170
4. В чем выражается недостаточность принципов и возможностей ограничения
рыночных механизмов регулирования?
5. Перечислите основные функции государства в инновационной сфере. В чем
заключается системность подхода в реализации этих функций?
6. Какие первоочередные социально-экономические потребности в
нововведениях?
7. Каковы критерии отбора инновационных проектов?
8. В чем суть прямых методов государственной поддержки инноватики?
Глава XIII. Управление научно-технологическим развитием: новые
аспекты проблемы (опыт США и Японии)
Новый и новейший этапы государственной политики ведущих
постиндустриальных стран в научно-технологическом развитии. Научно-
технологический прогресс как фактор формирования конкурентоспособности
национальной экономики.
Государство и его кардинальная роль в разрешении проблем рыночных
провалов в сфере научно-технологической активности.
Формирование интегрированной вертикали власти в управлении научно-
техническим прогрессом (НТП). Цели, задачи, принципы и методы регулирования
НТП в Японии и США, механизм и оргструктуры управления.
В последнее время появилась масса фундаментальных доказательств в пользу
активного и бескомпромиссного подхода к определяющей роли государства в научно-
технологическом развитии. Удивительным образом всеобщее огосударствление и
реструктуризация управления научно-техническим и технологическим прогрессом в
некоторых постиндустриальных странах обнаруживают генетические черты
общности с тем управлением научно-технологическим прогрессом, которое
сложилось в нашей стране в доперестроечный период и характеризовало немалые
преимущества централизованного управления:
- признание стратегической значимости фундаментальной и прикладной науки
в важнейших направлениях государственной политики развития космических
исследований, обороноспособности, ведущих отраслей экономики;
- экономико-правовое регулирование и координация на всех вертикалях - от
высшего государственного и политического уровня до хозяйствующих субъектов;
- использование целевых комплексных программ в реализации цикла
«исследование - производство»;
- использование новых инструментов научно-технологического
прогнозирования.
Практика показала, что радикальное преодоление проблемы неспособности
рынка эффективно решать глобальные проблемы научно-технического и
технологического развития возможно только на путях активного вмешательства
государства и его разнообразных властных структур в организационные, правовые,
научно- технические и технологические сферы инновационной активности.

171
Рассмотрим современное состояние проблемы стратегии управления научно-
технологическим развитием на примере США. Ее разрешению служит четкая
правовая вертикаль - от Конституции США и федеральных законов до
внутриведомственных положений, решений судов и административных
распоряжений. Научно-технологическая политика выступает не только как
самостоятельный объект экономико-правового регулирования, но и как важнейшая
часть государственной экономической политики [5, 13].
Стратегия государственного регулирования научно- технического и
технологического развития определяется функциями государственных органов США
- Конгресса, Белого Дома и федеральных ведомств. Долгосрочная программа реформ,
исходит из необходимости обеспечения стране мирового научно-технического
лидерства посредством реализации доктрины "Глобальной технологической
конкурентоспособности США в условиях глобальной конкуренции". В основу
программы положены законы о научно-технической политике, принятые в 80-90-х гг.
Принципиально важным обстоятельством следует считать то положение, что
Конгресс США, деловые и общественно- политические круги официально
отказываются от деклараций о роли частного сектора как главного стимулятора
научно-технического прогресса и технологических инноваций в рыночной экономике.
Отныне федеральное правительство должно широкомасштабно финансировать
исследования и разработки как военного, так и гражданского промышленного
назначения по важнейшим направлениям научно-технического и технологического
прогресса с доведением результатов исследований и разработок не только до новых
образцов, но и вплоть до коммерческого результата промышленного выпуска изделий
на внутреннем рынке.
Блок антирыночных законов, принятых в 80-90-ые гг. прошлого века, которые
перенесли на государство основную ответственность за развитие и стимулирование
научно-технического прогресса по ряду причин оказался вне поля зрения нашей
широкой научно-технической и государственной общественности, выступил как
признание необходимости жесткого государственного регулирования сферы
эффективной инноватики и как признание органической неспособности только лишь
частного сектора в поддержании темпов экономического роста и
конкурентоспособности экономики.
В соответствии с доктриной администрации президента Б. Клинтона «Наука и
технологии - основа экономического роста», в качестве стратегических целей
намечены:
- создание предпринимательского климата, обеспечивающего повышение
инновационной активности и уровня конкурентоспособности частного сектора;
- стимулирование технологических инноваций на всех стадиях - от разработки
до использования;
- инвестиции в создание инфраструктуры мирового класса, способствующей
развитию американской промышленности и торговли;
- содействие интеграции военного и гражданского производства;
- формирование трудовых ресурсов, способных к активному участию в
динамичной экономике знаний.
Ключевыми элементами успеха в технологической политике выступают
следующие положения:
- экономический рост;
- четкая политика государственной поддержки технологических инноваций;

172
- широкая система консультаций;
- соблюдение административной вертикали в экономической политике
технологических инноваций.
Инновационная политика в технологической среде основывается на
следующих принципах:
- стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности частного
сектора в рамках государственных программ;
- расширение долгосрочного финансирования фундаментальных и прикладных
исследований в области создания новых технологий;
- повышение эффективности использования имеющихся технологий;
- совершенствование организационно-правового и экономического механизма в
сфере научно-технологической политики;
- эффективное использование глобализации инновационной деятельности;
- повышение эффективности союза государства и частного сектора в области
инновационной политики.
В государственной политике в инновационной технологической среде активно
используются новые инструменты регулирования:
- научно-техническое прогнозирование;
- определение критических технологий;
- прозрачность бюджета;
- механизмы государственного партнерства в сфере НИОКР.
Стратегия деятельности государства состоит в том, чтобы преодолеть
организационное, правовое и финансовое разобщение фундаментальных
исследований от последующих этапов материализации знаний; более того, особое
внимание уделено концентрации усилии на заключительном этапе инновационного
внедрения. Государство предпринимает меры по созданию благоприятного климата
для привлечения частных инвестиций в сферу НИОКР и внедрения инноваций
фирмами, используя вместо прямых капиталовложений рыночные механизмы,
налоговые льготы и создание рынка для нерыночных объектов. Государство
направляет бюджетные средства на проведение долгосрочных и высокорисковых
исследований, имеющих большую социальную значимость, а также для поощрения
частных инвестиций.
В качестве косвенных рычагов регулирования научно- технической политики
используются следующие:
- налоговые стимулы для поощрения распространения технологий, обучения и
повышения квалификации кадров, сотрудничества университетов и промышленности;
- внешнеторговая политика, регулирующая и стимулирующая экспорт, прямые
иностранные инвестиции и ограничение доступа американских компаний к
иностранным технологиям и иностранных инвестиций в национальные исследования
и разработки;
- регулирование нормативов с учетом социальных и экологических требований;
- упрощение разработки стандартов и стимулирование коммерчески
опробованных стандартов;
- охрана интеллектуальной собственности;
- федеральная контрактная система;
- антимонопольное законодательство и политика в области
конкурентоспособности;

173
- достижение консенсуса в области научно-технической политики
участниками инноваций.
При размещении на государственном рынке контрактов на НИОКР государство
предъявляет достаточно жесткие требования к поставщикам новой техники,
технологии и научным центрам- исполнителям НИОКР:
- эффективное использование государственных финансовых ресурсов,
рационализация, реконструкция и модернизация промышленности и технического
оборудования;
- применение современных методов хозяйствования и управления, выполнение
условий государственной технической и экономической политики;
- активный трансфер технологий, внедрение новой техники и стимулирование
НТП.
Масштабы и важность разрешаемой проблемы характеризуются следующими
данными:
- государственный аппарат управления США насчитывает 2,7 млн. человек;
- из них каждый третий (0,9 млн. человек) работает в сфере организации и
регулирования экономики;
- каждый четвертый (около 0,67 млн. человек) занят в сфере управления
развитием науки и техники;
- каждый десятый (0,27 млн. человек) задействован в сфере содействия или
контроля международного научно- технического сотрудничества.
По-видимому разговоры о том, что западная экономика и научно-технический
прогресс есть сфера саморегулируемого рыночного бизнеса несколько отстали от
реальности.
В соответствии с новыми законодательными актами на государство
переносятся:
- основная ответственность за развитие науки и техники, стимулирование НТП;
- осуществление новой технической и промышленной политики;
- защита интересов частного капитала от иностранной конкуренции.
Реализуемые федеральными ведомствами программы НИОКР в соответствии с
их бюджетами координируются Конгрессом и Белым домом. Органы
государственного управления научно-техническим прогрессом и инновационной
сферой в США:
- Комитет по науке, космосу и технологиям в Палате представителей;
- Комитет по торговле, транспорту и науке в Сенате;
Совет национальной безопасности - главный координатор военно-технической
политики;
- Национальный научный фонд (ННФ) и управление по науке и технике Белого
дома - координаторы научно-технической политики и политики в сфере
фундаментальных исследований;
- Министерство обороны, НАСА, ННФ, Министерство Энергетики, Торговли и
ряд других ведомств регулируют стержень государственной политики в сфере НТП;
- Управление по научно-технологической политике администрации президента
(УНТП), научные комитеты Конгресса, исследовательская служба Конгресса,
бюджетное управление Конгресса - формируют и реализуют научно-
технологическую политику США.

174
Координация работ по содействию технологическому развитию США
осуществляется Министерством торговли в лице администрации технологий (AT),
включающей три структуры:
- Национальный институт стандартов и технологий (НИСТ);
- Национальную службу технической информации (НСТИ);
- Управление технологической политики (УТП).
Структура AT ориентирована на максимизацию вклада технологий в
экономический рост, деятельность УТП направлена на разработку и реализацию
национальной технологической политики, включая развитие инновационной
деятельности и частного сектора:
- оценку эволюции технологической политики США;
- присуждение национальной медали за технологическую инновацию;
- подготовку докладов серии «Встречая вызовы XXI века» в области
технологий;
- программы доступа к зарубежным технологическим программам и
инновационного партнерства. Из правительственных структур научно-
технологической политикой занимаются:
- Национальный исследовательский совет (НИС);
- Американская ассоциация развития науки (ААРН);
- Корпорация РЭНД;
- Департаменты политики университетов.
Формированием основных принципов научно-технической политики и
контролем за ее осуществлением, вопросами экономико-правовой регламентации
занимается Комитет Конгресса по науке космосу и технологии в Палате
представителей и Комитет по торговле транспорту и науке в Сенате. Поскольку
научно- техническая политика является важнейшим компонентом экономической
политики, размещение и управление заказами на выполнение НИОКР является также
объектом управления 22 других комитетов и подкомитетов Конгресса.
Главными координаторами военно-технической политики выступают Совет
национальной безопасности, а научно-технической политики и политики в сфере
фундаментальных НИР - Национальный научный фонд (ННФ) и Управление по науке
и технике Белого дома. Высшим уровнем координации развития НТП выступает
специализированный научный совет при президенте США. Основу научно-
технического комплекса составляют министерство обороны, НАСА, ННФ,
министерства энергетики, торговли и ряд других ведомств, где разрабатываются
основные принципы организационно-правового регулирования НТП; на них
выделяется 90-95% средств федерального бюджета для НИОКР.
Экономико-правовое регулирование научно-технического развития
определяется блоком законов США; выполнение научно- технических и военно-
технических программ создания и освоения инноваций опирается на тщательно
разрабатываемые правовые акты. Все промышленные законы, поправки сводятся в
единое «статусное право» - «свод законов США», регулирующий государственную
научно-техническую политику страны и имеющий определенную субординацию
[ 13, c.60].
Необходимо отметить тщательную проработку механизма планирования и
программирования «сверху вниз», жесткость регламентации выполнения работ как в
частном, так и государственном секторах, их тщательную увязку с экономической,
военной и внешней политикой. Вся эта деятельность имеет организационно-правовое

175
государственное обеспечение на уровне Конгресса, президента и администрации
Белого дома. Государственная деятельность в этой сфере регламентируется более чем
4300 законами и поправками к ним, в том числе научно- техническая деятельность -
210 законами и поправками к ним, принятыми и уточненными за последние полвека.
Основное содержание представленных шести уровень управления (Табл. 24)
заключается в следующем.
Таблица 24.
Уровни управления научно-технической деятельностью в США
Структура законодательных актов правового регулирования Основные
уровни
государственного
регулирования
Конституция США, ее положения и дополнения, вносимые и
принимаемые Конгрессом Федеральный закон о бюджете, ежегодно
принимаемый
Конгрессом, как главный инструмент управления и организации
государственного хозяйствования и предпринимательства
Федеральные законы о бюджетах ведомств, министерств, агентств и
комитетов, ежегодно принимаемых и утверждаемых Конгрессом
I уровень
Исполнительные указы президента, издаваемые Белым домом как
подзаконные акты в развитие федеральных законов
Федеральные законы о целях, задачах и функциональной
деятельности федеральных ведомств, принимаемые Конгрессом при их
создании
II уровень
Федеральные законы-программы, в сфере науки, техники и НТП,
периодически принимаемые Конгрессом в связи с потребностями
научной, технической, экономической военной и внешней политики
III уровень
Федеральные законы о государственных заказах на товары, услуги
Федеральное внутриведомственное регулирование (подзаконные
акты в развитие федеральных законов)
IV уровень
Федеральный контракт на программу (проект НИОКР)
Федеральное контрактное право
V уровень
Государственный арбитраж
Решение апелляционных судов
VI уровень
На первом уровне основополагающее значение имеет Закон о федеральном
бюджете, исполнение расходной части которого является обязательным. Это главный
источник финансирования программ нововведений, создания и приобретения новой
техники и технологии. Общеизвестна тщательность обоснования процедур
обеспечения и подготовки бюджета, проведения его через Конгресс и контроля за
исполнением.
На втором уровне определяются цели, задачи и функциональная деятельность
федеральных министерств и ведомств, принципы их поведения, если они инициируют
размещение заказов на государственном рынке для гражданских или военных целей.
На третьем уровне утверждаются «Законы-программы» в области НТП,
имеющие жесткую адресность в определенных конкретных сферах в соответствии с
конкретными потребностям, осуществляется координация промышленной, военной и
научной политики.

176
На четвертом уровне разрабатываются подзаконные акты, объединенные в
«Свод правил федерального регулирования», в котором особую роль играет раздел
«Федеральное регулирование заказов на товары и услуги». Он служит практическим
рычагом регулирования повседневной хозяйственной деятельности ведомств и
министерств.
На пятом уровне регламентируются конкретные основные положения
федерального комитета и федерального контрактного права.
На шестом уровне регламентируются решения арбитражных и апелляционных
судов, административные распоряжения, связанные с выполнением госзаказов.
К корпорациям-поставщикам новой техники и технологии, научным центрам и
университетам-исполнителям НИОКР предъявляются требования:
- эффективное использование государственных финансовых ресурсов и
рационализация производства;
- применение современных методов управления и выполнение условий
государственной технической и экономической политики;
- совершенствование методов хозяйствования и управления;
- активное внедрение и передача передовой технологии, стимулирование НТП;
- реконструкция и модернизация производства, связанные с выполнением
госзаказов в сфере науки, техники и производства.
Значительное внимание уделяется прогнозированию развития науки и
технологий в США. Практика показала плодотворность работ в этом направлении,
особенно в области полупроводниковой электроники, оптоэлектроники, системы
Интернет и др. В результатах прогнозирования заинтересованы как частные, так и
государственные структуры. Особый интерес представляют исследования в области
критических технологий, связанных с программным обеспечением, биотехнологиями,
энергетикой, информатикой, материалами, транспортом, проблемами городского
хозяйства и строительства.
Технологическая политика в Японии [3]. Технологическая политика в
Японии обнаруживает все признаки эволюционного развития в соответствии с
изменяющейся стратегией социально-экономической динамики. Технологическое
развитие всегда рассматривалось в Японии как основа экономического роста,
выступая в органическом единстве с промышленной и финансовой политикой на всех
этапах послевоенного становления. В настоящее время проведение НИОКР,
завершающихся технологическими инновациями требует масштабного
финансирования и сопровождается высокими рисками. Период коммерческого
освоения также значителен. Все это побуждает частные компании разделять риски с
государством, от имени которого действуют три структуры, ответственные за
проведение научно-технической политики:
- Министерство образования;
- Агентство науки и технологии;
- Министерство внешней торговли и промышленности (МИТИ).
Первые две структуры ответственны за фундаментальные исследования, третья
за промышленные НИОКР.
МИТИ координирует технологическую промышленную политику и
внешнеэкономические связи, проводя совместно с Министерством финансов
направленную финансовую политику. Несомненно, что успех этого ведомства был во
многом связан с тем обстоятельством, что в нем работали высококвалифицированные
инженеры, проводя прагматичную политику послевоенного восстановления

177
экономики страны, прежде всего капиталоемких отраслей (энергетика, горная
металлургия) и трудоемких отраслей (текстильная промышленность,
машиностроение). При этом уже на стадии восстановления особое внимание было
уделено импорту важнейших технологий даже при ограниченных валютных
возможностях. МИТИ выполняло роль интегратора ключевых факторов - технологии,
промышленной политики, внешней торговли и финансовой политики.
Важным направлением координации выступила деятельность МИТИ по
обеспечению планов развития на основе участия академических институтов,
промышленных предприятий и потребительских ассоциаций, что обеспечивало
интеграцию широкого спектра мнений и популяризацию технологических и
организационных идей. Совет по промышленной структурной политике, созданный
как совещательный орган в 50-е гг., включавший десятки подкомитетов, а также
созданные при МИТИ совещательные органы, во многом служат инструментом
определения направлений развития промышленности и поиска консенсуса между
правительством и бизнесом.
МИТИ реализует ряд научно-исследовательских программ, обеспечивающих
связь науки и промышленности. В структуру МИТИ входят Агентство
промышленной науки и технологии (АИСТ), при котором действует 15 НИИ.
Отдельные департаменты и администраторы МИТИ принимают активное участие в
координации НИОКР, выработке проектов и финансовых согласовании с
Министерством финансов.
МИТИ выполняет функцию сбора и отбора наиболее перспективных идей и
участия в финансировании наиболее перспективных проектов, связанных с
фундаментальными исследованиями, принимая, таким образом, участие в разделении
финансового риска. Более того, правительство принимает участие в передаче научных
результатов полученных в государственном секторе, частным фирмам; последние
имеют доступ к работам, выполненным в государственных научных учреждениях.
Созданный при Агентстве науки и технологии исследовательский центр
«Японская корпорация науки и технологии» выполняет около половины работ в
области фундаментальных НИР, имеющих прикладное технологическое значение, и
по четверти - передаче технологий и научно- техническому сотрудничеству.
Важным аспектом эволюции технологической политики следует считать
переход от селективной политики (50-60-е гг.) к концептуальному подходу. Помощь
приоритетным отраслям (горная металлургия, химическая промышленность,
машиностроение) в виде налоговых льгот, кредитов, субсидий сопровождалась
торговым протекционизмом, что было ориентировано на рост экспорта.
При переходе промышленной политики к концептуальному принципу
правительство было ориентировано на необходимость решения важнейших проблем
социально-экономического развития (экология, энергосбережение, ускоренное
развитие территорий, транспорт). Отличие концептуального подхода от селективного
состоит в ориентации на разрешение четко сформулированных проблем, что требует
концентрации и консолидации усилий взаимосвязанных отраслей и организаций.
Следует считать очень значимыми и симптоматичными подготавливаемые
МИТИ доклады о концептуальных подходах, которые концентрируют внимание на
кардинальных сдвигах в экономике и необходимости развития интеллектуалоемких
отраслей. Эти доклады охватывают прогнозные отрезки времени 5-10 лет и являются
основой для разработки конкретных проектов. Национальный институт научно-
технической политики каждые пять лет публикует 30-летний прогноз новых научных

178
открытий и достижений. Агентство экономического планирования публикует
прогнозы развития технологий на 20 лет (до 2010 года), как по Японии, так и по
другим странам мира.
В системе финансирования НИОКР Японии государственные расходы
составляют 20% (США, Германия -36%, Франция -45%) и всего лишь 1,5% на НИОКР
в промышленности. Государство реализует принцип стартового капитала для
финансирования начальных стадий разработок тех или иных проектов, что
инициирует активность частных фирм в подключении своих инвестиций. Более
поздние стадии осуществляются частными компаниями. Исследования быстро
достигают стадии коммерциализации.
Японский центр ключевых технологий, созданный МИТИ и
Министерством связи и телекоммуникаций в 1985 г., ориентирован на оказание
помощи в разработке новых технологий малыми и средними фирмами организацию
международной кооперации. Центр может предоставлять до 70% необходимого
капитала инновационным фирмам (исключая затраты на приобретение земли), если
проекты фундаментального или прикладного характера относятся к ключевым
технологиям и имеют срок окупаемости не более 7 лет (в исключительных случаях 10
лет). Инвестиции означают приобретение 70% акций инновационной компании.
Для проведения прикладных исследований выделяются займы (до 70%
стоимости проекта), которые возвращаются в течение 10 лет, (включая пятилетний
льготный период). Не выплачивается процент за кредит, если проект неудачен; если
проект успешный, ставки процента могут быть с коэффициентом до 1,0.
Центр оказывает посреднические услуги частным фирмам в поисках партнеров
и подготовке контрактов. Основной капитал Центра образован частными
инвестициями, средствами Японского банка развития и правительственными
инвестициями.
Организация по развитию новых источников энергии (НЕДО) создана в 1988 г.
для создания научных центров и проведения научных исследований. Созданные
НЕДО специальные корпорации, имеющие форму акционерных обществ,
взаимодействуют с местными органами исполнительной власти (префектурами).
Финансовая схема создания научных центров имеют следующую схему:
Инвестиции 50% средств, в том числе 16% местные органы власти и частные
компании, 34% НЕДО;
займы 50% средств, в том числе Японский банк развития и финансовая
компания Хоккайдо 34%, частные банки 16%.
При каждом научном центре (с 1988 г. их создано 5) учрежден «мозговой
центр», который контролирует ход работ, отбирает новые идеи и представляет свои
данные в НЕДО.
В 1988 г. в Японии принят проект «Технополис», который должен был
разработать проекты модельных городов, обеспечивающих комфорт проживания и
развитие высоких технологий и фундаментальной науки, укрепить университетские
научные центры, а для связей с промышленностью создан специальный орган при
МИТИ - Японская корпорация регионального развития. Этот орган занимается
вопросами размещения промышленности по регионам, развитием городов,
распространением научных знаний. Центральное правительство в финансировании
научных центров обеспечивает 33-36%, выполняя функцию "стартовых денег",
привлеченный частный капитал и ресурсы местных органов - остальное. Созданные

179
научные центры осуществляют научные исследования (25%), обучение (50%) и
информационные услуги (25%).
Финансирование экономического развития специальным государственным
механизмом обусловлено тем, что признана ограниченность частного финансового
рынка и его несовершенство; однако для исключения коллизий был создан
специальный механизм обеспечения согласия (согласительные советы).
Финансирование развития экономики четко подчиняется приоритетам национального
стратегического значения. Так, в 1950-1960 - е гг. на решение задач промышленного и
технологического развития направлялось до 30% финансово - кредитных ресурсов
государства, в 1965-1975 г. эта доля сократилась до 3% при сохранении поддержки
малого и среднего бизнеса 38-40%.
Функции Японского банка развития в поддержке новых технологий
заключаются в разделении рисков научных исследований с частными компаниями и
последующей коммерциализации новых технологий и финансирование крупных
проектов с длительными сроками окупаемости. При этом правительство исходит из
необходимости оценок интенсивного развития отраслей или технологий и возврата
инвестиций. Политика низких процентных ставок используется для ускорения
экономического роста, наращивания инвестиций.
Итак, можно подвести некоторые итоги участия постиндустриальных
государств в развитии технологической политики как основного фактора
экономического роста и развития.
Поскольку технология признается фактором глобальной значимости в
национальной политике, она может и должна управляться государством, исходя из
стратегических интересов. Это требует создания новых элементов властных структур
по всей вертикали - от государственных, до местных, осуществляющих функции
планирования, контроля и регулирования.
Необходим поиск соглашений между властными структурами и частным
бизнесом, гармонизация интересов на основе разделения рисков на всех стадиях
инновационного цикла - от исследований, до коммерческой реализации.
Важно сосредоточить эффективное функционирование приоритетных отраслей
и направлений с использованием всех источников и созданием необходимой
социальной инфраструктуры.
Основные понятия: государственное управление научно-технологическим
развитием в США, стратегическая значимость фундаментальной и прикладной науки;
вертикаль властного управления в США научно-технологическим развитием; органы
государственной власти США, регулирующие научно-технологическую политику;
цели, факторы, принципы и инструменты регулирования научно-технологической
политики; требования к участникам технологической и инвестиционной
деятельности; органы управления научно-техническим прогрессом в США;
содержание технологической политики в Японии; органы регулирования научно-
технологической политики; финансовые рычаги и финансовая стратегия
технологической политики в Японии.