Conferencia que incluye los siguientes contenidos: - La importancia de la participación ciudadana en la sociedad actual. - El papel de la innovación social y ciudadana como respuesta a los desafíos actuales. - Introducción a la Ley de Participación Ciudadana de Andalucía. - Presentación del Laboratorio 717 de Participación e Innovación Democrática de Andalucía. - Casos de participación e innovación: ¿cómo montar unos laboratorios de innovación social?

1. Participación ciudadana e
innovación social en Andalucía
Esteban Romero Frías

2. Estructura de la sesión
1. La importancia de la participación ciudadana en la sociedad actual.
2. El papel de la innovación social y ciudadana como respuesta a los desafíos
actuales.
3. Introducción a la Ley de Participación Ciudadana de Andalucía.
4. Presentación del Laboratorio 717 de Participación e Innovación
Democrática de Andalucía.
5. Casos de participación e innovación: ¿cómo montar unos laboratorios de
innovación social?

3. 1) La importancia de la
participación ciudadana
en la sociedad actual

4. ● Incertidumbre.
● Conexiones en múltiples dimensiones: físicas y digitales; reconfiguración
de relaciones verticales y horizontales.
● Activar la inteligencia colectiva e integrarla con múltiples formas de
inteligencia para crear instituciones más fuertes: inteligencia colectiva,
experta, algorítmica, política.
● Compromiso con lo local y lo global.
● Ética de los cuidados.
● Necesidad de fortalecer la democracia: participación e institucional.
● Marco de Agenda 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Nuestro contexto social

6. ● Necesidad de un nuevo contrato social.
● Profundizar la democracia.
● Desarrollar una cultura de ciudadanía más involucrada en los asuntos
públicos.
● Ir más allá de la democracia representativa.
● Nuevas formas de participación alimentadas por los medios digitales.
Nuestro contexto social

7. ● Participación vs representación.
● Tiempos y plazos.
● Las trampas de la participación: falacia de los expertos, retórica de la
colaboración, obsesión por la evaluación.
● Importancia de la escucha.
● Métodos: facilitan y excluyen.
● Pluralidad de equipos.
● Aceptar el conflicto.
La naturaleza de la participación

8. 2) El papel de la
innovación social y ciudadana
como respuesta a los
desafíos actuales

9. Diversas formas de innovación
● Relación entre participación e innovación.
● Modelos de transferencias múltiples de conocimiento.
● Diversos tipos de innovación:
○ Innovación social.
○ Innovación ciudadana.
○ Innovación pública.
● La figura de los laboratorios sociales: carácter social, experimental,
sistémico.

10. Un laboratorio de innovación social es un instrumento para pensar colaborativamente
mediante un enfoque de experimentación y prototipado, conjugando reflexión y
orientación a la acción, pensando abiertamente en nuestras comunidades con conciencia
de lo global, con el objetivo de generar respuestas a los complejos desafíos de nuestro
tiempo, ya sea en los barrios, en las instituciones públicas, en las empresas, en las
organizaciones en general, o en la sociedad como un todo.
¿Por qué un lab de innovación social?

11. Laboratorio de Investigación en Cultura y Sociedad Digital
MediaLab UGR
@MedialabUGR
Dirección de Participación e Innovación Social

12. Labs
Los laboratorios pueden entenderse como:
● Instituciones. Por ejemplo: Medialab UGR, LAAAB o Medialab Prado.
● Proyectos. Por ejemplo, aquellos resultantes de una convocatoria
específica de laboratorios.
● Actitud, metodología, filosofía.
Tipos de laboratorios:
● Laboratorios ciudadanos.
● Laboratorios de gobierno / Govlabs.
● Living Labs.
● Fablabs / Makerspaces / Medialabs / Hacklabs.
● Otros tipos de laboratorios sociales.

13. Valores
● Proactividad y orientación a la acción. De consumidor a prosumidor pero
con una perspectiva ciudadana.
● Cultura de la participación y el cuidado.
● Diversidad e inclusión.
● Cultura digital.
● Proyectos de código abierto.
● Acción local y conexión global. Escalabilidad.
● Mezcla de saberes e inteligencias. Cada tipo de laboratorio integra
distintas inteligencias: social, política, experta, algorítmica.
● Forma de aprendizaje: proceso y resultados van de la mano.
● Documentación del proceso como parte del aprendizaje.
● Cooperación frente a competencia.

14. 3) Introducción a la
Ley de Participación
Ciudadana
de Andalucía

16. Ámbito internacional
● Agenda 2030: Meta 16.7: “la adopción en todos los niveles de decisiones
inclusivas, participativas y representativas que respondan a las
necesidades”.
● Alianza por el Gobierno Abierto
● Unión Europea
Ámbito nacional
● Constitución Española, a través del deber de los poderes públicos de
fomentar la participación ciudadana.
Contexto legal

17. Ámbito autonómico

18. Ámbito autonómico
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía.
Proporciona a la ciudadanía el acceso a la información pública con el fin de poder
desarrollar una opinión crítica, formal, fundada y razonada, y participar en la
vida política, económica, cultural y social.
Ámbito local

19. ¿Qué es la Ley 7/2017 de Participación Ciudadana?
Es una ley que organiza el derecho que tienen las personas a participar en los
asuntos públicos autonómicos y locales de Andalucía, en condiciones de
igualdad, de manera real y segura.
Entró en vigor el 5 de enero de 2019.
La ciudadanía puede participar de manera directa o a través de organizaciones
de participación ciudadana.

20. ¿Cuál es su finalidad?
● Facilitar la participación ciudadana en los asuntos públicos.
● Mejorar y fortalecer la comunicación entre el gobierno y la ciudadanía.
● Mejorar la eficacia del gobierno y de la Administración.
● Facilitar que la ciudadanía pueda dar ideas de: políticas públicas, y procesos
de reflexión.
● Establecer formas de participación.
● Fomentar especialmente la participación de mujeres, niños, personas
mayores y personas en situación de vulnerabilidad.
● Fortalecer la vertebración social.
● Favorecer la colaboración entre la Administración autonómica y la local.

21. Principios
Universalidad Perdurabilidad Accesibilidad
Transversalidad Facilidad Gobernanza democrática
Transparencia Vertebración social Rendición de cuentas
Sinceridad Comprensión Buena fe
Eficacia Perspectiva de género Igualdad de oportunidades
para las personas con
discapacidad
Se pretende alcanzar la igualdad en diversos sentidos:
● La igualdad para la personas con discapacidad.
● La igualdad de oportunidades.
● La igualdad tecnológica y adaptación de los medios y lenguaje.

22. Todos los ciudadanos y ciudadanas andaluces mayores de 18 años y las
personas extranjeras que residan en Andalucía tienen derecho a participar en
las decisiones públicas.
El Derecho a la participación ciudadana puede ser ejercido directamente por la
ciudadanía o a través de entidades de participación ciudadana.
Tipos de entidades
● Entidades privadas sin ánimo de lucro.
● Entidades representativas de intereses colectivos.
● Grupos de personas físicas o personas jurídicas que formen: plataformas,
movimientos, debates o redes ciudadanas sin personalidad jurídica.
● Entidades representativas de intereses colectivos: organizaciones sindicales,
organizaciones empresariales, colegios profesionales, entre otros.

23. Obligaciones de las Administraciones públicas andaluzas
● Tener en cuenta las opiniones de la ciudadanía, a través de la participación
ciudadana, en sus actuaciones.
● Impulsar, favorecer y asegurar el acceso a la participación ciudadana,
adaptando las organizaciones administrativas y facilitando el acceso a los
grupos más desfavorecidos.
● Establecer los medios para ejercer el derecho a la participación ciudadana a
través de medios digitales, particularmente como forma de inclusión de
colectivos sociales con mayores dificultades.
● Establecer métodos de publicidad y fomento de la participación ciudadana,
como por ejemplo talleres, sesiones informativas, entre otros.

24. Procesos de participación ciudadana
Conjunto de actuaciones, procedimientos e instrumentos que hacen posible el
derecho de la ciudadanía a participar en los asuntos públicos autonómicos y
locales.
Pueden girar en torno a los siguientes asuntos o materias:
● Proponer, seguir y evaluar las políticas públicas más importantes.
● Elaborar instrumentos de planificación para las políticas públicas.
● Dar preferencia a aspectos puntuales del gasto.
● Elaborar leyes y reglamentos.
● Recibir, seguir y evaluar la prestación de servicios públicos.

25. Tipos de procesos de participación ciudadana
1. Deliberación participativa.
2. Participación ciudadana en la elaboración de presupuestos.
3. Participación ciudadana mediante consultas populares.
4. Participación ciudadana en la proposición de políticas públicas y elaboración
de normas.
5. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de las políticas
públicas y de la prestación de los servicios públicos.

26. 1. Deliberación participativa
Es un debate entre la Administración pública autonómica o las entidades
locales y la ciudadanía, tras la propuesta de una política pública.
Este proceso lo puede iniciar la Administración pública autonómica, las
corporaciones locales o la propia ciudadanía.
● En el ámbito autonómico se necesita un apoyo mínimo de 20.000 firmas.
● En el ámbito local, el número de firmas que se necesita estará recogido en el
reglamento de participación ciudadana de la corporación local.
Las personas o entidades dirigirán su solicitud (con breve descripción del tema
que se quiera debatir y datos de contacto) al centro directivo competente o
entidad local.

27. Si se acuerda realizar el proceso de deliberación participativa, se deberá iniciar
en el plazo máximo de 30 días.
Se inicia el proceso de Acuerdo Básico Participativo, incluyendo:
● Actuaciones a seguir y vías o medios de información.
● Tipo de proceso de participación ciudadana.
● Asunto/s de deliberación a debatir.
● Órgano de la Administración competente responsable de la coordinación.
● Duración máxima del período de debate (máximo 4 meses).
Una vez aprobado el Acuerdo Básico Participativo, se publicará en la web oficial
del órgano que corresponde, así como en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía o en el Boletín Oficial de la Provincia según proceda.
Se elaborará un informe final sobre el proceso.

28. 2. Participación ciudadana en la elaboración de presupuestos
(presupuestos participativos)
Permiten la participación de los ciudadanos en la elaboración de los
presupuestos, dando prioridad a unos gastos frente a otros y
manifestando de forma directa sus preferencias.

29. 3. Participación ciudadana mediante consultas populares
Permiten conocer la opinión de la ciudadanía sobre determinados asuntos o
políticas públicas de su competencia.

30. 4. Participación ciudadana en la proposición de políticas públicas y
elaboración de normas
Las personas o entidades de participación ciudadana:
● Pueden proponer políticas públicas en el ámbito de competencias
correspondientes a la Comunidad Autónoma y a las entidades locales
andaluzas.
● Pueden participar en los pasos a seguir para elaborar de leyes y
reglamentos autonómicos a través de sugerencias.
● Pueden hacer propuestas de reglamentos y normas de participación.
● Pueden participar en la elaboración de normas aprobadas por el
ayuntamiento.

31. 5. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de las
políticas públicas y de la prestación de los servicios públicos
Permiten participar en el seguimiento y evaluación de las políticas públicas de
la Junta de Andalucía.
Las personas y entidades de participación ciudadana podrán participar en la
prestación de los servicios públicos de la Administración de la Junta de
Andalucía de acuerdo con lo establecido en la ley y en normativas sectoriales.

32. ¿Qué son las consultas participativas?
Un instrumento de participación ciudadana, de carácter consultivo no
vinculante, que sirve para conocer la opinión de una parte de la población
sobre asuntos públicos que le afecten.
La consulta participativa puede iniciarla la
administración o la ciudadanía. Se realiza a través de
un sistema de votación en el que cada voto será
igual, libre, directo y secreto.
El órgano del gobierno tiene hasta 30 días para
explicar si va a realizar lo decidido en la votación,
publicando su decisión en la web o en los boletines
oficiales.

33. Tendrán derecho a participar todos los ciudadanos y ciudadanas mayores de 16
años, que sean de Andalucía y las personas extranjeras que residan en
Andalucía.
Este límite de edad no se tendrá en cuenta en asuntos que afecten directamente
a la infancia y sus derechos.
Las consultas no podrán plantear asuntos que:
● Sean contrarios al ordenamiento jurídico.
● No sean de la Comunidad Autónoma de Andalucía o de las entidades locales
andaluzas.
● Pongan en duda la dignidad de la persona, los derechos fundamentales y las
libertades públicas reconocidas.

34. Solo sobre materias competencia de los ayuntamientos o diputaciones.
En el ámbito local pueden iniciar una consulta participativa:
● El gobierno y la administración local mediante acuerdo adoptado por
mayoría simple, de al menos dos grupos políticos con representación en el
pleno o un tercio de los miembros de la corporación.
● Por iniciativa del alcalde o alcaldesa.

35. ● Por iniciativa de la ciudadanía con un apoyo mínimo de firmas según el
número de habitantes:
○ Hasta 5.000 habitantes. Deben firmar al menos el 10% (mínimo 500).
○ De 5.001 a 50.000. Deben firmar 500 más el 7% de los habitantes que excedan de
5.000.
○ De 50.001 a 100.000 habitantes. Deben firmar 3.650 más el 5% que excedan de
50.000.
○ De más de 100.000 habitantes. Deben firmar 6.150 más el 3% de los habitantes que :
excedan de 100.000. Con el límite máximo de 30.000 firmas.
Baena, con 20.000 habitantes, necesitaría: 500 + 7% de 15.000 = 1.690

36. Medidas de fomento
A. Programas de formación para la ciudadanía (con un enfoque de género).
B. Programas de formación para el personal de las Administraciones públicas (a
través del IAAP).
C. Medidas de participación de la infancia:
● Favorecer la participación ciudadana en el sistema educativo.
● Facilitar la participación de la infancia a través de la puesta en marcha de
grupos de trabajo que incluyan niños y niñas.
● Identificar los problemas y los deseos que tiene la población infantil a
través del Observatorio de la Infancia de Andalucía.

37. D. Medidas de fomento en los centros educativos (a través de los consejos
escolares).
E. Medidas de sensibilización y difusión.
F. Medidas de apoyo para la participación:
● Planes estratégicos.
● Apoyo y consejo para la participación.
● Elaboración de códigos de buenas prácticas.
● Habilitar espacios TIC en las oficinas de la Administración.
G. Medidas para la accesibilidad física, sensorial y cognitiva.
H. Acuerdos de colaboración entre Junta y entidades locales y asociaciones.

38. Desarrollo de un sistema público de participación digital
● Acceso y uso gratuito, basada en software libre.
● Con las herramientas necesarias para la información, votación y
seguimiento de las iniciativas.
● Identificación a través de medios tales como el certificado digital.

39. 4) Presentación del
Laboratorio 717
de Participación e Innovación
Democrática de Andalucía

41. Objetivo del Lab 717
laboratorio717.org
Contribuir al desarrollo de una sociedad andaluza crítica y participativa en el marco
de la Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Participación Ciudadana de Andalucía,
actuando como un espacio de innovación, experimentación, aprendizaje e
investigación que proporcione soporte al desarrollo de los procesos participativos
recogidos en la Ley.
Dar soporte tanto a la Ley 7/2017 como a su desarrollo a través de Reglamentos en el
ámbito municipal.
Construido con una alianza con la universidad como forma de fortalecer la
innovación y la transferencia y generación de conocimiento.

43. Plataforma colaborativa
Licencias abiertas
Espacio para la generación de redes y conocimiento

46. Procesos

47. Espacios

48. Relaciones entre entidades

50. Filtros de búsqueda

51. Procesos

52. Noticias

64. ¿Cómo participar
en el
Laboratorio 717?

73. Jornadas de formación
Córdoba, 2 de diciembre de 2019

74. Córdoba, 2 de
diciembre de 2019

75. 5) Casos de participación
e innovación:
¿cómo montar unos laboratorios de
innovación social?

80. Países de todo el mundo:
EE.UU, México, Brasil, China,
Italia o Guinea
58 propuestas recibidas
47 Laboratorios
400 inscritos

81. Convocatoria de Laboratorios de Innovación Social
https://medialab.ugr.es/noticias/labs2020/

82. Convocatoria de Laboratorios de Innovación Social
https://medialab.ugr.es/noticias/labs2020/

83. Guías para los laboratorios
https://medialab.ugr.es/guialabs

84. Guías para los laboratorios

85. Lista de Laboratorios de Innovación Social

86. Puesta en marcha del laboratorio
Autonomía de los laboratorios:
● Periodicidad y duración de las reuniones en
función de la disponibilidad de los
participantes y las necesidades del entorno.
● Calendario flexible de fechas clave.
● Libertad de elección de herramientas.
Coordinación y ayuda de la institución convocante:
● Recursos.
● Conocimiento experto.
● Figura del mentor/a.
● Espacio digital.
● Motivación intrínseca y extrínseca.

87. Espacio digital para el laboratorio
● Un medio de comunicación para comunicación rápida: por ejemplo, un programa de mensajería
instantánea como Telegram.
● Una lista de distribución con los correos electrónicos de los participantes, para el envío de
documentación y contacto con la institución organizadora.
● Un calendario compartido para establecer las fechas clave y de las reuniones del laboratorio.
● Una plataforma o software digital para las reuniones virtuales mediante videoconferencia (ver
herramientas digitales referenciadas en el apartado correspondiente más abajo).
● Un espacio web y/o de alojamiento de documentos en la nube, donde podrá subir y compartir
documentación y archivos que ayuden al desarrollo del proceso, así como ir documentando todo el
trabajo del laboratorio.

88. Ejemplo de desarrollo en 3 sesiones de trabajo
1. Toma de contacto. Se lleva a cabo la presentación de los miembros y se introducen las temáticas a
trabajar, incluyendo una parte para la detección de necesidades e identificación de las principales
variables que forman parte del reto o problema, detección de los principales agentes implicados en
él.
2. Ideación y prototipado. Implica debatir, reflexionar y plantear los distintos aspectos que engloba la
problemática o reto tratado
3. Diseño del proyecto. Conlleva la redacción de la propuesta y preparación de la presentación
pública de resultados.

89. 1. Fase de presentación de los miembros del laboratorio: nombre, colectivo, intereses, motivos de
asistencia.
2. Fase de empatía: describir las necesidades y/o problemas que se podrían solucionar dando
respuesta al reto; definir el mapa de personas interesadas potenciales. Metodologías y dinámicas
propuestas para esta fase: Mapa de empatía, entrevista cualitativa, mapa de stakeholders.
3. Fase de definición del problema: clarificar, concretar y consensuar el problema a abordar.
Metodología propuesta: checklist de lectura crítica.
Sesión 1 - Toma de contacto

90. Sesión 2 - Diseño
4. Fase de ideación: tras un breve resumen de la sesión anterior, se proponen ideas que puedan dar
soluciones al reto planteado, mediante una dinámica de brainstorming o lluvia de ideas; se
selecciona una propuesta grupal: puede ser una que se haya planteado, una mezcla de varias ideas
o una nueva generada a partir de las demás.
5. Fase de prototipado: definiendo, en un modelo canva, diferentes variables: necesidades que
resuelve, representación visual a través de esquemas, mapas mentales, imágenes o dibujos,
descripción amplia de la propuesta, recursos necesarios (humanos, materiales, financieros,
tecnológicos), realizando una estimación del coste financiero, instituciones responsables de
promover el proyecto...
Conclusiones: redacción de la propuesta y preparación de la presentación pública de resultados.

91. Sesión 3 - Diseño del proyecto
● Redacción de la propuesta.
● Preparación de la presentación pública de resultados.

92. Ejemplo de formato de propuesta

93. Reuniones

94. Especificidad del entorno municipal
y de modelos híbridos que incorporen las
interacciones presenciales

95. Otros ejemplos

103. Gracias
Contacto:
erf@ugr.es