ ‫6006 و 9.6 مميوف سنة 1006 ثـ انخفض الي 1.6 مميوف عاـ 0.06.‬‫- ارتفع معدؿ البطالة مف 3.3% عاـ 355. إلي 6...% عاـ 1006 ثـ انخفض الي‬ ‫9.5%.‬ ‫- يمثؿ الذكور 69% مف العاطميف عاـ 0.06 واالناث 41%.‬‫- تشتد البطالة في الحضر الذي يمثؿ العاطميف فيو 41% مف جممة العاطميف بواقع 9..‬‫مميوف متعطؿ بينما يوجد 315 ألؼ متعطؿ في الريؼ يمثموف 69% مف اجمالي‬ ‫المتعطميف عاـ 0.06.‬‫- تشكؿ محافظة القاى ة اعمي معدالت البطالة ويمثؿ العاطميف في القاى ة ..1.% مف‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫جممة العاطميف عاـ 0.06وتصؿ الي 2.4 % في الغربية و 6.3% في االسكندرية.‬‫11‬
  11. 11. ‫- تتميز البطالة في مصر بأنيا بطالة متعمميف .5% منيا حممة المؤىالت المتوسطة‬‫يمثموف 69% مف العاطميف و المؤىالت فوؽ المتوسطة 5% والمؤىالت الجامعية وفوؽ‬ ‫الجامعية 09% .‬ ‫- بينما كؿ المؤىالت أقؿ مف المتوسطة أقؿ مف 5%.‬‫ي لمتعبئة العامة واإلحصاء‬‫ىذه ىي األرقاـ الرسمية المعمنة مف واقع بيانات الجياز المركز‬ ‫والمعتمدة عمي حسابات وز ة التخطيط والتي تختمؼ كثير عف الواقع .‬ ‫ا‬ ‫ار‬ ‫تحفظات علي تقديرات البطالة‬‫توجد تحفظات كثي ة عمي تقدي ات البطالة المعمنة ويوضح الدكتور العيسوي " أف جانباً ميماً مف‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫االختالفات القائمة في التقدي ات المتداولة لعدد المتعطميف ونسبتيـ إلي قوة العمؿ يرجع إلي‬ ‫ر‬ ‫1.‬‫ويعيد الدكتور‬ ‫المبالغة في التقدي ات الرسمية لكؿ مف النمو االقتصادي وعدد المشتغميف "‬ ‫ر‬‫العيسوي حساب معدالت البطالة في أعواـ 555./0006، 0006/.006، .006/6006‬‫فيجد انيا 1.% وارتفعت إلي 3.1.% ثـ بمغت 6.2.% . غـ ذلؾ توجد تقدي ات غير‬ ‫ر‬ ‫ور‬ ‫رسمية ي أنيا تصؿ إلي 3.16% مف قوة العمؿ .‬ ‫تر‬‫ويتقدـ االستاذ أحمد النجار ليقدـ تفسير أكثر ألسس حساب البطالة فيقوؿ " يبدأ التزييؼ الرسمي‬‫لحجـ ومعدؿ البطالة مف تعريؼ العاطؿ بأنو بأنو مف ال يوجد لو مصدر رزؽ ناجـ عف مي اث‬ ‫ر‬‫أو إنتاج عمؿ سابؽ بالداخؿ أو الخ اج او ألنيـ سيدات متزوجات ومستق ات ، حتي واف كانوا‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫مؤىميف وقادريف عمي العمؿ و اغبيف فيو ال يجدوف عمالً عند مستويات األجور السائدة !!‬ ‫و‬ ‫ر‬‫وىذا التعريؼ الحكومي ىو تعريؼ مخالؼ تماماً لمتعريؼ المعموؿ بو في كؿ الدنيا والذي يحدد‬‫العاطؿ بانو القادر والمؤىؿ لمعمؿ والذي يطمب العمؿ عند مستويات األجور السائدة ال يجد‬ ‫و‬‫ج التعريؼ الحكومي أعداداً كبي ة مف العاطميف فعمياً مف تصنيؼ العاطميف فعمياً "‬ ‫ر‬ ‫عمالً. ويخر‬ ‫2.‬‫ويصؿ األستاذ احمد النجار لتقدي ات لمبطالة تصؿ الي 9.1 مميوف متعطؿ عاـ .006 في‬ ‫ر‬ ‫.‬ ‫الوقت الذى كانت الحكومة تعمف فيو اف عدد العاطميف 10.6 مميوف عاطؿ.‬‫لذلؾ فإف حقيقة حجـ مشكمة البطالة يحتاج إلي تغيير طريقة حساب معدؿ البطالة لكي نصؿ‬‫الي الحجـ الحقيقي لممشكمة ونضع الحموؿ الالزمة لمواجيتو . ولكف تبقي البطالة احد الظواىر‬‫11‬
  12. 12. ‫المرتبطة بحدة الفقر في مصر سواء كاف العاطؿ رب أس ة أو اعزب ويمثؿ عبئ عمي أسرتو ،‬ ‫ر‬‫ي فانتحر‬‫وسواء كاف خريج كمية اقتصاد مثؿ عبدالحميد شتا الذي رفض تعينو في التمثيؿ التجار‬ ‫ألنو غير الئؽ اجتماعياً .‬ ‫البطالة والفقر والجريمة‬‫يؤدي ارتفاع معدؿ البطالة الي وجود العاطؿ في دائ ة الفقر وىو ما يدفع البعض لمجريمة حيث‬ ‫ر‬‫ى الدكتور رضا عريضة أستاذ عمـ النفس بجامعة عيف شمس أف وسائؿ اإلعالـ البد أف تدؽ‬‫ير‬‫ناقوس الخطر لت ايد تمؾ الظاى ة الخطي ة فالبطالة تؤدي إلى اعتالؿ في الصحة النفسية لمعاطؿ‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ز‬‫كما أنو يتعرض لمضغوط النفسية أكثر مف غي ه بسبب معاناتو مف الضائقة المالية التي تنتج‬ ‫ر‬‫عف البطالة وكؿ ىذا يشكؿ دافعا قويا الرتكاب مختمؼ الج ائـ وتعد جريمة اإلنتحار مف أبرز‬ ‫ر‬‫الج ائـ المرتبطة بالبطالة . بينما ي الدكتور حمدي عبد العظيـ العميد األسبؽ ألكاديمية‬ ‫ير‬ ‫ر‬‫السادات لمعموـ اإلدارية أف البطالة تتسبب في تكبيد اإلقتصادات العربية خسائر مادية باىظة‬‫نتيجة بقاء شريحة ميمة مف المتعمميف والمينييف ج دائ ة االقتصاد بما يؤدي لفقدانيـ ميا اتيـ‬ ‫ر‬ ‫خار ر‬‫التي تعمّموىا وسينسوف ءاً كبير مما تعمّموه وبالتالي تصبح ىذه الطاقات التي أنفؽ عمى‬ ‫اً‬ ‫جز‬‫تأىيميا مبالغ طائمة مف الحكومة مف خالؿ الجامعات والمعاىد والمدارس خسا ة كبي ة مف خالؿ‬ ‫ر ر‬‫غيابيـ عف دو ة االقتصاد الحالية يضاؼ ذلؾ لمعبء المادي والنفسي الذي تعانيو ىـ حياؿ‬ ‫أسر‬ ‫ر‬‫بقائيـ دوف عمؿ، وانعكاسو المادي والمعنوي واالجتماعي عمييـ يضاؼ ليا ما تفر ه البطالة بأي‬ ‫ز‬‫مجتمع مف منحرفيف يقترفوف الج ائـ التي تتسبب بخسائر عامة وخاصة تشكؿ عبئاً كبير عمى‬ ‫اً‬ ‫ر‬‫أي دولة البد أف نعي أف اإلنساف ىو المورد االقتصادي األوؿ وبالتالي فإف أي تقدـ اقتصادي‬ ‫و‬‫يعتمد أوؿ ما يعتمد عمى اإلنساف بإعداده عممياً حتى يتحقؽ دو ه في اإلسياـ في نيضة‬ ‫ر‬‫وتضعؼ البطالة مف قيمة الفرد كمورد اقتصادي وتعمؿ عمى إىداء الطاقات‬ ‫المجتمع‬ ‫3.‬ ‫البشرية.‬‫ي اليوـ تحقيؽ عف ج ائـ العاطميف جاء فيو " د اسة صاد ة عف مركز‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫كما نشرت جريدة المصر‬‫التخطيط القومي كشفت عف أف 02% مف ج ائـ القتؿ وىتؾ العرض يرتكبيا العاطموف. وتقوؿ‬ ‫ر‬‫الد اسة إف العاطميف أكثر مف ىـ عرضة الرتكاب ج ائـ ىتؾ العرض وليذا لـ يكف مفاجأة‬ ‫ر‬ ‫غير‬ ‫ر‬‫أف نجد 43% مف المتيميف في مثؿ ىذه الجريمة مف العاطميف وتكشؼ الد اسات االجتماعية أف‬ ‫ر‬‫21‬
  13. 13. ‫نسبة المتيميف في الجنايات مف العاطميف كانت 6.5% عاـ .3 وارتفعت إلي 3.26% عاـ 25‬‫ثـ إلي 56% عاـ 6006 في حيف أف المتيميف في جنح سرقات المساكف مف العاطميف بمغت‬‫نسبتيـ 2.1.% عاـ .3 وارتفعت إلي 1.31% عاـ 25 ثـ إلي 02% عاـ 6006 وكذلؾ‬‫ارتفعت نسبة العاطميف المتيميف في ج ائـ سرقة السيا ات مف 4.2% عاـ .3 إلي 6.32%‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫عاـ 25 ثـ .3% عاـ 6006 كما تؤكد ذات الد اسات أف 12% مف إجمالي الج ائـ التي‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫تشيدىا مصر سنويا يرتكبيا عاطموف وكذلؾ 05% مف ج ائـ االغتصاب، 4% مف ج ائـ القتؿ‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫التي تقع في نطاؽ األس ة ترتكب بسبب وجود عاطميف في األس ة.‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫كما تعد مصر أكثر الدوؿ التي انتشرت فييا حوادث انتحار الشباب في السنوات القميمة الماضية‬‫حيث تشير األرقاـ إلي أف ىناؾ ما بيف 013 و006. حادثة انتحار تقع كؿ عاـ وأف البطالة‬‫ي لمتعبئة العامة‬‫في مصر ىي أىـ أسباب اإلقداـ عمي االنتحار. وطبقًا لبيانات الجياز المركز‬‫واإلحصاء فإف الشباب في الفئة العمرية بيف 1. و09 عاما يشكموف 55% مف عدد العاطميف‬ ‫ً‬‫في مصر، واضافة إلي ما يرصده اإلحصاء القضائي السنوي مف أف معدالت ج ائـ العاطميف‬ ‫ر‬‫تضاعفت م ات خالؿ السنوات األخي ة، فإف «اليأس» مف العثور عمي عمؿ مستقر يشكؿ سببا‬ ‫ً‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫رئيسيا إلقداـ الشباب عمي االنتحار".4.ىكذا تقود البطالة لممزيد مف المشاكؿ االقتصادية‬ ‫واالجتماعية.‬ ‫الضرائب والفقر‬‫غـ أف الض ائب تمعب دور ىاـ في إعادة توزيع الدخؿ إال أف السياسة الضريبية في مصر‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫وخاصة منذ صدور قانوف ض ائب المبيعات رقـ .. لسنة .55. والذى اعقبو صدور قانوف‬ ‫ر‬‫الض ائب عمي الدخؿ رقـ .5 لسنة 1006 ثـ قانوف الضريبة عمي العقا ات المبنية رقـ 25.‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫لسنة 4006 والذى اكتممت بو منظومة ضريبية تعمؽ خمؿ سياسات توزيع الدخؿ لصالح‬‫األغنياء وبما يزيد مف معدالت األفقار في مصر. خاصة مع تخفيض الحد األعمي لمض ائب‬ ‫ر‬‫عمي الدخؿ إلي 06% لكؿ ما يزيد عمي 09 ألؼ جنيو. ورفضت الحكومات المتعاقبة رفع‬‫الضريبة عمي الدخوؿ األعمي كما رفضت فرض ض ائب عمي األمواؿ الساخنة في‬ ‫ر‬ ‫البورصة.لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور كبير في إعادة توزيع الدخؿ وافقار المصرييف.‬‫31‬
  14. 14. ‫ارتفعت حصيمة اإلي ادات الضريبية مف 2.59 مميار جنيو عاـ 555./0006 إلي 3.13 مميار‬ ‫ر‬‫جنيو عاـ 9006/1006 وبمغت 5..16 مميار جنيو في موازنة عاـ ..06/6.06. يعكس‬ ‫ىيكؿ الض ائب خمؿ كبير يتضح مف بيانات الموازنة العامة لمدولة.‬ ‫ر‬‫- ارتفعت الحصيمة المتوقعة مف الض ائب عمي الدخوؿ مف التوظؼ مف 9.1 مميار جنيو‬ ‫ر‬‫في 2006/3006 إلي 2.5 مميار جنيو في 5006/0.06 وبمغت 1.9. مميار جنيو‬ ‫ع موازنة 0.06/..06.‬‫في مشرو‬‫- يسدد العماؿ والموظفيف ض ائب دمغة عمي الرواتب 1.6 مميار جنيو في موازنة‬ ‫ر‬‫..06/6.06 بينما يسدد أصحاب الميف غير التجارية كاألطباء والميندسيف‬ ‫والمحامييف 569 مميوف جنيو فقط.‬‫ي‬‫- يسدد العماؿ والموظفيف 1.9. مميار جنيو ض ائب بينما يسدد اصحاب الدخوؿ األخر‬ ‫ر‬ ‫بخالؼ التوظيؼ 4 مميار جنيو !!!‬‫ائب عمي االرباح ال أسمالية لـ تتجاوز 194 مميوف جنيو في موازنة‬ ‫ر‬ ‫- الضر‬ ‫..06/6.06.‬‫- المكوف الرئيسي لالي ادات الضريبية ىو الض ائب عمي أرباح شركات األمواؿ وقد ارتفع‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫مف 4.49 مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 9.14 مميار جنيو في مو انة‬ ‫ز‬‫..06/6.06. لكف ىذا الرقـ ال تدفعو ال أسمالية المصرية ألف 61 مميار جنيو تسددىا‬ ‫ر‬ ‫5.‬‫ال يسدد اصحاب‬ ‫و‬ ‫ىيئة البتروؿ و 4.6. مميار جنيو ض ائب مف قناة السويس.‬ ‫ر‬‫الشركات ال أسمالية سوي 1.06 مميار جنيو بينما يسدد العماؿ والموظفيف 1.9. مميار‬ ‫ر‬ ‫جنيو . ولذلؾ يزيد خمؿ توزيع الدخؿ في مصر.‬‫- كما اف إجمالي الض ائب عمي الممتمكات يبمغ 9.2. مميار جنيو في موازنة‬ ‫ر‬ ‫..06/6.06.‬‫- أما الض ائب عمي السمع والخدمات والتي يتحمميا الموطف محدود الدخؿ فقد ارتفعت‬ ‫ر‬‫حصيمتيا مف 9.51 مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 32 مميار جنيو عاـ‬‫5006/0.06 . ومف المتوقع اف تصؿ حصيمتيا إلي 6.14 في مو انة‬ ‫ز‬ ‫..06/6.06.‬‫41‬
  15. 15. ‫- تبمغ حصيمة الض ائب عمي الخدمات المقدمة في المطاعـ والفنادؽ 3.6 مميار جنيو‬ ‫ر‬‫بينما تبمغ الض ائب عمي التبغ والسجائر 2. مميار جنيو والض ائب عمي المنتجات‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫البترولية 3.2 مميار جنيو . وبذلؾ يتضح ايضا االنحياز ضد مصالح الفق اء .‬ ‫ر‬‫- ضريبة المالىي لف تتجاوز 1.22. مميوف جنيو عاـ .006/6.06 ، وض ائب‬ ‫ر‬‫االعالنات ال تتجاوز .19 مميوف جنيو بينما ض ائب الدمغة عمي عقود اشت اكات المياه‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫والنور والغاز والتميفوف 112 مميوف جنيو ، والضريبة عمي استيالؾ الغاز والكيرباء‬ ‫والبوتاجاز 1.. مميار جنيو . فممصمحة مف ينحاز النظاـ الضريبي؟!!!‬‫- كذلؾ يتحمؿ المواطف محدود الدخؿ عبئ الض ائب الجمركية والتي ارتفعت مف 4.5‬ ‫ر‬ ‫مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 4.2. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور في إعادة توزيع الدخؿ لصالح أصحاب رؤوس األمواؿ وعمي‬‫حساب الفق اء وكاسبي األجور والمرتبات خاصة في ظؿ منظومة التشريعات التي تكرس الخمؿ‬ ‫ر‬‫في توزيع الدخؿ . وفي ظؿ رفض زيادة الضريبة عمي ش ائح الدخؿ العميا ورفض فرض‬ ‫ر‬ ‫ض ائب عمي مضاربات البورصة.‬ ‫ر‬‫لذلؾ ي الدكتور حمدي عبدالعظيـ ضرو ة التفرقة بيف المموليف حسب الحالة االجتماعية لكؿ‬ ‫ر‬ ‫ير‬‫منيـ عند حساب االعفاءات لألعباء العائمية تحقيقاً لمعدالة الضريبية حيث أعمنت الحكومة‬‫الحالية عف رفع حدود االعفاء لألعباء العائمية إلي ( 6. ) ألؼ جنيو دوف تفرقة بيف المموليف‬‫حسب الحالة االجتماعية ومستوي االعالة . وأكد الدكتور عبدالعظيـ عمي ضرو ة تطبيؽ ضريبة‬ ‫ر‬‫تصاعدية مع الدخؿ بحيث تبدأ مف 1% مع ما دوف المميوف جنيو سنوياً ثـ تتصاعد الي 0.%‬‫، 1.%، 06%، 16%، 01%، 11% ثـ تصؿ إلي 19% مع ما يجاوز المميار جنيو سنويا.‬‫وليس فقط إضافة نسبة اؿ 1.% عمي مف يزيد عمي عش ة مالييف جنيو أرباح كما قررت‬ ‫ر‬ ‫06‬ ‫الحكومة.‬‫ي الدكتور إب اىيـ درويش عف إنعداـ العدالة الضريبية حيث كتب في‬ ‫ر‬ ‫ويتحدث الفقيو الدستور‬‫مقدمة كتاب ( العدالة الضريبية ) " ىالني إنعداـ العدالة في جوانب المنظومة الضريبية في‬‫مصر ، والتي ىي في حقيقتيا ليست منظومة أصالً وانما ميميمة ومبعث ة وتتسـ بإنعداـ العدالة‬ ‫ر‬‫ي حيث ىالني رقميف خطيريف في المؤلؼ الموثؽ المؤكد:‬‫والغوؿ عمي حقوؽ المواطف المصر‬‫51‬
  16. 16. ‫ع حصيمة الض ائب بينما‬ ‫ر‬ ‫ي يتحمؿ 46% مف دخمو في مجمو‬‫الرقـ األوؿ : أف المواطف المصر‬ ‫تتحمؿ الشركات أقؿ مف 1.%.‬‫ي يتحمؿ 02% مف حصيمة الض ائب في مصر، وىذه‬ ‫ر‬ ‫الرقـ الثاني : أف المواطف المصر‬‫النتيجة الخطي ة مفر ة مسيئة لحقيقة خطي ة قواميا التفرقة بيف مف يدفع الضريبة ومف يتحمؿ‬ ‫ر‬ ‫ر ز‬ ‫.6‬‫لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور ىاـ في إعادة‬ ‫ي المطحوف" .‬‫الضريبة وىو المواطف المصر‬ ‫توزيع الدخؿ وتعميؽ حدة الفقر في مصر.‬ ‫الدعم‬‫ي األستاذ أحمد النجار أف الدعـ" يشكؿ آلية ميمة لمساعدة أصحاب الدخوؿ شبو الثابتة مف‬‫ير‬‫عماؿ وموظفيف وأرباب معاشات أو بصفة عامة الفق اء والطبقة الوسطى، عمى تحمؿ ارتفاع‬ ‫ر‬‫أسعار السمع والخدمات الذي يتجاوز طاقة ىذه الطبقات عمى االحتماؿ في الكثير مف األحياف،‬‫خاصة وأف معدالت ارتفاع األسعار في مصر تسبؽ وتتجاوز معدالت ارتفاع األجور منذ ما‬‫يقرب مف أربعة عقود عمى األقؿ بما أدى لت اجع منتظـ ومتواصؿ في الدخوؿ الحقيقية لمعماؿ‬ ‫ر‬‫والموظفيف وأرباب المعاشات، أي قد ة رواتبيـ و ىـ ومعاشاتيـ عمى ش اء السمع والخدمات،‬ ‫ر‬ ‫أجور‬ ‫ر‬‫وأدى أيضا إلى ت اجع حصتيـ مف الناتج المحمي اإلجمالي لصالح ت ايد حصة أصحاب حقوؽ‬ ‫ز‬ ‫ر‬ ‫الممكية عمى نحو غير مسبوؽ منذ نصؼ قرف.‬‫كذلؾ فإف الدعـ يقدـ لبعض المنتجيف في مختمؼ القطاعات لدعـ قدرتيـ عمى إنتاج السمع‬‫الز اعية والصناعية والخدمات بأسعار منخفضة ترفع قدرتيـ التنافسية في السوؽ المحمية‬ ‫ر‬‫واألسواؽ الدولية وتمكنيـ مف بيع السمع والخدمات التي ينتجونيا بأسعار منخفضة عف تكمفتيا‬‫الحقيقية وىو ع مف الدعـ غير المباشر لمستيمكي ىذه السمع والخدمات فضال عف كونو دعما‬ ‫نو‬‫مباشر لممنتجيف. ويبمغ الدعـ الز اعي األمريكي واألوربي نحو 011 مميار د الر سنويا تساعد‬ ‫و‬ ‫ر‬ ‫ا‬‫المنتجيف األوروبييف واألمريكييف عمى إنتاج القمح والحبوب عموما والعديد مف المنتجات‬‫ى مثؿ القطف بأسعار تنافسية تساعدىـ عمى السيط ة عمى األسواؽ الدولية ليذه‬ ‫ر‬ ‫الز اعية األخر‬ ‫ر‬‫السمع اإلست اتيجية وتمكنيـ مف بيع الحبوب بأسعار منخفضة تجعؿ حصوؿ الفق اء عمييا وعمى‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫61‬
  17. 17. ‫الخبز والمنتجات التي تدخؿ فييا، ميسور بأسعار معتدلة"66. لذلؾ يمعب الدعـ دور رئيسي في‬ ‫ا‬ ‫تخفيض حدة الفقر ومساعدة محدودي الدخؿ.‬‫ي " أف السمة األساسية لمدعـ تتمثؿ فى أنو ينعكس فى النياية فى‬‫كما ي الدكتور سموي العنتر‬ ‫تر‬‫تخفيض سعر سمعة أو خدمة ما فى السوؽ عف تكمفة انتاجيا أو حتى استي ادىا. سواء تعمؽ‬ ‫ر‬‫األمر بسمع وخدمات استيالكية ، أو مدخالت انتاج. وطبقا ليذا المفيوـ تتعدد صور الدعـ التى‬‫تقدميا الدوؿ المختمفة ولعؿ مف أىميا دعـ تنشيط الصاد ات، دعـ أسعار السمع الغذائية، دعـ‬ ‫ر‬‫اإلسكاف، دعـ وسائؿ النقؿ العاـ، دعـ منتجى السمع الز اعية، دعـ األجور، دعـ القروض، دعـ‬ ‫ر‬ ‫الطاقة ..‬‫ويمكف أف يتخذ الدعـ شكؿ تحويالت صريحة تتحمميا الموازنة العامة لمدولة، و تشكؿ ءا مف‬ ‫جز‬‫إجمالى اإلنفاؽ العاـ، كما يمكف أف يكوف الدعـ مستتر اليظير فى جانب النفقات، كما فى‬ ‫ا و‬‫حالة اإلعفاءات الضريبية التى قد تمنح ألنشطة معينة، أو تحديد أسعار البيع لبعض السمع‬‫والخدمات التى تقدميا المشروعات العامة بأقؿ مف تكمفة انتاجيا عمى النحو الذى يؤدى‬ ‫النخفاض أرباح ىذه المشروعات أو تحمميا لخسائر" 16.‬‫وكما أوضح األستاذ أحمد النجار فإف الدعـ ليس بدعة مصرية بؿ سياسية معتمدة في كؿ‬‫دوؿ العالـ ولعؿ مقارنة وضع الدعـ في مصر وبعض دوؿ العالـ يوضح ىذه الحقيقة.فقيمة‬‫الدعـ والتحويالت الي االنفاؽ العاـ في مصر تبمغ 4.% بينما تبمغ 91% في تونس و 96%‬‫في المغرب و01% في الج ائر و92% في الصيف و91% في بريطانيا و 64% في ألمانيا و‬ ‫ز‬‫.2 % في ال اليات المتحدة األمريكية . كذلؾ فإف نسبة الدعـ والتحويالت إلي الناتج المحمي‬ ‫و‬‫اإلجمالي فتبمغ ..9% في مصر و 0.% في تونس و 1.3% في المغرب و..6.% في‬‫الج ائر و ..3% في الصيف و 6.66% في بريطانيا و2.16% في ألمانيا و 5.6.% في‬ ‫ز‬ ‫ال اليات المتحدة. ذلؾ إذا قارنا الوضع في مصر بالوضع العالمي .‬ ‫و‬‫لقد كانت قيمة الدعـ ال تتجاوز 662 مميوف جنيو عاـ 135. ارتفعت الي 4.6 مميار جنيو عاـ‬‫145. ثـ 4.1 مميار جنيو في 155. و 3.1. مميار جنيو عاـ 9006/1006 96. لكف في‬‫71‬
  18. 18. ‫موازنة 1006/2006 إلي 6.91 مميار جنيو نتيجة إضافة دعـ المواد البترولية ضمف تكمفة‬ ‫الدعـ .‬ ‫أما إذا تأممنا تطور مخصصات الدعـ في مصر خالؿ السنوات األخي ة سنجد اآلتي :‬ ‫ر‬‫- ارتفعت قيمة الدعـ في الموازنة مف 5.11 مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 2.15‬‫ع موازنة عاـ‬‫مميار جنيو عاـ 4006/5006 وبمغ 4.41. مميار جنيو في مشرو‬ ‫..06/6.06.‬‫- دعـ السمع التموينية ارتفعت قيمتو مف 9.5 مميار عاـ 2006/3006 إلي .6مميار‬‫جنيو عاـ 4006/5006 ثـ انخفض إلي 4.2. مميار جنيو عاـ 5006/0.06 وارتفع‬‫الي 2.16مميار جنيو في الموازنة المعدلة لعاـ 0.06/..06 ثـ تـ تخفيضو الي‬ ‫5.4. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫- غـ كؿ أدعاءات الحكومة بم اعاة محدودي الدخؿ غـ ما حدث في 16 يناير التي‬ ‫ور‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫كاف ضمف مطالبيا األساسية تحقيؽ العدالة االجتماعية تـ تخفيض دعـ السمع التموينية‬‫مف 2.16 مميار في العاـ الماضي إلي 5.4. مميار جنيو في العاـ الحالي . ىؿ ىذه‬‫ىي العدالة االجتماعية التي ج مف أجميا فق اء مصر في 16 يناير؟!!! تخفيض‬ ‫ر‬ ‫خر‬ ‫الدعـ 3.9 مميار جنيو ليسقط المزيد مف أبناء الطبقة الوسطي في دائ ة الفقر.‬ ‫ر‬‫- غـ تحمؿ الموازنة دعـ لمصاد ات فإف ىذا الدعـ لـ يؤدي لتخفيض االسعار بؿ أدي‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫الي احتكار األقمية وحدوث عدد مف األزمات في عدة سمع.‬‫- دعـ الكيرباء وىو 1.2 مميار لـ يتغير مف العاـ الماضي الي العاـ الحالي ومع ارتفاع‬‫معدالت التضخـ فغف الواقع يعكس تخفيض قيمة ىذا الدعـ.وكذلؾ الدعـ الموجو الي‬ ‫نقؿ الركاب والتأميف الصحي واألدوية.‬‫- تـ تخفيض دعـ االنتاج الصناعي مف 003 مميوف عاـ 4006/5006 الي 009 مميوف‬ ‫خالؿ الثالث سنوات األخي ة وىو ما يعكس تخفيض الدعـ الموجو لإلنتاج الصناعي .‬ ‫ر‬‫- كذلؾ يوجد مبمغ ىزيؿ لدعـ تنمية الصعيد ال تتجاوز قيمتو 006 مميوف جنيو وىو ال‬‫يزيد غـ كؿ المشاكؿ التي يعاني منيا الصعيد وبما يعكس شكمية المبمغ وعدـ تحديده‬ ‫ر‬‫عمي اساس د اسة إلحتياجات الصعيد. غـ أف د اسات الفقر التي اعدتيا وز ة التنمية‬ ‫ار‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫81‬
  19. 19. ‫االقتصادية مع البنؾ الدولي اثبتت اف 95% مف افقر 00. قرية في الصعيد واف‬ ‫16‬‫فيؿ تكفي‬ ‫محافظة سوىاج وحدىا يوجد بيا 12 قرية مف أفقر 00. قرية في مصر.‬ ‫006 مميوف لتنمية الصعيد؟!‬‫ة سوي بقيمة 31 مميوف جنيو مف العاـ‬ ‫- لـ تزيد مخصصات دعـ القروض الميسر‬ ‫الماضي وىي ال تكفي لدعـ قروض الفق اء ومحودي الدخؿ.‬ ‫ر‬‫- كذلؾ فإف تخصيص 1.. مميار لدعـ اسكاف محدودي الدخؿ اليعني الكثير غـ زيادتو‬ ‫ر‬‫001 مميوف عف العاـ الماضي و 00. مميوف عف المخصص لو في موازنة‬‫5006/0.06. وىو ايضا لـ يبني عمي درسة حقيقية الحتياجات محدودي الدخؿ مف‬ ‫ا‬ ‫اإلسكاف واألمر الذى يتحايؿ عميو الفق اء بالبناء في التجمعات العشوائية.‬ ‫ر‬‫- غـ كؿ الحديث المتكرر عف دعـ محدود الدخؿ فإف إجمالي الدعـ إلي اجمالي‬ ‫ر‬‫استخدمات الموازنة انخفض مف 16% عاـ 4006/5006 الي 166 في موازنة‬‫..06/6.06 . بينما ظمت قيمة الدعـ الي الناتج المحمي االجمالي 5% ثابتو عف‬ ‫المعدالت التي كانت موجودة عامي 3006/4006 و 4006/5006 .‬‫- انخفضت قيمة دعـ السمع التموينية الي االستخدامات الجارية مف 2% الي 9% وكنسبة‬‫مف الناتج المحمي االجمالي مف 6% في 4006/5006 و 3..% في العاـ الماضي‬ ‫الي 6..% في عاـ ..06/6.06.‬‫- إف وجود 55 مميار جنيو ضمف مخصصات الدعـ في موازنة ..06/6.06 يعكس‬‫جدؿ حوؿ احتساب ذلؾ عمي أساس سعر البتروؿ العالمي بينما انفالت األسعار المحمية‬‫ليس مسئولية الفق اء ، واستن اؼ االحتياطيات النفطية وعقود البيع الفاسدة لـ يشارؾ في‬ ‫ز‬ ‫ر‬‫ج وليس‬‫صياغتي ا الفق اء . كما أف بيع الغاز باسعار مدعمة إلس ائيؿ ىو دعـ لمخار‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫لمداخؿ . كذلؾ فإف بيع الطاقة بأقؿ مف تكمفتيا لبعض الصناعات ىو مجاممة لرجاؿ‬‫األعماؿ ال يستفيد منيا الفق اء . لذلؾ تحتاج سياسة دعـ الطاقة إلعادة تقييـ ولمبيع‬ ‫ر‬ ‫و‬‫بالسعر االقتصادي لممصانع التي ال توجو منتجاتيا لمحدودي الدخؿ وبما يقمؿ مف حدة‬ ‫الفقر.‬‫- ي المحمؿ االقتصادي األستاذ وائؿ جماؿ أف الدعـ المستتر يقوـ عمى فك ة مفادىا أف‬ ‫ر‬ ‫ير‬‫ىناؾ فارقا في سعر منتجات كالمنتجات البترولية بيف السوؽ المحمي والعالمي. وأنو بما‬‫91‬
  20. 20. ‫أف الدولة ال تعوـ السعر ليصؿ إلى السعر العالمي فإف ذلؾ يشكؿ دعما منيا لمف‬‫يستيمكوف الس الر والغاز الطبيعي والبنزيف وىذه أكذوبة اقتصادية عمى أعمى مستوى.‬ ‫و‬‫فمف ناحية ال يفترض أف تشتمؿ المي انية –حساب الموارد والمصروفات- عمى منطؽ‬ ‫ز‬‫افت اضي، والمقارنة بما كاف ينبغي أف يكوف. ومف ناحية ى، فإف فك ة األسعار‬ ‫ر‬ ‫أخر‬ ‫ر‬‫العالمية ليست حقيقة نيائية تعبر عف قوى السوؽ فيي تصطدـ مثال بتأثير االحتكا ات‬ ‫ر‬‫عمى األسعار، ىذا إلى جانب تفاوت تكاليؼ اإلنتاج مف بمد آلخر ناىيؾ عف مدى‬‫توافر ثروة كالنفط الذي يؤثر عمى األسعار المحمية لممنتجات. أيضا فإن مساواة‬‫األسعار المحمية باألسعار العالمية إن صحت كاست اتيجية نظرية فيي تقترن أيضا‬ ‫ر‬‫ة مساواة األجور المحمية باألجور العالمية. األنكى مف ىذا ىو فاتو ة دعـ‬ ‫ر‬ ‫بضرور‬‫الطاقة الموجو لمقطاع الخاص، ورجاؿ األعماؿ المحتكريف ارتفعت أضعافا مضاعفة،‬‫دوف أف ترمش عيوف الحكومة التي تدعـ أحمد عز ومحمد أبو العينيف والشركات‬ ‫26‬ ‫العمالقة األجنبية التي اشترت مصانع األسمنت واألسمدة المصرية سنويا.‬‫- اذا اضفنا لذلؾ بعض المتغي ات مثؿ النمو السكاني والتضخـ وسعر صرؼ الجنيو‬ ‫ر‬‫ج لتوفير الغذاء سنكتشؼ‬‫ي وزيادة اعتمادنا عمي الخار‬‫ي مقابؿ العمالت األخر‬‫المصر‬ ‫تآكؿ وضآلة مخصصات الدعـ بالقياس لالحتياجات الفعمية وتقميؿ حدة الفقر.‬‫كذلؾ إذا تأممنا مبمغ 4.4. مميار جنيو المخصص لدعـ السمع التموينية نجد أف 31% منو‬‫بقيمة 4.0. مميار جنيو موجو لدعـ غيؼ الخبز و الباقي موجو لدعـ البطاقات التموينية . كما‬ ‫ر‬‫اف دعـ غيؼ الخبز منو 1.2 مميار موجو لدعـ اسعار القمح المستورد وىو مشكمة الدولة‬ ‫ر‬ ‫وسايستيا الز اعية وليست مشكمة المواطنيف الفق اء .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫لكف عمينا ونحف نناقش قضية الدعـ في عالقتيا بظاى ة الفقر في مصر اف نعرؼ أف ثمث‬ ‫ر‬‫األسر في مصر ال تحوز بطاقات تموينية واف 9 مف كؿ 0.أسر في الحضر ليست لدييـ‬ ‫36‬ ‫بطاقات تموينية.‬‫لذلؾ فإف استم ار الدعـ العيني يساىـ في تخفيؼ حدة الفقر غـ وجود بعض أوجو التي يمكف‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫ترشيدىا خاصة في دعـ الصناعات الكثيفة االستيالؾ لمطاقة. ي االستاذ أحمد النجار " انو‬ ‫وير‬‫يمكف معالجة قضية الدعـ مف خالؿ إعادة ىيكمتو كميا وتوفير الموارد الالزمة لتمويمو وابتكار‬‫12‬
  21. 21. ‫آليات تضمف وصولو لمستحقيو. وفي ىذا اإلطار يمكف تقديـ الدقيؽ المدعوـ لممخابز واستالـ‬‫كميات معيارية عددا ووزنا مف الخبز واعطائيا لمنافذ توزيع خاصة أو عامة لتوزيعيا عمى‬‫المواطنيف تحت رقابة فعالة مف أجي ة الرقابة والحكـ المحمي. وىذا الفصؿ بيف إنتاج الخبز‬ ‫ز‬‫المدعوـ وتوزيعو، يضمف أف تستخدـ كؿ كميات الدقيؽ المدعوـ في إنتاج خبز مدعوـ ال‬ ‫و‬‫تتسرب لصناعة الحموى أو األعالؼ، ويضمف بالتالي توفر ىذا الخبز بصو ة مطابقة لمكميات‬ ‫ر‬‫المدعومة بما يقضي عمى طوابير الخبز ويرفع كفاءة توظيؼ الدعـ في ىذا المجاؿ، الذي يحتاج‬‫غـ ذلؾ إلى زيادة الدعـ المخصص لو لمساعدة الفق اء الذيف يعتمدوف عمى ىذا الخبز المدعوـ‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫في سد قسـ ميـ مف احتياجاتيـ الغذائية" .كما يربط الخب اء بيف اصالح الدعـ واصالح األجور‬ ‫ر‬ ‫وكذلؾ اصالح النظاـ الضريبي كمنظومة متكاممة لتطوير االي ادات واالستخدامات في الموازنة.‬ ‫ر‬ ‫تمويل الخدمات العامة‬‫يمعب تمويؿ الخدمات العامة دور ىاـ في إعادة توزيع الدخؿ ودعـ الفئات االجتماعية األكثر‬‫احتياجاً . لذلؾ يشكؿ توزيع المصروفات عمي القطاعات الوظيفية في الموازنة العامة لمدولة‬‫معيار لمتعرؼ عمي مدي العدالة أو االنحياز في تخصيص الموارد المالية لصالح مختمؼ‬ ‫القطاعات الوظيفية .‬‫- أرتفعت الموازنة مف 2..2. مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي 5.091 مميار جنيو‬ ‫عاـ 4006/5006 وبمغت 5.1.1 مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫- تتضح انحيا ات الموازنة لغير مصالح الفق اء ومحدودي الدخؿ عمي عكس المعمف غـ‬ ‫فر‬ ‫ر‬ ‫ز‬‫اإلبقاء عمي اإلنفاؽ عمي الخدمات العمومية التي تشمؿ األجي ة التنفيذية وىيئات‬ ‫ز‬‫جية والتعاوف الدولي لتستحوذ عمي 11% مف‬‫الض ائب والجمارؾ والمالية والشئوف الخار‬ ‫ر‬ ‫المصروفات الحكومية بقيمة تصؿ الي 9.52. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫- غـ تموث مياه النيؿ والسواحؿ عمي البحر األحمر والمتوسط وتموث وتآكؿ مساحة‬ ‫ر‬‫البحي ات المصرية وتآكؿ األ اضي الز اعية واصابتيا بما يضعؼ انتاجيتيا ، غـ‬ ‫ور‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫تموث اليواء وانعكساتو عمي الصحة العامة لـ يتجاوز اإلنفاؽ عمي البيئة 60.0% مف‬ ‫المصروفات الحكومية .‬‫12‬
  22. 22. ‫- غـ الحديث عف م اعاة البعد االجتماعي ومحدودي الدخؿ إإل أف المخصص في‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫الموازنة لالسكاف والم افؽ المجتمعية والذي يشمؿ امدات المياه والكيرباء والصرؼ‬ ‫ر‬‫الصحي والطرؽ وانا ة الشو ع فقد ارتفع مف 2 مميار في موازنة 9006/1006 إلي‬ ‫ار‬ ‫ر‬‫6.3 مميار في موازنة 4006/5006 وبمغ 5.06 مميار جنيو في موازنة عاـ‬‫..06/6.06. لكف اىمية المصروفات عمي االسكاف إلجمالي المصروفات انخفض‬‫مف 3.1% الي ..6% ثـ ارتفع الي ..9% خالؿ نفس السنوات وبما يعكس اف اىمية‬‫مصروفات االسكاف لـ تزيد سوي بنحو 90.0% خالؿ 4 سنوات . إذا اضفنا ليا نمو‬‫السكاف واستيالؾ شبكات المياه والطرؽ سنعرؼ اف القيمة الحقيقية تـ تخفيضيا غـ‬ ‫ر‬ ‫الزيادة النقدية.‬‫- ارتفع االنفاؽ عمي الصحة مف 1.3 مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي ..6. مميار‬‫جنيو عاـ 4006/5006 وبمغ 1.96 مميار جنيو عاـ ..06/6.06 . بعد اف كانت‬‫الصحة تمثؿ 1.9% وارتفعت الي 5.9% في عامي 3006/4006 و 0.06/..06‬ ‫انخفضت الي 3.9% في موازنة العاـ الجديد ..06/6.06.‬‫- كما ارتفع االنفاؽ عمي التعميـ مف 4.16 مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي 4.91‬‫مميار جنيو عاـ 4006/5006 وبمغ 1.91 مميار جنيو عاـ ..06/6.06 . بعد اف‬‫كانت مصروفات التعميـ تمثؿ 2.% انخفضت الي 3.6.% في عاـ 3006/4006‬‫وانخفضت الي 1.0.% في موازنة العاـ الجديد ..06/6.06 غـ ززيادة اعداد‬ ‫.ر‬‫الطالب غـ االنفاؽ عمي كادر المعمميف وىو ما ينعكس عمي تردي أوضاع التعميـ في‬ ‫ور‬ ‫مصر.‬‫- يوجد بند ضمف بنود التقسيـ الوظيفي لمموازنة بمسمي الحماية االجتماعية وقد ارتفعت‬‫قيمتو مف 1.46 مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي 9.26. مميار جنيو عاـ‬‫4006/5006 وبمغ 5.61. مميار جنيو عاـ ..06/6.06 . بعد اف كانت‬‫مصروفات الحماية االجتماعية تمثؿ 1.3.% ارتفعت الي ..31% في عاـ‬‫4006/5006 وانخفضت الي 3.56% في موازنة العاـ الجديد ..06/6.06. وىذا‬‫الرقـ مف األرقاـ التي يجب التركيز عمييا ألف مسمي الحماية االجتماعية مفترض انو‬‫مرتبط بالفق اء وتخفيض حدة الفقر . لكف لو عرفنا اف مايسمي بالحماية االجتماعية‬ ‫ر‬‫22‬
  23. 23. ‫يشمؿ 0. مميار جنيو حصة الحكومة في نظاـ المعاشات و 4.41. مميار تمثؿ‬‫مخصصات الدعـ والتي تشمؿ 55 مميار دعـ لممواد البترولية يوجد اختالؼ حوؿ‬‫طريقة حسابيا . سنجد أف ىذا الرقـ والذي مثؿ حوالي 01% مف المصروفات ء منو‬ ‫جز‬ ‫شكمي ومختمؼ عميو .‬‫عكست البيانات السابقة تطور االنفاؽ الحكومي العاـ عمي الم افؽ والخدمات العامة ولكف الي‬ ‫ر‬ ‫ايف قادت ىذه السياسات ؟! وكيؼ انعكست عمي أوضاع الفق اء في مصر ؟!‬ ‫ر‬ ‫- 9% مف األطفاؿ دوف سف الخامسة مصابيف بالنحافة ( الي اؿ ).‬ ‫ز‬‫- بمغت نسبة اإلصابة باالنيميا البسيطة بيف األطفاؿ مف 2 إلي 51 شير 3.36% واألنيميا‬ ‫المتوسطة 2.06% واألنيميا الحادة 1.0%.‬‫ي القامة دوف‬‫- تنتشر في مصر ظاى ة " التقزـ " بيف األطفاؿ حيث بمغت نسبة األطفاؿ قصير‬ ‫ر‬ ‫سف الخامسة 4.% وبمغت .6% في محافظات الوجو القبمي.‬‫- بمغت نسبة األطفاؿ دوف سف الخامسة المصابيف بأم اض الجياز التنفسي الحادة نتيجة تموث‬ ‫ر‬‫ي و 3.0.%‬‫اليواء حوالي ..% في الحضر و 4% في الريؼ ، 4.2% في الوجو البحر‬ ‫46‬ ‫في الوجو القبمي.‬‫- نشرت جريدة " األى اـ " نتائج بحث أجرتو منظمة الصحة العالمية عمي أطفاؿ المدارس‬ ‫ر‬‫االبتدائية واالعدادية في مصر حيث اتضح أف 66% مف التالميذ يعانوف مشاكؿ في‬ ‫56‬ ‫االبصار وعيوب في الرؤية.‬‫- نشر تقرير منظمة الصحة العالمية لعاـ 5006 أف 5.1.% مف وفيات األطفاؿ دوف سف‬‫خمس سنوات في مصر بسبب اإلصابة باإلسياؿ بينما 3.6.% بسبب االلتياب الرئوي.وفي‬‫عاـ 3006 تـ اإلبالغ عف 942. حالة إصابة بالحصبة في مصر وىي اعمي مف أفغانستاف‬‫وانج ال والكاميروف . كما تـ اإلبالغ عف 1... ألؼ حالة إصابة بالحصبة األلماني وىو ما‬ ‫و‬ ‫01‬ ‫يفوؽ عدد اإلصابات المبمغ عنيا في العديد مف دوؿ العالـ.‬‫- يوجد في مصر .06. تجمع عشوائي يسكنيا أكثر مف .. مميوف مواطف . كما يوجد ..6‬‫مميوف وحدة سكنية مغمقة و 4.1 مميوف وحدة سكنية خالية أي 5.3 مميوف وحدة سكنية مف‬‫بيف 4.36 مميوف وحدة سكنية أي أف 36% مف الوحدات السكنية في مصر مغمقة وخالية‬ ‫بينما يستخدـ 5.33 ألؼ كشؾ لمسكف و 4.12 ألؼ خيمة .‬‫- 9.0.% مف سكاف الحضر و 1.6.% مف سكاف الريؼ ال تصميـ مياه مف الشبكات العامة‬‫و 9.26% مف سكاف الحضر و 1.13% مف سكاف الريؼ غير متصميف بالشبكات العامة‬‫لمصرؼ الصحي.إذا أضفنا لذلؾ عدـ انتظاـ وصوؿ المياه وانقطاعيا واضط ار الفق اء لش اء‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬‫32‬
  24. 24. ‫المياه لمشرب وسوء شبكة التوزيع وتقادميا وتموث المياه الواصمة لممنازؿ وتيالؾ شبكة الصرؼ‬ ‫الصحي سنعرؼ حجـ ما يعانيو الفق اء في ظؿ تدني االنفاؽ عمي الم افؽ العامة.‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫- جاء ضمف نتائج مرصد عدالة التنمية الصادر عف مركز المعمومات ودعـ اتخاذ الق ار أنو مف‬ ‫ر‬‫بيف كؿ 00. أس ة يوجد 21 اس ة ي أسيا أب أمي ، 9 أسر تسكف في مساكف مزدحمة و 4‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬‫أسر تعيش في مساكف ليا حوائط غير صحية و 2 اسر غير متصمة بشبكة المياه العامة و‬ ‫11 أس ة غير متصمة بالصرؼ الصحي .‬ ‫ر‬‫- اما مؤش ات األف اد فإنو مف بيف 00. فرد يوجد 46 أمي ، 6. فرد يعانوف أم اضاً مزمنة ، 6‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫يعانوف مف اعاقة ، ومف بيف 00. طفؿ 1.- 3. سنة يوجد 2. طفؿ عامؿ .‬‫- كما اف تردي مستوي التعميـ حيث بمغت كثافة الفصوؿ 19 تمميذ في االبتدائي و .9 تمميذ في‬‫االعدادي و 11 تمميذ في الثانوي، كما حدث تسرب مف التعميـ االبتدائي عاـ 4006/5006‬‫بمغ 4.11 ألؼ وفي االعدادي 1.51. ألؼ . األمر الذى ادي إلي تدىور التعميـ وانتشار‬‫الدروس الخصوصية التي تتجاوز تكمفتيا 1. مميار جنيو سنوياً .1. وفي د اسة اعدىا مركز‬ ‫ر‬‫المعمومات ودعـ اتخاذ الق ار اتضح أف 52% مف مفردات العينة يحصؿ أبنائيـ عمي دروس‬ ‫ر‬‫خصوصية وتصؿ النسبة الي .4% في الثانوية . واتضح اف 22% مف األسر تنفؽ أقؿ مف‬‫61‬ ‫001 جنيو شيرياً عمي الدروس الخصوصية و 91% ينفقوف أكثر مف 001 جنيو شيرياً .‬‫إذا ربطنا ذلؾ بمشكمة الحد األدني لألجور وتثبيتو ورفض زيادتو لمواكبة ارتفاع االسعار سنجد‬ ‫االؼ األسر الفقي ة تضطر إلخ اج أبنائيا مف التعميـ ليمتحقوا بسوؽ العمؿ .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫- جاءت نتائج الد اسة التي اعدتيا الدكتو ة ليمى عبد الجواد عف " الفقر وعالقتو بالحالة‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫ى" لتؤكد أف لمتعميـ تكمفة ال تتحمميا األسر محدودة‬‫التعميمية لمطفؿ العامؿ فى الريؼ المصر‬‫الدخؿ ، حيث اعتبر 39% مف أرباب األسر أف ما يصرؼ عمى التعميـ يعد كثير فوؽ‬ ‫ا‬‫طاقاتيـ ، وأف الدروس الخصوصية ومجموعات التقوية تستحوذ عمى 13% مف مي انية األس ة‬‫ر‬ ‫ز‬‫، مما جعؿ نسبة مف أبناء ى الء األطفاؿ يتجيوف إلى العمؿ غبة منيـ فى االستم ار فى‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ؤ‬ ‫التعميـ دوف تحميؿ ىـ العبء االقتصادى . وقد انتيت الد اسة لنتائج ىامة منيا :‬ ‫ر‬ ‫أسر‬‫.. حرص األسر الريفية الفقي ة عمى تعميـ أبنائيا غـ حاجة ىذه األسر الماسػة إلى عمؿ أبنائيا ،‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫وتعكس ىذه النتيجة وجود اعتقاد سائد لدى ىذه األسػر بأف االلتحاؽ بالتعميـ ما اؿ أحد آليات‬ ‫ز‬‫الح اؾ االجتماعى االقتصادى لذا حػرصت األسر الريفية عمى إلحاؽ أبنائيا بالتعميـ لتحسيف‬ ‫ر‬ ‫أوضاعيـ المستقبمية .‬‫6. غـ مف حرص األسر عمى تعميـ أبنائيا، إال أف ىناؾ نسبة مف المحروميف مف التعميـ ،‬ ‫بالر‬‫سواء بالتسرب أو مف خػالؿ عػػدـ االلتحاؽ بالتعمػيـ بمغػت 4ر.9%، وىى نسبة ال يستياف بيا‬‫، وتعكػس ىػذه النسبة مدى ضعؼ نظاـ االلتحاؽ بالمدرسة فػى الريػؼ الم ى ، كما تعكس‬ ‫ػصر‬‫42‬

×